新時代干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系構(gòu)建探析

構(gòu)建干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系，是落實新時代干部教育培訓(xùn)規(guī)劃部署的內(nèi)在要求，是適應(yīng)信息技術(shù)新發(fā)展的現(xiàn)實選擇，是深化干部教育培訓(xùn)工作改革的有效途徑。《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，新時代干部教育培訓(xùn)要“推動網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系建設(shè)，提升干部教育培訓(xùn)數(shù)字化水平”。近年來，現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，深刻影響著干部教育培訓(xùn)的辦學(xué)模式和教學(xué)方式，為深化干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)提供了強有力的支撐。推動構(gòu)建干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系已成大勢所趨、勢在必行。新時代新征程上，要充分認(rèn)識構(gòu)建干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系的重要性，進(jìn)一步強化互聯(lián)網(wǎng)思維、精準(zhǔn)掌握培訓(xùn)需求、持續(xù)做優(yōu)網(wǎng)絡(luò)平臺、有效供給課程資源、豐富網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式、提高數(shù)字管理水平，逐步建立兼容、開放、共享、規(guī)范的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。

一、構(gòu)建干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系的價值意蘊

1.構(gòu)建干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系是落實新時代干部教育培訓(xùn)規(guī)劃部署的內(nèi)在要求。《規(guī)劃》明確，要“鼓勵加強干部教育培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新”，著力實施干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)提質(zhì)增效計劃，健全干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)通用標(biāo)準(zhǔn)，加強網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)成效，推動現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。這些規(guī)定和要求是黨中央對當(dāng)前和今后一個時期干部教育培訓(xùn)工作作出的重要部署，也為進(jìn)一步做好干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作指明了努力方向。無論是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的方式方法，還是落實網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)提質(zhì)增效計劃，健全完善干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系都是其中重要的組成部分，在整個干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃部署中占有不可或缺的位置。因此，構(gòu)建干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系是落實新時代干部教育培訓(xùn)任務(wù)的內(nèi)在要求，是豐富新時代干部教育培訓(xùn)方式的必然之舉。

2.構(gòu)建干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系是適應(yīng)信息技術(shù)新發(fā)展的現(xiàn)實選擇。《規(guī)劃》提出，要“加快培訓(xùn)管理數(shù)字化”“加強大數(shù)據(jù)技術(shù)運用”。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興信息技術(shù)的高速發(fā)展，數(shù)字化深刻影響著干部教育培訓(xùn)的全要素、全流程、全業(yè)務(wù)，將重塑干部教育發(fā)展新生態(tài)，加快干部教育培訓(xùn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。特別是黨的二十屆三中全會對推進(jìn)教育數(shù)字化作出重要部署，這標(biāo)志著推動教育培訓(xùn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為社會的高度共識和全黨的戰(zhàn)略任務(wù)。在這一時代背景下，干部教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的重要途徑，必須順應(yīng)時代潮流、主動求新求變，適應(yīng)和把握信息技術(shù)快速發(fā)展的歷史機遇，推動教學(xué)、科研、人才、管理等各要素與數(shù)字技術(shù)加速碰撞融合，以數(shù)字技術(shù)賦能干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系建設(shè)，實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)全面轉(zhuǎn)型升級。

3.構(gòu)建干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系是深化干部教育培訓(xùn)工作改革的有效途徑。《規(guī)劃》強調(diào)，要“深入推進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系改革創(chuàng)新，增強教育培訓(xùn)的時代性、系統(tǒng)性、針對性、有效性”。這就要求教育培訓(xùn)工作必須將廣大干部的普遍性需求與不同類別、不同層級、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來，朝著“分類分級、全面覆蓋”的方向不斷探索創(chuàng)新。同時，黨的二十屆三中全會將基本培訓(xùn)擺在了牽引帶動干部教育培訓(xùn)改革發(fā)展的特殊位置，強調(diào)要“健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機制”。基本培訓(xùn)是一項系統(tǒng)工程，涉及培訓(xùn)對象、內(nèi)容、方式、學(xué)制、周期等多方面內(nèi)容，需要多要素融合、多環(huán)節(jié)貫通、多主體協(xié)同。要同時滿足基本培訓(xùn)和《規(guī)劃》中的改革創(chuàng)新要求，勢必需要通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系來突破時間、空間、規(guī)模、資源的局限，使教育培訓(xùn)向更深層次延伸、向更廣覆蓋面拓展，更好地整合培訓(xùn)資源，既滿足干部日益增長的個性化、差異化學(xué)習(xí)需求，又實現(xiàn)各級教育培訓(xùn)機構(gòu)的基本培訓(xùn)全覆蓋，切實推動干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)提質(zhì)增效。

