提早謀劃并編制學(xué)校“十五五”規(guī)劃

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃并編制“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。要實(shí)現(xiàn)“以規(guī)劃引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)，做好高質(zhì)量的規(guī)劃是前提。

規(guī)劃要提前一年謀劃。很多學(xué)校做“五年規(guī)劃”，是“奉命哲學(xué)”，被動(dòng)地等待“上級(jí)”的布置，“上級(jí)”有布置就做、沒有布置就不做，“上級(jí)”布置得急就快做、布置地緩就慢做；或者明明要做卻非要拖到“退無可退”的時(shí)候才動(dòng)手做，“五年規(guī)劃”要等進(jìn)入“五年”的第一年后才慢慢開始啟動(dòng)。因?yàn)橐?guī)劃編制需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過程，往往要小半年甚至大半年時(shí)間，再經(jīng)過學(xué)校教代會(huì)“原則通過”，最后修訂、定稿，基本上一年就過去了。說是說“五年規(guī)劃”，實(shí)際上只適用四年，變成“四年規(guī)劃”了。

“十五五”規(guī)劃，是指2026—2030年的規(guī)劃。中小學(xué)校如果要“真做規(guī)劃”“做真規(guī)劃”，在2025年就要適時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃的編制工作，提前大半年時(shí)間，這樣可以有比較充足的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研、論證，征求各方面（教師、學(xué)生、家長(zhǎng)代表，退休老領(lǐng)導(dǎo)、老教師代表，教育行政領(lǐng)導(dǎo)、督學(xué)、專家等）意見，做出來的東西才可能保證質(zhì)量，不至于做成一個(gè)應(yīng)付差事的“急就章”。

成立規(guī)劃編制工作專班。現(xiàn)在“專班”太多太濫，以至于人們對(duì)它頗有微詞，但編制學(xué)校規(guī)劃這樣的大事是可以有也應(yīng)該有專班的。學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，整合黨建、德育、思政、教學(xué)、教研、后勤、安穩(wěn)、信息科技等各方面的力量（不僅僅是一兩個(gè)“筆桿子”誰能寫誰寫）共同組成規(guī)劃編制工作小組，定員、定時(shí)、定責(zé)、定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)階段需要完成哪些工作，達(dá)到哪些階段性工作目標(biāo)，都要有明確的規(guī)定，通過階段性工作的高標(biāo)準(zhǔn)確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。特別是各職能部門，要基于主要領(lǐng)導(dǎo)“出思想”、分管領(lǐng)導(dǎo)“拿思路”，經(jīng)過集體討論、深入思考，拿出各條塊工作近期安排和遠(yuǎn)期打算的文字稿，供執(zhí)筆人參考（否則，執(zhí)筆人只能是“無米之炊”地“瞎編”）。之所以強(qiáng)調(diào)拿“文字稿”，是因?yàn)橹挥挟?dāng)動(dòng)筆寫的時(shí)候，人的深層次思維才真正開始，如果在討論會(huì)、論證會(huì)上只是信口一說，那多半只是一些零星、散亂、淺表的思緒。

總結(jié)上一個(gè)五年規(guī)劃執(zhí)行情況，明確學(xué)?！罢驹诤翁帯薄：芏鄬W(xué)校在編制新的五年規(guī)劃時(shí)，不問“來處”，不對(duì)過去的五年規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，等于將“一條線”割斷了。正確做法應(yīng)該是，先全面、深入地總結(jié)過去五年的工作，哪些方面實(shí)現(xiàn)了上一個(gè)規(guī)劃的預(yù)定目標(biāo)，成績(jī)有哪些，經(jīng)驗(yàn)是什么，為下一步工作打下了什么基礎(chǔ)；哪些方面的目標(biāo)沒有達(dá)成，原因在哪里，接下來怎么改進(jìn)（彌補(bǔ)）。為此，要通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（如硬件設(shè)施、師資結(jié)構(gòu)、學(xué)生成績(jī)等）、問卷調(diào)查（教師、家長(zhǎng)、學(xué)生需求）、SWOT分析（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅），明確學(xué)校當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r。在這個(gè)過程中，肯定成績(jī)?nèi)菀?，談問題比較難，要么不涉及；要么雖有涉及，但蜻蜓點(diǎn)水，避重就輕，三言兩語，典型的“報(bào)喜不報(bào)憂”。其實(shí)，有問題很正常，問題就是事物的矛盾，哪里有未解決的矛盾，哪里就有問題。有問題才有發(fā)展的動(dòng)力，人類就是在解決舊問題—產(chǎn)生新問題—解決新問題，這樣一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程中不斷實(shí)現(xiàn)螺旋式發(fā)展的。沒有問題反而不正常，都沒有問題了，還發(fā)展什么？就坐享其成了，這樣的話，發(fā)展就會(huì)停止。規(guī)劃正是基于對(duì)學(xué)校存在問題的分析、基于要解決這些問題，問題越拿捏得準(zhǔn)，新的規(guī)劃才越具有針對(duì)性。

