中國共產黨以系統(tǒng)觀念推進全面深化改革的實踐進路

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4175（2025）02-0052-07

系統(tǒng)觀念就是以系統(tǒng)的、整體的觀點去看待和認識事物，把握組成事物的有機元素及其蘊含的邏輯關系。作為全面深化改革的重要原則，堅持系統(tǒng)觀念意味著主體從全局出發(fā)，自覺把握事物發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮主觀能動性，有意識地推動事物朝著既定方向發(fā)展。堅持系統(tǒng)觀念是以習近平同志為核心的黨中央自覺運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，從新的實際出發(fā)，在思想和工作方法上作出的新概括、新提升1。從全面深化改革的總目標來看，中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進。將堅持系統(tǒng)觀念貫穿改革開放與全面深化改革全過程，是統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)、科技、國際關系等諸多領域，實現(xiàn)國家長治久安、民族偉大復興的關鍵密鑰。

當前，全面深化改革依然面臨艱巨而復雜的任務。中國式現(xiàn)代化要求著力提升創(chuàng)新驅動能力，深入推進經(jīng)濟結構調整和高質量發(fā)展，解決發(fā)展不平衡不充分問題；健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，發(fā)展全過程人民民主；堅持“兩個結合”，深化文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，增強國際文化傳播力；創(chuàng)新社會治理方式，完善公共服務體系，集中破解教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老難題，提高治理水平和人民獲得感；構建綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，維護國家主權、安全和發(fā)展利益；加強黨的建設，提升黨的執(zhí)政能力和領導水平等。同時，我國對外開放全方位拓展，國內國際局勢深度交織，內外部風險相互疊加。國際經(jīng)濟形勢的波動、貿易摩擦的加劇以及全球競爭的日益激烈，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產生深刻影響。黨的十八大以來，黨中央敏銳洞察到這一系列長期積累和新出現(xiàn)的突出矛盾與問題亟待解決。這些矛盾和問題深深植根于深層制度架構與思想理念之中，對黨長期執(zhí)政、國家長治久安以及人民幸福安康構成了嚴峻挑戰(zhàn)，若不加以有效解決，將嚴重影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程。

黨的十八大以來，全面深化改革取得歷史性成就，一個重要原因就是堅持將系統(tǒng)觀念貫穿到改革的各個領域和各個環(huán)節(jié)。這既是馬克思主義世界觀和方法論的具體體現(xiàn)，也是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想立場觀點方法的生動實踐。隨著黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》出臺，堅持系統(tǒng)觀念被賦予新的時代內涵?？梢哉f，在推動全面深化改革的進程中，中國共產黨運用系統(tǒng)觀念探索形成了一套行之有效的改革經(jīng)驗和實踐路徑。

一、立足中國特色社會主義建設實踐，錨定全面深化改革總目標

改革開放以來，黨帶領全國各族人民取得世人矚目成就，在海內外產生深遠影響。為適應全面深化改革的時代要求，黨的十八屆三中全會就全面深化改革的若干重大問題進行研究和部署，明確提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。2024年，黨的二十屆三中全會進一步明確了改革總目標和方向，制定和出臺一系列改革方案，推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。可以說，全面深化改革總目標是中國共產黨在新時代堅持運用系統(tǒng)觀念錨定的結果。

堅持以系統(tǒng)觀念把握人類社會發(fā)展變革規(guī)律。馬克思和恩格斯創(chuàng)立的辯證唯物主義和歷史唯物主義第一次闡明了社會發(fā)展的客觀規(guī)律和人類社會發(fā)展的根本動力。整個人類社會的發(fā)展是社會基本矛盾運動的結果。改革本質上是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，以此推動生產關系與生產力、上層建筑與經(jīng)濟基礎更相適應，釋放出推動社會發(fā)展向前的強大動力。馬克思還分析了社會再生產的構成要素，指出“它們構成一個總體的各個環(huán)節(jié)、一個統(tǒng)一體內部的差別”，具體而言，生產具有決定性作用，“一定的生產決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關系\"[2]23，共同形成一個系統(tǒng)的有機整體?！爸贫葘θ祟愐磺形拿骰顒泳哂幸?guī)范和整合作用，是全面深化改革的重要保障和有力支撐”3]。中國特色社會主義制度是改革開放以來黨帶領人民在長期實踐和探索中形成的，是馬克思主義同中國具體實踐相結合的制度產物。通過改革進一步推進制度的完善和發(fā)展，可以更好地適應生產力的發(fā)展要求?！巴七M改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。”[4）56全面深化改革就是要深入剖析和不斷革除體制機制弊端，對中國特色社會主義制度進行系統(tǒng)性優(yōu)化和完善。通過持續(xù)調整與完善，制度框架更加穩(wěn)固，內部運行機制愈發(fā)科學合理，逐步實現(xiàn)與時代發(fā)展需求精準對接，切實滿足人民群眾對美好生活的需要。

