地方高校有組織科研的價值意蘊、現實困境與實踐進路

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A 文章編號：2097-0692（2025）01-0081-06

黨的二十大報告明確提出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深人實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。\"12022年，教育部印發《關于加強高校有組織科研推動高水平自立自強的若干意見》，就加強高校有組織科研作出了明確部署[2]。2023年召開的全國高校科技創新暨優秀科研成果獎表彰大會指出，要全力加強有組織科研攻關，主動回應國家急迫需求，解決一批關鍵核心技術“卡脖子\"問題[3]。在實現中國式現代化進程中，高等教育發揮著關鍵的支撐和引領作用。高校作為科研的主力軍，通過有組織的科學研究，為國家和區域的重大戰略需求提供精準服務，成為推動社會發展不可或缺的力量。目前，現有研究多針對高水平、“雙一流”綜合性大學的有組織科研，對地方高校的有組織科研發展態勢，尤其是遭遇的困境或機制問題鮮有涉及，難以充分滿足我國科教興國戰略實施與廣大地方高校高質量發展的需求。

基于此，本研究以地方高校為研究對象，剖析在有組織科研背景下其科研管理的機制障礙與現實困境，以期為地方高校有組織科研的順利開展提供政策建議。

一、地方高校有組織科研的價值意蘊

對于廣大地方高校而言，積極投身于有組織科研的工作，不僅對滿足國家戰略需求具有關鍵作用，同時也是推進科研組織方式革新與地方高校高質量發展的重要手段。

黨的二十大報告強調教育、科技、人才的統一規劃，彰顯了我國推進教育強國戰略的系統思維。高校作為科技創新、人才培養和創新發展的關鍵交匯點，兼具以上三大功能，是國家發展繁榮的核心載體。高校應運用系統思維，促進教育、科技、人才的協同發展，形成新的發展動力。其中，科學研究是高校的基本職能，對高校的可持續發展至關重要。加強有組織的科研活動，是高校增強國家戰略科技實力、滿足區域發展需求、實現教育強國戰略的關鍵。

地方高校作為我國高等教育體系的重要組成部分與地區性科學研究的主要力量，應通過有組織的科研提高學術研究質量，提升教育教學水平。特別是新時代的科研所面臨的挑戰日益復雜，需要跨學科、跨部門的資源整合和團隊協作。地方高校應把握有組織科研的機遇，優化科研組織模式與機制，促進學科交叉融合，轉變分散科研模式，力爭取得高水平科研成果，從而以自身具有的獨特優勢提升學科影響力和學校辦學質量，進而為教育強國戰略貢獻力量。

地方高校開展的有組織科研活動，對提升科研能力及服務國家、地方發展至關重要。在科技創新和區域協調發展的背景下，地方高校承擔著培育創新人才、推動科技進步和滿足社會需求的重任：其一，通過有組織科研，地方高校能夠緊扣國家戰略，深人研究關鍵領域與核心技術，不僅為科技創新和產業升級提供支撐，同時有助于結合地方特色推動產業結構優化升級，促進地方經濟發展;其二，有組織科研活動促進了地方高校與企業、政府的合作，構建產學研一體化體系，提高科研成果轉化率，為地方發展提供智力支持;其三，地方高校通過有組織科研活動參與重大科研項目、發表高水平論文，能夠顯著提升科研實力和學術影響力，為培養高素質創新人才奠定基礎。

二、地方高校有組織科研的現實困境

在本質上，高校開展有組織科研是一種有目的、有計劃的系統性教育活動，因此也遵循一般意義上教育活動開展的內在邏輯，即“教育目的—教育內容—教育方法—教育評價”。結合高校科研活動本身的實踐性來看，該活動可以進一步演化為“具備有組織科研的管理理念—形成有組織的科研與條件保障一實施有組織科研的模式方法一推進有組織科研的分類評價”。但在實際中，地方高校開展有組織科研往往面臨各種現實困境，主要表現為以下三個方面。

