低空新基建助力提升城市功能品質

低空經濟是新質生產力的典型代表，正逐步成為推動城市和區域經濟發展的新引擎之一。發展低空經濟離不開低空新基建，布局完善硬件和信息低空基礎設施在推動城市空間煥新、提升城市數字化治理能力等方面起到重要作用。

近日，《瞭望東方周刊》就低空新基建如何與傳統城市基礎設施融合、提升城市功能品質等話題，專訪了國研新經濟研究院創始院長、灣區低空經濟研究院院長朱克力。

朱克力認為，在新一輪城市更新行動中，低空經濟是一個重要的考量因素。比如，地下空間與低空發展協同，地下綜合管廊建設可與低空物流配送網絡形成立體交通體系；再如，通過5G通信、物聯網等技術完善城市運行感知系統，為無人機交通管理、低空應急響應提供數據支持。

城市空間新維度

《瞭望東方周刊》：目前，國內許多城市在改造或新建無人機起降平臺、空中出租車停機坪，這些舉措對城市發展產生了哪些影響？

朱克力：無人機起降平臺和空中出租車停機坪的建設為城市空間利用開辟了新的維度，對城市發展產生了多方面積極影響。

在物流配送方面，無人機從屋頂起降平臺出發，可避開地面交通擁堵，實現快速配送。這不僅提高了物流配送效率，還減少了物流車輛在城市道路上的行駛里程，降低了碳排放。

在城市交通體系中，空中出租車停機坪的規劃建設有望緩解地面交通壓力，構建多層次的城市交通網絡。例如，在新加坡的城市規劃中，已經預留了部分區域用于建設空中出租車停機坪，預計未來隨著空中出租車的投入運營，將有效分擔地面交通的客流量，特別是在高峰時段，能夠快速疏散人流，提高城市交通的整體運行效率。

從城市治理角度來看，無人機起降平臺的廣泛應用為城市安防、環境監測等工作提供了新的手段。在城市安防領域，無人機可從屋頂平臺起飛，對城市街區進行實時監控和巡邏，其搭載的高清攝像頭和紅外熱成像設備能夠快速發現異常情況，并及時反饋給指揮中心。在環境監測方面，無人機能夠在低空對城市空氣質量、河流污染等進行動態監測，相比傳統監測方式，監測范圍更廣、數據更新更及時。

《瞭望東方周刊》：總體來看，城市現有的基礎設施如何通過低空新基建實現改造升級？

朱克力：在城市中，一些現有交通基礎設施經過適當改造可成為低空飛行器的起降點。例如，廢棄的鐵路貨場，其開闊的場地空間和相對穩定的地面條件，經過平整和加固處理后，能夠滿足小型固定翼飛機或直升機的起降要求。還可將閑置的鐵路貨場改造為低空物流起降中心，吸引物流企業入駐。科學部署起降中心，可大幅提升城市周邊地區物流配送效率，有效降低物流成本。

停車場也是潛在的起降設施改造對象。在一些大型商業中心或工業園區停車場，通過合理規劃和設置臨時起降區域，并安裝必要的助降設備和標識，在非停車高峰時段可作為低空飛行器的起降點。比如在城市科技園區，利用停車場改造起降點，可為園區企業提供便捷的低空運輸服務，方便企業運輸高精密設備和緊急物資，提高企業運營效率。

此外，城市橋梁在滿足一定的承重和安全條件下，也可改造用于低空飛行器的臨時起降。在一些江河穿城而過的城市，部分橋梁經過結構評估和改造后，可作為水上救援直升機的臨時起降點，在水上救援行動中發揮重要作用，提高救援成功率。

通信等公共設施的功能也能拓展。發展低空經濟的過程中，現有通信塔具有很大的利用價值。通過在通信塔上加裝低空通信中繼設備和導航信號增強裝置，可顯著提升低空區域的通信、導航信號覆蓋范圍與質量。更加穩定的通信、導航信號讓低空飛行器在城市復雜環境中的飛行更為安全可靠。

路燈桿作為城市中廣泛分布的基礎設施，可改裝成小型的氣象監測站和低空飛行器的充電設施。在這些路燈桿上安裝風速儀、溫濕度傳感器等氣象監測設備，能夠實時采集氣象數據，并通過無線傳輸技術發送到數據中心。同時，路燈桿還能配備充電接口，方便低空作業的無人機在飛行任務間隙進行充電，此舉可延長無人機的作業半徑和續航時間，提高無人機的使用效率。

城市中的公園、廣場等公共空間，經過適當規劃后，可設置一些臨時的低空經濟活動區域，并配備相應基礎設施。例如，在公園內設置低空飛行器展示區和體驗區，同時建設小型氣象觀測站和通信基站，為低空飛行器展示和飛行體驗活動提供支持，也向公眾普及低空經濟知識，促進低空經濟與城市生活融合。

建筑樓頂平臺可以通過低空再利用。城市中的高樓樓頂平臺為低空飛行提供獨特空間。商務寫字樓的樓頂平臺經過改造，可成為直升機停機坪，用于商務出行、緊急救援、城市觀光等多種場景并帶動相關產業發展。

在一些醫院的樓頂建設直升機停機坪，將能極大提高醫療救援效率。當遇到緊急醫療情況時，直升機可直接將患者從事故現場或偏遠地區運送到醫院樓頂，然后通過專用通道迅速轉移到手術室或重癥監護室。

此外，在具有文化價值或旅游特色的城市，部分建筑設施經改造后，可開展低空文化旅游活動，為文化旅游產業增添新的亮點，提升城市的旅游吸引力。

更趨智能化

《瞭望東方周刊》：低空新基建如何推動通信、導航、監視、氣象監測等信息化體系實現全面升級？"

