飛越都市圈

近日，“2025粵港澳大灣區低空經濟華強北峰會暨粵港澳大灣區低空經濟無人機協會成立大會”在深圳舉行?；浉郯拇鬄硡^匯聚了大灣區“9+2”城市群資源以及全國低空產業鏈的領軍企業、科研機構及頂尖人才。這里不僅是無人機產業高地，從2024年2月峰飛盛世龍完成全球首條eVTOL跨城跨灣航線（深圳-珠海）的首次演示飛行至今，珠三角地區又在全國范圍內最先打通了從eVTOL生產制造、基礎設施搭建、航線規劃、空域協調到空中交通數字化監管的全鏈路。

在長三角，從上海到浙江舟山的嵊泗列島，前不久多了一條低空文旅航線，給“五一”期間的游客帶來了新鮮體驗。今年3月，兩架直升機從上海虹橋商務區騰空而起，一南一北劃過嘉興、蘇州上空，標志著長三角首條跨省低空載客航線網絡化運行正式啟航。上海正聯合長三角城市建設全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經濟產業綜合示范引領區。

京津冀簽署《低空經濟產業發展戰略合作協議》，成立京津冀低空經濟產業聯盟，探索大興機場與雄安新區的低空客運航線；成渝地區雙城經濟圈開通低空物流航線、低空短途運輸“組合航線”……

空中交通加速要素流動，低空物流網連接制造、倉儲、消費節點，通信導航等信息設施提升都市圈的運行效率和應急能力，發展低空經濟對都市圈、城市群高質量發展具有多維度意義。

“發展低空經濟要有整體思維，要著眼于一個都市圈、一個城市群或更大范圍來加強布局。要結合特定地區的人口分布、城市形態、城鄉功能分區、產業結構的具體特點，因地制宜推進統籌規劃，加強資源的合理調配，推動構建一個高效的低空經濟生態系統?！敝袊窈酱髮W交通科學與工程學院教授、低空經濟與低空交通研究中心主任覃睿說。

擴大“半徑”

3月，四川沃飛長空科技發展有限公司與四川航空集團旗下通航投資公司簽約，雙方將推進“民航+低空出行”城市接駁場景的落地，同時在eVTOL試飛測試、飛機維修等領域展開深度合作。這是國內eVTOL主機企業與民航航司的首次攜手合作。據悉，雙方將以eVTOL作為支線運輸工具，銜接民航航班與城市內部、景區之間的點對點交通，合作打造國家級eVTOL應用標桿場景。

沃飛長空首席市場官費嵐表示：“從成都高新區天府五街的歐洲中心出發，到雙流機場的距離為12公里，開車要30分鐘以上，未來打‘飛的’，僅需3分鐘即可到達雙流機場，費用大約是專車的2-3倍?！?/p>

據摩根士丹利研究，全球每年因交通擁堵損失的經濟價值超3000億美元。低空出行（如eVTOL、空中出租車等）突破傳統地面交通的限制，讓交通從“二維平面擁堵”邁向“三維立體流動”，有望為都市圈通勤模式帶來顛覆性變革。

“低空飛行器無需繞行道路網絡，直接連接起降點（如樓頂停機坪、交通樞紐），減少換乘等待和迂回路線。通勤效率從‘小時級’跨越到‘分鐘級’。有了低空出行的選擇，更多人可以在房價較低的遠郊或衛星城居住，同時保持與核心城區的高效通勤，緩解‘睡城’潮汐交通壓力?！碧旖虼髮W低空規劃與應用場景研究中心副主任沈力告訴《瞭望東方周刊》：“比如我在北京工作，而家在天津。雖然京津城際鐵路發達，但從我從工作地回到家也要三小時。如果開通低空交通，飛過去只要半小時，即便價格比地面交通貴一些，但下了班可以快點到家，我想不少人都會愿意選擇?！?/p>

低空交通可突破地理屏障（如山脈、河流），推動衛星城與核心城市深度融合，形成“1小時低空交通圈”，助力區域經濟一體化。從更深層次看，發展低空新基建，其意義不僅在于提升交通效率，更在于打破傳統城市發展邊界，打造新增長極。

“低空交通改變人們的出行半徑，這種影響是系統性的。比如，發展低空新基建，可以重新定義一座城市不同區域房子的價值。北京望京和東壩，目前核心區望京的房價高于外圍區東壩的房價，但如果兩地修建了低空起降場，原來地面交通擁堵時近1小時才能到達，現在空中交通只要10分鐘，那二地房價會有所平衡，產生對抗性博弈?！?沈力說。

偏遠地區通過eVTOL接入都市圈核心資源，還能有助于實現公共服務均等化，縮小城鄉服務差距。例如，廣州從化區居民乘坐eVTOL，15分鐘就能直達珠江新城就醫、就學。

當低空交通與高鐵、地鐵廣泛形成“空鐵聯運”模式時，立體交通所產生的影響將延伸至都市圈之外更廣闊的范圍。

“圈”內協同

作為中國經濟發展最為活躍、創新能力最強的區域之一，長三角地區在低空經濟領域的應用場景不斷拓寬，各城市之間的低空“互動”“聯動”越來越頻繁。

2025年1月，在江蘇南京和安徽滁州兩市交通運輸局共同推動下，經南京市低空飛行服務中心申報，南京都市圈首批2處低空應用場景協同空域獲批，這是長三角地區首次實現跨市空域協同管理。

此前在2024年11月，南京市交通運輸局組織開展了《南京市城市場景的城市空中交通航線網絡近期規劃》（以下簡稱《規劃》）的研究工作。南京方面提出，將以長江為主軸、劃設多條跨江低空骨干航路，聯系都市圈的低空骨干航路，共同支撐低空飛行需求。該次低空航線網絡規劃研究，根據低空企業和用戶飛行需求進行空域和航線的整合及劃設，最終劃設出空域35個片區、航線118條。