（一）科研管理理念較為陳舊，科研管理效能與國家需求、區域發展不匹配

當前，地方高校科研管理理念及實踐存在若干問題。其一，科研管理仍以被動式的行政管理為主導，過分程序化的項目申請、審核、批準流程缺乏靈活性和創新性，使科研人員將大量時間精力耗費在行政程序上，而非科研活動本身，這就抑制了科研人員的創新精神與主動性，阻礙了科研活動的有效開展；同時，部分地方高校存在自我邊緣化心態，更傾向于保生存、穩發展，而非積極響應國家對有組織科研的要求。其二，地方高校科研管理效能與國家需求及區域發展存在不匹配現象。受發展資源、平臺條件、團隊水平等因素限制，地方高校的科研方向有時難以與國家戰略發展需求及地方經濟社會需求相契合，在科研方向與項目選擇上可能偏重理論研究而忽視實際應用，科研資源配置不均衡，缺乏對重點學科和方向的精準投入；此外，科研成果轉化不足，難以有效支撐地方經濟的特色產業和核心競爭力提升。其三，地方高校有組織科研的管理意識相對淡薄，有組織科研活動更多依賴于個別教師或研究小組的自發性，缺乏學校層面的系統性組織與管理；同時，對科研團隊構建及科研文化建設的忽視，導致科研資源無法最優配置，科研團隊協作機制不高效，從而制約了有組織科研活動的整體效益和成果產出。

（二）科研組織體系效率不高，組織協調性不順暢，內部機制不完善

通常而言，學界將高校開展有組織科研的組織模式大致分為九種類型。而在此基礎上，高校有組織科研還會進一步受服務面向、經費來源、研究問題清晰度和研究實力四個因素的影響。由此可見，高校既要針對自身發展特點采取一種或多種科研組織模式，同時其有組織科研水平的高低也受四種因素的相互影響：研究實力越強、越趨向以國家戰略需求為主、整體研究需求越模糊、經費來源越以學校內部為主的高校，其有組織科研模式越呈現出重大科研平臺、校內科研特區、二級學院等形態；研究實力越弱、越趨向以區域產業發展需求為主、整體研究需求越清晰、經費來源越以學校外部為主的高校，其有組織科研模式越呈現出科技創新計劃、專門研究小組、校企聯合研究院、新型研究機構等形態[4]。此外，我們也要有區別地看待地方高校開展有組織科研時面臨的不同問題，即高校自身辦學水平所呈現的平臺問題與開展有組織科研時受四種因素影響所呈現的具體問題。一方面，由于地方高校本身辦學水平的差異，決定了其與高水平大學相比，在開展有組織科研時會面臨的平臺問題。這些問題的掣肘，導致地方高校一時難以達到較高的有組織科研水平。另一方面，地方高校在嘗試開展有組織科研的過程中，局限于結合上述四種影響因素所凸顯出的具體性組織科研問題。所以，地方高校開展有組織科研的管理問題，本質上還是基于高校自身科研發展勢態所面臨的科研治理現代化問題。

基于此，地方高校開展有組織科研時面臨的機制障礙包括以下三個方面。

首先，組織體系建設不完善，資源配置效率不高。科研平臺拼盤升級，平臺重申報、輕建設和多而不優、大而不強的情況依然存在，未形成高效協同的有組織科研體系[5]。在地方高校科研環境中，各類科研組織不斷分化或新設，由此形成了界限清晰、功能相對單一的組織體系。這種趨勢也產生了一定的負面影響，加劇了科技創新鏈的割裂。各個科研組織之間缺乏有效的統籌和協調，導致地方高校科研資源的配置分散，難以形成合力。在這種情況下，地方高校開展有組織科研活動時，往往難以持續投入足夠的資源，從而影響科研工作的深入開展和創新能力的提升。

其次，在有組織科研活動中，各主體協同合作不充分，阻礙跨學科科研團隊建設。現有科研管理機制下，地方高校難以組建穩定的多學科領域研究隊伍，特別是有利于跨學校、跨學科、跨專業的協同創新機制還有待完善[6]。其問題主要體現在：一是信息共享機制的缺失，如信息保護主義、信息孤島等，使得各主體之間的信息共享變得困難，進而影響協同科研合作的效率；二是利益分配機制不公，在科研協同合作中，由于缺乏一定公正、透明的利益分配機制，往往會導致科研合作方之間產生矛盾和沖突，從而影響科研協同合作的穩定性；三是科研合作意愿的不足，各主體的合作意愿是推動有組織科研的重要動力，然而科研信任缺乏、科研風險擔憂等因素往往會導致各主體的合作意愿不足。

