從四大環(huán)節(jié)健全民主協(xié)商對(duì)話機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4175（2025）02-0068-07

全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了人民在國(guó)家政治生活中的廣泛參與和深度實(shí)踐。作為獨(dú)具中國(guó)特色的民主制度，全過程人民民主不僅關(guān)注人民在選舉中的參與，更強(qiáng)調(diào)通過協(xié)商在政策制定和社會(huì)治理各個(gè)環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)人民意愿的持續(xù)表達(dá)與反饋。而協(xié)商對(duì)話以平等溝通、對(duì)話合作的民主形式，建立起人民廣泛參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面的渠道，為不同社會(huì)群體提供了一個(gè)平等參與、理性表達(dá)的互動(dòng)平臺(tái)。

中國(guó)式現(xiàn)代化民主進(jìn)程中，以協(xié)商對(duì)話推進(jìn)民主協(xié)商全面發(fā)展，在保障人民廣泛政治參與的同時(shí)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，確保決策的科學(xué)性和民主性，成為提升全過程人民民主制度效能的關(guān)鍵。因此，協(xié)商對(duì)話機(jī)制不僅要適應(yīng)快速變化的社會(huì)需求，還要具備完善的政治引領(lǐng)、法治保障、資源支撐和文化動(dòng)力。本文旨在探討如何健全全過程人民民主協(xié)商對(duì)話機(jī)制，聚焦在議題設(shè)置、對(duì)話展開、成果轉(zhuǎn)化及體系保障等方面的創(chuàng)新路徑，為進(jìn)一步“健全全過程人民民主制度體系\"（127提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、科學(xué)設(shè)置協(xié)商對(duì)話議題環(huán)節(jié)

協(xié)商對(duì)話作為一種強(qiáng)調(diào)平等溝通、對(duì)話合作的民主形式，以其獨(dú)特作用嵌于全過程人民民主運(yùn)行之中，在暢通人民表達(dá)訴求的同時(shí)，有助于在政策決策前充分了解人民群眾的訴求。因此，可以從搭建全面多元的議題收集機(jī)制、構(gòu)建切實(shí)精準(zhǔn)的議題篩選機(jī)制、建立理性高效的議題發(fā)起機(jī)制以及創(chuàng)新靈活動(dòng)態(tài)的議題優(yōu)化機(jī)制等方面入手，確保人民群眾的意愿和訴求充分體現(xiàn)在決策中。

第一，以關(guān)照人民群眾的普遍訴求，搭建全面多元的議題收集機(jī)制。全過程人民民主的實(shí)踐過程中，全面多元的議題收集能確保民主治理“始于民需、終于民評(píng)”，通過制度設(shè)計(jì)的技術(shù)理性與民主價(jià)值的倫理關(guān)懷雙重邏輯，可以破解傳統(tǒng)民意收集中的“碎片化失焦\"與“結(jié)構(gòu)性沉默\"問題。因此，需要打破信息壁壘，覆蓋多元群體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)響應(yīng)，搭建全面多元的議題收集機(jī)制，將分散的民意及時(shí)收集起來，聽到人民的意愿和呼聲，然后才有可能“經(jīng)民主決策程序成為黨和國(guó)家的方針政策\(yùn)"[2]40。一方面，依托社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化平臺(tái)和渠道，實(shí)現(xiàn)議題收集線下場(chǎng)域結(jié)構(gòu)性全覆蓋。在議題收集的過程中，建立以政府引導(dǎo)的常態(tài)化議題收集模式，在依托社會(huì)主義協(xié)商民主七個(gè)渠道的優(yōu)勢(shì)作用下，持續(xù)向基層延伸，以獲取廣大人民群眾在社會(huì)生活中普遍存在的多樣化訴求，進(jìn)而將議題收集延伸至基層治理末端，覆蓋“沉默的大多數(shù)”。同時(shí)，開發(fā)多領(lǐng)域標(biāo)簽化場(chǎng)景，如針對(duì)醫(yī)院、市場(chǎng)、學(xué)校等公共場(chǎng)所建立集中代表部分訴求的標(biāo)簽化分類議題收集，在協(xié)商對(duì)話前段建立系統(tǒng)化議題分類機(jī)制。然后，根據(jù)不同群體，如農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)者、殘障人士及少數(shù)民族等群體，建立定向民意訴求收集，“在保證全體人民根本利益基礎(chǔ)上，最大程度兼顧各個(gè)層面和不同群體的特殊利益訴求，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家決策的科學(xué)化民主化”[3；另一方面，利用數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新議題收集形式，建立智能化議題收集集成網(wǎng)絡(luò)。數(shù)智技術(shù)有效突破傳統(tǒng)民主的模式限制，借助大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)工具，實(shí)現(xiàn)了“民意的可計(jì)算性”與“民主的不可計(jì)算性”的辯證統(tǒng)一。在數(shù)智技術(shù)賦能傳統(tǒng)民意收集的過程中，運(yùn)用情感計(jì)算技術(shù)處理，精準(zhǔn)識(shí)別隱形民生痛點(diǎn)的協(xié)商對(duì)話議題，并結(jié)合地理信息和時(shí)間序列的時(shí)空耦合分析，定位訴求時(shí)刻聚集區(qū)，通過構(gòu)建虛擬模型，模擬政策實(shí)施的民意反饋曲線，做出議題設(shè)置的數(shù)字衍生預(yù)判。

