區域媒體智庫建設轉型的挑戰與優化研究

一、媒體智庫的內涵及發展

媒體智庫是指由媒體主辦或主要參與的、利用媒體優勢資源開展深度研究和為政府和社會提供決策咨詢服務的研究機構，是一種媒體與智庫結合的新型智庫[1。黨的十九大以來，媒體智庫建設迎來一系列重大政策利好，各部門先后出臺文件，鼓勵支持媒體開展智庫建設，兼具媒體傳播力和智庫影響力的媒體智庫日益成為中國特色新型智庫的重要組成部分[2]。

早在1948年，新華社便以內參報道形式發揮媒體智庫職能。20世紀80年代，新華社新聞研究所成立，由專業記者團隊開展新聞理論與業務研究，為我國媒體智庫建設奠定了堅實基礎。

1992年成立的新華社世界問題研究中心，每年向黨中央報送大量參考資料，對中央戰略決策、外交決策、處理國際關系發揮重要參考作用[3]，同時還承接各部委委托的大量課題，對相關政策出臺起到重要參考作用，具備了生產智慧和思想的功能。2008年，《青年記者》首次刊發使用“傳媒智庫”一詞，在當年第3期“智庫通未來”版塊集中介紹了學界研討成果，透視了媒體機構借助智力資源來謀求自身發展的現象，此后地方媒體也開始建設媒體型智庫，媒體與智庫開始融合。在國家政策的指導和推動下，當前，智庫建設已然成為傳媒業不可或缺的重要職能之一，且逐漸下沉到地市媒體機構，各級各類區域媒體智庫全面發展，不僅為地方新聞輿論引領提供了理論指導，更充分發揮了區域媒體機構的社會服務功能，推動了中國傳媒現代化發展進程。

二、區域媒體智庫的功能與優勢

媒體智庫推動了媒體產品與社會需求對接，更具思想性、專業性和服務性。國內媒體智庫表現形態豐富，覆蓋了各級各類型媒體，包含了新華社為代表的國家高端智庫，衍生了中央主流媒體智庫矩陣。與此同時，為服務地方發展而設立的媒體智庫梯隊建設亦日趨完善。傳統媒體與新興媒體平臺、面向大眾的媒體與專業領域媒體之間，正在展開多元一體化的協同互動。相較于國家級媒體智庫，區域媒體智庫更注重服務區域經濟文化發展和社會信息服務。

（一）區域媒體智庫多樣態產品發揮社會信息服務功能

區域媒體智庫實踐樣態豐富，不僅以實體機構運營，還有公眾號、APP等多種新媒體形式，提供的智庫產品主要涵蓋三大類別。第一類是以新聞采編為主軸的文字報告型產品，這一類別豐富多樣，包括但不限于報告的發布、內部參考資料的編纂以及圖書的出版等形態，往往服務于各行業領域和企業機構。第二類是依托數據與技術支撐的非文字類產品，包括輿情深度分析、專業咨詢服務、平臺搭建等，旨在通過數據手段和可視化報告剖析輿情演化及社會發展趨勢，服務于地方政府信息決策。第三類是基于廣泛的媒體資源渠道，打造一系列活動類產品。這些產品包括論壇的組織、學術研討會的舉辦以及業務培訓活動的開展等，通過面對面的交流與實踐，促進知識的傳播與能力的提升，服務于專家學者和社會民眾。這種多元化的產品形態，不僅展示了媒體智庫的豐富功能，也體現了其在信息傳播與知識服務領域的專業性和創新性。

（二）區域媒體智庫依據業務特征呈現差異化功能定位

區域媒體智庫具有鮮明的業務特征和定位差異，內部智庫和外部智庫聯動更加凸顯決策咨詢和傳播網絡優勢。內部智庫主要指媒體內部設立的智囊機構，為媒體自身改革發展和戰略運營提供業務信息決策服務。一般以媒體戰略研究機構、新聞研究所、博士后工作站等形式設立，承擔媒體集團的戰略研究與管理、新聞業發展改革謀劃、新聞業務創新研究等任務。外部智庫主要指媒體憑借自身技術人才優勢為外部提供智囊服務。表現為：專家型媒體從業者以顧問的方式幫助外部機構解決發展中的問題；媒體作為專業研究與咨詢機構為政府、高校、企業等單位提供輿情監測、受眾分析、收視率調查等數據調查分析支持，為政府和社會提供決策咨詢和研究服務。這種內外部相結合的智庫體系，不僅展現了媒體智庫的多元化功能，也凸顯了其在信息傳播與決策支持領域的重要價值。