堅持以系統(tǒng)觀念把握改革開放歷史經(jīng)驗。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟社會取得巨大成就。過去的改革經(jīng)驗表明，單兵突進式的改革路徑難以實現(xiàn)預期目標，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同推進的改革方略才能確保改革舉措落地見效。改革開放是持續(xù)演進的過程，改革與開放相互依存、不可分割，二者共同推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。在不同發(fā)展階段，要系統(tǒng)觀照國內國際形勢，保持動態(tài)平衡。遵循全面深化改革的變化發(fā)展規(guī)律，“在方法論層面就是要把歷史、現(xiàn)實和未來發(fā)展貫通起來，把近期、中期和遠期目標統(tǒng)籌起來，從而為系統(tǒng)的平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎和保駕護航”[5）52。換言之，就是要見葉知秋、謀定后動，用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，預見和預判各種風險挑戰(zhàn)，把握事物發(fā)展規(guī)律，始終掌握黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史主動。系統(tǒng)把握改革開放經(jīng)驗意味著，全面深化改革要瞄準確保各項制度更加成熟定型，優(yōu)化國家治理體系和治理能力，更好適應現(xiàn)代化發(fā)展需要。

堅持以系統(tǒng)觀念把握改革驅動現(xiàn)代化建設邏輯?，F(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，工業(yè)化、信息化、民主化、法治化、多元化、國際化等多領域交織，構成一個復雜的網(wǎng)絡結構。當前，我們正處于“兩個大局”的疊加期，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標。中國式現(xiàn)代化必須從全局出發(fā)系統(tǒng)謀劃、協(xié)調推進。黨的二十屆三中全會指明進一步全面深化改革，必須“堅持以制度建設為主線”65，并將\"繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”64作為目標引領，強調\"加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度\"[6]21?！靶聲r代全面深化改革始終突出制度建設這條主線，堅決破除各方面體制機制弊端，不斷形成和發(fā)展了符合我國國情、適應時代發(fā)展的體制機制，為推進中國式現(xiàn)代化提供了有力制度保障。”7從本質上看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是制度與治理能力的有機結合。中國式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，全面深化改革要保證在中國特色社會主義制度之下實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。中國特色社會主義制度是根本，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是其表現(xiàn)形式。二者相輔相成，構成一個整體。

由此，全面深化改革總目標是在系統(tǒng)歸納人類社會發(fā)展規(guī)律、我國改革開放經(jīng)驗和現(xiàn)代化建設實際基礎上的綜合分析與凝練，既點明了全面深化改革的性質，又凸顯了現(xiàn)代化建設的中國經(jīng)驗和方案。要實現(xiàn)全面深化改革的總目標，必須破除深層次體制機制障礙，以自我革新的勇氣直擊深層次體制機制弊端，從經(jīng)濟、社會、政治、科技等諸多領域協(xié)同發(fā)力，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。把全面深化制度改革與全面推進國家治理現(xiàn)代化有機結合起來，促進我國制度優(yōu)勢更好向國家治理效能轉化[8，才能為中國式現(xiàn)代化奠定堅實的制度基礎。

二、植根中國式現(xiàn)代化實踐，明確全面深化改革內在要求

“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。\"[9]7全面深化改革意味著各項事業(yè)要立足長遠、把握關鍵，全面系統(tǒng)聯(lián)動集成，避免零敲碎打、各自為營。黨中央高度重視各個體系之間的相互銜接與協(xié)同運作，基于系統(tǒng)觀念展開高瞻遠矚的戰(zhàn)略思考與布局。黨的二十屆三中全會要求改革更加注重系統(tǒng)集成[64，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內在要求[621。在學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習近平就抓好改革這項系統(tǒng)工程作了進一步闡述，強調要堅持改革和法治相統(tǒng)一、堅持破和立的辯證統(tǒng)一、堅持改革和開放相統(tǒng)一、處理好部署和落實的關系。這些重要論述為進一步全面深化改革提供了科學指導，體現(xiàn)了黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化，更加明確了進一步全面深化改革的內在要求。

