問題與路徑：公眾網絡參與公共政策制定的數字鴻溝

網絡信息技術的迅猛發展極大地拓展了公共話語空間，也有效推動了公共能量場的構建進程[1]。根據中國互聯網絡信息中心發布的第54次《中國互聯網發展狀況統計報告》，截至2024年6月，我國網民數量已接近11億人，較2023年12月增加742萬人，互聯網普及率達到78% 。隨著我國民主政治發展的日漸成熟和公眾參與意識的持續提升，公眾網絡參與公共政策制定不僅能夠降低由公眾議程進入政策議程的成本，增進政府與民眾之間的互動關系，還能促使廣大公眾參政議政的權利得以有效實現，不斷夯實與鞏固公共政策制定的民意基礎[2]雖然迅速壯大的網民規模與持續攀升的網絡普及率是邁向數字時代的必然趨勢，但在社會資本和文化資源的加持下，受制于公眾所處地域、個體資質、態度認知和學習能力等因素，內置于個人層面以及不同群體之間的數字鴻溝正在這個虛擬社群中滋長升級[3]，并且在不同程度上影響公眾網絡參與公共政策制定的效能。自2020年以來，《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》《數字中國建設整體布局規劃》等一系列政策文件相繼發布，標志著黨中央、國務院已將消除數字鴻溝納入重要的公共議程[4]。基于此，探究公眾網絡參與公共政策制定中隱藏的數字鴻溝問題，進而提出跨越數字鴻溝的有效路徑，對于提升我國數字政府建設的能力與水平，增強人民群眾的獲得感與幸福感，以及推進全過程人民民主和促進共同富裕具有重要的理論與現實意義。

一、相關文獻回顧

公眾參與行為最早可追溯至古希臘時期，其間創立的“公民大會\"制度將公眾參與公共事務推向高潮[5]。隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能等前沿技術的飛速發展，公眾網絡參與公共政策制定已成為現代民主政治的主流趨勢，并得到學界的廣泛關注。

國外有學者從互聯網信息技術的發展角度出發，對公眾網絡參與給予了充分肯定。如美國未來學家阿爾溫·托夫勒（AlvinToffler）指出，信息技術的快速發展在持續推動著人類社會走向信息化的政治時期，而公眾網絡參與也必將民主推上一個新的水平和境界[6。進入21世紀后，網絡與社會經濟的高度融合進一步激發了西方學者對公眾網絡參與的研究熱情。Arshad和Khurram通過實證研究發現，社交媒體上的信息質量與公眾在線政治參與、公眾感知透明度、對組織的信任以及感知響應能力顯著相關。在智慧城市建設中，公眾通過數字網絡平臺以信息傳遞方式參與公共服務發展決策，這對于改善與創新社會、文化與城市空間具有較強的現實意義[8。然而，網絡的虛擬性和開放性容易導致信息出現失真、歪曲等問題，而政府可能指使網絡精英和專家學者壟斷信息資源，這樣一來，公眾網絡參與的有效性將被大幅降低9。由于在公眾網絡參與過程中，大多數有爭議的、可能影響少數利益群體的問題并不總能得到足夠關注[10]，對此，可通過創造新一代電子政務聊天機器人、增強公眾對提高參與接受度的參與目標的理解、致力于完善信息與通信技術以開發更多新的公眾網絡參與方法等方面加以應對[]。

