新質生產力理論視域下職業技能等級制度的改革路徑研究

引言

2022年3月，人社部在總結特級技師評聘試點經驗基礎上制定出臺了《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》，推行“新八級工”職業技能等級制度，正是暢通技能人才發展通道，培養各層次工匠人才的基礎性、支撐性制度。

一、“新八級工” 制度實施的目的和意義

“新八級工”制度構建了科學、靈活且激勵性強的技能人才成長通道，完善了我國技能人才管理體系，對隊伍建設及技能水平提升具有指導意義。它幫助企業精準培養和選拔高技能人才，促進技術革新和產業升級，增強國際競爭力，并營造尊重人才的企業文化。同時，這一制度推動職業教育改革，深化教育鏈、人才鏈與產業鏈融合，使職業教育更貼合經濟發展和社會需求。此外，“新八級工”為技能勞動者提供了廣闊的職業發展空間，提高了農民工的社會地位和收入，有助于社會公平公正，激勵勞動者自我發展，在全社會倡導重視職業技能的良好風氣。簡而言之，“新八級工”制度在多方面促進了技能人才培養和發展[]。

二、青島市“新八級工” 職業技能等級制度建設的基本情況

（一）青島市“新八級工”職業技能等級制度的發展概況

作為山東省首個開展首席技師評聘的城市，青島將首席技師設為“新八級工”體系的最高級別，面向生產科研一線的技術人員，要求具備解決復雜問題的能力和顯著帶徒傳技成果。這些首席技師不僅職業能力和業績出眾，在行業內享有高認可度，而且其工資待遇、人才服務、政策支持和社會事務參與方面與企業正高級工程師持平。

（二）青島市“新八級工”職業技能等級制度建設的基本做法

1.政策引領，吹響打造工賦青島·智造強市的嘹亮號角。以市政府名義出臺《關于弘揚工匠精神打造工匠之城的意見》，全面創新技能人才隊伍建設體制機制，服務管理舉措覆蓋技能人才培養、使用、評價、激勵全鏈條；建立培養引進高層次技能領軍人才獎勵、安家補貼、薪酬補貼政策體系，對引進和自主培養的國家級、省級高層次技能領軍人才給予一次性20萬元一200萬元補貼和獎勵；在全國率先建立起對選手、基地、辦賽多元化獎勵支持體系。

2.多元評價，讓技術工人走到舞臺中央。鼓勵企業將自主評價結果與薪酬待遇掛鉤，深化“學徒工”“初級工”“中級工”“高級工”“技師”“高級技師”“特級技師”“首席技師”等八級工體系，推動企業打造具有自身特色的“引才、育才、用才、留才、評才”的高技能人才成長“全鏈條”，全力推進社會培訓評價組織試點，創新專項職業能力考核。

3.市場導向，塑造高技能人才培養新格局。對接全市24條重點產業鏈，將124個緊缺急需職業（工種）納入企業新型學徒制、“金藍領”培訓范圍；構建“雙元三地”人才培養模式，開展訂單、定崗、定向式人才培養，技能人才培訓服務精準度大幅提升；在全國率先啟動新就業形態勞動者職業技能提升和就業促進項目試點工作，并出臺支持政策，就業重點群體技能提升培訓能力大幅提升，共開展提升培訓2萬余人。

（三）青島市“新八級工”職業技能等級制度建設的主要成效

截至2024年7月，青島市技能人才總量達到168.9萬人，其中高技能人才占比 35.22% ，約有59.5萬余人，技能人才總量和占比均居山東省首位，國家級技能領軍人才209人、省級技能領軍人才595人、市級技能領軍人才4452人，國家級技能人才工作平臺17個，其中世界技能大賽集訓基地3個、國家級高技能人才培訓基地3個、國家級技能大師工作室11個。目前全市在辦（招生）技工院校19所，在校學生超過4.3萬人。

三、青島市“新八級工” 職業技能等級制度建設存在的問題及原因分析

“新八級工”制度在推動技能人才職業發展方面具有重要意義，但在實際操作中仍面臨諸多挑戰。

（一）青島市“新八級工”職業技能等級制度建設存在的問題

1.制度的覆蓋范圍與職工的要求尚存差距。盡管“新八級工”制度旨在提升技能人才的職業發展通道，但其實際覆蓋面仍未能完全滿足職工的需求。一些企業對這一制度的知曉率和落實程度不夠高，導致很多職工無法享受到相應的待遇和職業晉升機會。