第二，以維護(hù)人民根本利益為基本原則，構(gòu)建切實(shí)精準(zhǔn)的議題篩選機(jī)制。在民主政治生活中，“人民既是民主的參與者，也是民主的受益者\(yùn)"[2]42，而全過程人民民主是“維護(hù)人民根本利益最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[4]29，所以協(xié)商對(duì)話議題的廣泛收集，如何在保障人民共同利益的框架內(nèi)，細(xì)化各方面、各領(lǐng)域的社會(huì)問題，確保議題聚焦在民眾最關(guān)切、最急迫的核心問題上，就顯得尤為重要。一方面，遵循以人民為中心的發(fā)展思想，通過科學(xué)精準(zhǔn)地分析，科學(xué)確認(rèn)既關(guān)注當(dāng)下民眾的利益，還注重社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的議題。而且協(xié)商議題的科學(xué)篩選不能僅依賴于民眾的及時(shí)訴求或碎片化意見，還應(yīng)通過切實(shí)精準(zhǔn)的分析，將碎片化信息轉(zhuǎn)化為符合普遍性利益、社會(huì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)商對(duì)話議題。不僅如此，在篩選議題時(shí)，科學(xué)精準(zhǔn)的分析還可以幫助判斷哪些議題能在不同社會(huì)群體之間實(shí)現(xiàn)利益平衡，避免局部利益過度膨脹影響全局，“實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)\"[5]338。另一方面，構(gòu)建多維度的議題篩選框架，精準(zhǔn)有效地針對(duì)各領(lǐng)域、各層級(jí)具體實(shí)際進(jìn)行議題匹配。不同協(xié)商議題所涉及的主體、內(nèi)容、專業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)均有差異，這就需要通過科學(xué)的議題分類和層級(jí)劃分，為開展協(xié)商對(duì)話提供有效依據(jù)。根據(jù)議題的領(lǐng)域可以劃分包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面，根據(jù)議題的復(fù)雜性和影響范圍，將議題分為國(guó)家級(jí)、地方級(jí)、行業(yè)級(jí)、社區(qū)級(jí)等。此外，還需要綜合考慮框架內(nèi)所涉及的其他維度，如性質(zhì)、緊急程度、可行性等方面，科學(xué)系統(tǒng)地構(gòu)建多維度議題篩選機(jī)制，為政策制定和決策提供有效依據(jù)。

第三，以凝聚民意共識(shí)為價(jià)值目標(biāo)，建立理性高效的議題發(fā)起機(jī)制。在民主治理深化發(fā)展的背景下，充分發(fā)揚(yáng)民主精神來廣泛凝聚全社會(huì)共識(shí)成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。這不僅是設(shè)計(jì)議題發(fā)起機(jī)制的價(jià)值表征，更是檢驗(yàn)協(xié)商對(duì)話“盡可能就共同性問題取得一致意見”[6]74，實(shí)現(xiàn)人民民主的標(biāo)準(zhǔn)。議題發(fā)起自下而上的民意匯聚與自上而下的決策過程相貫通，通過整合社會(huì)各階層的意見，促成對(duì)協(xié)商對(duì)話議題的理性討論，從龐雜的社會(huì)議題中“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”2]26，確保從中提煉出能夠代表廣泛民眾需求的核心議題。一方面，優(yōu)選具有廣泛共識(shí)的協(xié)商議題，促進(jìn)對(duì)共同性問題的理性討論，高效地促成協(xié)商對(duì)話各方達(dá)成一致意見。同時(shí)，以具有廣泛共識(shí)的議題調(diào)動(dòng)各方參與者的理性思考，確保討論聚焦于問題本身而非情緒化的對(duì)立。協(xié)商對(duì)話參與者在平等、開放的對(duì)話環(huán)境中，以事實(shí)為基礎(chǔ)、以邏輯為導(dǎo)向，進(jìn)行深人的交流與討論，在表達(dá)需求和觀點(diǎn)的同時(shí)，通過理性思考向共同目標(biāo)靠攏。另一方面，以凝聚民意共識(shí)為基礎(chǔ)發(fā)起協(xié)商議題，能夠使協(xié)商對(duì)話在理性維度下高效運(yùn)行。廣泛的民意共識(shí)驅(qū)動(dòng)協(xié)商議題的高效發(fā)起和高效溝通，減少議題在協(xié)商對(duì)話過程中的無效討論，以及政策執(zhí)政過程中的阻力，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)商對(duì)話在國(guó)家治理中關(guān)涉人民的議題能科學(xué)、民主和有效開展。

