高職院校國有資產管理制度現狀、問題與實施路徑研究

引言

隨著我國高等職業教育的不斷發展，高職院校作為培養技能型人才的重要基地，在人才培養、科學研究、社會服務等方面取得了顯著成績，其國有資產的管理顯得尤為重要。但國有資產管理制度仍存在一定問題，制約了高職院校的進一步發展。本文旨在分析高職院校國有資產管理制度現狀，揭示其中存在的問題，并在此基礎上提出創新思考，以期為高職院校國有資產管理的優化提供參考。

為了更好地研究預算管理一體化背景下高職院校國有資產管理制度現狀問題和對策，筆者查閱了大量的研究文獻。高校國資管理研究文獻很多，如：高校國有資產管理的經驗、困境及對策研究[1]，高校國有資產管理存在的問題及優化研究[2]，高校國有資產管理存在問題與對策探討[3]等；但側重高校國資管理制度的文獻較少，如：高校國有資產管理存在的問題及對策探究[4]等；具體針對高職院校國有資產管理制度的研究文獻就更少，如高職院校資產管理內控建設提升策略研究[5]等，且“高職院校國資管理制度”選題仍然還有很大的拓展空間。基于以上分析，本研究從另一個補足性角度進行更深入研究。

一、高職院校國有資產管理制度現狀

隨著國家對高職院校越來越重視，支持力度也越來越大。高職院校從數量、質量、規模方面均有長足進步，尤其是職教本科更是如此。作為教育類型之一的職業教育，提高其教育管理水平刻不容緩，尤其是為高職院校提供物質保障的國有資產管理水平的提高顯得尤為重要。除了國家財政部門直接撥付給高職院校的教育資金外，院校方面亦可通過積極爭取諸如示范專業建設資金、科研專項經費以及實訓基地建設專項等渠道，獲取相當規模的建設資金支持。同時，憑借高等教育與職業教育深度融合的獨特優勢，高職院校能夠與企業、行業單位等社會各界建立合作關系，借助產教融合、工學交替等先進教育模式，拓寬資金來源，吸引社會資金的注入。這些多元化的籌資途徑，為高職院校積累了豐厚的國有資產。隨著學校的持續發展，部分資產還得以進一步轉化為更為龐大且優質的固定資產。這一系列舉措不僅豐富了高職院校國有資產的構成，使其呈現出多元化、復雜化的特點，同時也給國有資產的管理工作帶來了前所未有的挑戰，對管理模式的創新提出了更為迫切和更高的要求。尤其在財政部、教育部聯合發布《關于印發（關于進一步加強高等學校內部控制建設的指導意見gt;的通知》的背景下，高職院校更應該重視國有資產管理內部控制制度的建設，修改完善本校國有資產內部管理制度并匯編成冊，認真學習落實，不斷提高自身國有資產管理水平。

二、高職院校國有資產管理制度存在的問題

（一）對國資管理制度認識不足、重視程度不夠

1.對國有資產管理制度認識不足

高職院校部分教職工學習和落實國資管理制度的思想意識薄弱，國資管理主要依靠以往經驗進行，對國有資產管理制度建設和執行觀念不強；尤其是學校管理層缺乏制度管理理念，平時國資管理工作不是依據專業規范和制度辦法而是按主觀意愿進行國資管理決策，導致國有資產管理人為因素較多，國有資產管理效率和效果大打折扣。

2.對國有資產管理制度重視程度不夠

對國有資產管理法律法規、高職院校內部國資管理制度的學習目的不明、態度不正，很難做到學以致用。部分教職工缺乏主人翁精神，對國有資產管理制度往往視而不見或束之高閣，置學校的國資管理制度而不顧，不愛護國有資產，還沒有樹立起“人人都是資產管理員”的思想理念，往往是事不關己高高掛起的態度，違背了國資管理“誰使用誰管理、用管結合”的原則。如此種種造成實際國資管理工作中不能做到依法依規有效地管理國有資產。

（二）國資管理體制機制建設不夠完善甚至缺失

1.國資管理體制不夠完善，運行機制不力

高職院校國有資產管理體制尚未形成科學完整的體系，部分院校甚至沒有設立專門的國國有資產管理機構和人員，國資管理工作由相關部門和人員兼任。也沒有建立符合本院校實際的國有資產管理辦法，導致國有資產管理缺乏統一領導和有效協調。此外，高職院校國有資產管理相關運行機制力度不夠，如國有資產形成、持有使用、處置等方面的運行機制不夠明確，使得國有資產管理難以規范運作，進而影響了高職院校國有資產管理效率和效果的提高。