（三）區域媒體智庫內外聯動凸顯決策咨詢和傳播網絡優勢

媒體智庫在實踐中逐漸顯現出決策咨詢和傳播網絡的雙重優勢。隨著各級黨委、政府對高端智庫建設的頂層設計的推動，以及新媒體科技發展的沖擊和媒體機構自身轉型的需求，越來越多的媒體開始嘗試向智庫化轉型，拓展內部智庫智能，加強外部聯動，為政府決策和社會事務提供咨詢研究服務。依托主流媒體大平臺運作的獨立智庫，政策研究及內容產出體系完整，而與媒體自身緊密結合的媒體內部智庫則能更好發揮原有資源優勢。主流媒體與區域主題相關的智庫機構進行資源整合與戰略協作，輸出的智庫成果針對性更強，浙江日報社與浙江省公共政策研究院建立了長期合作機制，共同向政府決策部門提交咨詢報告。大多數媒體雖未建立智庫機構，但在參與社會治理、引領全民閱讀、反饋民聲民意等方面進行了積極實踐，并在一定程度上發揮了間接的決策咨詢作用，其區域影響力不容忽視。

三、區域媒體智庫建設面臨的挑戰

區域媒體智庫建設尚處于起步階段，仍有較大的提升空間，需要進一步加強媒體智庫的建設，提升其在區域發展中的專業性和影響力，以更好地服務于城市更新與建設。

（一）區域媒體智庫布局薄弱及理念局限

媒體智庫進行咨政建言和輿論引導，社會服務功能強大，建設定位還待明晰，尤其是應從區域發展天局出發，針對政府、企業和機構的需求明確功能和服務特色。傳統媒體智庫的原型是報紙內參，多側重輿論監督和揭露社會問題、反映社會現象，在解決問題層面相對薄弱，而智庫產品更注重以問題為導向提出解決方案，當前還需進一步推動區域媒體智庫的生產理念轉型。

（二）常態化成果產出和多主體聯動缺乏

推進區域媒體智庫建設，還需內外資源的協同聯動與深度融合。一方面內部建設管理偏重新聞生產，媒體智庫產品與新聞生產融合度不高，由于依托媒體，新聞定位鮮明但智庫定位不夠清晰，缺乏長期規劃和持續跟蹤研究，課題研究的深度和廣度有限，缺少常態化智庫成果產出，高質量的研究成果產出不多。尤其是針對城市發展所需，系統性產出智庫研究成果的機制仍有待完善和健全。另一方面聯動其他機構共同建設媒體智庫品牌意識不強。媒體、研究機構和相關領域專家聯合建設智庫的方式雖然能夠集中發力，但是在長期運營過程中也容易出現聯系松散、流于形式等問題。區域媒體智庫與官方智庫、高校智庫等機構的協作并不緊密，相互間的交流合作相對有限。在課題立項信息的溝通與對接上，媒體智庫往往無法做到及時有效，存在重復選題、重復研究、無效研究等現象，導致資源浪費。

（三）智庫專家及智庫管理人才不足

媒體智庫建設存在人員配備不足的情況。記者和編輯轉型而來的智庫研究人員，新聞敏感度和語言表達水平較高，但宏觀政策把握和理論研究功底還有待提升，與高校或其他機構聯合組建智庫專家隊伍，穩定性和系統性較差，所以集實踐與理論于一體的媒體智庫專家需求量大。成果轉化方面未實現媒體智庫的智慧化供需對接，需要具有智庫思維和技術能力的管理人才進行智庫成果轉化對接平臺。同時伴隨媒體市場經濟改革，媒體智庫依托的母體機構多以企業法人形態運營，面臨著市場盈利與智庫研究、新聞業務與社會服務等方面的矛盾。