第四，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展性為導(dǎo)向，創(chuàng)新靈活動(dòng)態(tài)的議題優(yōu)化機(jī)制。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，“當(dāng)代世界政治越來越表現(xiàn)為民主治理的復(fù)合體系和復(fù)合機(jī)制\"7]。從社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、價(jià)值觀差異化及公共問題復(fù)雜化的趨勢(shì)來看，傳統(tǒng)的議題設(shè)置和決策模式逐漸暴露出其不適應(yīng)性和僵化性。以適應(yīng)社會(huì)變化為導(dǎo)向，推動(dòng)議題優(yōu)化機(jī)制的靈活性和動(dòng)態(tài)性，關(guān)注議題與決策具有前瞻性和適應(yīng)性，在超越傳統(tǒng)的固定化、程序化設(shè)置基礎(chǔ)上，就要轉(zhuǎn)向更加靈活且動(dòng)態(tài)響應(yīng)社會(huì)需求的設(shè)計(jì)模式。一方面，創(chuàng)新實(shí)時(shí)反映當(dāng)下社會(huì)的熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件的議題優(yōu)化機(jī)制。在現(xiàn)代社會(huì)，信息傳播的速度空前加快，社會(huì)問題的爆發(fā)也越來越具有突發(fā)性和不可預(yù)見性。因此，議題優(yōu)化機(jī)制必須具備高度的敏感性和及時(shí)反應(yīng)能力。這一過程中，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)需要通過社交媒體、民意調(diào)查、數(shù)據(jù)挖掘等多渠道信息收集和輿情分析系統(tǒng)，快速捕捉民眾的關(guān)注點(diǎn)和社會(huì)輿論的走向，調(diào)整優(yōu)化議題的方向和內(nèi)容的設(shè)定，確保議題能夠始終及時(shí)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需求高度契合。另一方面，議題優(yōu)化機(jī)制的動(dòng)態(tài)性要求能夠根據(jù)社會(huì)變動(dòng)進(jìn)行靈活調(diào)整，探索實(shí)現(xiàn)機(jī)制的自我更新與再設(shè)計(jì)。傳統(tǒng)的議題設(shè)定通常依賴于固定的議程和規(guī)劃，而在快速變化的社會(huì)環(huán)境中，固守傳統(tǒng)模式往往難以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。因此，議題優(yōu)化機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有靈活調(diào)整和快速迭代的能力。例如，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與定期反饋，對(duì)已設(shè)定議題的實(shí)際效果和社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)而根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果調(diào)整議題內(nèi)容、優(yōu)先級(jí)以及處理方式。

二、制度化開展協(xié)商對(duì)話環(huán)節(jié)

實(shí)現(xiàn)協(xié)商對(duì)話的制度化開展，必須從建立廣泛平等協(xié)商對(duì)話的參與機(jī)制，健全協(xié)商對(duì)話前置的實(shí)施機(jī)制，以及構(gòu)建多元便捷協(xié)商對(duì)話渠道的表達(dá)機(jī)制等方面進(jìn)行全方位的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐?！敖∪鞣N制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展\"[8]38，并以協(xié)商對(duì)話機(jī)制為實(shí)踐全過程人民民主的重要載體，構(gòu)建起社會(huì)各界和人民群眾知情明政機(jī)制和參政議政形式，能夠使人民群眾經(jīng)常、廣泛地參與到國(guó)家和社會(huì)治理的具體實(shí)踐中來，以此彰顯全過程人民民主的特色與優(yōu)勢(shì)。

