課證融通視角下高等職業教育學分銀行建設思考

2019年1月24日，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》，明確了要實現學習成果認定、積累與轉換，從政策層面為學分銀行建設提供了支持[1]。課證融通視角下，高等職業教育學分銀行不僅可以將學生在校期間課程與專業學習內容轉化成學分的形式貯存在學分銀行，也可以將學生在畢業后的學習成果以及社會培訓經歷通過認證的形式轉化成學分，將技能培訓與學歷教育結合起來，打通各類型教育之間的壁壘，培養學生終身學習的觀念。學分銀行作為學習型社會構建以及終身教育貫徹落實的重要樞紐，其公信力與可信度需要各主體的維護，但實際學分銀行建設過程中在平臺安全系數、資歷框架建設、主體權責劃分以及監督體系構建上都需進一步完善。高職院校應與相關教育部門、網絡技術人員、行業企業專家、社會評價組織等主體進行密切合作，對不同學習成果進行全面分類、分級以及認定，確保學習成果認證的客觀性與科學性，推動學習型社會的構建以及我國高等職業教育質量的提升。

一、課程融通視角下高等職業教育學分銀行建設的現實價值

（一）推動高職教育改革以及教育公平的實現課證融通視角下，高等職業教育學分銀行建設工作的開展是對傳統職業教育思路與方式的優化革新，能夠適應產業升級以及經濟結構調整對職業人才的需求，有效推動中國職業教育改革的落實以及教育公平的進一步實現。首先，從職業教育改革角度而言，課證融通視角的引入拓展了高等職業教育工作開展的模式與路徑，打破了原有以教學大綱和考試標準為導向的職業人才培養體系，學生可以通過參考學分銀行的學分儲存轉換機制以及自身發展自標，對所學內容以及需要獲取的證書進行了解與掌握，從而合理規劃自身學習路徑與職業發展方向，并為之付出長期的努力，以滿足產業轉型升級對高質量復合型人才的需求，提升職業教育質量。其次，從職業教育公平角度來講，課證融通視角下，學分銀行的認證與轉化不限于高等職業院校，職業技能培訓所獲得的學習成果與職業技能證書也可以形成學時學分記錄，滿足不同社會成員精進自身專業能力、提升職業素養的需求。同時，社會培訓以及非學歷教育成果在學分銀行的認證與轉化有助于提升非學歷教育的社會認可程度，打破學歷教育與非學歷教育之間的壁壘，保證不同社會成員接受職業教育的機會平等，從而不斷推動教育公平的實現。

（二）完善職業院校學生學習路徑與職業能力結構

課證融通拓寬了高職院校學生參與職業教育的方式與路徑，學歷教育不再是學生實現職業發展的唯一方式。首先，從學生專業知識學習方面來看，課證融通視角下，學生在校期間不同專業課程的學時可以轉化成為相應的學分，并計入學分銀行，學生可以通過查詢學分銀行的學分轉換體系，了解自身職業發展所需要的職業等級證書以及所修課程[2]。相較于傳統高職院校課程與教學，課程融通視角以及學分銀行的存在打破了常規課堂主導的學習方式與學習路徑，對學生學習思路與學習方式的調整也具有一定的積極作用。其次，從學生職業能力培養方面來講，課證融通視角的融入可以幫助學生明確企業招聘人才需要的專業能力以及實踐技能，而學分銀行承認了不同形式教育培訓經歷和學習經歷的合理性，學生可以在完成高職院校課程學習之后，根據行業與企業人才需求參與其他培訓與學習，有助于學生成長為適合行業發展以及企業需求的專業人才，完善學生職業能力結構。

（三）促進學習型社會的實現以及終身教育的落實

課證融通視角下，學分銀行在高等職業教育工作中承擔的主要是“轉換”與“存儲”的職能，即將學生各種學習經歷以及職業技能等級證書轉化為學歷教育課程的學分，推動學生學歷與職業能力的雙重發展。首先，從高等職業教育體系建設角度來看，學分銀行建設具有一定的積累性、階段性以及長期性，其立足點在于學生整個職業生涯發展以及行業發展，學生可以按照學分銀行的轉換標準對自身學習內容進行科學規劃，可跨越自身原有行業學習新的知識與技能，切實成長為復合型人才。其次，黨的十九大報告中明確指出，將教育事業放在優先發展的地位，強調“辦好繼續教育，加快建設學習型社會”[3]，課證融通視角的引入提升了學生對學歷教育課程學分的重視程度，學分銀行建設工作的開展可以實現學歷教育與非學歷教育齊頭并進，鼓勵具有學習意愿的社會人士和非本專業學生通過多元化的培訓與學習提升自身職業能力與學歷水平，推動社會成員樹立終身學習理念以及形成全民學習氛圍。

