紹興越城，全域落地

2025年3月，浙江省公共資源交易中心平臺上發(fā)布項目公告——紹興市越城區(qū)全域低空新基建一期工程總承包項目，總投資規(guī)模20.5億元。該項目是全國首個以“全域低空新基建”命名的總承包項目，是低空經(jīng)濟從“試點探索”邁向“全域落地”的關(guān)鍵一步。

作為全國首批“國家級通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)”之一，紹興市2024年在浙江省內(nèi)率先實施低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并編制低空新基建、航路航線和應(yīng)用場景等專項規(guī)劃。站在新起點上，紹興越城區(qū)圍繞平臺、產(chǎn)業(yè)、場景、服務(wù)，成體系推進、全環(huán)節(jié)先行，全力打造全國低空經(jīng)濟先行區(qū)。

“地方政府要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。越城區(qū)基于空域資源等先天優(yōu)勢，芯片制造、通信雷達等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及‘歷史+人文’的文旅特色，從2024年就開始系統(tǒng)謀劃和推動低空經(jīng)濟發(fā)展。”紹興市越城區(qū)委副書記、區(qū)長錢林江告訴《瞭望東方周刊》，“我們發(fā)展低空經(jīng)濟最大的特點，一是把低空安全放在首位，把全量安全做成標準、做成權(quán)威；二是全生態(tài)、全鏈條、全體系推進，形成縣域?qū)用娴涂战?jīng)濟發(fā)展的標桿。”

近日，作為紹興市唯一“代表”，越城區(qū)成功入選浙江省低空經(jīng)濟“先飛區(qū)”試點名單。

開創(chuàng)性和示范性

空域條件是發(fā)展低空經(jīng)濟的基礎(chǔ)，越城區(qū)從2024年開始謀劃發(fā)展低空經(jīng)濟，通過全面梳理城區(qū)空域資源情況，發(fā)現(xiàn)了“寶藏”。

越城“一水二山七分田”，坐擁2500余年歷史的紹興古城，空域結(jié)構(gòu)矛盾小、低空開放條件好。真高120米以下適飛區(qū)共有有條件使用空域6塊、協(xié)同空域2塊、開放空域1塊，適飛空域水平范圍面積約300平方公里，達到越城實轄區(qū)域面積的約80%。真高120-300米融合空域水平范圍面積約330平方公里，達到越城實轄區(qū)域面積的約90%。

“干凈的空域是最大優(yōu)勢，我們發(fā)展低空經(jīng)濟有了生產(chǎn)資料。”越城區(qū)交通運輸局黨委書記、局長柳祖耀說，“越城區(qū)空域結(jié)構(gòu)相對簡單，沒有軍航、民航運輸機場，沒有雷達管制區(qū)域，90%的空域被認為是適合飛行的‘綠燈區(qū)’，適合發(fā)展低空飛行、低空保障、低空服務(wù)等。”

在低空新基建方面，越城區(qū)委托中國民航大學(xué)等權(quán)威機構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)標準、建成經(jīng)驗，詳細配置大中小三級起降場面積規(guī)模、起降保障設(shè)施等內(nèi)容。當(dāng)?shù)亟M織團隊全面踏勘起降場現(xiàn)場，摸排高壓線等相關(guān)限制因素，走訪交流各相關(guān)街道及部門，征詢土地、產(chǎn)業(yè)等情況，形成項目清單確保選址可落地，于2024年11月發(fā)布了《越城區(qū)低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)規(guī)劃》。

根據(jù)規(guī)劃，越城區(qū)計劃用3年時間，總投資50億元，在全域布局建設(shè)5個大型起降場，10個中型起降場以及200個小微起降場，形成覆蓋全域、功能復(fù)合、智慧互聯(lián)的“512”低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)：一是按東南西北中，布局杭州灣低空樞紐中心、鑒水科技城等5個大型起降場，包含一個飛行測試基地，主要適用大型直升機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、無人機等航空器，形成集城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多元綜合功能，輻射全域，鏈接長三角；二是布局10個中型起降場，主要適用eVTOL、中型無人機等航空器，形成集文旅、商務(wù)、鄰里、商業(yè)、交通接駁和城市客廳等復(fù)合功能，覆蓋13個鎮(zhèn)街，聯(lián)動縣市區(qū)；三是布局200個小微起降場，主要適用小微型無人機為主的低空航空器，實現(xiàn)公共服務(wù)、社會治理、物流快遞等應(yīng)用場景區(qū)域全覆蓋。