前瞻未來，明確“走向何方”。一要了解國(guó)家基礎(chǔ)教育的政策方向。要關(guān)注不同時(shí)期出臺(tái)的重要政策文件，吃透精神，如建設(shè)高質(zhì)量教育體系、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、發(fā)展素質(zhì)教育、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、振興縣域高中、普通高中多樣化有特色發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、落實(shí)健康第一教育理念、促進(jìn)人工智能助力教育變革、樹立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向等。如果只是“埋頭拉車”，不“抬頭看路”，拉著拉著把車?yán)硕疾恢?。二是了解基礎(chǔ)教育未來可能的發(fā)展趨勢(shì)，如教育數(shù)字化、人工智能教育等，2025年初DeepSeek橫空出世，一夜之間引起廣泛熱議，AI必將對(duì)教育帶來重大沖擊，甚至?xí)l(fā)教育領(lǐng)域一些革命性的變化，但很多學(xué)校對(duì)此視而不見、聽而不聞，像個(gè)賬房先生一樣盤算著分?jǐn)?shù)高兩分、低兩分，升學(xué)率高兩個(gè)點(diǎn)、低兩個(gè)點(diǎn)。人工智能來了，它雖然不會(huì)整體替代教師的工作，但一定會(huì)替代部分教師的工作和教師的部分工作；學(xué)齡人口減少了，一定會(huì)有不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的部分學(xué)校“關(guān)門”。三是了解區(qū)域人口結(jié)構(gòu)變化，如出生率波動(dòng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等影響學(xué)齡人口分布，學(xué)校需提前預(yù)判未來五至十年的生源變化，調(diào)整校舍規(guī)模、師資招聘計(jì)劃等，避免資源閑置或短缺。人口結(jié)構(gòu)的變化，可向戶籍管理部門了解，也可以動(dòng)態(tài)關(guān)注學(xué)區(qū)學(xué)齡兒童的變化情況。至于前兩個(gè)方面，要靠平時(shí)的閱讀、瀏覽、積累，每天要關(guān)注一些重要的報(bào)刊和微信公眾號(hào)，了解有關(guān)的重要信息，實(shí)在沒有時(shí)間細(xì)看，至少要看看標(biāo)題、概要。如果閉塞視聽，對(duì)基礎(chǔ)教育的方針政策、動(dòng)態(tài)信息、趨勢(shì)走向、典型經(jīng)驗(yàn)、難點(diǎn)熱點(diǎn)不了解，這樣制訂出來的所謂規(guī)劃很難說會(huì)有高度、有質(zhì)量。

規(guī)劃的文本結(jié)構(gòu)要規(guī)范、完整。規(guī)劃文本沒有絕對(duì)統(tǒng)一的格式，但一般包括：學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)分析（辦學(xué)成就、存在的突出問題與面臨的挑戰(zhàn)），事業(yè)發(fā)展的總體要求（指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)等），主要任務(wù)和措施（一般包括基層黨建、德育思政、治理體系建設(shè)、課程與教學(xué)教研、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生工作、學(xué)校文化建設(shè)、后勤服務(wù)保障、教育信息化建設(shè)、校家社協(xié)同育人等幾大塊），規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制（思想保障、組織保障、制度保障、資源保障等）。