最后，科研平臺內部主要采用的PI制（P-rincipalInvestigatorSystem），并不完全適合有組織科研。PI制是以首席科學家為核心人物的科研組織形式，其最大特點在于PI能對項目中的人力物力資源自主分配。可以說，PI制作為一種科研管理模式，雖然具有一定的優勢，但也存在一些弱點。例如，PI團隊通常有固定的研究領域，這使其在選擇研究方向時更注重自身的專業特長和興趣，即“我能干什么”，而不是根據有組織科研的需求來確定研究方向，即“要我干什么”[7]。此外，不同PI團隊之間存在一定的競爭關系，而單個PI團隊往往又難以申請到重大科研項目。這種競爭關系使得PI團隊之間的合作程度和關聯程度不足，影響了有組織科研的資源整合與優化。

（三）有組織科研評價機制較為欠缺，分類評價與以評促建尚不完善

地方高校在有組織科研評價機制上存在三方面的不足，由此制約了科研活動的效果及科研人員的積極性。

首先，科研組織多遵循學科規律設置，其評價標準基于傳統學科分類，難以融人新時代“破五唯\"理念。該模式偏重理論研究，輕跨學科與創新應用研究，導致科研活動受限于傳統學科邊界，不利于學科交叉與科研創新。

其次，現有評價體系更多關注科研平臺的物理布局與硬件設施建設，卻忽視了科研成果向實際應用的轉化，未能充分體現科研成果的社會價值與經濟效益；同時，評價機制過于側重個人學術成就，如論文數量與質量、獲獎情況等，而對科研團隊的整體表現與合作成效則關注不足，這就限制了團隊協作與集體智慧的發揮。

最后，評價機制作為科研活動的導向，其指導作用未得到充分彰顯。評價結果未與職稱評審、科研獎懲等關鍵環節緊密掛鉤，既無法準確反映科研人員的實際貢獻與能力，也未能對科研人員形成有效激勵與約束，進而影響了有組織科研活動的質量和效率。因此，地方高校需進一步優化和改進有組織科研的評價機制，以促進科研創新與成果轉化，激發科研人員的創新活力和團隊協作精神，從而推動科研事業持續健康發展。

三、地方高校有組織科研的實踐進路

地方高校在開展有組織科研的過程中，需要加強科研戰略謀劃，明確自身優勢方向，積極對接外部需求。地方高校要通過推進有組織科研治理現代化，提升有組織科研體系的效率與組織協調性，實現資源優化配置；同時，構建多元評價體系，突出科研激勵機制，激發科研人員的創新動力。唯有如此，地方高校才能更好地適應國家和區域發展需求，提升科研水平與社會服務能力。

（一）加強有組織科研戰略謀劃，明確優勢方向對接外部需求

地方高校應明確樹立有組織科研的謀劃意識與發展理念，以此為契機深度融合高校發展與國家戰略及區域發展的重大需求。

首先，地方高校應梳理自身學科科研優勢與特色，精準對接國家及區域發展需求，形成明確科研主攻方向。在此過程中，地方高校要清晰識別可深耕的研究領域及需要加強的領域，明確合適的研究人員及需要招募培養的人員。基于此，地方高校需加強有組織科研的雙向輸出策略：一方面，學校應自上而下加強有組織科研決策引領；另一方面，基層研究團隊應自下而上協同產出有組織科研成果，既貫徹高校科研戰略，又兼顧團隊實施的靈活主動。

其次，地方高校要走出學術象牙塔，實施內外融通策略。地方高校應建立外部需求回應反饋機制，成立有組織科研市場需求分析團隊，配備專業人員，科學捕捉國家戰略和區域發展重大需求；同時，建立有組織科研成果轉化數據平臺，作為將有組織科研成果高效轉化為實際應用的橋梁