國內學者在研究公眾網絡參與公共政策制定問題上同樣存在兩種不同觀點。持積極肯定觀點的學者認為，公眾網絡參與能夠有效提高政府決策的民主性，促使公共政策的民主基礎更加寬廣[12]；在構建網絡社會多元主體治理格局中，公眾網絡參與可以加快促進網絡社會治理主體多元性與共治性的有機結合[13]；對于推動政民協商對話制度建設與數字民主發展，以及推進國家治理現代化和全過程人民民主具有重大意義[14]。持相反觀點的學者指出，由信息技術嵌入塑造的政民之間網絡協商模式容易催生出技術“負能”、數字不平等、公眾參與失序和非理性化等問題[15]；公眾網絡輿論場域在被資本裹挾后以算法驅動流量內卷，導致一些夾雜著狹隘小眾利益的虛假民意、負面思想、消極情緒等網絡輿論亂象頻出，給政府治理帶來嚴峻挑戰[16]為破解公眾網絡參與公共政策制定困局，應秉持整體性治理理念，提升公眾網絡參與素質與主體精神品質，加快實現網絡空間治理技術驅動穩定，強化網絡空間公眾參與的秩序治理，健全基層政府組織保障制度[17-18]。此外，為剖析公眾網絡參與的原因，學者們還對公眾網絡參與行為的影響因素進行了實證分析[19-20]

綜上，圍繞公眾網絡參與政策制定，既有研究從價值優勢與缺陷困局兩方面進行了深入探討，并實證分析了影響公眾網絡參與的因素，但仍存在以下不足：從研究內容上看，在梳理分析公眾網絡參與問題時只是進行了簡單羅列，并沒有對其進行系統分類與解析，而且對研究問題缺乏必要的理論關照。從研究視角上看，目前仍以政治學或公共管理學的單一視角切入為主，鮮見跨學科研究的文獻資料。本文基于傳播學領域的數字鴻溝理論，從不同向度出發，深人解析公眾網絡參與公共政策制定的數字鴻溝問題并提出跨越數字鴻溝的基本路徑。研究結果不僅能夠豐富公眾網絡參與政策制定的理論基礎，還能拓展數字鴻溝理論的研究邊界，為后續研究公眾網絡參與公共政策制定提供新視角和新思路。

二、理論基礎

數字鴻溝（DigitalDivide）的出現源于知識溝假說與信息溝理論[21]，它與人們對信息及通信技術（Information and Communications Technolo-gy，ICT）的理解與應用密切相關。隨著數字技術的深入發展與創新應用，不同社會經濟層面的個人、群體、組織和地域，在獲取和使用ICT方面的差距被稱為數字鴻溝[22]。簡言之，數字鴻溝是指由ICT引發的不平等現象，其實質是信息與社會經濟發展互動關系中產生的馬太效應在數字社會中的生動體現[23]。最初，數字鴻溝理論著眼于因接入和占有互聯網通訊設備產生的機會不均等造成的不同個體、群體和地域之間的差異，主要反映在技術設備接入方面所有者和匱乏者之間的差距，由此形成第一道數字鴻溝一接入溝[24]。在信息與通信基礎設施建設日益健全與完善的情形下，人們在使用ICT獲取信息方面開始呈現出較大差距，此為第二道數字鴻溝使用溝[24]，突出個體對于ICT的掌握和應用能力差別。由于使用溝的形成和逐漸擴大，導致人們在知識獲取方面產生差距，這是被稱為知識溝的第三道數字鴻溝[25]

在數字時代，數字鴻溝是影響公眾網絡參與層次性與有效性的重要因素[26-27]，公眾網絡參與公共政策制定的必要條件是全面擺脫數字鴻溝中的三道溝。首先，公眾網絡參與政策制定依靠互聯網設施與ICT作為硬件物質基礎與軟件技術保障，要求客觀上消除接入溝。在此基礎上，公眾還應具備網絡參與政策制定的基本能力，需要從主觀上解決使用溝問題。當公眾學會如何利用網絡工具進行正確操作之后，便可通過各種線上渠道獲取與參與政策制定相關的信息，但怎樣才能科學、公正、有效地表達利益訴求與提出意見建議，進而獲得官方主流媒體和政策制定者的關注，還需要公眾具備一定的專業知識和網絡參與應遵守的倫理規范，以盡力縮小知識溝。總體上看，數字鴻溝理論中包含的網絡接入、使用技能和知識儲備三個要件缺一不可，遞進式影響著公眾網絡參與公共政策制定的效率和效果。