首先，要確保改革實踐與法治建設緊密相融、相輔相成，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一?！拔覀円獔猿指母餂Q策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。\"[10]16法治宛如堅實的軌道，為改革劃定清晰邊界、提供穩(wěn)固保障，它明確了改革可為與不可為的范疇，讓改革舉措在合法合規(guī)的框架內有序施展，有效避免了因隨意性而可能引發(fā)的混亂與風險。改革則在法治框架內為發(fā)展注入動力，破除陳規(guī)舊制，挖掘發(fā)展?jié)撃堋?/p>

其次，要精準把握“破”與“立\"的辯證關系。破舊立新并非盲目為之，而是依據(jù)時代發(fā)展需求、社會運行規(guī)律，破除阻礙生產力發(fā)展、不符合人民利益的舊體制、舊機制、舊觀念，同時建立起順應時代潮流、契合發(fā)展大勢的新制度、新規(guī)范、新秩序。習近平強調，要堅持先立后破，破立并舉，在破立辯證統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。破舊立新絕非毫無章法、盲自冒進之舉，而是需要緊密依據(jù)時代發(fā)展的迫切需求、社會運行的內在規(guī)律審慎為之。在實際操作中，要善于洞察那些已然成為生產力發(fā)展桎梏、與人民群眾切身利益背道而馳的舊體制、舊機制以及根深蒂固的舊觀念，并有針對性地予以破除。

再次，要統(tǒng)籌好改革與開放的協(xié)同共進，以改革促開放，借開放推動改革。利用國內外兩個市場、兩種資源，使中國經(jīng)濟社會發(fā)展在開放的格局中獲取源源不斷的活力與機遇。在當今全球化深度嵌入的時代背景下，國內改革為開放奠定堅實基礎，通過破除體制機制障礙，優(yōu)化營商環(huán)境，提升產業(yè)競爭力，使得中國企業(yè)能夠在國際舞臺上嶄露頭角，參與更高層次的全球競爭，吸引更多外資、技術、人才流人國內。而開放則為改革提供外部動力與先進經(jīng)驗借鑒，當我們積極融人世界經(jīng)濟體系，與國際先進標準接軌，接觸到國外前沿的管理模式、科技成果、商業(yè)理念時，能夠反過來促使國內反思自身不足，加速改革進程，彌補短板弱項。

最后，要正確處理改革部署與實際落實之間的關系。為了切實做到從整體性出發(fā)推進全面深化改革的重大部署，堅持整體推進與重點突破的統(tǒng)一，需要采取一系列務實有效的舉措。一方面，要強化頂層設計，構建全方位、多層次、寬領域的改革規(guī)劃體系。由中央統(tǒng)籌協(xié)調，集合各方智慧，綜合考慮國內外形勢、各地區(qū)發(fā)展差異以及各領域改革需求，繪制出清晰明確的改革藍圖，明確各階段的目標任務、實施路徑、責任分工，確保各領域改革有序銜接、協(xié)同推進，形成改革合力。另一方面，要鼓勵基層探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮地方的主觀能動性與首創(chuàng)精神。不同地區(qū)在資源稟賦、產業(yè)基礎、社會文化等方面存在差異，面臨的改革難點痛點各不相同。允許地方在遵循中央改革總體方針的基礎上，結合自身實際情況，大膽嘗試、先行先試，探索適合本地的改革模式與方法，為全國改革積累經(jīng)驗、提供借鑒。同時，建立健全動態(tài)調整機制，根據(jù)改革實踐中的反饋信息、形勢變化，及時優(yōu)化調整改革部署，確保整體推進與重點突破始終保持動態(tài)平衡，適應改革發(fā)展的新需求。

增強全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的內在要求，同“強化系統(tǒng)集成\"在內涵上是一致的，系統(tǒng)集成的核心要義在于全方位、深層次地整合改革資源，凝聚改革合力。具體而言，扎實推進各項改革的目標集成、政策集成、效果集成，站在全局高度，將不同領域、不同階段的改革目標進行有機融合。因此，達成全面深化改革內在要求關鍵在于著力加強對改革的整體性謀劃與系統(tǒng)性布局，確保各個方面的改革進程能夠相互支撐、緊密配合，達成協(xié)同高效的理想狀態(tài)（6]79，強化改革全過程的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)改革效能最大化，實現(xiàn)方案協(xié)同、機制協(xié)同、落實協(xié)同[1]

