高校干部人事檔案專項審核問題剖析與優化建議

近年來，《黨政領導干部選拔任用工作條例》《干部人事檔案工作條例》《干部人事檔案任前審核辦法》等法規規范的出臺，為高校干部人事檔案專項審核奠定了制度化基礎。高校作為推動中國式現代化進程的主力軍，建設一直高素質的干部人才隊伍至關重要。自2021年始，全國高校根據中央組織部和教育部的工作部署開展對具有副高級及以上專業技術職稱人員檔案專項審核工作。在工作中，發現普遍存在檔案造假、填寫不規范、材料缺失的問題，需要深入挖掘產生的原因，以審促改、以審促建、建改并重，將專項審核工作有效舉措總結固化為從嚴管檔用檔的制度機制。

1高校干部人事檔案專項審核發現的主要問題

“三齡兩歷一身份”是高校干部人事檔案專項審核的重點。審核發現“三齡兩歷一身份”等重要信息存在填寫不規范、信息錯亂、材料不一致、主觀造假等問題，嚴重破壞了干部人事檔案的真實性、客觀性和權威性，也損害了高校選人用人工作的正常開展。

1.1檔案記載信息不一致問題突出

檔案中的出生日期、入黨時間、工作日期前后矛盾、不一致的問題較為突出2。比如，出生日期填寫不準確，因上學或者求職故意更改等，有的相差幾個月，且無法找到更早的戶籍資料給予論證。參加工作時間填寫混亂，普遍將人職時間作為工作時間填寫，有的同志在不同單位工作過，因這些單位在就職和離職手續上存在差異，導致參加工作時間填寫前后矛盾，需要主管部門根據社保證明、勞動協議、考核表等進行綜合審定。入黨時間填寫有出人，主要是有的人員將人黨時間作為轉正時間，也有的因為具體時間記不清楚而隨意填寫。這些現象都導致“三齡”信息混亂，需要參考有關標準加以解決。

1.2材料不齊全問題突出

在審核過程中，學籍、工作、調任、黨團、獎勵等檔案材料缺失較為明顯，主要表現在：一是學歷材料、專業技術職稱材料不完備。通過各種途徑取得相關學歷學位或專業技術職稱，但是沒有及時將材料移交存檔，直接造成檔案材料和履歷材料不相符。二是任免考察材料、工資表不完備。由于政策或其他原因，部分干部的錄用材料、報到證、勞動合同、轉正定級表、工資材料沒有歸檔。三是入黨材料不完善。由于時間原因和求學工作經歷的變化，有的因原單位合并或者撤銷，有的是因管檔人員轉崗，入黨材料補充較為困難。

1.3檔案造假涂改屢見不鮮

“帶病提拔”“年齡美容”“學歷造假”等現象時有發生，主要表現在：將檔案中年齡、工齡、黨齡、學歷、經歷、身份信息等對干部選拔任用影響較大的信息內容進行“整容”，擾亂選人用人機制的正常運轉，甚至嚴重破壞地方政治生態。求學、獲獎和工作經歷造假，缺乏證明文件和佐證材料，嚴重損害干部人事檔案的權威性。

2高校干部人事檔案專項審核存在問題的原因剖析

2.1干部人事檔案審核機制落實不到位

一是檔案歸檔規范化不夠。高校檔案形成部門與管理部門未建立協調機制，歸檔不及時，檔案管理責任落實不夠有力。比如，高校人員流動較為頻繁，干部人事檔案管理與人員流動脫節，人與檔案失控問題頻發，不利于干部人事檔案的完整性和規范性。二是日常審核責任制不到位。有的高校干部管理失之于寬，選人監督不到位，對檔案造假涂改行為懲處警示不足，從一定程度上放松對干部檔案的管理，為不法行為提供了尋租空間。《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，考察黨政領導職務擬任人選，“組織（人事）部門必須嚴格審核考察對象的干部人事檔案”。高校對副處級 （副高級）檔案審核較為嚴格，但是對新入職人員或者處級以下干部落實有差距，處罰力度不夠，未發揮震懾警醒作用。

2.2干部法治意識較為淡薄

黨的十八大以來，黨中央針對檔案造假問題“重拳”頻出，印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》《干部人事檔案工作條例》等黨內法規。在《中國共產黨紀律處分條例》中明確規定“篡改、偽造個人檔案資料的給予嚴重警告處分；情節嚴重的給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”但是有的干部為了提拔晉升，存在僥幸心理，認為不會輕易被發現，鏈而走險篡改、偽造檔案，嘗試獲取更大利益。出現這個問題，一方面是干部誠信意識差，人生觀扭曲；另一方面是缺乏對黨紀法規的敬畏意識，對黨不忠誠不老實，需要紀檢監察部門加強日常監督管理，最大限度地杜絕檔案造假隱患。