最后，地方高校必須構建反饋系統，確保有組織科研活動與國家社會需求同步。地方高校要通過研究、分析、轉化和反饋的連續性機制，實現有組織科研與社會需求的有效對接由此，地方高校才能在新一輪教育高質量發展競爭中占據一席之地，為國家和區域發展貢獻更多力量。

（二）推進地方高校科研治理現代化，提升有組織科研的體系效率與組織協調性

相比于高水平大學，加強自身的科研治理現代化建設，是地方高校有效提升有組織科研的重要手段。其一，地方高校應加強自身平臺建設，提升科研設施和設備的水平，以支持科研人員進行高水平的有組織科研活動；同時，地方高校還應明確有組織科研活動的規范和流程，保障有組織科研活動的順利進行。其二，地方高校應完善自身的有組織科研管理制度，包括科研項目的申報、審批、執行和驗收等環節，確保有組織科研活動的規范性和有效性；此外，地方高校還應建立健全的有組織科研成果評價和激勵機制，激發科研人員的積極性和創新性。其三，省級科研管理部門也應加強對地方高校有組織科研活動的指導和支持，提供必要的政策和資金支持，推動地方高校有組織科研活動的有序開展；同時，省級科研管理部門還應建立健全的科研監督機制，對地方高校的有組織科研活動進行有效的監督和管理，確保有組織科研活動的規范性和有效性。

在此基礎上，地方高校應有針對性地開展有組織科研活動。

首先，地方高校要加強有組織科研體系建設，協調有組織科研資源配置，充分利用學科導向的“自由探索”和目標導向的“有組織科研\"這兩種模式的獨特優勢，通過兩種模式的協作共同推動科技創新的高質量發展。為此，地方高校需不斷加強有組織科研體系的構建，為科研人員提供一個有利于創新的環境，可以通過深化科研創新的內容，增加對基礎學科的資金和支持，以及積極建立跨學科的科研團隊來實現；同時，還要持續加強對校內各種科研機構建設的支持，包括建立高水平科研平臺、實體研究機構改革、科技成果轉移轉化機構專業化發展，以及校內新型智庫建設等[8]。對于科研實力較弱、資源較少的地方高校，應當集中關注最突出的科研優勢和外部最迫切需要的研究領域，通過建立一套獨立的科研組織體系，并在資源和政策上給予其特別支持，從而打造出一支具有高水平科技能力的獨立團隊。

其次，地方高校要推進開放式協同創新與資源共享發展機制。為了推動有組織科研工作的發展，地方高校必須積極構建一種開放式、有組織的科研協同創新關系。這涉及在全校范圍內通過統籌規劃消除學院、組織、平臺、團隊之間的障礙，進而構建起一個促進協作、開放的科研管理新體制。例如：在協同關系方面，地方高校可通過與其他高校建立協同創新模式，如共建聯合實驗室和研究中心等平臺，實現校際高水平學術交流與資源共享；在人員結構方面，提倡以學科群為基礎建立有組織科研的合作架構。這有助于促進不同學科教師之間的互動，減少因教師隸屬關系而產生的壁壘[9]。同時，二級學院與有組織科研平臺在功能定位上應有所區分：二級學院主要側重于人才培養和基礎研究；有組織科研平臺則更專注于應用研究。而在科教融合方面，地方高校應加強科技創新及其成果的應用，利用科技成果來反哺教育與科研工作；此外，還需要加強與產業界的合作，推動產學研深度融合，以增強地方高校服務于區域經濟社會發展的能力。

最后，地方高校要實施科研平臺PI制內部改革，切實提升有組織科研管理效能。對于科研資源較少、經費有限的地方高校來說，科研平臺PI制確實是使用較多的管理機制，但從內部制度改革及精細化治理的視角出發，PI制對于有組織科研而言仍有較大的改進空間。對此，地方高校可以在現有PI制基礎上改革校內層級有組織科研項目的申請機制，由過去“我能干什么\"向“要我干什么\"轉變，圍繞國家戰略與地方經濟社會的重大需求，策劃自身團隊的項目申請與隊伍建設；同時，在保持過去首席科學家把握人、財、物科研資源與管理權之外，進一步靈活設計有組織科研團隊的隊伍建設。例如：地方高校可以針對不同科研課題，加設第二首席科學家的科研管理崗；組建“固定 + 流動\"式的科研團隊，根據科研績效與實際情況及時調整和吸納相關人員；建立PI制人員科研名單制度，通過一定的科研獎懲制度來切實提升科研管理效能等。