三、著眼全面深化改革的推進方式，加強頂層設計和整體謀劃

“全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃”12]，要樹立“一盤棋\"思想，正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。經(jīng)濟領域的改革牽一發(fā)而動全身，產業(yè)結構調整、市場機制優(yōu)化，不僅關乎經(jīng)濟增長的速度與質量，還會對就業(yè)、收入分配等社會層面產生直接影響；政治領域的改革，如行政體制改革、民主法治建設，為其他領域改革提供穩(wěn)定的制度保障與政策支撐，確保改革在公平、公正、法治的軌道上前行；文化領域的創(chuàng)新與傳承，塑造著社會的價值觀念、精神風貌，為改革注入源源不斷的精神動力，激發(fā)民眾對改革的認同感與參與熱情；社會領域致力于民生改善、社會保障體系完善，是改革成果最直接的體現(xiàn)，關乎人民群眾的幸福感、獲得感，為整個改革凝聚民心、匯聚民力；生態(tài)領域強調綠色發(fā)展、環(huán)境保護，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展筑牢根基，若生態(tài)惡化，其他領域的發(fā)展也將難以為繼。因此，只有從整體性出發(fā)，通盤考慮各領域之間的內在聯(lián)系，以重點領域的改革帶動全局，才能制定出科學合理、行之有效的改革部署，避免顧此失彼。新時代新征程，系統(tǒng)觀念作為破解當下發(fā)展困境、開創(chuàng)全新發(fā)展格局的關鍵密鑰，為新時代中國共產黨人的奮進征程提供了核心指引。

新時代以來，國際競爭日益白熱化，全面深化改革面臨諸多前所未有的復雜局面。一方面，科技變革加速，新興技術如量子計算、基因編輯等迅猛發(fā)展，既帶來產業(yè)重塑機遇，也對傳統(tǒng)產業(yè)、就業(yè)結構、社會倫理規(guī)范形成巨大沖擊，要求我們提前構建適應新技術發(fā)展的政策框架、倫理準則與人才培養(yǎng)體系。另一方面，全球產業(yè)鏈供應鏈加速重構，貿易保護主義陰霾不散，我國作為制造業(yè)大國，需前瞻性謀劃產業(yè)布局調整，強化關鍵核心技術自主研發(fā)，降低外部依賴風險，確保產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。同時，社會結構變遷引發(fā)新的民生訴求，老齡化加劇、城鄉(xiāng)差距新動態(tài)等問題亟待解決，這都需要從全局出發(fā)科學預判全面深化改革的新要求和新挑戰(zhàn)，層層推進，統(tǒng)籌規(guī)劃。

2013年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中英關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為改革制定了詳細的路線圖。為了加強集中統(tǒng)一領導，中央成立了全面深化改革領導小組（后改名為中央全面深化改革委員會），負責從全局上統(tǒng)籌協(xié)調、全面推進和督促落實各項改革措施，并針對不同領域具體情況制定出臺專項改革方案，保證改革方向正確、步調一致。十多年來，中國共產黨始終堅持以系統(tǒng)觀念強化全面深化改革的推進方式。其一，運用前瞻性思考對新發(fā)展階段的形勢進行細致入微、深入透徹的整合與分析。黨中央具備強烈的機遇意識，善于主動加強對信息的敏銳捕捉，從復雜局勢洞察未來發(fā)展的潛在趨勢，科學預判可能面臨的挑戰(zhàn)與風險，從而制定有效的應對策略；其二，以全局性視野探察中國特色社會主義建設事業(yè)。改革是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，各個地區(qū)、各個領域、各個行業(yè)相互關聯(lián)、相互影響，猶如一臺精密運轉的巨型機器，任何一個零部件的運轉狀態(tài)都關乎整體性能。黨的各級決策機構能夠秉持大局意識，深入基層、深入一線調研，發(fā)現(xiàn)隱藏在局部問題背后的全局性矛盾，進而謀劃科學合理的發(fā)展路徑。其三，在統(tǒng)籌謀劃的堅實基礎上推進戰(zhàn)略性布局。這需要精準把握改革發(fā)展進程中的主要矛盾與次要矛盾，突出重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，善于從復雜的矛盾系統(tǒng)中梳理出具有統(tǒng)攝全局發(fā)展價值的重大關系；其四，在總體目標的引領下，全力暢通系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、各要素之間的協(xié)同聯(lián)動機制，凝聚系統(tǒng)的整體合力，促進社會系統(tǒng)功能的最大化優(yōu)化，實現(xiàn)整體性推進，探索構建具有中國特色的發(fā)展模式。

