加強生態文明建設推動“生態+”產業發展

寧河區是天津市的涉農涉生態區，在黨中央和市委、市政府的堅強領導下，寧河區始終把生態文明建設作為地區發展的主線，把“生態立區”作為全區四條發展路徑之首，不斷加強生態文明建設，在永續守護“京津生態綠肺”七里海濕地的同時，通過依托特色產業，在深度融合中探索出“生態+”產業發展路徑，走出了一條“綠富共贏”之路。

一、基本情況

近年來，寧河區始終以習近平生態文明思想為指導，先后投入資金100余億元，統籌實施七里海濕地保護修復“十大工程”，濕地功能完整性、生物多樣性明顯提升，濕地負氧離子含量達到每立方厘米一萬個，水域覆蓋面積增長50%以上，濕地棲息鳥類由182種增加至258種，七里海特定地域單元生態產品價值總值突破150億元，相關經驗入選中央生態環境保護督察整改典型案例并在全國推廣，帶動全區生態環境質量持續提升。2024年寧河區PM2.5年均濃度為35.93μg/m3，位列全市第2位；空氣質量優良天數比率達70.1%，位列全市第2位；境內河道水系全面貫通，劣V類水體全面清零，地表水水質全部達到V類標準；農業面源污染治理與監督指導試點工作經驗在全國推廣，全域建成區綠化覆蓋率達到40%以上。2024年10月，天津市寧河區榮獲聯合國“生物多樣性魅力城市”稱號并入選“自然城市”平臺。

綠色生態是寧河區的“金字招牌”，決不能為了過“富日子”毀了“金飯碗”，更不能守著“金飯碗”過“窮日子”。近年來，寧河區堅持學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”，突出“生態+”理念，逐步探索出“生態+科創”“生態+文旅”“生態+農業”“生態+賽事”四條發展路徑，新經濟、新能源、新部件、新食品、新材料“五新”產業“鏈上”企業產值突破530億元，未來科技城低空經濟創新產業園掛牌成立；“七里海鄉村旅游重點片區”加快建設，2024年接待游客近300萬人次、綜合收入突破1億元；“七里海文化體育節”170余場活動相繼開展，賽事期間全區酒店入住率增長40%、重點商超營業額增長36.2%；“津沽七里海”品牌銷售收入突破2.5億元，預制食品“鏈上”企業達到19家、產值達18億元。

二、存在問題

1.生態保護管理經費入不敷出。從目前情況看，七里海濕地保護管理經費主要依靠中央、市級、區級三級財政注資或融資，缺少市場化生態補償機制。實施七里海濕地保護修復“十大工程”，所需資金為301.64億元，目前已投入104.62億元，其中區級資金103.4億元、占比98.8%，其來源主要為債券資金88.47億元。目前寧河區每年區級財政收入在30億元左右，面對后續保護修復所需資金，心有余而力不足。

2.生態資源權益交易范圍有待擴大。作為天然的公共資源，由于河流、森林、氣候等生態系統具有彌散性、流動性、跨區域等特征，難以進行系統的產權界定及市場定價，同時由于缺乏科學的政策設計和統一規劃，在政策整體性、協調性和穩定性上考慮不足，存在監管力度不夠、市場作用發揮不充分、所有權人不到位、所有權人權益不落實等突出問題，因此目前真正能進行市場交易的只有林業碳匯項目，濕地等陸地生態系統的碳匯交易仍處于探索階段。

3.生態產品價值效益普遍不高。目前，七里海濕地生態產品價值實現效益還不高，生態倒逼產業轉型升級缺少突破性成效。位于七里海濕地周邊的天津未來科技城，高端高質高新項目體量偏小，新引進項目從開工建設到“開枝散葉”再到產生“規模效應”速度慢、周期長，產業結構偏重偏舊，工業“鋼紙”產業體系占比近80%。農業領域生態資源價值轉化效率偏低，稻蟹混養、林下經濟等模式雖初具規模，但農產品精深加工不足，市場溢價能力較弱。文旅項目布局分散，點位間缺乏統一聯動，未能形成“七里海濕地”核心IP的輻射效應；賽事與文旅、農業等產業間聯動不足，游客“參賽即離場”現象突出，未能帶來住宿、餐飲等二次消費。

三、對策建議

1.以技術賦能驅動“生態+科創”產業升級。立足天津全國先進制造研發基地定位，系統布局低空經濟、新能源裝備制造等產業，突出產學研用協同創新，支持“天空地”一體化生物多樣性監測系統迭代升級，推動“無人機+濕地巡檢”、氫能存儲等前沿技術商業化應用。積極推廣“孵化器—加速器—產業園”模式，重點扶持風電機組、光伏組件等高附加值環節研發，吸引京冀技術團隊以“周末工程師”形式參與本地項目攻關，打造京津冀智能制造產業基地。

2.以品牌增值激活“生態+農業”發展勢能。用好國家級現代農業產業園、京津冀預制食品產業園等資源載體，鼓勵發展預制食品等新興業態，推動稻蟹混養、林下經濟向精深加工延伸，開發蘆根茶、功能性甘薯食品等高附加值產品，創新推出“零碳大米”等生態標識，推動聯合國“生物多樣性魅力城市”稱號賦能品牌建設，做強“津沽七里海”品牌矩陣，提高農業競爭力。同步探索試點“碳匯+金融”創新模式，形成“種養—加工—銷售—碳匯”全鏈條閉環。

3.以數字融合重塑“生態+文旅”體驗場景。結合天津市提出的“再推出10條鄉村旅游精品線路”，整合“重走方舟路”市級愛國主義教育基地、七星島濕地風景區等20余處文旅資源，以七里海濕地為核心構建全域旅游生態圈，聚力打造“潮白新河紅色游”“老城鄉非遺游”“七里海濕地生態游”“低空經濟研學游”4條文旅線路，開通“七里海旅游專線”串聯分散點位，加速AR、VR技術與生態教育融合，鼓勵開發七里海數字生態博物館等互動項目，帶動形成春季稻田花海、夏季水上娛樂、秋季林下休閑、冬季冰雪王國“四季游”文旅項目集群，打造京津冀生態旅游示范高地。

4.以產業聯動釋放“生態+賽事”消費潛力。深化“賽事+”融合模式，鼓勵打造JCK戰覺城競技產業園等賽事載體，依托計劃舉辦的158場賽事活動，定制“賽事+住宿”“賽事+餐飲”“賽事+文旅”等聯票產品，推出含民宿折扣券、非遺體驗權益等的“完賽禮包”，讓游客“多吃一頓、多玩一會、多住一晚”，推動賽事期間臨時客流轉化為常態化旅游消費，形成“參賽引流—消費留量—生態增值”的可持續發展路徑。

作者系中共天津市寧河區委辦公室主任

責任編輯：朱 健