第一，建立廣泛平等協(xié)商對(duì)話的參與機(jī)制，在民主實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主?！皬V泛真實(shí)的民主實(shí)踐強(qiáng)化了人自身的社會(huì)性”9，并以尊重平等政治權(quán)利為前提，通過來自社會(huì)不同聲音的理性表達(dá)以及廣泛多元的政治參與，增強(qiáng)社會(huì)治理的透明度和公正性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主治理。廣泛平等協(xié)商對(duì)話的參與機(jī)制需要“做到平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，有序協(xié)商而不各說各話，真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)”10]7，充分吸納社會(huì)各方面來積極有序地參與到國(guó)家政治生活中。當(dāng)然，建立廣泛平等協(xié)商對(duì)話的參與機(jī)制，需要從橫縱向維度實(shí)現(xiàn)協(xié)商對(duì)話參與融合協(xié)同。將協(xié)商對(duì)話與“五位一體”總體布局相融合，依托社會(huì)主義協(xié)商民主渠道對(duì)涉及各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際問題開展協(xié)商對(duì)話，形成橫向維度全覆蓋的協(xié)商對(duì)話參與格局。同時(shí)，建立“上下循環(huán)\"溝通的有效協(xié)同配合縱向維度參與機(jī)制，既重視頂層制度設(shè)計(jì)，也關(guān)注協(xié)商對(duì)話在基層社會(huì)、社區(qū)民眾的縱向延伸。通過縱向維度的協(xié)商對(duì)話參與機(jī)制構(gòu)建，保證協(xié)商事務(wù)、協(xié)商資源、協(xié)商成果能夠沿著縱向鏈條有效傳遞，形成政策精神下達(dá)與民意訴求上達(dá)的有效民主貫通，進(jìn)而將協(xié)商對(duì)話機(jī)制貫穿民主治理的全過程。此外，不斷推進(jìn)協(xié)商對(duì)話制度化建設(shè)，確保協(xié)商對(duì)話主體平等參與。約翰·羅爾斯的《正義論》關(guān)于平等的自由中強(qiáng)調(diào)，在一個(gè)公正社會(huì)，“參與原則要求所有的公民都應(yīng)有平等的權(quán)利來參與制定公民將要服從的法律的立憲法過程和決定其結(jié)果，參與原則把這個(gè)觀點(diǎn)從原初狀態(tài)轉(zhuǎn)用到作為最高層次的制定規(guī)則的社會(huì)規(guī)范體系的憲法上\"[1）174，使每個(gè)人的基本權(quán)利和機(jī)會(huì)得到公平保障。因此，廣泛平等協(xié)商對(duì)話的參與機(jī)制能最大限度吸納社會(huì)各方意見并充分交換，“順應(yīng)人民愿望，符合人民所想所盼”12]，讓民眾有了一個(gè)平等參與國(guó)家政治生活的平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)“人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人\"[2]。

第二，健全協(xié)商對(duì)話前置的實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化。黨的二十屆三中全會(huì)在關(guān)于健全協(xié)商民主機(jī)制的內(nèi)容中，明確強(qiáng)調(diào)“健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制\"128。將協(xié)商對(duì)話機(jī)制置于政策決策之前，回應(yīng)了健全協(xié)商民主機(jī)制的目標(biāo)要求，表達(dá)了對(duì)人民主體地位的充分尊重，更在民主實(shí)踐過程中真正將人民參與貫穿始終，賦予人民更加深人的決策參與權(quán)，最大程度確保了決策的科學(xué)化、民主化。一方面，協(xié)商對(duì)話于決策之前側(cè)重于議題設(shè)置、決策形成，依托民主程序開展民主醞釀，進(jìn)行廣泛民主討論，集中呈現(xiàn)了過程民主、程序民主和直接民主的政治實(shí)踐。要在決策前充分聽取人民群眾的意見，廣泛收集社會(huì)各方的訴求，“豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”[13]12，確保政策議題滿足人民真實(shí)需求。當(dāng)然，決策之前充分聽取人民群眾意見和實(shí)際利益訴求同樣是參與協(xié)商對(duì)話多元主體有效進(jìn)行協(xié)商治理的重要前提。另一方面，協(xié)商對(duì)話于決策之前，有效將民意的表達(dá)和回應(yīng)嵌入政治過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就是通過多種形式的協(xié)商廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，最大程度暢通各種利益要求和訴求進(jìn)人決策程序的渠道，形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制。這就需要完善重大決策前的民主聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、民主評(píng)議等民主環(huán)節(jié)，完善基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建公眾參與政策評(píng)估的協(xié)商對(duì)話方式，吸納社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)方參與決策前的協(xié)商對(duì)話，吸收專家學(xué)者、智庫(kù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策前協(xié)商對(duì)話咨詢，使協(xié)商成果和政策決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化。