2.國資管理制度不健全甚至缺失

盡管國務院及其財政部等政府機關為規范和加強國有資產管理，公布了有關國有資產管理的法規制度，各省市與教育主管部門結合實際也公布了相應的國有資產管理辦法等文件。但是部分高職院校沒有及時制訂適合本院校實際的國有資產內部管理制度，以至于國有資產管理過程中遇到實際問題時無規可依。高職院校在國有資產具體管理時缺乏完善的內部監督管理制度，如國有資產配置、使用、處置等環節的監管不到位，使得國有資產管理存在一定的漏洞，存在國有資產流失的風險。

（三）國資管理制度執行力度不夠，獎懲制度落實不到位

1.落實國資管理制度執行力度不夠

在國有資產管理過程中，部分高職院校沒有及時根據新情況、新變化進行國有資產管理規章制度的修訂。在實際工作中，出現國資管理制度長時間不補充完善、執行不到位的情況，導致國有資產流失現象時有發生。高職院校國有資產使用管理人員不按國有資產規章制度辦事的現象較為普遍，大到房屋、汽車等固定資產，小到低值易耗品等流動資產均有涉及。部分高職院校國有資產管理工作經常處于被動狀態，辦理業務隨意性太強，給國有資產管理帶來很多不利影響。

2.國資管理獎懲制度落實不到位，實施獎懲制度力度不夠

部分高職院校對國資管理獎懲制度落實不到位，獎懲不分明，干好干壞一個樣，獎優罰劣沒有得到很好的體現。對國有資產管理不善、盲目購置和處置國有資產造成嚴重損失的責任人，懲戒措施落實不到位，責任人沒有得到相應的處理；對在國有資產管理各個環節中做出突出成績的人員，沒有給予適當獎勵，打擊了他們的工作積極性。部分高職院校的國有資產管理獎懲制度流于形式，未將國資管理獎懲制度真正與國資使用管理者的切身利益結合起來，沒有起到激勵先進、鞭策后進的作用。

（四）落實國資管理制度缺乏信息化等有力抓手，國資管理效率效果不高

1.落實國有資產管理制度的信息化手段滯后

“大智移云物區”等新技術背景下，高職院校國有資產管理信息化操作技能有了很大提高，但在落實國資管理制度的信息化手段方面相對滯后，利用信息化手段落實國有資產管理制度的工作效率和效果還有待提高，尤其是高職院校內部控制系統國有資產管理模塊的流程控制設計不合理等嚴重影響了國有資產管理制度的落實，進而影響國有資產管理的整體水平。

2.國有資產信息化管理制度不夠完善

高職院校缺乏完善的國有資產信息化管理制度和信息化人才支撐，使得信息化手段在國有資產管理實際操作過程中難以發揮更大作用。部分高職院校管理層對信息化管理制度的重視程度不高，缺乏信息化管理意識，導致信息化手段在國有資產管理制度落實過程中得不到充分應用。

三、加強高職院校國有資產管理制度建設和實施的路徑

（一）提高國資管理制度認識，重視國資管理制度學習

1.提高對國資管理制度重要性認識、強化國資管理制度意識

高職院校應設法提高師生對國有資產管理制度重要性的認識，樹立起人人愛護國有資產的思想理念。充分認識國有資產管理制度在國有資產管理中的作用，以便更好地為高職院校教育教學、教研科研等各項工作服務。尤其是高職院校領導應轉變思想觀念，重視國有資產管理制度建設，率先垂范，踐行落實國有資產管理制度，為全校執行國有資產管理制度作出表率。全校教職工應自覺遵守學校國有資產管理制度，為高職院校國有資產保值增值貢獻應有的力量。

2.國資管理人員應重視國有資產管理制度學習，并學以致用

高職院校國有資產管理人員應加強知識和技能的學習與訓練，尤其是關于國資管理的政策法規、規章制度的學習要加強，不斷提高自身素質。在預算管理一體化背景下，不但要學習國資管理的業務規范，還要熟練掌握預算管理一體化的技術標準，并學以致用。在實際工作中按制度進行國有資產管理工作，確保國有資產的安全和完整，防止國有資產流失。

（二）建立健全切實可行的國資管理制度，及時制訂國資管理細則

1.建立健全切實可行的國資管理制度高職院校應依據國家有關法律法規，結合院校實際，制訂和完善國有資產管理規章制度，確保國有資產管理有法可依、有章可循。同時，高職院校應成立專門的預算管理委員會。在高職院校預算管理委員會的領導下，建立分類別分層級的預算管理制度。國資管理、財務管理等部門分工協作，密切配合，不斷規范完善國有資產取得、持有使用、處置等國有資產全生命周期管理制度，為有效管理國有資產奠定良好的制度基礎。