當前，我國各級政府正在完善同市場主體、社會組織之間的信息共享，試圖化解由政府公共性、權威性及其在較大范圍內產生的影響力帶來的算法黑箱問題，然而在實際執行中往往忽略了基于公眾自身屬性、數字化工具使用程度、專業知識習得等因素引致的網絡參與政策制定的數字鴻溝困境。為此，基于數字鴻溝理論展開研究，分析與解釋新環境下公眾網絡參與公共政策制定的數字鴻溝問題，為加強數字政府建設、提高公眾數字素養、推進全過程人民民主和邁向共同富裕提供必要的學理關懷和實踐啟迪。

三、公眾網絡參與公共政策制定的數字鴻溝問題

（一）接入溝：城鄉和區域鴻溝壓縮公眾網絡參與政策制定空間

隨著我國數字鄉村戰略的深入實施，ICT已成為推動新型農村建設的重要力量，“村村通寬帶\"計劃取得顯著成效，寬帶覆蓋率達到 100% ，光纖和4G網絡普及率超過 99% ，農村數字基礎設施建設不足問題得到歷史性解決[28]，傳統意義上的城鄉接入溝問題已被基本填平。根據工信部公布的數據顯示，截至2024年7月末，我國已累計建成399.6萬個5G基站，而早在2023年3月底，5G網絡就已覆蓋全國所有地級市和縣城城區，但行政村還未實現5G網絡 100% 全覆蓋率。人工智能技術（ArtificialIntelligenceTech-nology，AIT）的迅猛發展為新型接入溝問題的滋生與蔓延提供了豐厚土壤。AIT通過與物聯網、云計算和大數據技術的深度融合，逐步構建起人一網一物的互聯體系和泛在的智能信息網絡。我國鄉村地區現階段的經濟與科技水平顯然難以跟進AIT的發展步伐，鄉村新型數字基礎設施建設任重而道遠，新型接入溝問題會在更深層次上阻礙鄉村地區公眾網絡參與公共政策制定。

除城鄉數字接人溝尚未得到基本解決之外，不同區域之間同樣面臨類似問題。我國東部地區已率先邁人發展引領新階段，獲得了更多的數字經濟創新溢出[29]。中部地區整體發展水平仍落后于東部地區，網絡基礎設施建維不足與數字技術應用不廣問題并存，但各省之間發展相對均衡。西部地區深處內陸，地形因素復雜、氣候條件較差，不僅加大了建設成本與施工難度，還呈現了明顯的兩極分化現象。其中，重慶、四川等地數字化發展進程較快，憑借其快速發展勢頭正努力追趕東部發達省份。東北地區經濟發展相對緩慢，數字技術人才流失比較嚴重，數據中心、智慧計算平臺等新型數字基建相對滯后。據統計，截至2024年6月末，東北地區千兆寬帶用戶滲透率為我國四大區域最低[30]。區域數字接入溝的存在使得不同地區的公眾難以平等地獲得互聯網及其相關技術所提供的參與紅利，區域接入溝依然存在不同程度的彌合空間。

（二）使用溝：群體鴻溝擴大公眾網絡參與政策制定不均

如果對使用溝做進一步解析，可將之分為數字使用能力溝與數字使用地位溝。前者是指個體擁有正確使用數字技術的能力，主要體現為個體是否熟練掌握互聯網工具的使用技能以及是否容易落入算法陷阱;后者則指個體在網絡參與過程中受到尊重的程度以及在網絡空間是否具有一定的話語權。不同于接人溝直接表現出的城鄉和區域差異，使用溝更具隱秘性，其產生原因主要是由網民的自然屬性和社會屬性不同而引發的接受與應用網絡通信技術的區異。