四、區域媒體智庫建設轉型的優化路徑

媒體智庫建設的關鍵驅動力是政府頂層設計的定制需求和媒體自身轉型發展的必要需求，理論話語和實踐探索還需進一步融通，強化具有區域特色的媒體型智庫建設與評價，突出媒體智庫建設轉型的實踐創新，尤其是地方政府推動下的區域媒體智庫建設有更大價值空間。

（一）加強頂層設計，制定區域媒體智庫可持續發展規劃

重視區域媒體智庫建設的頂層設計及相關政策支持的制定與落實，全面提升媒體智庫的公信力、思想力與傳播力，是當前區域媒體智庫建設的著力點和落腳點。

1.配合地方黨委、政府工作，優化智庫布局

加強區域媒體智庫建設的頂層設計，要在當地黨委和政府指導下設定相關領域和主題，為政府數據決策和風險防范提供科學建議。從戰略與全局的宏觀視角出發，進行頂層設計與政策支持，旨在有效服務黨委和政府的決策過程。同時，將民生改善與企業發展作為服務的重要延伸，以公共政策研究咨詢和城市更新治理為重點，出臺新型媒體智庫建設的相關政策，以區域媒體智庫建設為突破，規劃建設一批新型智庫，打通政府、媒體、研究機構、高校的智庫通道，建立多領域媒體智庫聯盟，解決重復建設問題，為區域高質量發展提供堅實的智力支撐與決策參考。

2.優化政策支持，營造發展環境

對區域媒體智庫在成果產出、產品報送、成果推廣應用、智庫機構考核等方面進行政策支持。提供區域媒體智庫發展的良性環境與空間，鼓勵各類型媒體機構建立專題智庫，培養媒體內部理論與實踐融合的智庫人才，建立社會各領域人才專家庫實現合作共贏。幫助區域媒體型智庫整合資源，提升媒體運營與社會智庫和政府的聯結力，獲得政策、技術、人才等支持。

3.創新技術賦能，堅持民生導向

依托區域融媒體中心建設資源，突出媒體在大數據輿情研判、公共政策解讀、引導社會熱點、回應公眾關切等方面的作用。充分發揮媒體信息采集技術優勢，建設基于制度保障和需求對接的智庫內容供給平臺。媒體的系統性重塑、機制性變革和創新性迭代，為提升區域媒體智庫的內容生產能力、信息整合能力和決策服務能力提供了保障，“大數據 + 人工智能”為區域媒體智庫建設提供技術支撐，打通數據壁壘，依托媒體智庫深度報道和數據分析的優勢，以大數據和人工智能為核心，發掘數據信息的深層關聯機制，實現信息分層和聚類分析，為政府和行業提供更精準和個性化的智庫服務。

（二）突出媒體自身特色，建設本土高端智庫

媒體資源和平臺傳播是區域媒體智庫建設的天然優勢，要突出自身優勢凝練特色，建立智慧化供需對接平臺，成為本土高端智庫。

1.強化媒體智庫的專業性和服務性

通過媒體智庫平臺與政府、企業、社會建立多維度良性互動關系，為各方決策提供科學參考和專業服務，是媒體智庫專業化發展的關鍵[4]。區域媒體智庫可循3條路徑來增強其專業化水平和服務導向。

一是聚焦服務國家戰略和區域發展大局，將智慧貢獻于國家，謀劃策略造福人民，以知識庫服務于城市發展。對接國家戰略服務區域發展和民生需求是媒體智庫的主體責任，堅持以媒體實踐和知識應用服務城市發展與社會治理，為城市現代化建設和社會治理現代化貢獻力量。

二是堅持問題導向和調查研究。調查研究是媒體人的優勢專長，在政策調研中發揮著不可替代的作用。在新聞選題和社會洞察基礎上選取熱點、痛點、難點問題聚焦和識別，堅持“反應快、調研深、分析專”進行深度挖掘與解析，運用媒體優勢開展多維度調研求解，從社會現實需求出發做問題的發現者、梳理者、傳播者，發揮媒體智庫社會監督和響應職能，為政府有效解決問題提供智力支持。