高職院校國資管理還應實行“高職院校國有資產監督管理委員會統一領導（第一層次一級）、國資管理職能部門國有資產管理處綜合管理、其他國資管理歸口部門分塊監督管理（第二層次兩級），各部門及二級學院（部）等國有資產使用部門具體負責管理，資產使用人為國有資產具體保管員（第三層次兩級）”的“三層五級”績效管理目標責任制。

2.及時制訂易于操作的國資管理細則

高職院校應明確國有資產管理的目標、原則、范圍、權利和責任等；根據自身實際，制訂操作性強的本院校國有資產管理辦法，并起草配套的國有資產管理具體實施細則，確保國有資產管理制度在實際工作中的適用性；印發國有資產管理制度匯編，以便高職院校國有資產管理部門及國有資產使用部門查閱學習，遵照執行。

從編制國有資產配置預算開始的每一個環節，如從國有資產的形成、日常使用和處置等都應有相應的管理制度可以遵循，以促進國有資產管理工作的制度化、規范化。在國有資產使用過程的管理中，要制訂和實施定期和不定期國有資產清查制度，保證賬卡、賬賬、賬實相符。

獎懲制度

（三）積極有效執行國資管理制度，完善國資管理

1.設法引導師生積極執行國資管理制度

為規范和加強國有資產管理，高職院校應在制訂國資管理制度及配套細則的基礎上多措并舉，強化國資管理制度的執行力度。積極落實高職院?！叭龑游寮墶惫芾眢w制，采取制度管物、以物定人、以人找物、責任到人等內控管理方式來保障其國有資產的安全、完整。高職院校要積極動員全體師生執行國有資產管理制度，照章辦事，按制度使用管理國有資產，從國有資產的形成、日常使用、處置均要嚴格按照國有資產管理制度進行，以保障國有資產使用管理的合理、合規、合法。

2.建立健全國資管理激勵與約束機制

高職院校在國資管理過程中，應建立健全對國資使用管理者的激勵和約束機制。一方面要激發各層次國資管理者和國資使用者的熱情，調動他們做好國資管理工作的積極性，對于國資管理效果好的部門和個人要給予物質上的獎勵與精神上的鼓勵。另一方面要明確規定各級管理職能機構和國資管理人員的權限范圍，對于國有資產管理不達標的國有資產管理者要給予經濟和行政上的處罰。

（四）利用信息技術強化國資管理流程，設法落實國資管理制度

1.建立健全國有資產信息化管理制度

高職院校應制訂和完善國有資產管理信息化相關制度，確保信息化建設順利進行，發揮信息化手段在落實國有資產管理制度方面的積極作用。同時積極培養專業化的國有資產信息化管理人才，為落實國有資產管理制度提供信息化人才支持。明確信息化管理的標準和流程，保障信息化管理的規范運行。高職院校管理層對信息化手段落實國有資產管理制度工作要高度重視，充分應用信息化手段落實國有資產管理制度。

2.通過提高國有資產管理的信息化水平落實國資管理制度

為切實利用信息化技術落實高職院校國有資產管理制度，需不斷完善高職院校現有的國有資產信息化管理平臺。通過國有資產信息化管理平臺達到以樓定房，以房定資，以資定人等資、房、人聯動效果。力爭實現高職院校國有資產形成、日常使用、處置等國有資產全生命周期管理制度的信息一體化管理。

結語

在國家加強高校內部控制建設和預算管理一體化背景下，本文采用文獻研究、實地調研和案例分析相結合的方法，結合實際工作體驗，有針對性地提出應對策略：提高國資管理制度認識，重視國資管理制度學習；建立健全切實可行的國資管理制度，及時制訂國資管理細則；積極有效執行國資管理制度，完善國資管理獎懲制度；利用信息技術強化國資管理流程，設法落實國資管理制度。

同時，還提出應成立高職院校預算管理委員會，業務分預算部門與財務總預算部門分工協作，共同完成預算相關工作的新觀點和高職院校應完善落實“三層五級”國有資產管理體制以及“以物定人、以人找物、責任到人”國有資產內部管理制度的新思路等一些創新觀點并通過查新。力求從國資管理實踐發現問題，通過認真分析，創新研究，找到解決問題的最佳途徑，為高職院校國有資產管理的高質量發展貢獻應有的力量。

參考文獻：

[1]譚靜，崔菁穎.高校國有資產管理的經驗、困境及對策研究［J].財政科學，2024，（03）：113-120.

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[5］梁歌.高職院校資產管理內控建設提升策略研究［J］連云港職業技術學院學報2021，34（02）：179-181.

（責任編輯：王慧）