創新基層社會治理的實踐與思考

基層治理是社會治理的重要基礎，是國家治理的重要基石。習近平總書記高度重視基層治理，并多次強調，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。新征程上，如何進一步提升基層治理效能、構建現代化的城鄉基層治理體系和治理能力日益成為國家治理理論和實踐的緊迫性議題。

一、新豐縣創新基層社會治理的實踐探索

韶關市作為全國市域社會治理現代化首批試點城市之一，為深入貫徹中央和廣東省關于市域社會治理現代化試點工作的決策部署，加快構建具有韶關特色、時代特征的市域社會治理現代化新模式，提出韶關市市域社會治理現代化“一十百”工程。位于韶關最南端的新豐縣，為深入貫徹中央和省、市關于市域社會治理現代化試點工作的決策部署，創造性提出了新豐縣市域社會治理現代化“ 1+7 ”工程，即縣級打造一個品牌、鎮級實施七個創新案例樣板，嘗試探索一批特點鮮明、可復制、可推廣的市域社會治理成功經驗其七個創新案例樣板的具體實施，既有共同性也有特殊性，歸納總結為以下四個方面的實踐探索[1]。

（一）加強社會心理服務體系建設

黨的十九大報告提出要“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態”，國家之所以如此重視社會心理服務，是因為健康的社會心理狀態是保證社會穩定發展的重要途徑。當前，我國發展進入新階段，新情況、新問題層出不窮，部分人員也隨即產生了負面心態，積極做好社會心理宣傳引導工作，有利于引導社會大眾形成積極向上的社會心態。“云髻心房”服務站工作人員主要由本地專家團隊和社會志愿者組成，專家團隊來源渠道非常多元，有檢察官、公安民警、心理專業教師、律師、社會工作者、精神病專科醫師等。服務站實行預約制度，主要提供心理健康服務、法律咨詢、法治教育、司法救助等[2。再如遙田鎮創建的“稻香紅韻”平安建設品牌，它聚焦鎮內各類特殊人群服務管理工作，以青少年為主要宣傳教育對象，宣傳紅色文化及稀土資源保護，大力營造共建共治共享的社會治理格局。其服務團隊主要由鎮法庭工作人員、派出所民警、鎮中小學教師、鎮政府干部職工、鎮各村（居）委會兩委干部、社會工作者、鎮衛生院醫護人員組成，提供德治教化、法治宣傳、紅色教育等服務。

（二）強化“三治”融合機制建設

強化自治、法治、德治“三治融合”，積極打造“人民鄉村人民治”的新樣板。首先是搭建“一體化”服務平臺，通過優化村級黨群服務平臺，開展多項緊貼群眾日常需求的行政服務事項；通過建強綜治信息平臺，為群眾矛盾調解、法律咨詢、治安管控、政策宣傳等提供專業支持；通過打造志愿服務平臺，開展區域內人居環境綜合整治、幫助留守老人和兒童、森林防火、心理疏導等志愿服務。其次是打造“一張網”組織網絡，通過黨建引領，搭建齊抓共管工作格局，在原有的自然片網格基礎上，進一步優化“村黨支部一村民小組黨小組一黨員戶”的組織體系，實現黨建“領航”、網格“筑基”、村民“自治”。最后是打造“一起來”管理機制，通過議事協商模式充分調動多方資源，織牢基層解紛縱橫網格，切實推進基層社會治理多元共治；通過清單議事會“下單”督辦、村“兩委”“派單”跟進、網格“接單”整治，全村營造起“我要干”“比著干”的良好氛圍；通過制定村規民約，引導村民自我約束、自我管理，激發村民自治的活力[3]。