“原則上，每個鎮(zhèn)街都會建起降點。”鑒水科技城建設(shè)管理辦公室黨工委書記、主任張磊告訴《瞭望東方周刊》。

日前，本刊記者在位于越城區(qū)的鑒水科技城低空經(jīng)濟綜合服務(wù)中心門前看到，一個可以起降eVTOL和直升機的停機坪和一個起降物流無人機的停機坪正緊鑼密鼓施工中。低空經(jīng)濟綜合服務(wù)中心周邊布設(shè)了不少通導(dǎo)監(jiān)設(shè)備，還有可以自主充電換電、自主起飛巡檢的無人機機庫。

紹興大兩湖開發(fā)建設(shè)有限公司黨委書記、董事長高偉成告訴《瞭望東方周刊》，鑒水科技城低空綜合體大型起降場是首批建設(shè)的大型起降場之一，定位是產(chǎn)業(yè)核心引擎。該項目總用地面積約23畝，總建筑面積約3.42萬平方米，一期計劃投資4億元，預(yù)計2025年11月投運。項目將建成集低空產(chǎn)業(yè)孵化、科創(chuàng)辦公、測試服務(wù)于一體的綜合平臺，竣工投用后將成為輻射長三角的低空經(jīng)濟創(chuàng)新高地。

低空新基建的帶動效應(yīng)明顯。通過建設(shè)低空經(jīng)濟綜合體、大中型起降場和小微起降場等基礎(chǔ)設(shè)施，低空經(jīng)濟邁向全域落地，一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在新基建的帶動下加快向低空經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

“紹興全域低空新基建一期項目具有開創(chuàng)性和示范性，有助于越城區(qū)加快打造全國低空經(jīng)濟先行區(qū)，也將為其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗和模式。”高偉成說。

緊扣安全

“安全健康”是2025年低空經(jīng)濟的“關(guān)鍵詞”。紹興發(fā)展低空新基建從硬件基礎(chǔ)設(shè)施到軟件信息基礎(chǔ)設(shè)施，都緊扣“安全”二字。

6月1日，《紹興市低空飛行服務(wù)保障辦法（試行）》正式施行，這是浙江省首個地市級低空飛行服務(wù)保障辦法。

在信息技術(shù)設(shè)施層面，越城區(qū)構(gòu)建“131”低空飛行服務(wù)網(wǎng)，率先在全國縣域?qū)用鎸崿F(xiàn)0到萬米空域通信、導(dǎo)航、監(jiān)視全覆蓋。

柳祖耀介紹說，“1”指的是打造一個以“綜合應(yīng)用服務(wù)、融合運行管理、公共安全管理”為主要功能的低空綜合飛服中心，以低空全生命周期服務(wù)為導(dǎo)向，實現(xiàn)低空空域和飛行器活動“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務(wù)”全維度管理，確保低空航空器“飛得起、看得見、叫得應(yīng)、管得住”。“3”指的是“三位一體”低空飛服保障設(shè)施體系，包括低空氣象監(jiān)測預(yù)警、低空智能感知通導(dǎo)監(jiān)、低空智能感知安防三項設(shè)施。后一個“1”指的是低空三維數(shù)字底座，為整個飛服保障網(wǎng)提供強勁的數(shù)字化支撐。

走進鑒水科技城低空經(jīng)濟綜合服務(wù)中心三層，本刊記者看到由南北兩塊大屏幕共同組成了低空綜合飛服中心。北側(cè)大屏幕是全國首個區(qū)縣級低空融合管理平臺，上面實時顯示氣象、起降場、低空航線、運行統(tǒng)計等數(shù)據(jù)。