在社會經濟和數字科技的共同推動下，數字技術應用場景更加豐富，廣大公眾正加速融入由數字技術營造的“數智”生活，公眾參與政策制定的非制度化渠道得到大幅拓展，民主參與突破了時空局限，尤其是為弱勢群體提供了自由、平等、開放的參與平臺。但與此同時，由于人們在數字使用能力和地位上的差異，導致不同群體之間參與政策制定的不平等性正在日益擴大與加深。那些較難接受新技術、新模式以及不愿使用互聯網的人群，比如老年人群體、低學歷群體、部分少數民族群體，他們在使用ICT、AIT獲取信息方面本就處于劣勢，數字時代前沿技術的迅猛發展更是加大了弱勢人群的參與難度。與之相對的強勢群體因擁有占據并壟斷數字技術使用的權力，故將導致強弱群體之間數字使用能力差距的不斷擴大，進而催生出更為嚴重的公眾網絡參與政策制定的不平等問題。強勢群體擁有較高的網絡政治主導權和話語權，在網絡政治表達和網絡參與政策制定方面更具優勢。相反，社會經濟地位較低的公眾將更多時間花費在信息獲取及娛樂消費上，參與意識淡薄在互聯網的作用下愈發凸顯。網絡參與途徑對于數字化失語群體而言，反而成為民主參與政策制定的羈絆。

（三）知識溝：信息鴻溝提高公眾網絡參與政策制定門檻

作為使用溝自然延伸的結果，知識溝形成的部分原因與之相似[31]。第四次科技革命正在加速改變人們獲取與分享知識的方式，知識的產生不再局限于專業領域，數字化泛在平臺為知識的生成、傳播、獲取、加工、交流與共享提供了便捷途徑。源自不同領域的知識及其衍生出的信息遍布于數字社群、微博、微信公眾號、應用小程序等各類新媒體，但并非所有公眾都能利用它們接收信息與獲取知識，由此產生的知識行為差異在數字技術和文化資源的助推下形塑為知識溝，表現為個體知識儲備和數字素養上的不平等。

知識溝不僅將弱勢人群排除在正常參與公共政策制定過程之外，還有可能挑起公眾之間的沖突。受新媒介信息多樣化與復雜化的影響，數字化工具使用者會因消極或不實信息展開激烈爭辯，這種行為容易分散某些非理性公眾有效獲取信息的注意力，使他們被迫放棄取得必要信息來縮小知識溝的機會。在網絡隱匿性和公眾數字素養存在差異的影響下，一些數字素養較低的公眾難以分辨互聯網信息的虛實和真偽，易將獲取的虛假、片面信息作為參與公共政策制定的“關鍵知識”，網絡水軍正好借此興風作浪，通過操控、炒作甚至制造不實信息，加大公眾辨識難度，公眾的意愿和訴求被惡意掩蓋，導致他們在網絡參與政策制定中出現非理性參與、無效參與和盲目參與的行為，既擾亂了公眾網絡參與的正常秩序，又削弱了網絡參與政策制定的效果。

四、公眾網絡參與公共政策制定的數字鴻溝跨越路徑

（一）加強新型數字基建和治理政策力度，彌合接人溝

接入溝的有效彌合是公眾網絡參與公共政策制定的客觀基礎與載體保障。然而，在資源分配有限的情況下，如何科學合理地確定基礎設施建設的優先級成為一個重要問題。一種觀點認為，應優先加強鄉村和欠發達地區的數字基礎設施建設，以縮小城鄉和區域之間的差距，確保公眾能夠平等地獲得數字接人機會。另一種觀點則認為，應先加強中心城市和發達地區的數字基礎設施建設，形成數字技術的集聚效應，再通過輻射帶動周邊地區的發展。為深入落實國家區域協調發展戰略與加快實現區域可持續發展目標，同時結合經濟學中的邊際效用遞減規律，應著力加強薄弱地區的數字基礎設施建設，由此形成數字經濟整體上的良性循環。