（三）創新矛盾糾紛調解模式

基層是群眾利益訴求的最前線，也是群眾矛盾糾紛的集聚點，利益訴求能否得到有效回應，矛盾糾紛能否及時化解，直接關系到群眾的獲得感、安全感能否得到提升。創新矛盾源頭治理新模式，有利于依法及時就地解決群眾的合理合法訴求。在隊伍建設方面，馬頭鎮以鎮黨委書記、鎮長為組長，將鎮班子成員、派出所所長、司法所所長、衛生院院長、學校校長、各村支書等納入調解隊伍；在部門聯動方面，選派司法所、法庭、法律顧問專業人員輪駐綜治中心，定期召開聯席會議；在強化機制方面，建立以網格員、調解員、治保主任等基層力量組成的“網格化”調解隊伍，定期開展網格內矛盾糾紛排查工作。再如梅坑鎮組建的“調解人才團”平安建設品牌，以個人自薦 + 單位推薦方式，從鎮村老鄉賢、法律人才、優秀工作者中選任一批優秀的調解工作人才加入梅坑鎮矛盾糾紛調解隊伍，鎮政府與入選者簽署聘任協議并頒發聘書。還有黃礫鎮打造的“ 1+3+2 ”信訪矛盾源頭治理新模式，其具體內涵為：堅持一個引領，即黨建引領，發揮鎮、村（社區）基層黨組織核心作用；聚焦三個重點，即聚焦宣傳陣地，以“三八”婦女節、國家安全日等為契機，開展法治宣傳教育，聚焦矛盾排查，定期對重點人員、重點地區、重點領域進行全面走訪、排查，聚焦多元調處，以政府工作人員、派出所等為調解主體，發動黨員干部、志愿者等社會力量參與矛盾糾紛調處；強化兩個賦能，即強化科技賦能，依托粵平安社會治理云平臺，將矛盾糾紛化解在源頭，強化隊伍建設，對人民調解員、網格員等人員定期召開矛盾糾紛業務水平培訓會，提升矛盾糾紛化解水平。

（四）提高網格化管理服務效能

網格化服務管理在推進基層社會治理現代化工作中發揮著重要的基礎作用，對提升基層社會治理精細化、規范化水平意義重大[4。新豐縣各鎮街對提高網格化管理服務效能做出了不少嘗試，如回龍鎮打造的社會治理“微網格”管理服務品牌，探索建立‘ Δ_1+1+N^? 0（即網格長 + 網格員 + 多個微網格員）網格規范化運行機制，構建“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙的“村一網格一微網格”三級社會治理體系，網格長由村支書擔任，網格員由村“兩委”干部擔任，微網格員由村民小組長擔任。為了助推網格化社會管理水平提檔升級，沙田鎮打造了“基層最美網格員”平安建設品牌，以全鎮網格員為對象，通過深入調查、評選、宣傳、表彰有代表性、高素質的網格員，在全鎮掀起了“平安沙田、共建共享”的熱潮。此項活動不僅完善了網格員履職的工作機制，還加強了協作，提升了工作效率，得到了群眾的擁護和認可。

二、新豐縣創新基層社會治理面臨的困境

雖然新豐縣在創新基層社會治理中依托自身優勢和已有資源，取得了一定的成效，但是，在調研過程中仍然發現一些亟待解決的困境制約基層社會治理的創新發展。

（一）多元化治理主體缺乏活力

基層社會治理涉及的主要參與者包括地方政府、（村）社區、社會組織、（村）居民等，各主體間相互協作，共同推進基層社會治理。但在調研過程中發現存在三方面的問題：一是地方政府職能界定不夠明確，由于受傳統思想的影響，地方政府借用行政力量干預基層社會治理各項工作的幅度過大，在推動各項工作時，往往依靠行政力量，過度行政化的方式一定程度上限制了其他治理主體參與的積極性和能動性；二是社會組織作用發揮有限，社會組織的專業性不夠強，同時也缺乏規范化的運作能力，往往依靠各類志愿服務進行一些宣傳教育活動，收效甚微，影響了其參與基層社會治理的深度和廣度；三是群眾參與度不高，部分群眾對公共事務缺乏參與熱情，經常出現“干部干，群眾看”的現象，甚至逐漸演化為“干部干，群眾看，干的看的都抱怨”，有些群眾則是因為感受不到參與后帶來的實質變化，因而參與的動力嚴重不足。

（二）基層治理人才匱乏

基層治理作為國家治理的基石，其治理效能和質量直接影響到社會的和諧穩定與發展。然而，在調研過程中發現基層治理人才匱乏的問題日益突出，主要表現為以下三個方面：一是基層工作人員治理理念相對滯后；二是基層工作人員缺乏必要的專業知識和技術；三是基層治理人才缺口大，加上薪資待遇相對較低，晉升空間有限，導致人才流失嚴重，難以留住優秀人才。

（三）網格化治理水平有待提升

網格化治理作為一種精細化的社會治理模式，在提高治理效率、優化服務質量等方面發揮了重要作用。然而，實施過程中存在的若干問題表明其治理水平仍有待進一步提升。一是部門協作不暢，部分事務存在職責交叉或空白地帶，導致部門之間容易出現互相推逶或無人管理的情況。如街道鄉鎮雖了解情況卻缺乏必要的執法權，職能部門有權力和資源卻不了解情況，各部門之間缺乏有效的協同機制。二是應急響應機制滯后，突發事件發生時，網格化管理體系下的響應速度和處置效率不高，網格員可能無法第一時間發現緊急情況，察覺不出潛在危險，導致信息上報延遲，另外，從網格員到指揮中心的信息傳遞可能會因為通信故障、層層匯報的煩瑣流程等因素，造成信息阻塞。三是監督機制薄弱，網格化治理的效果評估和監督機制不健全，難以及時發現和糾正問題，影響整體運行的質量和效率。