2.3干部人事檔案信息化建設滯后

檔案信息化是有效杜絕檔案造假的抓手，但是高校干部人事檔案信息化水平總體不高，有的高校處于起步階段，基礎設施不完善、管理系統功能較為單一，未能實現從檔案管理向數字治理轉變。信息化加工進程緩慢，缺乏必要的資金和人力支持，難以快速實現紙質到電子轉型。人事檔案開發利用功能缺乏高效應用，電子檔案利用多局限于工作調動、考察和選人用人層面，未能進行干部結構的數據分析，不能挖掘檔案背后的治理規律。

2.4干部人事檔案管理專業化程度不夠

高校缺乏一支專業能力強、穩定性高的管理隊伍，檔案數字化、全國檔案專審等工作時間緊、任務重，需要工作人員有較強的檔案意識和專業的檔案管理知識，但是高校工作人員大都不是專業出身，加之人員頻繁換崗、平時接受專業培訓次數少等原因，工作過程邊學習邊研究，工作耗時費力，不利于檔案專審和檔案數字化工作的開展。

3高校干部人事檔案專項審核的優化建議

干部人事檔案記載各類干部的年齡、工齡、學歷、經歷、身份信息等重要內容，是干部成長的“歷史憑證”。要做好干部人事檔案管理工作，就必須牢記“為黨管檔，為國守史，為民服務”的重要使命，嚴格依據《干部人事檔案工作條例》等法規規范，切實把好檔案“細節關”“紀律關”“服務關”。

3.1聚焦機制建設，貫徹落實干部人事檔案管理責任制

3.1.1建立健全主動收集檔案材料制度。建立定期收集與日常收集相結合的資源建設體系，定期收集年度考核登記表、工資變動審批表，對個人學歷變動、職稱晉升、榮譽獎勵、職位普升等材料開展不定期收集。檔案材料形成后一律進行再次核對，堅決杜絕弄虛作假，力求材料真實、準確、規范。

3.1.2建立健全聯動合作機制。高校管理要建立自上而下的協調配合機制，積極主動提供人員、技術幫扶，在檔案移交和專項審核上明確分工，健全完善干部人事檔案管理人員職責、材料收集歸檔、檔案分類鑒別、檢查核對、查借閱簽批登記等方面制度，提高專項審核的精準度。

3.2聚焦細節審核，著力提高檔案管理科學化水平

3.2.1抓好歸檔審核關。加強對零散檔案材料的審核把關，嚴格按照檔案目錄、分類、編排等內容對轉入檔案逐項逐頁進行審核，不合格、缺項、漏項的檔案一律不予接收入庫。對新增材料、提供的佐證材料真實性進行鑒別真偽，堅持做到材料不完善的不收、手續不齊全的不收、資料存疑的不收，確保歸檔資料齊全、內容規范完整。

3.2.2扎實開展專項審核回頭看。對已完成專項審核的檔案進行“回頭看”，通過仔細甄別、反查核對的方式，重點審核干部“三齡兩歷一身份”等信息記載是否前后一致，干部信息認定是否準確，是否符合政策規定。對原始材料有涂改跡象、重要檔案原件缺失、記載情況不符合常規邏輯等情況進行重點核查，確保干部人事檔案材料的真實性和完整性。

3.3聚焦數字賦能，扎實推進干部人事檔案數字化 建設

依據中組部發布的《干部人事檔案工作條例》和《干部人事檔案數字化技術規范》，適應數字社會要求，強化干部人事檔案數字化加工、打造智能化信息化平臺，著力提高干部人事檔案管理工作的科學化、規范化和智慧化水平。

3.3.1嚴控標準質量。嚴格按照《干部人事檔案工作條例》《紙質檔案數字化規范》等相關制度規定，堅持高標準嚴要求，重點圍繞檔案分類、條目著錄等內容推進實施干部人事檔案整理及數字化工作。

3.3.2加強數字化保密工作。組織干部人事檔案規范整理及數字化工作全體人員開展保密業務培訓，按照檔案規范整理工作要求，集中學習相關保密制度規定，簽訂《安全保密承諾書》，強化工作紀律性，明確責任分工，提高工作責任感，加強監督機制，保障檔案整理及數字化全過程的科學規范性和安全保密性。