第三，構(gòu)建多元便捷協(xié)商對(duì)話渠道的表達(dá)機(jī)制，暢通人民群眾表達(dá)利益訴求。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)人民參與的廣泛性和持續(xù)性，協(xié)商對(duì)話在實(shí)踐全過程人民民主過程中，能有效擴(kuò)大人民有序政治參與，通過“拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)\"[8]37-38。多元的主體參與、便捷暢通的參與渠道能夠?yàn)閰f(xié)商對(duì)話提供多角度的視野與資源，促進(jìn)決策的全面性與公平性。一方面，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)推進(jìn)協(xié)商對(duì)話便捷化，有效打破時(shí)間和空間的限制。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)有效打破時(shí)間與空間對(duì)當(dāng)代社會(huì)人民群眾的限制，“改造了傳統(tǒng)固化的社會(huì)關(guān)系羈絆，擴(kuò)展了政府與公眾有效互動(dòng)的方式和空間”14]，使人民群眾能夠隨時(shí)隨地參與到協(xié)商對(duì)話中來。此外，借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)政策議題征集、公共意見反饋和決策討論等多元功能的統(tǒng)一。通過數(shù)字平臺(tái)收集民眾意見，“可以充分采集社情民意而增強(qiáng)基層社會(huì)治理的精準(zhǔn)性”15]。開展在線聽證、政策討論和投票等多種互動(dòng)方式，協(xié)商對(duì)話參與主體可以隨時(shí)隨地提出問題、提交意見，避免了傳統(tǒng)協(xié)商過程中由于時(shí)間和空間限制而帶來的參與不便。同時(shí)，多元主體在參與協(xié)商對(duì)話過程中，能夠利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，便捷獲取關(guān)于協(xié)商對(duì)話的相關(guān)信息，提高協(xié)商對(duì)話向政策決策轉(zhuǎn)化的效率。另一方面，吸納多元主體廣泛參與，利用多種形式的協(xié)商對(duì)話渠道增強(qiáng)基層民主的互動(dòng)性。基層不僅是政策的執(zhí)行層，也是民眾需求最集中、最直接的地方，基層民眾的參與對(duì)政策的有效性和公平性實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。政府應(yīng)通過設(shè)置社區(qū)議事會(huì)、村鎮(zhèn)座談會(huì)等形式，確?；鶎用癖娔軌蛑苯訁⑴c到?jīng)Q策的討論和政策的設(shè)計(jì)中；還應(yīng)設(shè)立專門的協(xié)商平臺(tái)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等群體組織參與政策討論，提出針對(duì)性的建議。同時(shí)，根據(jù)協(xié)商議題的特點(diǎn)和需要，靈活選擇適合的線上線下協(xié)商形式，既暢通人民群眾表達(dá)利益要求，又保證了協(xié)商對(duì)話的便捷高效。

三、健全協(xié)商對(duì)話成果高效轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位，注重以完整的民主參與程序及豐富的民主參與形式，“使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造\"[16]39。在完善協(xié)商民主體系與“完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制”10]6相結(jié)合的過程中，不斷推進(jìn)全過程人民民主制度化發(fā)展，以真實(shí)有效的民主制度體系確保實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。協(xié)商對(duì)話的成果轉(zhuǎn)化，是人民立場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)，高效的協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為政策決策表征出“自下而上\"的民主渠道良性暢通。在協(xié)商對(duì)話實(shí)踐運(yùn)行中，要把協(xié)商對(duì)話成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)性、公正性和民主性政策，將人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到民主治理中。

第一，健全協(xié)商對(duì)話成果轉(zhuǎn)化為具體政策的采納機(jī)制，保障人民根本權(quán)益。協(xié)商對(duì)話承載的人民權(quán)益充分表達(dá)只有在被采納為具體政策之后，從本質(zhì)上才能真正把人民意愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。協(xié)商對(duì)話不僅是置于民主鏈條中的環(huán)節(jié)之一，更是將形式民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一，并通過采納機(jī)制實(shí)現(xiàn)協(xié)商對(duì)話成果轉(zhuǎn)化為具體政策的生動(dòng)民主實(shí)踐，回應(yīng)了全過程人民民主將“民主價(jià)值和理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐”2]。在構(gòu)建共識(shí)成果轉(zhuǎn)化為具體政策的采納機(jī)制，“健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制”[10]9-10，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。一方面，以政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化政策采納流程為主要依托，形成常規(guī)制度化采納機(jī)制。根據(jù)法律法規(guī)制定清晰的政策采納流程，不僅包括政策采納環(huán)節(jié)，還應(yīng)細(xì)化協(xié)商對(duì)話運(yùn)行流程，政府與協(xié)商對(duì)話參與主體在每個(gè)環(huán)節(jié)中可以直觀厘清對(duì)應(yīng)的具體要求、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)和時(shí)限規(guī)定的規(guī)范化采納機(jī)制。當(dāng)然，在決策采納機(jī)制運(yùn)行中，嵌入?yún)f(xié)商對(duì)話的參與程序，使得協(xié)商對(duì)話貫穿于人民意愿表達(dá)到共識(shí)成果轉(zhuǎn)化為具體政策的全過程，更加彰顯了全過程人民民主的特色優(yōu)勢(shì)，并從根本上保障人民權(quán)益的有效聚焦。另一方面，建立跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同合作，強(qiáng)化政策采納的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制”10]6涉及多個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)聯(lián)，單一政策決策的制定和調(diào)整產(chǎn)生的影響是多維度的，政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化政策、環(huán)境政策等雖然能夠進(jìn)行分類，但在社會(huì)實(shí)際中都必然產(chǎn)生相互作用。這就要求在協(xié)商對(duì)話結(jié)果采納過程中充分考慮可能涉及的有關(guān)部門或相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，以保證政策在實(shí)施過程中發(fā)揮良性的作用，避免對(duì)其他領(lǐng)域產(chǎn)生消極影響。當(dāng)然，建立跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同合作更加提高了成果采納落實(shí)的效率。