二、構(gòu)建新時代干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系的現(xiàn)實困阻

1.思維相對局限和認(rèn)識不相統(tǒng)一的困境。“互聯(lián)網(wǎng)+干部教育培訓(xùn)”雖不是新生事物，但伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加速發(fā)展，其被賦予了新的時代內(nèi)涵和技術(shù)要求。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)各相關(guān)主體的思維認(rèn)知和技術(shù)水平跟不上時代發(fā)展步伐時，在構(gòu)建干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系這一問題上，各主體就會出現(xiàn)思維局限和認(rèn)識不統(tǒng)一的問題。比如，對于部分管理人員來說，受傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)思維影響，對教育培訓(xùn)和數(shù)字化融合發(fā)展的現(xiàn)實機遇認(rèn)識不到位，其謀劃推動體系構(gòu)建的主動性就會減弱。對于教研人員和技術(shù)人員來說，由于對新技術(shù)的運行機理了解不深、適應(yīng)性低，其深度參與體系構(gòu)建的積極性就會打折扣。而對于部分參訓(xùn)學(xué)員來說，由于學(xué)網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)意識不強，就容易陷入網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是“走過場”“搞形式”“造時長”的思想誤區(qū)，其協(xié)助配合體系構(gòu)建的意愿也會降低。

2.平臺兼容性不高和網(wǎng)絡(luò)承載力不強的困境。由于在網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺的初建時期尚沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)作參考，多數(shù)平臺是依照各自標(biāo)準(zhǔn)推動建設(shè)，建成之后也是獨立運行、實行封閉管理，這就導(dǎo)致各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺的兼容性不高，阻礙了平臺的互聯(lián)互通和體系化建設(shè)。特別是當(dāng)前，隨著各種學(xué)習(xí)型APP、小程序不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺在便捷性、易用性方面略顯不足，很難與手機端學(xué)習(xí)型小程序兼容。同時，隨著各級黨委組織部門對黨員干部的教育培訓(xùn)力度持續(xù)加強，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺的服務(wù)范圍越來越廣、上線內(nèi)容也越來越多，高峰時段學(xué)員在線率、點擊率往往居高不下，容易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)掉線和視頻卡頓的現(xiàn)象，培訓(xùn)平臺的網(wǎng)絡(luò)承載力問題較為凸顯。

3.供給需求矛盾和資源信息過載的困境。在課程供需方面，一方面是存量課程共享率低，由于制作標(biāo)準(zhǔn)不相同，一些存量課程的制作格式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法很好匹配新平臺的上線要求，導(dǎo)致存量課程難以在不同平臺之間共享；另一方面是增量新課程針對性不強，由于缺乏對個體、群體、單位學(xué)習(xí)等培訓(xùn)行為的有效分析研判，導(dǎo)致供需信息不對稱，部分新課程的實際需求量并不理想，而部分熱門專題課往往是在線下試講成熟之后才被推廣到線上網(wǎng)絡(luò)平臺，客觀存在的制作周期和上線的滯后性，也導(dǎo)致了需求熱度的衰減。在資源信息方面，存在某一特殊時間段內(nèi)培訓(xùn)信息過載的問題，主要是在重要時間節(jié)點集中上線大量新課程，學(xué)員接受到過多的培訓(xùn)信息，短期內(nèi)無法消化吸收，易使學(xué)員感到學(xué)習(xí)壓力大和精神疲憊。

4.培訓(xùn)形式單一和精準(zhǔn)投送偏弱的困境。目前，很多網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺提供的課程，采取類似“預(yù)制菜”的形式，即預(yù)先錄制好視頻，然后上線推送。相對于面授培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)以講讀PPT為主，既無法有效利用模擬仿真、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，也缺少師生互動、研討交流、釋疑解惑等環(huán)節(jié)，形式較為單一，學(xué)員參訓(xùn)的現(xiàn)場感、代入感、體驗感不佳。而在實際開展培訓(xùn)過程中，往往變成“大鍋飯”形式，即黨員干部全員覆蓋、全員學(xué)習(xí)。相對于線下主體班分領(lǐng)域、分類別、分專業(yè)的培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程總量雖大，但缺乏體系化設(shè)置，課程的精準(zhǔn)化投送還需加強，無法滿足學(xué)員的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)需求，難以有針對性地為學(xué)員提供知識服務(wù)，對學(xué)員的吸引力不夠強，容易產(chǎn)生“掛號不真學(xué)”“他人代替學(xué)”“臨檢突擊學(xué)”等問題。