3.3.3建設干部人事檔案數據管理系統。根據《干部人事檔案數字化技術規范》，按照數字化儲存、便捷度運用的工作思路，打造檔案錄入、數據備份保障、智能搜索、數據加密為一體的檔案管理系統，并與上級組織部門數據管理系統兼容統一。堅持職務變動與信息更新同步原則，按時更新和及時維護干部人事檔案管理系統，加強干部人事檔案數字化建設的實時追蹤工作，努力打造職務變動與系統更新同步的干部人事檔案數字化工作新模式。挖掘信息深度，充分整合大數據資源，在全方位收集干部信息的基礎上篩選比對和量化分析。對干部經歷全程分析，準確、客觀地反映干部的政治品質、道德品行、思想認識、學習工作經歷、專業素養等情況，堅決防止因檔案問題出現“帶病提拔”。

3.4聚焦法治思維，把好“入口關”和執紀監督

3.4.1強化檔案材料入口把關。完善檔案管理制度建設，對新接收的檔案重點查閱干部“三齡兩歷一身份”是否準確，檔案材料是否存在涂改造假問題。對轉進（遞）材料建立逐份登記制度，人檔資料須為原件（或原件復印核驗蓋章），保證材料來源和內容的真實性。建立檔案材料查閱（復制）審批制度，檔案材料的查問或復制，逐項登記內容、事由及審批等，強化干部人事檔案管理。

3.4.2強化執紀監督。《干部人事檔案工作條例》指出：紀檢監察機關、巡視巡察機構按照有關規定，對干部人事檔案工作進行監督檢查。高校要將專項審核工作納入績效目標考核和黨建工作目標考核內容以及紀檢監察機關、巡察機構監督檢查范圍。對有涂改造假問題未主動向組織報告或在專項審核工作中有弄虛作假等行為的，高校黨組織必須深挖嚴查、頂格處理，并作為反面典型在全校通報，對參與檔案造假者以及檔案管理中涉嫌瀆職失職者予以懲戒[3]。

3.4.3增強管檔人員的紀律意識。堅持把落實干部人事檔案工作責任擺在重要位置，就干部人事檔案管理標明禁區、劃出底線。加強黨性教育和保密教育，常態化地組織檔案管理人員學習《干部人事檔案工作條例》等相關的法律法規和操作方法，增強責任意識。加強宣傳引導。加強對有關黨內法規的宣傳教育，結合黨紀學習教育常態化，提升黨員干部的檔案意識，從源頭上消除造假的主動性。強化標準規范引導。對人事檔案有關年齡、黨齡等規范表述要加強宣傳，提高干部個人的規范意識，助推干部檔案審核效率的提升。

3.5聚焦干部隊伍，破解檔案管理的人才瓶頸

3.5.1強化業務培訓。干部人事檔案管理工作政策性強、要求高，高校管檔人員的業務能力直接關系管檔質量。堅持通過集中培訓、以工代訓、交流學習等方式，不斷增強檔案管理人員的黨性修養、業務素養。定期舉辦管檔人員業務培訓，講授“三齡兩歷”認定、干部人事檔案材料收集與查補辦法等業務知識。結合實際工作案例，圍繞干部人事檔案日常管理、風險點把控及檔案問題調查處理方法等重點內容，快速提高檔案管理人員的實際工作能力。

3.5.2選優配齊管檔人員。遴選政治素質高、責任性強、學習能力突出、紀律意識強的同志擔任管檔人員。要按照高校人員比例，合理調配管檔人員數量，補齊管理人員缺口。管檔人員要樹立大局意識和責任意識，要時刻關注黨和國家的工作大局，善于根據黨委、政府的中心工作需要，積極主動地開展檔案工作，在檔案利用方面，要嚴格執行有關涉密內容標準及保密規范標準，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，確保檔案的利用和管理工作沿著健康的軌道不斷發展。

結語

干部人事檔案記載著干部的歷史情況和現實表現，是全面了解、客觀評價、正確使用干部的基本憑證和重要依據，是新時代黨的重要執政資源，是建設高校打造高素質專業化干部隊伍的重要基礎。高校要以高度負責的精神強化責任落實，強化專項審核的主體責任，把握原則方法，從嚴、從實常態化地開展好專項審核工作，切實做到對組織負責、對干部負責。要堅持以數字化為引領，強化數據分析利用，用好干部人事檔案中蘊含的好經驗好做法，更好地優化干部隊伍，推動高等教育創新發展。

參考文獻

[1]楊立志，何畏.基于專項審核視角的高校干部人事檔案管理效能提升路徑研究[J].檔案管理，2023（08）：15-16.

[2]于鳳仙.高校干部人事檔案專項審核對檔案管理工作的啟示[J].檔案管理，2022（05）：07-08.

[3]李云舒.深入糾治檔案造假[N].中國紀檢監察報，2024（07）：10.

作者簡介：張靜茹（1985—），碩士研究生，陜西藝術職業學院館員，研究方向：人事檔案。