二、課證融通視角下高等職業教育學分銀行建設面臨的困難

（一）資歷框架不完善，導致高等職業院校學分銀行缺乏明確的等級標準

課證融通視角下，高等職業教育學分銀行建設工作的開展離不開科學完善的資歷框架。截至2018年，全世界有161個國家建立或采用了資歷框架，占193個主權國家的 83.4% [4]，可見資歷框架對國際性成果互認具有舉足輕重的作用。但中國資歷框架建設并不完善，對課證融通的實現以及發揮學分銀行作用幫助有限。一方面，中國并未建立國家層面的資歷框架，資歷框架主要出現在中國香港、上海以及國家開放大學等區域，導致在具體職業教育開展過程中，學生的學歷文憑、職業等級證書以及先前的學習成果缺乏完善的分類、評級、認定以及銜接樞紐，不同地區職業等級證書的社會認可度局限于地區，學分銀行轉換與儲存作用的發揮受到了限制，影響了高職院校學生職業生涯發展和社會成員進修。另一方面，從現有局部資歷框架建設工作來看，資歷框架對學分銀行建設的統領性不足。資歷框架與學分銀行是密切的上下位關系，對學分轉換標準的制定、分類具有直接影響，但現有局部資歷框架建設無法完全覆蓋當地職業教育體系和非學歷職業教育，難以為高職院校學生和相關社會成員提供完善的學習成果積累及轉化服務，對終身教育理念在職業教育體系的推廣造成了一定阻礙。

（二）平臺安全系數需提升，高職院校課證與學分之間轉化平臺有待優化

互聯網時代背景下，學生學習成果的認證與轉化需要網絡平臺對用戶信息進行嚴格管理與控制，從而確保學生學習過程的真實性和學分轉化過程的安全性。但實際學分銀行平臺建設還需要進一步完善。首先，課證融通視角下，高等職業教育學分銀行需要對學生所學課程及其獲得的證書進行全面記錄，但學生獲取的職業等級證書頒發主體不僅包括國家政府部門和政府認定的考核鑒定機構，還包括相關社會評價組織，在課程證書錄入以及學分銀行學分貯存過程中經常出現認證失敗與轉化失敗的情況。其次，從學分銀行安全角度考慮，課證融通視角下學生課程學分錄入、轉化以及證書的認證涉及高職院校、政府教育部門以及相關教育機構，甚至存在跨平臺的情況，因此為了保證平臺的安全性，杜絕相關數據被篡改，但現有學分銀行平臺建設仍需從技術層面繼續努力。

（三）多主體權責劃分模糊，缺乏完善的溝通協調以及分權管理機制

課證融通視角下，高等職業教育學分銀行建設工作的開展需要多個利益主體密切協同配合，包括高職院校、教育機構、政府、行業機構、社會評價組織等，其核心訴求在于學習者學習成果的合理轉化以及發展途徑多樣化的提升[5]，但實際學分銀行建設中不同主體的權責劃分仍需完善。首先，權責劃分邊界模糊。課證融通視角下，高等職業教育學分銀行建設工作的內外權責劃分存在一定不足。作為學分銀行建設與課證融通主體的高職院校師生并未完全參與學習成果轉化標準制定以及轉化成果內容評價，部分高職院校師生仍舊處于被動配合學習成果轉化工作的狀態。作為學分銀行建設與課證融通的外部主體，行業組織、家長、政府機構并不具備直接參與學習成果轉換工作的專業資質，學分銀行不同主體權利與責任劃分上難以落實到具體主體與個人，學分銀行建設工作的系統性與條理性難以得到有效提升。其次，學分銀行運行機制待健全。學習者學習成果與學習經歷的認定，職業等級證書認證都需要建立在對其轉化價值認定基礎上，但實際相關學習成果的認證流程的推進過程主要由學分銀行主導，多數高職院校、行業組織以及學生在學分的儲存、轉化、提取過程中處于被動配合的地位，這對于學分銀行運轉及終身學習“立交橋”作用的發揮都造成了一定阻礙。

（四）監督體系建設不完善，影響高職院校對學生學分轉化成果的認可度

課證轉化視角下，高等職業教育學分銀行建設工作所負責的學習成果轉化內容關系到每個社會成員的就業與發展，需要以絕對的公平確保其公信力[。但現有學分銀行建設監督體系還需進一步完善。首先，從認證標準的監督方面，學分銀行的認證標準是學習成果證明與轉換的關鍵一環，但中國現有學分銀行大都具有一定的地域限制，認證標準的制定沒有完整透明的公示流程，與學習者學習需求以及行業發展需求的對接并不完善。其次，從內容標準的監督上，職業教育專業數量眾多，涉及的專業課程以及對應的職業等級證書的數量與類型相當豐富，但部分學分銀行轉換標準對于不同等級類型職業教育的差異性導致轉化標準的落實存在困難，不利于學分銀行認證轉化標準科學性及社會認可度的提升。