“和日常氣象預(yù)報不同，低空需要的氣象預(yù)報是局部的、短時的，我們和本地企業(yè)華盛雷達聯(lián)合構(gòu)建了低空氣象感知網(wǎng)絡(luò)，可以實時預(yù)報氣象情況。”越城區(qū)低空發(fā)展促進中心主任詹際濤介紹。

本刊記者在平臺上看到一電航空等企業(yè)自建的起降平臺系統(tǒng)，點開一個起降點，就能看到當(dāng)?shù)氐膶崟r畫面。越城區(qū)所有起降點的信息參數(shù)，未來都會接入平臺。

“數(shù)據(jù)接入非常重要。”詹際濤說，“從飛行安全和服務(wù)保障來說，無論是無人機還是載人飛機，接入數(shù)據(jù)后，我們就能提供相應(yīng)的服務(wù)，保障飛行安全。”

平臺屏幕上，三角形黑色標志是民航交匯點，白色圓形是民航實時客機信息，菱形圖標是無人機，所有數(shù)據(jù)一覽無余。“以無人機為例，除了實時飛行數(shù)據(jù)，我們還根據(jù)各無人機的歷史飛行記錄，如有無超高飛行等違規(guī)行為，對無人機進行分類分級評價，以此進行更加精細的針對性管理。”詹際濤說。

南側(cè)大屏幕聚焦低空安全，系統(tǒng)實時感知無人機在飛行過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象，并實時聯(lián)系飛手采取措施，如果飛手不配合，系統(tǒng)會將飛手的導(dǎo)航定位推送到職能部門人員手機上，方便職能部門執(zhí)法。“我們與省、市合作打造的全省唯一的低空公共安全技術(shù)研發(fā)基地也即將建成投用。接下來，我們將共同探索構(gòu)建護航低空經(jīng)濟發(fā)展的安全底座和安全管理服務(wù)體系。”詹際濤說。

目前，低空綜合飛服中心已常態(tài)化運行，已完成437套感知基站部署、64個5G-A單元建設(shè)，基本覆蓋越城全區(qū)，平臺數(shù)據(jù)計劃接入浙江省和紹興市低空飛服平臺。

產(chǎn)業(yè)建鏈

作為紹興主城區(qū)，越城區(qū)綜合實力列全國百強區(qū)前50位。區(qū)內(nèi)有芯聯(lián)集成、長電科技、華航信、華盛雷達、安邦護衛(wèi)等龍頭、領(lǐng)軍企業(yè)，在芯片制造、通信雷達、安全保障、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面有堅實基礎(chǔ)。

聚焦低空經(jīng)濟發(fā)展，過去一年，越城區(qū)招引了一電航空、縱橫股份、銥儲固態(tài)電池等一批標志性項目，近期還將集中簽約一批重大牽引性項目。

除了引進生產(chǎn)制造商，越城區(qū)圍繞飛行安全，正在搭建“信息基建產(chǎn)業(yè)鏈”。

本地企業(yè)華航信航空科技（浙江）有限公司（以下簡稱“華航信”）打造了低空融合管理平臺，這是紹興低空飛行服務(wù)運行管控核心主平臺。在技術(shù)上，該系統(tǒng)通過多種感知技術(shù)融合，實現(xiàn)0-600米空域厘米級精度監(jiān)控，對合作類和非合作類無人機、有人機進行有效監(jiān)視；基于三維地理信息系統(tǒng)（GIS）構(gòu)建動態(tài)空域模型，將禁飛區(qū)、航線網(wǎng)絡(luò)與氣象數(shù)據(jù)實時疊加，形成“空中交通一張網(wǎng)”。