三、構(gòu)建新時代干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系的有效途徑

1.著力強化互聯(lián)網(wǎng)思維。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要主動適應(yīng)信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維。”干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)作為運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行干部教育內(nèi)容傳播和快速學(xué)習(xí)的一種方式，其立足于互聯(lián)網(wǎng)、依托于互聯(lián)網(wǎng)、借力于互聯(lián)網(wǎng)，所以要想科學(xué)構(gòu)建干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系，各相關(guān)參與主體必須強化自身的互聯(lián)網(wǎng)思維。首先，對于干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的管理人員和技術(shù)人員而言，要主動抓住干部教育培訓(xùn)和數(shù)字化融合發(fā)展的歷史機遇，自覺加強學(xué)網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)意識，以互聯(lián)網(wǎng)思維來思考干部教育培訓(xùn)事業(yè)，積極謀劃、推動、引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+干部教育培訓(xùn)”創(chuàng)新發(fā)展，完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，提高教育培訓(xùn)信息化管理水平。其次，對于開展干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的教研人員而言，要重新審視網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)環(huán)境下的角色定位，主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)新常態(tài)，熟練使用各類在線教學(xué)工具，探索嘗試網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的新策略，提高自身網(wǎng)絡(luò)教學(xué)能力水平。最后，對于參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的學(xué)員而言，要充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)是自身“充電蓄能”的重要渠道，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，摒棄應(yīng)付差事的心理，自覺屏蔽“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)無用論”的思想。

2.精準(zhǔn)掌握網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)需求。構(gòu)建新時代干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系必須突出需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)掌握組織需求、崗位需求、干部需求，有的放矢開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性、有效性。首先，黨委組織部門和干部教育培訓(xùn)機構(gòu)要拓寬培訓(xùn)前的溝通渠道。在確定網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)對象、擬定網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)計劃、安排網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程等方面，加強溝通協(xié)作，根據(jù)黨委對干部培訓(xùn)的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，精準(zhǔn)確定網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)計劃，滿足組織實際需求。其次，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)要創(chuàng)新培訓(xùn)中的溝通路徑。積極用好學(xué)員“兩帶來”機制和線上問卷調(diào)查機制，分層次分類別分領(lǐng)域開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)需求摸底調(diào)研，定期開展需求研判，建立學(xué)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)需求數(shù)據(jù)庫。最后，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)員派出單位要暢通培訓(xùn)后的溝通管道。建立已結(jié)業(yè)學(xué)員回訪機制，抽調(diào)學(xué)員管理干部、教研人員等組成調(diào)研組，分行業(yè)分系統(tǒng)到學(xué)員所在單位開展回訪調(diào)研，在深入了解學(xué)員返崗后學(xué)用轉(zhuǎn)化成效的同時，征集學(xué)員及其所在單位對網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)需求的意見建議，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)符合崗位實際需求。

3.持續(xù)做優(yōu)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺。構(gòu)建新時代干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系離不開一個互聯(lián)互通、超強承載、安全高效的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺作支撐。一要規(guī)范平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家層面提出的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)地方干部在線學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌地方同質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺資源，同步推進(jìn)建設(shè)，實現(xiàn)干部培訓(xùn)平臺與同類黨員教育平臺、黨員在線學(xué)習(xí)平臺的共建共享。二要推動平臺技術(shù)升級。在準(zhǔn)確把握培訓(xùn)需求量的基礎(chǔ)上，加強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺的技術(shù)迭代升級，利用云計算、分布式架構(gòu)等技術(shù)改造平臺，以數(shù)字化場景應(yīng)用為基礎(chǔ)，開設(shè)資源共享模塊，加強與中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、各省市和部門行業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建開放共享的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)格局，有效提升平臺實際承載力。三要探索平臺學(xué)習(xí)互認(rèn)。強化干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)成效考核，探索建立學(xué)習(xí)考核評比、學(xué)時互認(rèn)等機制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)行為。四要強化平臺安全保障。嚴(yán)格落實國家信息安全等級保護(hù)和數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)等制度，加密存儲平臺數(shù)據(jù)，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警和應(yīng)急處置機制，提升平臺信息安全防護(hù)能力。