朱克力：低空新基建在推動通信、導航、監視、氣象監測等信息化體系升級，以及數字化管理服務系統深度融入方面發揮著核心作用。在通信領域，低空新基建致力于構建專用的低空通信網絡。以5G技術為基礎，結合衛星通信的廣域覆蓋優勢，可實現低空全域無縫通信覆蓋。例如，在我國西部的一些偏遠地區開展的低空飛行試驗項目中，通過5G與衛星通信的融合，即使在地形復雜、地面基站覆蓋不足的情況下，低空飛行器依然能夠保持穩定的通信連接，數據傳輸速率滿足高清視頻回傳和飛行指令下達的需求，能夠保障低空飛行的安全可靠。

導航系統方面，低空新基建借助北斗衛星導航系統的高精度定位服務和地面增強技術，為低空飛行器提供厘米級的定位精度。在城市高樓林立的環境中，地面增強站能夠修正衛星信號的誤差，使無人機在狹窄的城市街道和高樓間隙中精準飛行。例如，上海陸家嘴的無人機燈光秀表演，上百架無人機通過高精度導航系統，在復雜的城市環境下實現了編隊飛行和精準定位，為觀眾呈現了華美的視覺盛宴。

在監視和氣象監測方面，低空新基建通過在低空飛行區域廣泛部署雷達、ADS-B等監視設備和氣象傳感器，實現對低空飛行器的實時跟蹤和低空氣象的精確監測。氣象監測傳感器能夠實時采集溫度、濕度、風速、氣壓等氣象數據，并通過數字化管理服務系統進行分析處理，為低空飛行提供精準的氣象預報和風險預警。

《瞭望東方周刊》：一座城市的低空智聯基礎設施網絡應如何統籌建設？

朱克力：城市低空智聯基礎設施網絡的統籌建設需要全方位、系統性的規劃。

首先，在空域資源評估方面，要綜合考慮城市的地理環境、功能分區和飛行需求。例如，對于擁有大型港口的城市，需要在港口周邊劃定一定的低空飛行區域，用于海上救援、貨物運輸的低空飛行作業；對于商業中心和居民區，則要合理設置禁飛區，確保居民生活安全和隱私不受影響。城市相關部門要通過精確的地理信息系統（GIS）分析和飛行流量預測，科學確定低空飛行的可利用空域范圍。

其次，構建多層次的通信網絡是關鍵環節。除了利用5G基站實現地面覆蓋外，還應結合低空飛行器的飛行高度和通信距離需求，部署低空通信中繼設備。例如，在一些高層建筑頂部設置通信中繼塔，采用毫米波通信技術，增強低空通信信號的傳輸距離和穩定性，確保低空飛行器在城市復雜環境下能夠與地面控制中心保持暢通的通信聯系。

第三，導航與監視設施的布局要做到全面覆蓋且精準定位。在城市重要地標、高層建筑和交通樞紐等地設置導航增強站，利用差分定位技術提高導航精度。同時，在城市周邊和主要低空飛行通道安裝雷達、光電監視設備，實時監測低空飛行器的飛行軌跡和狀態，及時發現和處理異常情況。

第四，建立統一的數據管理平臺至關重要。該平臺應整合低空飛行的各類數據，包括飛行器的性能參數、飛行計劃、氣象數據、地理信息等，通過大數據分析和人工智能算法，實現數據的深度挖掘和智能應用，為低空智聯基礎設施網絡的運行管理提供決策支持，如優化飛行路線、合理分配空域資源、預測設備維護周期等，保障城市低空智聯基礎設施網絡的高效、安全運行。

差異化體系

《瞭望東方周刊》：從全國范圍看，應該如何分層、分步驟、差異化建成低空飛行服務保障體系？

朱克力：在全國層面，首要任務是制定統一且完善的低空飛行法規與標準框架。包括明確低空飛行的規則與界限，如規定不同類型低空飛行器的飛行高度限制、飛行速度要求以及在不同空域的飛行權限等；規范飛行資質認證流程，確保飛行員和運營單位具備相應的專業能力和安全保障條件。應建立國家級低空飛行數據中心，運用大數據技術匯總和分析全國低空飛行信息，包括飛行流量、事故統計、氣象影響等數據，為宏觀決策提供科學依據，以便及時調整政策和資源分配，促進低空飛行產業健康發展。

在省市層面，要緊密結合本地實際情況開展低空飛行服務保障體系建設。對于經濟發達、城市密集的東部沿海區域，如粵港澳大灣區、長三角等地，應重點圍繞城市低空交通和高端服務業需求進行規劃。例如，上海可利用其金融中心和國際化大都市的優勢，建設低空飛行旅游線路，連接城市地標和旅游景點，打造空中觀光體驗項目；同時，加強與周邊城市的低空交通互聯互通，構建區域低空交通網絡，促進城市群之間的人員流動和經濟交流。

對于擁有豐富自然資源和農業產業的中西部省市，如四川、河南等，則應側重于低空飛行在農業、林業、自然資源勘探等領域的應用保障。四川等農業大省可利用低空無人機進行大面積的農作物病蟲害監測和防治，建設覆蓋全省主要農業產區的低空飛行服務站，提供無人機租賃、維修、培訓等一站式服務，推動農業低空飛行作業的專業化和規模化發展。

在建設過程中，各省市要逐步建設區域低空飛行指揮中心，負責本地低空飛行的日常調度與管理工作；配備專業調度人員和先進指揮系統，運用數字化技術實現飛行計劃審批、空域分配、氣象預警等功能的一體化管理；持續完善本地的通信、氣象等信息基礎設施建設，確保與周邊地區實現信息共享和協同作業，形成分層有序、協同高效的低空飛行服務保障體系，推動低空經濟在全國范圍蓬勃發展。

（作者系《瞭望東方周刊》低空經濟工作室主任）