從整體性出發(fā)推進全面深化改革的重大部署，堅持整體推進與重點突破的統(tǒng)一，是新征程引領方向、把控節(jié)奏的關鍵策略，具有極其深刻且重大的意義。從整體性視角審視全面深化改革，意味著我們要將經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域視為一個有機的整體系統(tǒng)，各個部分相互關聯(lián)、相互影響、協(xié)同共生。然而，整體推進并不意味著平均用力、齊頭并進，還需堅持重點突破，找準改革的關鍵點、突破口。在不同的發(fā)展階段，各領域面臨的矛盾與問題有主次之分、輕重之別。這就要求我們運用系統(tǒng)思維，精準洞察制約全局發(fā)展、關乎改革成敗的關鍵環(huán)節(jié)與瓶頸問題，集中優(yōu)勢資源，靶向發(fā)力，率先突破。在全面深化改革進程中，只有將五大領域改革視為有機整體，強化系統(tǒng)集成與協(xié)同推進，摒棄孤立、片面的改革思維，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面協(xié)調可持續(xù)，達成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。這需要我們在理論研究、政策制定、實踐推進等各個環(huán)節(jié)，充分運用系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同兼顧，為中華民族的偉大復興注入強大動力。

四、聚焦全面深化改革重點領域，系統(tǒng)破解疾癥結

全面深化改革既要求樹立全局觀念，又重視局部發(fā)展，以實現(xiàn)整體的最優(yōu)目標和持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)觀念強調從整體出發(fā)，綜合考慮改革各領域的內在聯(lián)系和相互作用，在通盤考慮的基礎上突出重點兼顧協(xié)同，避免平均用力和效率低下。通過系統(tǒng)觀念審視改革的重點領域，能夠預見潛在問題和分析既有問題，制定出有效解決的精準之策。改革進入深水區(qū)，各種復雜問題涌現(xiàn)，單純依賴局部修補的方式已難以應對，必須深人全面深化改革的復雜全局中尋根溯源、協(xié)調解決。

“謀劃和推進改革，必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成。”[13]在全面深化改革的進程中，重點領域的改革是進一步深化改革的核心組成部分。重點領域痼疾癥結的解決需要一種全局性、綜合性、動態(tài)性的思維方式。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)是相互關聯(lián)、彼此滲透且協(xié)同共生的有機整體。這意味著各項改革舉措絕非孤立存在，而是彼此緊密相連、相互依存且相得益彰，共同交織成為一個有機統(tǒng)一、邏輯嚴密的完整改革體系。

經(jīng)濟領域的改革是全面深化改革的重中之重，是涉及多維度、多層次的系統(tǒng)工程。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要在社會主義基本經(jīng)濟制度的框架下處理好政府與市場的關系，利用法治破除改革中體制機制障礙，完善制度體系，激發(fā)社會活力；依托科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展，為經(jīng)濟改革注入活力；積極應對產業(yè)結構性調整，以完善的社會保障體系為經(jīng)濟改革提供穩(wěn)定前提；推動綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調，等等。經(jīng)濟領域的全面深化改革，在突出經(jīng)濟體制改革這個重點的同時，離不開政治、文化、社會、生態(tài)等各領域的協(xié)同與配合。這不僅體現(xiàn)在制度設計上的聯(lián)動，還體現(xiàn)在政策實施過程中的相互支撐與補充。