第二，完善協(xié)商對(duì)話成果落實(shí)的社會(huì)監(jiān)督與反饋機(jī)制，持續(xù)激發(fā)人民創(chuàng)造活力。全過程人民民主在民主實(shí)踐中不僅強(qiáng)調(diào)選舉民主與協(xié)商民主的權(quán)利交接，更在于通過持續(xù)的政治參與和反饋回路維護(hù)人民民主政治權(quán)利的合法性與政策適應(yīng)性。“民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。\"[2]40協(xié)商對(duì)話正是通過承載人民利益表達(dá)的直接民主形式，建立多方協(xié)同合作、尋求共識(shí)的協(xié)商平臺(tái)。在協(xié)商對(duì)話共識(shí)成果落實(shí)過程中，社會(huì)監(jiān)督與反饋機(jī)制為政策執(zhí)行提供外部監(jiān)督，并通過協(xié)商對(duì)話為其提供“自我校正”的空間。也就是說，協(xié)商成果在落實(shí)過程中，完善社會(huì)監(jiān)督與反饋機(jī)制能夠有效識(shí)別執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的偏差，在激發(fā)人民政治參與活力和創(chuàng)造活力的同時(shí)，促使政策在實(shí)施過程中不斷趨近于實(shí)際需求。確保協(xié)商成果在實(shí)際執(zhí)行中能夠有效落實(shí)并及時(shí)得到反饋，需要構(gòu)建連續(xù)完整的監(jiān)督反饋機(jī)制。監(jiān)督反饋能夠推動(dòng)治理的自我完善循環(huán)，促進(jìn)政策與社會(huì)需求之間的動(dòng)態(tài)平衡，通過社會(huì)監(jiān)督反饋機(jī)制進(jìn)行協(xié)商式監(jiān)督，“協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力\"[17]615。而且建立一套多層次、全方位的社會(huì)監(jiān)督與反饋機(jī)制，吸納廣泛多元主體參與社會(huì)監(jiān)督，配合黨和政府部門的自我監(jiān)督，能形成監(jiān)督合力。同時(shí)，建立從基層到中央的自下而上反饋體系，由地方政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)迅速收集和反饋民眾意見，中央政府根據(jù)反饋信息對(duì)政策進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估與修正，確保政策調(diào)整的科學(xué)性和實(shí)效性，從而形成完整的監(jiān)督與反饋的治理閉環(huán)。政策反饋不僅僅是政府對(duì)外提供的單向信息流，也應(yīng)是雙向互動(dòng)的反饋過程。政府應(yīng)建立起公開反饋平臺(tái)，通過透明的公示機(jī)制，確保民眾提出的意見得到及時(shí)回應(yīng)。反饋過程中的透明性，能夠增強(qiáng)公眾對(duì)政府治理的信任感，進(jìn)而激發(fā)人民參與到政策反饋和創(chuàng)新中的民主熱情。

第三，建立協(xié)商對(duì)話成果的評(píng)估分析機(jī)制，充分體現(xiàn)人民意志。協(xié)商對(duì)話成果匯聚了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面廣泛民意的真實(shí)表達(dá)，其轉(zhuǎn)化旨在精準(zhǔn)識(shí)別民意訴求并以政策決策形式進(jìn)行回應(yīng)。因此，需要多元評(píng)估主體，以確保評(píng)估的客觀性和全面性。同時(shí)，明確評(píng)估目標(biāo)和制定科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，包括協(xié)商成果的質(zhì)量、協(xié)商過程的規(guī)范性、協(xié)商成果的落實(shí)情況、協(xié)商成果對(duì)決策的影響等，并采取定性與定量相結(jié)合的評(píng)估方法對(duì)協(xié)商成果進(jìn)行全面評(píng)估。也就是說，建立協(xié)商對(duì)話的評(píng)估分析機(jī)制就是要評(píng)估協(xié)商成果是否通過科學(xué)的民主形式合理、公平地平衡了多方利益，是否實(shí)現(xiàn)了人民利益最大化。而且，考慮協(xié)商對(duì)話成果在實(shí)際操作中能否有效實(shí)施，也需要黨和政府的有關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)分析，評(píng)估協(xié)商成果落實(shí)的可行性以及協(xié)商對(duì)話成果轉(zhuǎn)化為政策決策的效率。

四、完善協(xié)商對(duì)話保障體系環(huán)節(jié)