三是堅持以人民利益為出發點和落腳點，推進媒體智庫建設。從城鄉居民的實際需求出發，適當結合智庫團隊優勢特長謀定智庫建設方向，防范偽問題研究，確保媒體智庫的權威性和專業性，把智庫研究者的學術理想、新聞人的媒體實踐、智庫成果的知識應用與人民福祉緊密結合在一起，將價值追求融人智庫建設中。

2.建立智慧化供需對接平臺，提供定制化智庫服務

媒體智庫作為特色新型智庫體系的重要組成部分，應強化理論思維、聚焦思維、數據思維、運營思維[5]。

一方面，依托媒體網絡可以建立智庫智慧化供需對接平臺，為各類型智庫機構和政府、企業、行業機構提供點對點供需對接服務，完成定制化智庫產品生產，并追蹤智庫成果轉化和落地情況，及時調整優化媒體智庫建設方案。政府各部門和企業機構可以根據自身發展需要提出調研課題，媒體智庫接受任務，充分發揮媒體調查研究專長，運用長期積累的數據資源和社會資源，集合所需領域專家撰寫咨政報告，提供解決方案。

另一方面，媒體智庫建立新聞智囊庫，為各領域發展提供“金點子”。媒體智庫發揮新聞采集優勢，集納全國各地主流媒體典型經驗報道，為本王發展提供借鑒。可針對重點領域為各單位提供“訂單式”服務，劃分城市治理領域、民生服務領域、經濟發展領域、文化旅游領域等，定期通過郵件系統或微信服務號推送新聞簡報，各部門和企業機構也可以根據工作需要提出采集需求，通過既往新聞梳理其他地區典型做法供相關機構決策參考。

（三）創新組織形式，成立區域媒體智庫聯盟

可整合各專業智庫資源，組建區域媒體智庫聯盟，以彌補當前區域智庫研究成果影響力不強、人才不足和研究領域單一等問題。

區域媒體智庫聯盟作為媒體智庫互通有無、共贏共享的智庫信息交流平臺，通過聯合攻關增強合力，為區域重天發展問題建言獻策，同時規避重復性研究和延遲性決策。在推動媒體智庫發展的進程中，需進一步深化區域媒體智庫聯盟與政府智庫、高校智庫、社會智庫及自媒體協會專家智庫之間的協作機制。繼續發揮主流媒體的牽頭和紐帶作用，常態化開展專題領域學術交流和專家論壇，聚集智庫成果，為政府決策部門建言獻策。

（四）強化動態考評，產出多元智力成果

在區域媒體智庫的建設過程中，應充分利用長期積累的數據資源和專家資源，積累智力資本，搭建智囊聚集平臺，做好不同課題的研究計劃管理、研究資料準備和研究專家篩選等工作，以確保智庫專家團隊能夠產出具有明確針對性和高度實效性的研究成果，為政府決策和社會治理提供科學依據。建立動態考評機制，根據智庫成果轉化成效和智庫建設質量進行綜合考評。一是考評媒體智庫的數據獲取能力。二是考評媒體智庫的成果影響力。智庫的影響力取決于運營能力，應善于運用多種傳播渠道和形式影響特定人群。三是考評媒體智庫的聚合能力。新型智庫建設需構建研究網絡，推進智庫間交流共創，媒體智庫的優勢在于聚合資源，因此能否立足自身優勢構建智庫圈層放大智庫效應，能否對接政府、機構、企業等進行智庫成果供需對接是重要的考評指標。

參考文獻：

[1]張云中，高文倩.理論、實踐的混與融：我國媒體型智庫研究述評[J].智庫理論與實踐，2023（1）：14-25.

[2]李凌.媒體智庫生發的背景、原因與意義J].青年記者，2019（15）：9-11.

[3]傅琰.新華社世界問題研究中心的智庫實踐[].中國記者，2016（2）：23-24.

[4]曹軻，李曉藝.我國媒體智庫發展的挑戰與進路[].青年記者，2022（15）：71-73

[5]周對葵.媒體智庫定向定位及運營優化策略[].中國記者，2023（4）：93-97.