2.企業評聘分離，待遇落實不到位。在一些企業中，評聘工作存在分離現象，即只進行技能評定而不進行相應的職位聘用，這使得即便職工獲得了高級別的技能等級認證，也難以獲得相應的薪酬和職位提升。此外，部分企業的薪酬待遇落實不到位，影響了職工的積極性和參與度。

3.不同主體評定的技能等級證書在不同地區及企業存在不互認現象。不同地區和企業之間對技能等級的認定標準不一致，導致同一技能等級的證書在不同地方或單位可能無法得到認可。這種不互認的現象不僅影響了職工的流動性和職業發展，也降低了技能等級證書的含金量[2]。

4.評聘標準存在地區、行業、企業差異。各地、各行業以及各企業在實施“新八級工”制度時，由于自身條件和需求的不同，制定了不同的評價標準。這些標準在公平性和可操作性上存在差異，進一步加劇了技能等級認定的復雜性和難度。

（二）青島市“新八級工”職業技能等級制度建設存在問題的原因分析

1.制度落實過程中相關機制不配套。青島市在推行“新八級工”制度時，雖然積極創新政策制度并加大表彰獎勵力度，但部分企業在實際操作中仍存在規章制度不健全的問題。例如，有些企業的規章制度未能及時制定或未通過法定的民主程序和公示程序，導致這些規章制度缺乏法律效力。此外，一些企業對高技能人才的激勵投入過低，使職業技能等級認定標準與實際需求脫節。

2.政策落實中缺少具體標準。盡管國家和地方層面已經出臺了一系列關于“新八級工”的政策文件，但在具體實施過程中，很多企業仍然面臨評價標準不明確的問題。例如，雖然企業可以自主確定各等級（崗位）的評價標準，但在實際操作中往往缺乏具體的、可操作的標準。這導致企業在執行過程中容易出現隨意性，影響了評價結果的公正性和準確性。

3.企業管理中新舊制度轉化不暢有關。許多企業由于歷史遺留問題和管理慣性，難以快速適應新的“新八級工”制度。在此情況下，舊有管理制度與新制度之間的銜接不夠順暢，導致企業在實施過程中遇到阻力。此外，部分企業在執行新制度時不夠嚴格，一些違反規章制度的管理行為損害了規章制度的權威性。

4.不同地區、不同行業、不同所有制企業實行不同的評價標準，對接機制不健全。不同地區、不同行業的企業由于自身特點和資源條件的不同，在實施“新八級工”制度時往往采用不同的評價標準。這種差異化的評價標準使企業在對接和統一標準時面臨困難。同時，由于缺乏有效的對接機制，不同所有制企業之間的評價標準也存在較大差異，進一步加劇了這一問題。

四、國內典型經驗分析

結合“新八級工”制度，株洲加速完善職業技能評價、職稱評審及薪酬體系，鼓勵企業建立與使用和待遇掛鉤的考核機制，打破年齡、學歷限制，營造有利于技能人才成長的環境，并推動技能與專業技術人才的融合發展。將勞動競賽與產業發展相結合，多形式開展技能競賽，促進技術創新和成果轉化，助力更多技能人才脫穎而出。

廣東在省級層面率先落地實施“新八級工”制度，于2024年7月正式施行《廣東省技能人才發展條例》，鼓勵企業按照從學徒到首席技師的職業技能級別實行人力資源管理。這不僅打破了技能人才晉升的“天花板”，也提升了他們的就業榮譽感和穩定性。通過政策引導和支持，確保技能人才的成長通道暢通無阻，為企業提供了明確的人力資源管理指導。

陜西省則通過設定新等級的具體要求推進職業技能等級認定；鼓勵企業擴大評價范圍、提升等級，支持職業學校畢業生人人持證，技工院校學生的學期考核成績可直接作為等級評價結果。此外，強調以企業為主體摸查技能人員情況，簡化程序并提供上門服務和技術支持，指導企業強化評價基礎建設，同時加大宣傳力度，確保“新八級工”制度有效落實。

五、青島市 “新八級工” 職業技能等級制度實施策略建議

（一）以“制度建設”為支撐推動認定規范開展

1.完善職業技能標準體系。完善和推廣職業技能鑒定體系，保證客觀、公正、科學化、規范化。企業要按照國家的職業技能評定標準，結合自身的實際情況，自行制定并完善“新八級工”的評定標準。

2.加強政策連續性與完整性。推動“新八級工”制度與其他一系列政策措施的無縫對接和有機整合。確保政策在執行過程中不會出現“斷點”，打通政策到達基層和民眾的“最后一公里”障礙。通過這樣的方式，可以激發出更多具有高超技能的人才，他們將有機會在職場上嶄露頭角、大顯身手，從而推動整個社會生產力的提升和經濟發展的加速。