“在鑒水科技城的低空物流航線上，一架順豐速運的無人機正以50公里時速掠過古運河上空，其實時軌跡、飛行高度、飛行沖突告警，都會同步投射在3公里外的低空飛行服務(wù)系統(tǒng)大屏上——這是華航信自主研發(fā)的‘飛越1號’低空感知系統(tǒng)全域組網(wǎng)運行的場景。”華航信副總經(jīng)理丁一鳴向《瞭望東方周刊》介紹，公司低空飛行服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)范圍涵蓋低空飛行申報審批、飛行動態(tài)監(jiān)測、低空飛行服務(wù)、氣象航行情報發(fā)布等，可有效實現(xiàn)區(qū)域飛服信息共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)全空域飛行監(jiān)視和全方位飛行應(yīng)用服務(wù)保障。紹興低空平臺的建設(shè)，以符合國家相關(guān)行業(yè)的建設(shè)標準和體系要求為目標，以此打造國內(nèi)一流平臺。

“我們將多年來民航運行監(jiān)管和飛行服務(wù)的成熟體系應(yīng)用至低空領(lǐng)域，在探測發(fā)現(xiàn)無人機、建立監(jiān)視系統(tǒng)、制定低空空中交通規(guī)則、錯時錯峰錯線的航線智能規(guī)劃、無人機緊急避險、布設(shè)空中應(yīng)急緩沖區(qū)域等多元領(lǐng)域進行了許多探索。低空經(jīng)濟的發(fā)展一切以安全為前提，低空融合管理平臺則構(gòu)成了低空飛行安全數(shù)字底座建設(shè)中最為關(guān)鍵的數(shù)據(jù)支撐，空中的‘路’是不固定的，下一步我們要為空中交通做準備，系統(tǒng)將升級到3.0版本，目標是建立‘全體系、全進程、全時域、全生態(tài)’的全低空管理系統(tǒng)。”丁一鳴說。

除了華航信，浙江華盛雷達股份有限公司（以下簡稱“華盛雷達”）也是助力越城區(qū)構(gòu)建“信息基建產(chǎn)業(yè)鏈”的重要力量。該企業(yè)成立于2014年，2019年參與了國家相控陣雷達標準制定、取證，目前已經(jīng)成為全國相控陣雷達的頭部領(lǐng)軍企業(yè)。

在華盛雷達的車間，本刊記者見證了一個完整雷達從設(shè)計仿真到芯片封裝，從模塊研制到整機裝配測試，并成功下線的整個生產(chǎn)流程。

華盛雷達董事長寸懷誠向《瞭望東方周刊》介紹，傳統(tǒng)的氣象監(jiān)測手段不夠精細，探測區(qū)域有限，探測數(shù)據(jù)分辨率粗糙，小尺度小范圍的氣象預(yù)報無法覆蓋。2015年，中國氣象局嘗試把相控陣技術(shù)用在雷達探測上，華盛雷達從那時起就開始攻關(guān)相關(guān)技術(shù)。

如今，華盛雷達自研的相控陣雷達采用數(shù)字多波束、雙線偏振相控陣等先進技術(shù)，具有掃描速度快、探測精度高、覆蓋廣、模式靈活、抗干擾強等特點，完整掃描用時比傳統(tǒng)雷達快12倍，徑向分辨率比傳統(tǒng)雷達高60多倍。

華盛雷達在全球首創(chuàng)相控陣陣列天氣雷達，可精準區(qū)分雨滴大小、冰雹等降水形態(tài)，實現(xiàn)分布式協(xié)同探測，有效解決了國內(nèi)外短時、臨近預(yù)警預(yù)報的難題。

“具體到低空領(lǐng)域，民航客機關(guān)注的主要是起降這兩個階段，飛機飛到平流層，氣象影響就很小了，但低空基本都在1000米以下、氣象條件非常復(fù)雜的區(qū)域，需要實時、高精度的預(yù)報。”寸懷誠說。

本刊記者在華盛雷達的低空飛行氣象服務(wù)決策平臺看到，在不同高度空域，風(fēng)場、降水、能見度等氣象指標實況都有精準顯示。

“我們是軟硬件一體整體解決方案提供商，用低空采集到的數(shù)據(jù)訓(xùn)練我們的低空氣象大模型，未來企業(yè)要飛無人機，我們的系統(tǒng)不僅會推送一路氣象風(fēng)險，如果無人機遇到突發(fā)狀況，AI算法也能為無人機臨時規(guī)劃一條氣象條件好的航線供其避險。”寸懷誠說。