完善協(xié)商對(duì)話保障體系是推進(jìn)協(xié)商對(duì)話機(jī)制良序發(fā)展的基本保障，是推進(jìn)全過程人民民主治理實(shí)踐有效運(yùn)行的題中之義。這就需要強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商對(duì)話中的政治保障，通過黨的引領(lǐng)確保議題契合國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)各方意見平等表達(dá)，增強(qiáng)政治認(rèn)同?；谝詰椃楦镜姆杀Ｕ?，明確協(xié)商對(duì)話的法律地位和程序，推動(dòng)協(xié)商對(duì)話法治化建設(shè)。同時(shí)，在合理配置協(xié)商對(duì)話有效運(yùn)行的資源支持基礎(chǔ)上，為協(xié)商對(duì)話長(zhǎng)足發(fā)展提供文化動(dòng)力。

第一，強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商對(duì)話的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是全過程人民民主創(chuàng)立者和參與者，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的政治原則[18，也是全過程人民民主發(fā)展與協(xié)商對(duì)話機(jī)制得以有效運(yùn)行的根本政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于協(xié)商對(duì)話的全過程，不僅體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)層面，更關(guān)鍵的是民主機(jī)制的政治穩(wěn)定與決策高效性的政治保障。一方面，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在協(xié)商對(duì)話中的引領(lǐng)作用，確保國(guó)家意志與人民意愿在協(xié)商對(duì)話運(yùn)行中相統(tǒng)一。以協(xié)商對(duì)話機(jī)制為實(shí)踐載體，“把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密融合在一起，使得黨、國(guó)家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，產(chǎn)生極大耦合力”2143。中國(guó)共產(chǎn)黨通過政治指引和政策導(dǎo)向，“以人民利益為中心制定方針政策”19]，確保協(xié)商對(duì)話契合國(guó)家利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，從而促進(jìn)人民群眾理解并支持社會(huì)主義發(fā)展的方針政策，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義民主的認(rèn)同。另一方面，通過加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商對(duì)話的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度化安排，保障協(xié)商對(duì)話的民主運(yùn)行秩序。協(xié)商對(duì)話注重人民的廣泛參與和各方聲音的平等表達(dá)，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)建立規(guī)范化、制度化和程序化的協(xié)商對(duì)話制度，充分調(diào)動(dòng)不同社會(huì)階層、不同利益群體都能夠在這個(gè)平臺(tái)上參與政治討論和決策，保障其政治參與的合法性，推動(dòng)形成包容性治理新樣態(tài)。同時(shí)，完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度，“堅(jiān)持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)”20]4。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)威性與執(zhí)行力是協(xié)商對(duì)話運(yùn)行與協(xié)商成果落地的根本政治保障，通過強(qiáng)化政治保障機(jī)制作用，制定協(xié)商對(duì)話實(shí)施細(xì)則、協(xié)商對(duì)話監(jiān)督評(píng)估和政策監(jiān)督反饋修正機(jī)制，能夠有效實(shí)現(xiàn)協(xié)商對(duì)話對(duì)全過程人民民主治理效能的提升。

第二，制定和完善協(xié)商對(duì)話機(jī)制的法治保障。憲法作為所有法律法規(guī)的基礎(chǔ)，“是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力\"[217，依托憲法為進(jìn)一步制定和完善協(xié)商對(duì)話機(jī)制法治化提供了堅(jiān)實(shí)法律保障。一方面，加強(qiáng)以憲法為根本依托的協(xié)商對(duì)話法律保障基礎(chǔ)。協(xié)商對(duì)話應(yīng)牢固樹立憲法原則，通過加強(qiáng)以憲法為根本依托的法律保障，確保協(xié)商對(duì)話機(jī)制在整個(gè)國(guó)家治理體系中的合法性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。協(xié)商對(duì)話作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)踐形式，應(yīng)通過憲法修改或增補(bǔ)相關(guān)條款來明確協(xié)商對(duì)話在民主政治中的科學(xué)內(nèi)涵及性質(zhì)定位，進(jìn)一步夯實(shí)協(xié)商對(duì)話的法治化基礎(chǔ)。在憲法中明確協(xié)商對(duì)話作為社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，賦予其法律和政治上的權(quán)威。通過憲法保障協(xié)商對(duì)話機(jī)制的法治框架，規(guī)定協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為具體政策時(shí)應(yīng)遵循的法定程序，在法律監(jiān)督下，確保協(xié)商對(duì)話能夠依法開展、依法實(shí)施、依法執(zhí)行。另一方面，構(gòu)建具體的法律法規(guī)體系以保障協(xié)商對(duì)話的法治化運(yùn)行。協(xié)商對(duì)話作為一種公共決策機(jī)制，其程序的法定化至關(guān)重要?！吧罨裰鞅仨氂梅ㄖ蝸肀ＷC”[22]，這就需要制定專門的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確協(xié)商對(duì)話的程序、參與主體、議題確定、成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容，賦予程序以法律效力來保障協(xié)商對(duì)話的法治化運(yùn)行。具體而言，制定具體的法律法規(guī)明確協(xié)商對(duì)話的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，明確議題選擇、參與方式、決策流程等方面的具體規(guī)定，確保協(xié)商過程的透明性和公正性。協(xié)商對(duì)話成果的轉(zhuǎn)化作為協(xié)商對(duì)話機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步明確協(xié)商成果的法律效力和政策執(zhí)行過程中的法律規(guī)定，使協(xié)商成果具有法律保障。協(xié)商對(duì)話的法治化建設(shè)既需要在全國(guó)性立法中形成統(tǒng)一的法律體系，又需要結(jié)合地方實(shí)踐，通過地方立法和政策創(chuàng)新推動(dòng)協(xié)商對(duì)話的有效運(yùn)行。同時(shí)，鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整，探索適合本地區(qū)的協(xié)商對(duì)話法治化規(guī)定，并嘗試將地方經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家層面的法律規(guī)范。