三、課證融通視角下高等職業教育學分銀行建設的實踐路徑

（一）發揮資歷框架統領作用，明晰高等職業院校課證之間學分轉化

資歷框架的建設是課證融通視角下高等職業教育學分銀行建設的關鍵，科學完善的資歷框架可以為課證轉換及學分銀行轉換標準的貫徹提供明確的導向。所以，教育部門需要明確資歷框架對于終身教育實現的重要作用。首先，加強國家層面資歷框架建設。一方面，借鑒其他國家資歷框架建設經驗。以德國為例，德國資歷框架開發建設工作開始于2006年，到2017年已形成了普通教育、職業教育、職業培訓以及繼續教育的資歷框架體系，不同類型教育之間可以橫向溝通，同時在縱向發展上形成了學士、碩士、博士三個等級，為學生成長發展提供了明確的轉化路徑。另一方面，結合中國實際情況。2019年2月，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，明確提出了構建更加開放暢通的人才成長通道[。所以，要綜合考慮中國教育體系實際，著力破解中國職業教育與普通教育之間的壁壘，提升行業人才崗位要求與資歷框架下課證轉化之間的匹配度。其次，完善地方性資歷框架建設。中國現階段資歷框架主要有廣東省終身教育資歷框架、國家開放大學學習成果框架以及江蘇省終身教育資歷框架。課證轉化視角下高等職業教育學分銀行建設需要考慮價值觀維度以及學習成果維度，在尊重地方性資歷框架與學分銀行建設特殊性的同時明確國家級學分銀行與資歷框架的普適性，為不同學習成果的轉化構建完善的橋梁與樞紐。

（二）充分運用區塊鏈技術，為高職院校學生學分的轉換提供平臺

課證融通視角下，高等職業教育學分銀行建設需要充分考慮職業教育專業、課程、職業等級證書的種類、頒發機構以及學生賬戶數據的安全性，這對學分平臺的完善程度和安全系數都提出了較高要求。首先，針對高等職業教育院校、專業、證書類型復雜多樣的情況，應不斷完善學分銀行功能分區，擴大學分銀行涵蓋范圍，針對不同職業技能等級證書所要求的專業理論與實踐水平，運用大數據技術構建完整的學習路徑，將學生在課程學習結束之后的學習成果進行記錄與上傳，并輸入學分銀行體系，以終身賬戶的形式保留學生的學習成果，確保學生證書與課程的有效融通。同時，考慮企業的意見與建議，將企業崗位要求、行業技能標準與職業等級證書之間建立有效銜接，將行業發展的新技術與要求融入職業等級考評過程，深化校企之間的連接，推動中國職業教育的順利發展。其次，考慮到我國職業教育體系院校、課程眾多以及學生數量龐大的情況，可以運用區塊鏈技術分布式儲存、防篡改的優勢[8]，解決學習成果認證與轉化過程中跨平臺、跨系統的問題，將學生的學習記錄、學習成果、職業等級證書等存放于學分銀行的數據庫中，確保學生學習數據的真實性與安全性，為學分銀行建設提供技術保障。

（三）明確不同主體的權責劃分，推動學分銀行轉換機制流暢運轉

課證融通視角下高等職業教育學分銀行作用的發揮主要包括“儲存一積累一轉換”三個流程，主要涉及學習者前期的儲存、平臺方的統計與轉換，以及后期的監督評價，需要對學習成果認證轉化過程中不同主體的權利與責任進行明確劃分，為學習者建立便捷的學習與晉升途徑。首先，從權責劃分上來講，學習者不僅承擔提交自身學習經歷與學習成果的責任，而且需要發揮自身的積極性與主動性，關注學分轉化的細節，以學分轉化參與者的身份表達自身的意見與看法，推動學習成果轉化科學性的提升。其次，發揮行業組織作為外部主體的市場敏銳度及用工單位的主體性，為學分銀行相關職業等級證書認證轉化工作提供更為貼合實際的認證標準與轉化意見。再次，進一步明確社會評價組織在實際學分轉化過程中的關鍵作用，為各項學分專業以及職業等級證書認定工作提供專業理論分析，密切各方在課證轉化過程中的配合。最后，從學分銀行運行角度來講，以學分銀行為核心，構建定期交流溝通機制，組織高等職業院校師生代表、行業企業負責人、政府教育管理部門以及社會評價組織對不同職業教育課程及職業等級證書之間的轉化提出意見與想法，了解不同學習成果轉化標準制定與貫徹的現實依據，同時選派專業人員對學習成果積累轉換過程進行抽查，確保學習成果轉化上游的透明度及轉化過程的合理性。

（四）構建完善的監督評估制度，確保學分銀行的社會認可度提升

課證融通視角下，高職院校學分銀行建設需要全面監督制度的保障，以提升學分轉化內容以及轉化流程的公平性。首先，健全監督機制，立足于學分銀行體系，組織相關專家成立學分銀行認證委員會，選派熟知職業教育內容以及行業發展趨勢的專家、學者對學分銀行學生學習成果的認證標準制定過程以及標準的具體內容進行深入研究與準確評價，明確學分轉化標準在職業教育實際以及行業發展需求之間的溝通作用。其次，構建完善的評價反饋機制、高職院校師生以及非學歷教育學習者作為學分銀行建設的重要主體，不僅要對自身學習成果進行提交與轉化，而且要積極反饋職業等級證書與課程之間的聯系以及學分之間的轉化實況，避免職業等級證書與課程要求之間相分離的情況。同時，引入企業這一主體，了解與反饋用工過程中部分職業等級證書與用工需求之間差距，從而進一步提升學分銀行認證與轉化的專業性，推動學習者職業生涯順利發展。

參考文獻

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