2024年11月底，南京市交通集團順利完成了南京都市圈低空短途接駁航線的驗證飛行，驗證飛行包含兩段航線：溧陽至祿口、祿口至揚州。數據顯示，溧陽市90%以上的航空出行旅客選擇祿口機場，通常需乘車1個多小時（98公里），而驗證飛行僅需23分鐘即可到達祿口機場臨時起降點，乘坐接駁車到航站樓僅2-3分鐘，節省1半以上時間。揚州市75%以上的航空出行旅客選擇祿口機場，常規乘車需1小時40分鐘（126公里），驗證飛行則僅需37分鐘，節省約1小時。低空飛行大幅縮短兩城市高端出行需求時間，拓展打造都市圈特色場景，助力南京都市圈人員、物資和信息的高效流動、有機聯動。

《規劃》是江蘇省內首次從公共航路和場景航線兩個維度開展的低空航線網絡專項研究成果，對南京市以及都市圈城市間持續提升低空飛行效率，優化資源配置，推動低空經濟的持續健康發展具有重要意義。

粵港澳大灣區城市可探索通過“制度破壁+ 技術穿透+ 場景閉環”的創新模式，構建起獨具特色的低空經濟生態體系。

除了航路，南京交通運輸局也在同步推進低空空域分類劃設和低空基礎設施布局規劃研究。據悉，當地以120米和300米以下為重點，劃設一批用于物流配送、文旅觀光、休閑運動、試飛培訓等重點場景的低空空域，并按照“大型起降樞紐+中型起降場+小微起降點”分層布局一批低空起降基礎設施。

信息基礎設施方面，南京祿口國際機場部署了中國移動5G-A通感設備，在低空安防場景應用上取得突破；長江南京段布設了無人機機庫，“水陸空天”一體化智慧網絡初步形成；紫金山實驗室的6G無蜂窩通信技術已成功應用于物流航線。

滁州是南京都市圈成員，1月獲批的空域位于滁州市來安縣汊河鎮和張山鎮范圍內的面積50多平方公里上空，獲批空域后續將納入南京市低空飛行服務中心統一服務管理范疇。目前，南京市累計獲批空域112個、航線174條，滁州-南京跨市協同空域成功落地，標志著南京都市圈低空資源共享和協同管理取得實質性進展。

灣區探索

目光轉向粵港澳大灣區，作為中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，其低空基礎設施建設在政策創新、產業協同、跨境融合和技術應用等方面都有一系列成功實踐，有望對全國低空經濟發展形成示范效應。

2024年6月，廣東省低空經濟產業發展有限公司成立。該公司黨支部書記、執行董事林育鈿告訴《瞭望東方周刊》：“公司定位為低空公共基礎設施建設運營商、低空經濟產業生態運營服務商、低空示范應用場景開拓者及低空飛行安全保障的重要參與方。目前，廣東省低空經濟發展還存在一些需要解決的問題，比如空域供給和應用需求的矛盾、地區之間發展不平衡等。成立這個公司，就是要在低空新基建前期，適度超前投資建設通導監設備和起降點，保障安全飛行的基本需求?！?/p>

“在大灣區的都市圈內，對于低空基礎設施建設，每個城市的實際情況和應用需求并不相同。作為省級平臺，我們的責任就是因地制宜，統籌規劃和協調各地的投資建設?！绷钟氄f，“類似早期的國道和省道建設，我們要確保每個城市之間的出入口，省內和省外之間的出入口能夠對接。通過這一輪低空新基建，我們做好頂層設計和規劃引領，等到未來建成空中高速公路，低空基礎設施的商業化運營就能發展起來了?！?/p>

香港中華總商會會長蔡冠深表示：“低空經濟在內地發展得不錯，我們一定要跟內地尤其是一河之隔的深圳合作，大力發展跨境低空經濟，加快人流、物流等要素跨境流通?！?/p>

傳統通航上，廣東省一直有通香港、澳門的航線，但現在還是傳統模式，只能從一個口岸飛到另外一個口岸。林育鈿表示：“低空通勤，對機場飛到機場的需求其實不大，大家更愿意飛到市中心。目前我們在港澳積極探索‘先物后人’的模式，把低空物流的路徑先走通。當然，大灣區不僅有高價值物品的運送需求，還有高端商務出行需求，因此我們也在努力探索載人方面的體制?！?/p>

觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健認為，粵港澳大灣區擁有產業、政策、科研等多種優勢，深港兩地人流物流往來頻密，在城市應急救援、文化旅游、技術研發和產業鏈互補等方面有很多需求交集的空間。他提出，以低空經濟文旅品牌作為突破口，深港可聯手打造“空中看深港，一半青山一半灣”的特色文旅線路，逐步推動大灣區其他城市參與，實現從“天空之城”到“天空之灣”的轉變。

當下，在低空應用場景創新方面，粵港澳大灣區已經開始探索空中交通走廊、空中通勤、擺渡、聯程接駁、跨境飛行等豐富的低空新業態，與之相匹配的基礎設施也在持續升級中。

業內人士認為，粵港澳大灣區城市可探索通過“制度破壁+技術穿透+場景閉環”的創新模式，構建起獨具特色的低空經濟生態體系。其特色不僅在于硬件建設，更在于整合跨境資源，此種系統性創新，將為全球高密度城市群發展低空經濟提供極具價值的“中國方案”。

（作者系《瞭望東方周刊》低空經濟工作室主任）