第三，合理配置協(xié)商對(duì)話有效運(yùn)行的資源支持。協(xié)商對(duì)話的有效運(yùn)行，不僅依賴政治制度與組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)，更需要在資源配置上給予基礎(chǔ)的保障支持。資源的有效配置為協(xié)商對(duì)話的有效運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐，其中涉及必要的政策資金保障、信息技術(shù)平臺(tái)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及專家人才資源支持等多種資源的合理配置。具體而言，協(xié)商對(duì)話的穩(wěn)定運(yùn)行，首先需要合理設(shè)置預(yù)算及投人專項(xiàng)政策資金作為基礎(chǔ)運(yùn)行保障。由于協(xié)商對(duì)話的實(shí)踐運(yùn)行涵蓋政策調(diào)研、意見征集、專家咨詢、社會(huì)動(dòng)員等多個(gè)方面，為其提供專項(xiàng)的資金支持能夠保障各類活動(dòng)的順利開展。同時(shí)，將協(xié)商對(duì)話成本納入政府年度預(yù)算，確保資金的穩(wěn)定供給，并根據(jù)不同規(guī)模的協(xié)商對(duì)話活動(dòng)加以靈活調(diào)整，避免資金的不足或浪費(fèi)。其次，在數(shù)字化時(shí)代，“信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著越來越重要的作用\"[23]126，信息化支撐的治理模式對(duì)協(xié)商對(duì)話的效率提升也至關(guān)重要。因此，信息基礎(chǔ)設(shè)施的配置能夠驅(qū)動(dòng)協(xié)商對(duì)話現(xiàn)代化和治理模式變革。這就需要政府和有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)數(shù)字協(xié)商平臺(tái)和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等方面的建設(shè)與投入，確保協(xié)商對(duì)話具備良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，從而提升社會(huì)治理效能。最后，還需匹配相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)人才的人力資源支持，設(shè)立或資助專家智庫(kù)，“發(fā)揮專家學(xué)者、智庫(kù)機(jī)制積極作用，使吸納民意、匯集民智更加機(jī)制化常態(tài)化”10]6，為協(xié)商對(duì)話提供理論支持、數(shù)據(jù)分析和政策建議，為復(fù)雜的社會(huì)問題提供深入的多角度分析，提升協(xié)商對(duì)話的專業(yè)性和科學(xué)性。

第四，提供保持協(xié)商對(duì)話長(zhǎng)足發(fā)展的文化動(dòng)力。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了肥沃的文化土壤，并為協(xié)商對(duì)話的長(zhǎng)足發(fā)展提供了文化動(dòng)力。中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀的政治文化，為協(xié)商對(duì)話主體、行為、渠道提供了價(jià)值和精神支撐，有助于“形成既暢所欲言、各抒己見又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍\"[10]7。協(xié)商對(duì)話的高效運(yùn)行需要良好協(xié)商文化環(huán)境作為支撐，而通過溝通和理解達(dá)成共識(shí)，將會(huì)減少政策執(zhí)行過程中的阻力和社會(huì)摩擦，推動(dòng)政策的順利實(shí)施。形成和諧包容的協(xié)商文化非常重要。通過系統(tǒng)化信息交流和理性分析，幫助協(xié)商對(duì)話參與主體理解對(duì)方立場(chǎng)和觀點(diǎn)，避免情緒化的極端反應(yīng)，從而促進(jìn)合作與共識(shí)的達(dá)成。同時(shí)，吸納各種優(yōu)秀文化資源，增強(qiáng)協(xié)商對(duì)話的內(nèi)在活力，能夠幫助協(xié)商對(duì)話多元主體更好地理解協(xié)商對(duì)話機(jī)制，認(rèn)識(shí)到協(xié)商對(duì)話并非利益博弈的過程，而是促進(jìn)社會(huì)和諧與共同發(fā)展的有效途徑。所以，以良好的協(xié)商文化環(huán)境為依托的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，能夠使廣大人民深刻認(rèn)同全過程人民民主的價(jià)值觀念，為協(xié)商對(duì)話的長(zhǎng)足發(fā)展提供持久的精神支撐和動(dòng)力。

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