加強鄉村新型數字基礎設施建設是彌合城鄉接入溝的基本思路。總體來說，要夯實數字基座，構建多層級、廣覆蓋的網絡架構。要加大鄉村新型數字基礎設施建設投入力度，不斷加快行政村5G基站建設步伐，具體應根據我國鄉村地區特有的地形地貌，通過智能規劃選址，科學合理設計站點建設方案。還應建立健全5G鄉村基站建設機制，實施精確管控，保證基建工程質量。與此同時，要不斷完善和優化既有4G網絡，確保在5G未覆蓋或信號不穩定的鄉村地區，用戶仍能獲得良好的上網體驗。網絡通信運營商應面向鄉村地區提供更加經濟適用的網絡套餐服務，以降低村民們的上網成本。此外，還可通過集聚“三農\"數據資源，嘗試建立大數據平臺，以城市帶動鄉村，推動城鄉之間數據要素的自由流動，助力提升鄉村數字資源質量。

為縮小我國東部、中部、西部和東北地區以及各地區不同省域之間在數字基礎設施建設上的差距，需要不斷完善數字鴻溝治理政策，推進數字基礎設施建設薄弱區域接人溝的全面彌合。對于接入溝依然存在的區域，地方政府應充分發揮主導作用，通過制定并發布關于推進數字化建設發展規劃和具體實施方案的政策文件，合理引導企業積極參與到地方數字基礎設施建設中來，提升當地數字基礎設施建設水平和數字化公共服務供給水平，為減輕接人溝對該區域公眾網絡參與政策制定產生的消極影響提供政策指導。地方政府還應堅持以科技創新引領高質量發展，落實常態化投入制度，要加強與數字基建企業的通力合作，給予企業適當的財政補貼和稅收優惠。比如，針對西部地區地形復雜、鋪設成本高的特點，應加大政策傾斜力度，優化網絡覆蓋方案，支持企業采用衛星通信、無人機基站等新技術手段，提高網絡覆蓋率和接人速度；引導中部地區、東北地區與東部發達地區協同發展，鼓勵他們引進先進數字技術和經驗，提升當地數字基礎設施建設水平。建設企業應持續推進技術創新，研發質優價低的互聯網接入產品，不斷提升數字基礎設施的擴容與升級能力，降低公眾網絡參與公共政策制定門檻。企業還應積極踐行社會責任，為接入溝問題依然存在的地區公眾提供低成本或免費的數字技術和設施接人服務。

（二）縮小群體使用能力與地位差距，填補使用溝

圍繞使用溝與接入溝敦先敦后問題，同樣存在兩種不同聲音。究竟是先填補使用溝，再逐步完善接入溝，還是先彌合接入溝再解決使用溝，其實在數字鴻溝治理中，使用溝屬于人力資本范疇，有效填補使用溝將直接增強公眾網絡參與政策制定的效能。與此同時，接入溝的全面彌合可以為公眾提供更加便捷自如的數字接人條件，從而提高使用溝問題的解決效率。因此，填補使用溝與彌合接入溝應相互促進、同步推進。現階段我國公眾網絡參與公共政策制定在使用溝維度上的主要問題表征是群體鴻溝，而提升弱勢群體的數字使用能力與使用地位，逐步縮小他們與強勢群體在便利獲取、熟練使用數字化平臺以及在參與過程中擁有表達權和話語權等方面的差距，是有效彌補使用溝的主要思路