（三）構建有組織科研多元評價體系，完善有組織科研激勵機制

首先，地方高校要以國家及區域戰略需求為導向，以國家“破五唯\"政策為標準，構建有組織科研的多元評價體系。在當前科研環境下，地方高校應構建以國家戰略及區域經濟社會需求為導向的有組織科研多元評價體系，并且這一體系應與國家“破五唯\"政策的評價標準相匹配。這就意味著，評價標準需要從傳統、單一的維度擴展到多維度，不僅考量學術論文的數量和質量，還要重視科研項目的實際效益、社會貢獻及科研道德等方面。這種多元評價體系的建立，將有助于提升科研活動的質量與相關性，確保科研工作能夠更好地服務于國家和地區的發展需要

其次，地方高校要較多關注有組織科研成果的應用及團隊評價，注意“個人一團隊一成果\"之間的關系，轉變相應評價機制。在此過程中，地方高校應更多關注有組織科研成果的應用轉化及團隊的整體表現。這就要求，評價機制不僅要衡量個人學術成就，還需重視團隊合作的過程和成果，強調個人、團隊與科研成果間的互動關系。地方高校要通過轉變評價機制，激勵科研人員更加積極地參與國家和地方經濟社會發展的科研活動中，同時激發團隊協作與創新精神，進一步提升有組織科研活動的質量和效率。

最后，地方高校要凸顯有組織科研評價的“指揮棒\"作用，在職稱評審、科研獎懲等方面發揮激勵功能。通過這種方式，評價體系不僅能夠作為衡量有組織科研成果的標準，也成為激勵科研人員的重要工具。這有助于鼓勵科研人員更加積極地參與各級各類有組織科研活動，進一步提升科研人員參加有組織科研活動的主動性。

綜上所述，地方高校通過構建與國家及區域需求相符合的多元評價體系，并結合關注科研成果應用和團隊評價的機制改革，可以有效提升有組織科研的激勵機制，從而推動有組織科研工作更好地適應社會發展需求，充分發揮其在促進學科交叉和科研創新中的重要作用。

參考文獻：

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[2］教育部印發《關于加強高校有組織科研推動高水平自立自強的若干意見》[EB/OL].（2022-08-30）[2024-10-01].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-08/30/content_5707406.htm.

[3］全國高校科技創新暨優秀科研成果獎表彰大會在京召開[EB/OL].（2023-07-12）[2024-10-01].ttps：/jyt.ln.gov.cn/jyt/jyzx/jybxx/2023071309245434046/index.shtml.

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[7」胡兵，甘暉.高校有組織科研：形成要素、實施困境及路徑對策［J].研究生教育研究，2024（4）：45-51.

[8］章小衛.地方綜合性大學實施有組織科研的路徑和對策研究[J].江蘇科技信息，2023（17）：63-68.

[9］樸雪濤，陳浩捷.協同治理理論視域下高校循證決策機制構建探析[J].沈陽師范大學學報（教育科學版），2023（6）：10-18.

Abstract： Under the backgroundof intensecompetition in higher education，it is of great significance for local universities to carry out organized scientific research activities to enhance scientific research strength，serve national strategyand promote local development. Organized scientific research is the keyforlocal universities to integrate into the regional innovation system and promote the integrationof industry，universityand research. However，local universities are faced with challenges in the process of promoting organized scientific research： the concept of scientific research management isoutdated，and itis diffcult to adapt tothe needs ofthe new era; The effciency of scientificresearchorganization system is not high，andthe allocation of resources needs to be optimized; The lack of evaluation mechanism makes it dificult to motivate researchers.To this end，local universities need to update the scientific research concept，optimize the organizational system，establish and improve the evaluation mechanism，and promote the systematization， standardization and strategy of organized scientific research activities.

Key Words：local universities; organized scientific research; scientific research management in universities