此外，經(jīng)濟體制改革還要置于法治的框架內，用系統(tǒng)觀念來統(tǒng)籌改革和法治的關系，推動二者相銜接。其一，通過審查依法廢除和修改與經(jīng)濟體制改革不相適應的法律法規(guī)，掃清制度性障礙;其二，通過法治化路徑規(guī)范公權力運行，以制度化方式構建權力制約與監(jiān)督機制，有效防范權力越位、錯位與缺位現(xiàn)象，為市場主體和社會組織營造公平、透明、可預期的制度環(huán)境，實現(xiàn)政府治理效能與市場資源配置效率的協(xié)同優(yōu)化；其三，通過健全產權保護的法律框架和制度體系有效降低市場主體的制度性交易成本，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強社會穩(wěn)定性；其四，通過構建與高質量發(fā)展相適應的法律框架，引導生產要素向高附加值、高技術含量領域集聚，以制度性安排促進產業(yè)結構優(yōu)化與價值鏈升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉變。推動綠色發(fā)展理念的法治化實施，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)同共進，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供可持續(xù)的科技支撐與制度保障。由此，經(jīng)濟體制改革需要同法治化相銜接，在全面深化改革過程中，系統(tǒng)強化經(jīng)濟領域改革與法治實施監(jiān)督。全面深化改革必須在法治的框架內進行，為改革的合法性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性保駕護航；全面依法治國也要通過改革來完善法律體系，提升法治實效。二者在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標指引下相互促進，辯證統(tǒng)一。

總之，全面深化改革要妥善協(xié)調紛繁復雜的矛盾關系，精準鎖定重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，以重點帶動一般，驅動整體向前發(fā)展。達成這一目標，必須堅持運用系統(tǒng)觀念，著重強化系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動效能。一方面，要毫不動搖地秉持整體推進策略?！耙獔猿终w推進，增強各項措施的關聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼\"[14）150-151，立足全局高度去洞察整體架構，細致梳理構成整體的各個局部要素之間千絲萬縷的內在聯(lián)系，促使各項舉措在緊密協(xié)同、默契配合的良性互動中穩(wěn)步前行。

五、圍繞全面深化改革的領導核心，全面提升全黨系統(tǒng)思維能力

“當我們通過思維來考察自然界或人類歷史或我們自己的精神活動的時候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面，其中沒有任何東西是不動的和不變的，而是一切都在運動、變化、生成和消逝?！盵15]538不管著眼于事物相互之間的外在關聯(lián)情境，還是深人剖析事物內部各個要素之間的內在交互狀態(tài)，物質世界蘊含著來自各方的相互作用力。系統(tǒng)觀念強調從整體、聯(lián)系以及動態(tài)發(fā)展的視角去洞察事物。系統(tǒng)思維是系統(tǒng)觀念在思維方法上的具象化，提升系統(tǒng)思維能力是堅持系統(tǒng)觀念的實現(xiàn)路徑。黨的二十大報告指出，系統(tǒng)思維是全黨需要提升的七大思維之一（16]21。提升全黨系統(tǒng)思維能力，有助于以系統(tǒng)觀念武裝全黨，堅持全面對照、全面貫徹、全面落實，提高黨對全面深化改革的領導力。

第一，打破認知局限，摒棄片面化和碎片化分析模式。系統(tǒng)思維能力不僅涉及黨員個體認知模式的轉變，還關系到組織整體效能的提升，是全黨在新時代應對各類棘手挑戰(zhàn)的必備素養(yǎng)。全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的過程充滿了不確定性，國內國際各領域的形勢始終處于動態(tài)變化中。傳統(tǒng)的線性思維傾向將問題簡單化為單一的因果關系，這并不符合現(xiàn)代社會的實際。在改革過程中，單一的線性思維和局部視角難以反映改革全貌，很難從根本上解決問題。尤其是在全面深化改革以來，各方面形勢變得更加復雜，黨員干部不能孤立地看待各個領域的具體問題，而是應將政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領域視為一個緊密相連、相互滲透的有機整體。系統(tǒng)思維能力的提升要求廣大黨員干部深入基層實地調研，在實踐中不斷累積應對復雜問題的經(jīng)驗，形成統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃的工作模式。