場景牽引

從場景和服務(wù)出發(fā)，越城區(qū)的大中型起降場建設(shè)創(chuàng)新采用VOD復(fù)合開發(fā)模式，即“以低空垂直起降場為導(dǎo)向的開發(fā)”，復(fù)合開發(fā)文旅、商業(yè)、研培、展銷、鄰里、通勤、物流等功能，形成“一場多能、高效集約”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造VOD復(fù)合式低空起降場標桿。

張磊介紹，低空起降場能夠促進人流快速聚集和往返，由此催生培訓(xùn)會議、文旅消費以及中高端商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聚集，并帶動其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。“2024年，我們組建成立了全市首家低空經(jīng)濟國有控股合資公司，開展民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照培訓(xùn)，并舉辦了首屆中國（紹興）低空經(jīng)濟展覽會。接下去，我們還將成立浙江省第一個低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)學(xué)院，對低空產(chǎn)業(yè)人才開展全環(huán)節(jié)培訓(xùn)。”張磊說。

基于場景牽引，越城區(qū)不少起降場的選址極具特色。本次開工的“全域低空新基建一期”將建設(shè)東湖風(fēng)景區(qū)、鑒水科技城低空綜合體、黃酒小鎮(zhèn)、鑒湖國家濕地公園、會稽山旅游度假區(qū)、鏡湖濕地公園、富盛鎮(zhèn)等7個大中起降場以及50個小微起降場。

東湖風(fēng)景區(qū)大型起降場是首批建設(shè)的七個大中型起降場之一，目標是打造“越航未來方舟”，集成低空客運、培訓(xùn)實訓(xùn)、智能科技展示等功能，助力城市空中交通示范應(yīng)用。廣為越城人熟知的飛艇“祥云”未來也可以在這里起降。

2024年12月，“祥云”AS700載人飛艇在紹興越城區(qū)首飛。飛艇以約100公里的時速巡航在300米的高度，這是適中的飛行速度以及低空旅游體驗感最佳高度，能夠讓乘客擁有超強的平穩(wěn)感和安全感。

“低空游是一種新穎的體驗，也是拉動內(nèi)需、促進消費的新切入點。未來，越城區(qū)將呈現(xiàn)水陸空立體文旅矩陣，為廣大游客帶來更多美好的體驗。”柳祖耀說。

落地全省首條常態(tài)化運營城市低空物流航線、建成全國首個無人機自動巡河場景應(yīng)用、落地引進全國首批中航工業(yè)AS700載人飛艇、開通越城-上海浦東全省首條常態(tài)化低空載人航線，在拓展應(yīng)用場景方面，越城區(qū)已經(jīng)有了一系列成功實踐。

下一階段，越城區(qū)計劃要延伸擴展低空物流航線至10條以上，開通血液、醫(yī)療物資航線9條，推動低空與客貨郵、醫(yī)療物資配送、城市即時配送等領(lǐng)域融合應(yīng)用；拓展低空文旅場景不少于4個，開通通航航線2條，常態(tài)化開展無人機表演、AS700載人飛艇常態(tài)化商用，推動低空與城際短途出行、景區(qū)觀光運輸融合應(yīng)用；完成開發(fā)違法占用、違章建筑、違規(guī)傾倒等政務(wù)治理應(yīng)用場景50個，實體化運作“空中110、119、120”，推動低空與公路航道巡檢、工程巡查、交通事故處置等融合應(yīng)用。

從“枕水而居”到“憑風(fēng)起飛”，越城區(qū)這片曾以黃酒、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聞名的水鄉(xiāng)，正以低空新基建為牽引，逐步勾勒出低空經(jīng)濟的騰飛畫卷。

（作者系《瞭望東方周刊》低空經(jīng)濟工作室主任）