以學(xué)校發(fā)展目標(biāo)為例，要聚焦核心目標(biāo)，圍繞“立德樹人”根本任務(wù)，結(jié)合學(xué)校特色（如科學(xué)、人文、藝術(shù)、體育等），明確差異化發(fā)展路徑，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。辦學(xué)目標(biāo)忌喊空洞口號(hào)，避免“打造一流名?！薄笆袃?nèi)領(lǐng)先，省內(nèi)一流，全國(guó)知名”等模糊表述和“100%正確的廢話”。目標(biāo)需要“可量化”，如2028年前學(xué)生體質(zhì)健康合格率達(dá)95%。目標(biāo)還忌脫離實(shí)際，比如，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校不必盲目追求“高大上”技術(shù)，可側(cè)重教師能力提升或鄉(xiāng)土課程開發(fā)；農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?？煽紤]把“小班化教學(xué)”做充分，做出優(yōu)勢(shì)。示例：

“課程與教學(xué)”目標(biāo)（分層表述）

基礎(chǔ)目標(biāo)（必達(dá)）：如教學(xué)質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，教師培訓(xùn)覆蓋率。

發(fā)展目標(biāo)（提升）：如創(chuàng)建省級(jí)示范校，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)等。

特色目標(biāo)（突破）：如打造“人工智能+勞動(dòng)教育”校本課程體系。

“課程與教學(xué)”重點(diǎn)任務(wù)分解

領(lǐng)域1：教學(xué)質(zhì)量提升

行動(dòng)1：構(gòu)建“學(xué)科+實(shí)踐”融合課程，每學(xué)期開展2—3次跨學(xué)科項(xiàng)目化學(xué)習(xí)。

行動(dòng)2：建立分層教學(xué)機(jī)制，針對(duì)學(xué)困生制定個(gè)性化輔導(dǎo)方案。

領(lǐng)域2：數(shù)字化轉(zhuǎn)型

行動(dòng)1：2027年前完成“智慧課堂”全覆蓋，試點(diǎn)AI作業(yè)批改系統(tǒng)。

行動(dòng)2：每年組織教師參加數(shù)字化教學(xué)能力培訓(xùn)，覆蓋率100%。

構(gòu)建完整的規(guī)劃體系。規(guī)劃不只是孤零零的一個(gè)文本，完整地講應(yīng)該包括“一大N小”規(guī)劃體系，也就是說，在《××學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展五年總體規(guī)劃》下面，應(yīng)該有分解的子規(guī)劃，比如，《學(xué)校黨建工作（專項(xiàng)）規(guī)劃》《德育思政/學(xué)生工作（專項(xiàng)）規(guī)劃》《課程建設(shè)（專項(xiàng)）規(guī)劃》《教師隊(duì)伍建設(shè)（專項(xiàng)）規(guī)劃》《學(xué)校文化建設(shè)（專項(xiàng)）規(guī)劃》《教育信息化建設(shè)（專項(xiàng)）規(guī)劃》等。這些子規(guī)劃連同總體規(guī)劃共同構(gòu)成學(xué)校五年規(guī)劃體系。或許有人會(huì)有疑問，一所小規(guī)模學(xué)校也有必要這么繁文縟節(jié)嗎？確實(shí)，這需要因校制宜。從規(guī)劃實(shí)施的角度講，縱向上還應(yīng)該把規(guī)劃分解為五個(gè)年度的“年度計(jì)劃”，形成施工圖，掛圖作戰(zhàn)。每年底，進(jìn)行考核評(píng)估（必要的時(shí)候引進(jìn)“第三方評(píng)估”），緊盯落實(shí)，以五個(gè)年度計(jì)劃的高質(zhì)量落實(shí)來保證五年總體規(guī)劃的高水平達(dá)成。但是，現(xiàn)在很多學(xué)校只有一個(gè)總體規(guī)劃（姑且不談規(guī)劃的質(zhì)量），籠而統(tǒng)之，大而無當(dāng)，既無二級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，也無分解的年度計(jì)劃（或者年度計(jì)劃有，但不是基于總體規(guī)劃的“分解”），沒有抓手，這樣所謂的規(guī)劃最后只能是裝裝樣子，僅僅作為“迎評(píng)”“迎檢”的材料而已。

（作者單位：南昌師范學(xué)院）