4.有效供給網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源。構(gòu)建新時代干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系不僅需要提供豐富的課程資源，還要做到及時有效推送。一要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)課程設(shè)置。干部教育培訓(xùn)機構(gòu)要強化特色課程開發(fā)，綜合采取自主開發(fā)、組織征集、市場購買等多種方式，分專題、分步驟、體系化提供符合時代特征、體現(xiàn)實踐特色的網(wǎng)絡(luò)課程，并運用富媒體技術(shù)“打包”集成同一主題的課程，整合音視頻、課件、實踐案例、政策文件等材料形成精品課程包。二要拓寬供給渠道。探索利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺PC端、公眾號、APP的外延鏈接，形成更先進(jìn)、更便捷的推送路徑，及時推介優(yōu)秀師資、特色課程和典型案例等優(yōu)質(zhì)資源，拓展干部在線學(xué)習(xí)的空間。三要把好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)關(guān)，堅持最嚴(yán)格的政治標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建指導(dǎo)組把關(guān)、新專題試講、集體打磨提升、督學(xué)專家指導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)課程質(zhì)控體系，嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)課程政治關(guān)、質(zhì)量關(guān)、紀(jì)律關(guān)，規(guī)范講授、制作、審核、發(fā)布和更新、退出流程，做到網(wǎng)絡(luò)講授有紀(jì)律、學(xué)術(shù)探討扣主題、公開言論守規(guī)矩，確保網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)不出“雜音”“噪音”。

5.不斷豐富網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式。構(gòu)建新時代干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系要在培訓(xùn)形式上不斷創(chuàng)新、與時俱進(jìn)。一要開展差異化培訓(xùn)。通過大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，加強對干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)行為、在線學(xué)習(xí)習(xí)慣等線上活動的數(shù)據(jù)采集，在深入分析這些行為習(xí)慣的基礎(chǔ)上，探索開展分模塊分專題、差異化個性化的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。二要開展場景化的培訓(xùn)。注重運用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合移動端可隨身攜帶的特點，為學(xué)員提供隨時學(xué)習(xí)的應(yīng)用場景，增強現(xiàn)場體驗感。三要開展互動式的培訓(xùn)。探索創(chuàng)建網(wǎng)上研討室、在線學(xué)習(xí)社區(qū)等模塊，采用網(wǎng)絡(luò)研討、直播交流、線上參訪等方式加強學(xué)員和教師互動，讓學(xué)員有身臨其境的學(xué)習(xí)感受。四要開展推送式的培訓(xùn)。打造線上線下培訓(xùn)課程相貫通的培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的在線化、迅捷化優(yōu)勢，及時跟進(jìn)推送線下教學(xué)視頻資源，形成“缺什么、推什么”的培訓(xùn)形式。五要開展問答式的培訓(xùn)。注重運用數(shù)智技術(shù)和人工智能技術(shù)，著力開發(fā)智能客服，解答學(xué)員常見疑難問題，增強學(xué)員交互體驗。

6.有效提高數(shù)字管理水平。構(gòu)建新時代干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系離不開高水平數(shù)字管理的強勁推力。一要按照建設(shè)“大平臺”、融通“大數(shù)據(jù)”、構(gòu)建“大系統(tǒng)”的思路，分級建立干部教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，打通線下管理平臺與線上網(wǎng)絡(luò)平臺連接渠道，逐步實現(xiàn)線上線下信息管理服務(wù)平臺一體化設(shè)計、建設(shè)和運行。二要探索設(shè)置網(wǎng)上班主任、學(xué)習(xí)管理員等崗位，完善學(xué)習(xí)督促提醒制度，加強大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)在培訓(xùn)中的運用，結(jié)合培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)需求、參訓(xùn)表現(xiàn)等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)繪制學(xué)習(xí)圖譜，讓學(xué)員登錄平臺后即看到個人的學(xué)習(xí)“畫像”和自身在總樣本中所處的位置。三要突出數(shù)字化的干部教育培訓(xùn)技術(shù)應(yīng)用，加快“智慧校園”“智慧課堂”“智慧管理”等應(yīng)用場景建設(shè)，打破上下級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)壁壘，開發(fā)教學(xué)管理系統(tǒng)基層版，供干部教育培訓(xùn)的基層機構(gòu)使用，實現(xiàn)“一次投入、多家使用”，釋放數(shù)字動能。四要著力建設(shè)“數(shù)字圖書館”，提供豐富的電子圖書、期刊數(shù)據(jù)庫等資源，支持遠(yuǎn)程訪問和在線閱讀，為學(xué)員提供開放課程，拓寬學(xué)員的學(xué)習(xí)渠道。

作者系中共天津市委黨校圖書和文化館工程師

責(zé)任編輯：雙艷珍