第二，建立科學決策機制，強化監(jiān)督評估體系，為堅持系統(tǒng)觀念提供制度保障。建立健全重大決策前的調查研究、專家咨詢、公眾參與等程序，可以確保決策過程充分考慮到各方利益訴求，避免片面性和短期行為。完善改革成效的監(jiān)測和評價機制，定期對改革進展進行評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，能夠確保各項改革措施落地生根、見到實效。黨在推進改革進程中始終堅持對全局進行科學謀劃，合理協(xié)調各方關系，充分兼顧不同群體的利益訴求。一方面，這一舉措能夠充分調動人民群眾在全面深化改革實踐中的主觀能動性，使人民群眾積極、主動地參與到改革中來。另一方面，黨始終堅持以問題為導向，運用科學的方法深入剖析全面深化改革過程中所面臨的各種矛盾變化發(fā)展的規(guī)律性。在此基礎上，黨在宏觀層面進行精心布局，確定正確的發(fā)展方向，進而制定出切實可行的措施和政策。通過完善相關制度，確保人民群眾的利益能夠得到有效的維護和不斷的發(fā)展，使人民能夠真正享受到改革帶來的福祉。

第三，提升系統(tǒng)思維能力還需培養(yǎng)動態(tài)跟蹤與反饋調整的意識。當今時代，信息瞬息萬變，新科技、新思潮、新矛盾不斷涌現(xiàn)。黨員干部要時刻關注各領域動態(tài)變化，及時察覺政策在落地過程中的細微偏差，及時優(yōu)化政策細節(jié)，打通梗阻環(huán)節(jié)，確保順利完成目標。以系統(tǒng)觀念武裝全黨，提升系統(tǒng)思維能力，有助于增強全面深化改革的領導力。例如，在作風建設方面，運用系統(tǒng)思維審視從中央到基層各級黨組織的工作作風，精準揪出形式主義、官僚主義的隱形表現(xiàn)。通過建立嚴密監(jiān)督體系、暢通群眾反饋渠道，把這些作風弊病連根拔起，確保黨組織的健康純潔。在組織建設方面，系統(tǒng)思維助力優(yōu)化黨組織架構，保障隊伍戰(zhàn)斗力。在制度建設方面，從黨的根本大法黨章，到各項黨內法規(guī)、紀律準則，以系統(tǒng)眼光審視其連貫性與互補性，搭建實時反饋平臺，讓黨建工作切實落地生根，使之契合時代發(fā)展需求。以強烈的洞察力打破陳舊僵化的體制機制束縛，引入創(chuàng)新活力因子，激發(fā)黨組織的內生動力。面對新興業(yè)態(tài)發(fā)展，如數(shù)字經(jīng)濟領域，傳統(tǒng)監(jiān)管體制難以適應，以系統(tǒng)觀念謀劃新監(jiān)管架構，平衡創(chuàng)新激勵與風險防控，建立健全人才激勵機制，運用系統(tǒng)思維完善黨員干部評價、晉升、薪酬等機制，向創(chuàng)新實干傾斜顯得尤為重要。

提升全黨的系統(tǒng)思維能力，是確保在全面深化改革中有效應對復雜多變的內外環(huán)境，實現(xiàn)科學決策和高效執(zhí)行的關鍵。當前，國內社會主要矛盾轉變，人民對美好生活的向往催生多元需求，從教育公平到醫(yī)療保障，從養(yǎng)老服務到住房改善，黨統(tǒng)籌協(xié)調各方資源，精準施策，實現(xiàn)從量的積累到質的飛躍。全球政治經(jīng)濟格局深度調整，中美貿易摩擦、國際地緣政治沖突等復雜局勢考驗黨的外交智慧與戰(zhàn)略定力。習近平強調，全黨“要善于運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題”，“領導干部想問題、作決策，一定要對國之大者心中有數(shù)，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬”。17]40以系統(tǒng)思維分析各方利益訴求、力量對比，制定靈活多元外交策略，聯(lián)合新興經(jīng)濟體共同應對挑戰(zhàn)，提升國際話語權，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，積極應對國際形勢變化。

堅持系統(tǒng)觀念的要義在于精確洞悉事物的內在組合機理，把事物理解為由眾多不同要素依據(jù)特定聯(lián)系緊密交織而成的有機整體。中國共產黨領導全面深化改革的根本路徑就是站在整體高度，通過加強頂層設計，統(tǒng)籌謀劃各領域改革，推動各領域改革聯(lián)動集成，形成改革的整體合力。中國共產黨以系統(tǒng)觀念推進全面深化改革就是從前瞻視角出發(fā)，著眼于破除體制性障礙和機制性梗阻，以思想的解放引領改革實踐的創(chuàng)新，強化協(xié)同聯(lián)動效能，推動全面深化改革向縱深發(fā)展。

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