就提升弱勢群體數字使用能力而言，可通過教育引導與社會宣傳，在增強網絡參與政策制定的意識與責任的基礎上，構建政府、企業、教育機構、媒體、社區等多主體參與的協同提升體系。政府要進一步推廣實施數字包容戰略，不僅要豐富與拓寬公眾網絡參與渠道，為公眾提供包括官網留言板與互動專區、政務微博和微信、與政府官員進行線上對話的開放日等多種網絡參與方式，以及定期舉辦線上論壇或組織公眾、專家、媒體共同參與的線上問政活動，還要鼓勵數字平臺開發企業不斷優化與完善公眾網絡參與應用技術，有效避免和預防數據歧視與算法偏見，增強數字化參與平臺的界面友好性與使用便利性。比如，針對老年人視力下降、反應速度減慢等特點，開發或優化適合老年人的數字服務平臺，可采用簡潔明了的布局、大字體和清晰的圖標，減少冗余信息，降低使用門檻。再如，為加強低學歷人群的數字使用能力，可增加圖表、視頻、音頻等多樣化的信息呈現方式，使復雜的政策內容更易于理解和接受。為弱勢群體設立教育培訓機構，引導他們順應數字化、智能化發展趨勢，開設政務數字平臺及其功能的使用與操作課程，幫助弱勢人群提高感知易用性與增進數字使用技能。大眾媒體尤其是新媒體，可為弱勢人群制作一些簡單易學的數字應用技術和平臺使用類的短視頻，配合教育機構共同發揮培訓弱勢群體數字使用技能的作用。社區因與住戶關系最為緊密，社工可深人老年人、殘疾人等弱勢群體家庭，“面對面”“手把手”指導他們如何使用網絡設備和平臺。

在提升弱勢群體數字使用地位方面，一是要從政策制度層面入手，為弱勢群體營造一個有法可依、有章可循的網絡參與政策制定的外部環境。一方面，應根據網絡強國、數字中國等國家發展戰略規劃，制定關于弱勢群體網絡參與公共事務和公共政策的專項政策，明確階段性目標及其實施路徑，重點加強弱勢群體網絡參與話語權的政策導向。另一方面，要將弱勢群體網絡參與政策制定權納入法律保障體系，明確其權利范圍、行使方式與救濟途徑。同時結合數字空間特征，細化相關條目，確保弱勢群體在網絡參與過程中不受歧視。二是在數字資源配置上要加大對弱勢群體的傾斜力度，可通過設立專項資金、提供貸款優惠等方式，推促企業和社會組織積極參與到針對弱勢群體的數字資源開發與建設中來，保障他們能夠相對公平和有效地獲取與使用數字資源，從而提升他們網絡參與政策制定的效能感。對于弱勢群體借助政務平臺表達的訴求，政府公職人員要及時給予回應，彰顯對他們的尊重與關懷。三是充分發揮官方主流媒體的權威性與影響力，通過宣傳呼呼，動員社會各界對增強弱勢群體網絡參與話語權的關注和支持。可采用傳統媒體和新媒體相結合的傳播方式，擴大弱勢群體網絡參與政策制定的范圍和影響。

（三）提升公眾專業素養和倫理水平，縮小知識溝

在公眾網絡參與政策制定過程中，接人溝和使用溝的彌合與填補不僅為公眾縮小知識溝奠定了物質基礎，還為他們提供了技能支持與權力保障。為實現數字鴻溝最后一級的跨越，需要從優化外部環境與強化知識儲備入手，全面提升公眾的專業素養和數字倫理水平。

優化公眾網絡參與政策制定的外部環境首先需要政府加強支持與引導。政府部門可通過健全關于提升全民專業知識和素養的相關政策，從新媒介信息的有效獲取、網絡參與知識和技巧的系統學習、網絡倫理規范的嚴格遵守等方面構建全方位、多層次、立體化的政策體系，為縮小知識溝提供方向引導與行動指南。政治學、公共管理、大數據管理與應用等學科領域的專家學者要深入街鎮、社區、鄉村，為廣大公眾講授參與公共政策制定的目的和意義，如何通過政務服務平臺參與政策制定以及公眾網絡參與政策制定應遵守的倫理規范等，還要對政策征求意見稿進行全面、科學、合理的解讀，以便公眾能夠在具備一定專業知識和倫理素養的前提下參與公共政策制定過程。此外，面對不同類型的弱勢群體，相關政府部門、非營利組織、社區需要協同合作，盡力為他們提供更加具有針對性的促學提升服務。例如，社區可與當地高校合作，開設老年數字素養培訓課程，定期開展政策解讀活動或進行新聞動態信息推送；地方民族宗教事務管理部門可為社區提供雙語版政策解讀文件或視頻學習資料，以方便少數民族群體獲取網絡參與政策制定的相關知識；地方殘聯也可與社區開展密切合作，組織社工或志愿者為殘疾人提供個性化輔導服務，以提升他們的政策知曉率。