3.強化職業資格證書管理。嚴格執行職業資格證書的管理規定，規范化證書的核發與管理，確保每位持有者所持證書上的數據準確無誤，保障信息的真實性和有效性。通過這種細致而周到的管理措施，維護職業資格認證體系的權威性和公信力。

（二）以“組織轉型”為導向促進制度建立健全

1.鼓勵企業自主開展評價。建立一套以技能為核心，突出工匠精神和職業道德修養的考核體系。該體系不僅要關注技術操作能力，還要深入考量從業者的創新能力和團隊協作精神，確保每一個技能人才都能在追求卓越的道路上得到公正的評價與認可。

2.擴大試點范圍。圍繞著擴大改革試點的廣度、完善薪酬激勵機制、確保職業資格證書的權威性和含金量，不斷深化職業技能等級體系的建設與優化。構建一個更加公平、合理且具有競爭力的技能評價標準，進而推動我國人才培養和就業市場的健康發展。

3.推動多元主體協同治理。把社會協作作為基石，它是連接各個利益相關者的紐帶。建立一個廣泛的社會融合網絡和聯動機制，有效地促進社會各階層、各領域之間的密切合作。這種協作不僅僅局限于經濟活動，而是擴展到了文化、教育、環境保護等多個層面，使社會成員能夠在共同目標的引導下，實現資源共享、優勢互補，從而形成一種全方位、多層次的協同效應。這種機制的建立，不僅有助于提升社會整體運行效率，也為每個個體提供了更廣闊的發展空間和機會。通過這樣的互助協作，有望打造一個更加包容、更加高效、更加文明的社會共同體[3]。

（三）以“平臺建設”為抓手提升政府宣傳效能

1.創建易于使用的服務平臺。利用信息技術增強與民互動，提高治理效率，創建手機應用和自助服務機器人等易于使用的服務平臺，滿足公眾需求。

2.加大宣傳力度。通過各種途徑、方法，加強宣傳，增強建設的透明度。利用各種媒介和社區活動，讓這一政策的核心理念深入人心，確保每一個人都能清楚地了解到“新八級工”的重要性和實施細則。

（四）以“協同合作”為紐帶引導主體廣泛參與

1.構建共建共治共享的社會治理格局。匯聚社會各界力量，形成一個多元化、多層次的治理體系。通過深化改革開放和創新社會治理方式方法，廣泛吸收包括政府、企業、社會組織以及廣大民眾在內的各個方面積極參與，共同構建一個人人參與、人人盡力、人人享有的社會治理格局。這樣的社會治理共同體將是一個和諧有序、充滿活力、高效運轉的多元共治平臺，不斷推進社會治理現代化，為實現人民對美好生活的向往奠定堅實基礎。

2.激發多元主體參與活力。創新搭建綜合性平臺，充分調動多元主體的參與活力。根據“政府主導 + 社會運作”的原則，建立“管理規范、專業運行、開放多元、活力透明”的“公共服務”服務平臺。

（五）以“資源投入”為核心穩固制度基礎保障

1.充分發掘、調配各方資源。依托企業綜合實力，確保各類資源的“保質、保量、及時”投入，為實現工程建設目標提供堅實的基礎條件。

2.優化技能培訓支持力度。參保滿3年且享受失業保險待遇的企業員工，在獲得相應的職業資格、技能等級證明后，可以申請技能升級補貼。

結語

綜上所述，青島市在探索“新八級工”制度的多維實踐中，為新質生產力理論視域下的職業技能等級制度改革提供了寶貴的實證依據與創新思路。未來的工作應繼續深化這些改革措施，不斷優化技能人才培養體系，以適應快速發展的經濟環境和技術進步的需求。

本文系2024年山東省技工教育和職業培訓科研課題《新質生產力視角下“新八級工”職業技能等級制度實施策略研究——以Q市為例》（課題編號：RSJY2024-Y080）的研究成果。

參考文獻：

[1]劉春華.打破晉升“天花板”高技能人才服務發展新質生產力[N].四川日報，2024-08-11（001）.

[2]程友華.推行新八級工制度的影響分析及改進思考[J].班組天地，2024，（08）：66-67.

[3]于曉霞．“新八級工”暢通技能人才成長通道[N].南陽晚 報，2024-09-09（003）.

（作者單位：青島市技師學院）

（責任編輯：袁麗娜）