三、創新基層社會治理的破局之道

基層社會治理是一項長期且艱巨的系統工程，新豐縣創新基層社會治理面臨的困境既具有自身的特殊性，也具有全國的普遍性，因此，各地在創新基層社會治理中應注意從以下幾個方面破局。

（一）強化黨建引領，調動多元治理主體參與活力

強化黨組織特別是鎮（街）一級的組織力度，充分整合各方資源力量，促進跨部門、跨領域的深度合作。一方面，基層政府要找準自身的角色定位，由管理轉向治理，注重引導和支持多元主體的成長，塑造開放包容的營商環境，鼓勵更多主體投身基層治理事業。另一方面，各類社會組織要增強自身的能力專有性，就社會組織自身而言，要找準自身發展定位，在環境保護、社區治理等范疇內，擇一特定領域深耕細作，培養專業化的員工及志愿者團隊，與包括政府在內的各個合作伙伴之間保持穩定的合作關系；就基層黨委政府而言，要主動對接各類社會組織，并為潛在的社會團隊提供必要的保障，給予場所支持，加速其孵化進程，保障社會組織權益，確保其健康發展。最后，搭建多維度溝通橋梁，增加群眾參與途徑。如建立社交媒體賬號，征集大眾反饋；舉辦座談會、公聽會，促進交流互動；完善志愿登記系統，集結各界精英，利用各自專長，貢獻力量。

（二）強化人才培育，提高人才隊伍素質能力

一方面，建立健全基層治理人才隊伍培養機制。綜合運用政治輪訓、業務培訓、跟班學習、掛職鍛煉等各種方式，不斷提升基層治理隊伍法治化、專業化水平。另一方面，強化司法輔助人員保障，深化警務輔助人員、書記員管理制度改革，健全司法輔助人員、警務輔助人員、社區矯正機構工作人員管理制度，提高專業化水平。最后，強化社會力量保障。通過政府購買服務等多種形式，支持工青婦、法學會、律協等群團組織參與基層平安建設，完善城鄉社區工作者、網格員隊伍、調解員隊伍運作機制，落實相關保障政策，建立健全素質能力培養機制，調動基層治理一線力量的積極性。

（三）強化機制建設，提升基層社會治理水平

一方面，健全吹哨報到機制。對事權不在本級或本級難以化解的矛盾糾紛，綜治中心要及時通過吹哨機制向上級職能部門（單位）報告，相關部門（單位）要確保吹哨事項有效承接、按時辦結，形成線下閉環處置流程，實現“中心吹哨、部門報到”。另一方面，健全監測預警機制。以金融、生態環境、征地拆遷、房地產、教育、衛生等領域為重點，常態化開展突出矛盾風險研判預警工作，加強動態監測，對短期內急劇攀升的矛盾糾紛類型要及時向社區或主管部門提醒，對敏感、重大矛盾糾紛事件及時報告黨委、政府，根據不同矛盾糾紛類型制定相應化解預案。最后，健全評價督導機制。將矛盾糾紛多元化解工作成績突出的村居、部門和個人納入表彰范圍，針對在矛盾糾紛多元化解中工作不力的部門和個人，給予一定的懲戒，產生嚴重不良后果的，進行嚴肅問責。

新豐縣各鎮（街）聚焦基層社會治理的某一個領域、某一方面或者是某一項具體工作，綜合運用全新的理念、思路，高質量打造實施基層社會治理創新案例樣板，以“小切口”推動了基層治理效能“大提升”，同時，我們也要認識到，要實現基層社會治理的現代化，就必須直面挑戰，以創新的思維和務實的態度去破解難題。

參考文獻

[1]胡宗仁.增強鄉鎮街道為民服務能力].群眾，2021（20）：54-56.

[2]劉慶，施文凱.基于整體性治理理論的基層政府治理創新研究[].東岳論叢，2024（02）：161-162.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利一在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[4]劉曉．“ 1+6+N ”工作體系創新背景下基層綜治中心改革實踐分析[J].公關世界，2024（17）：94-95.

本文得到以下項目支持：2023年度韶關市哲學社會科學規劃共建課題“城鄉基層治理現代化的實踐路徑研究——基于新豐縣市域社會治理現代化‘ 1+7 ’工程的實證分析”（G2023003）。

（作者單位：中共新豐縣委黨校）