當外部環境為公眾網絡參與政策制定創造出良好條件的同時，公眾也要努力提升自身網絡參與政策制定的知識素養和倫理水平。為此，公眾應主動學習與掌握三類知識。一是關于ICT和AIT方面的專業知識。公眾要緊跟信息化、數字化、智能化時代步伐，不僅要了解5G、大數據、云計算、人工智能等專業術語，還要清楚網絡參與政策制定的主要方式，比如政府官網、“兩微一端”在線政務平臺等。此外，公眾還要知曉如何利用這些數字化工具獲取有關公共政策擬定稿或征求意見稿的相關信息，為切實行使網絡參與政策制定權做好充分準備。二是關于特定公共政策方面的知識。為能高質量參與公共政策制定，增加意見表達被政府決策者重視和采納的概率，公眾需要關注政府官員和專家學者對特定政策的權威解讀和專業分析，通過梳理這些政策知識，篩選提煉出關鍵信息點，在此基礎上融入個人思考，最終形成具有一定條理性、針對性與可行性的意見建議。三是關于網絡參與倫理規范方面的知識。公眾網絡參與政策制定還需自覺學習并遵循相應的倫理規范，比如不傳播和轉發虛假、錯誤和具有誤導性的言論信息，理性對待與自己態度觀點相悖的聲音，不與意見相左人士發生言語沖突，堅決杜絕網絡暴力等，共同營造風清氣正、和諧有序的網絡參與空間。

五、結語

公共政策制定中的公眾網絡參與既是我國民主政治發展的必然趨勢，也是社會主義民主政治建設的重要內容。步入數字化與智能化時代，ICT與AIT的迭代發展作為一把雙刃劍，在進一步拓寬公眾網絡參與平臺與降低公眾網絡參與成本的同時，也加劇了數字鴻溝問題。橫亙于城市與鄉村、發達與欠發達區域之間的數字接入溝，在新技術和新業態的影響下會變得更加突出；以老年人、殘疾人、低學歷人群以及部分少數民族人群為代表的弱勢群體不僅缺乏與時俱進的數字使用能力，在網絡話語體系中更是處于邊緣地位，是數字使用溝難以彌合的主要障礙因素；接入溝與使用溝的不斷加深進一步為知識溝的形成和擴大創造了條件。內含于數字鴻溝的三道溝以其特有方式漸次遞進地阻礙著公眾網絡參與公共政策的制定。

為破解公眾網絡參與公共政策制定的數字鴻溝困境，也為推進全過程人民民主開辟新局面，亟需探尋跨越數字鴻溝的有效路徑。針對不同向度的數字鴻溝問題，以“靶向治理、逐個擊破”作為總方略，通過建立健全新型數字基礎設施建設與優化完善數字鴻溝治理政策體系，彌合接人溝；培養弱勢群體數字使用能力與強化弱勢群體數字使用地位雙管齊下，填平使用溝；從豐富公眾網絡參與專業素養與提升公眾網絡參與倫理水平兩方面發力，縮小知識溝。三道溝治理協同行進，在豐富網絡參與場景與便利網絡參與形式的同時，讓廣大公眾特別是弱勢群體切實體驗到網絡參與政策制定的獲得感、滿足感和責任感，彰顯前沿技術資源的分配正義，真正將數字鴻溝轉變為數字紅利。

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責任編輯：王繼鴿（E-mail：wjg501@ jhun.edu.cn）