新中國初期黨領(lǐng)導(dǎo)人民法院建設(shè)的實(shí)踐啟示

中圖分類號(hào)：D929；D926.22 DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2025.03.008

中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢挑戰(zhàn)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民空前踴躍地投身新民主主義國家建設(shè)，加強(qiáng)和鞏固了新生人民政權(quán)，贏得了偉大抗美援朝戰(zhàn)爭勝利，國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并提前完成“一五”計(jì)劃，用較短時(shí)間完成了社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義制度，取得了黨在過渡時(shí)期的偉大歷史性成就。中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對新民主主義國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治原則，堅(jiān)持以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)從新民主主義國家向社會(huì)主義國家的偉大歷史性變革提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。在此期間，黨中央高度重視人民司法對鎮(zhèn)壓反動(dòng)派保衛(wèi)人民勝利果實(shí)、確立人民當(dāng)家作主國家新秩序的法治作用，全面加強(qiáng)黨對人民法院建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全完善人民法院的司法審判體制機(jī)制，初步奠定了黨執(zhí)政后領(lǐng)導(dǎo)國家現(xiàn)代化進(jìn)程的法治基礎(chǔ)，取得了開創(chuàng)性歷史成就。新中國初期黨領(lǐng)導(dǎo)人民法院建設(shè)，開啟了中國特色社會(huì)主義法治道路的探索，對堅(jiān)定不移全面依法治國，進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治道路的新時(shí)代實(shí)踐，具有重要?dú)v史意義。

一、堅(jiān)持馬克思主義國家觀和法律觀，堅(jiān)決廢除民國《六法全書》舊法，引領(lǐng)人民法院正確政治方向的新法制實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院建設(shè)根本政治保證，是人民司法的最本質(zhì)特征

中國共產(chǎn)黨在革命時(shí)期就高度重視法制的作用，堅(jiān)持馬克思主義法律觀與中國革命戰(zhàn)爭實(shí)際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)開展了卓有成效的新民主主義革命法制實(shí)踐。例如：針對腐敗問題，1926年就出臺(tái)《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的專門性文件，1933年中華蘇維埃政府出臺(tái)《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的法令；在法規(guī)建設(shè)方面，中國共產(chǎn)黨根據(jù)不同時(shí)期革命斗爭需要出臺(tái)了一系列法規(guī)，包括1928年的《井岡山土地法》、1931年的《中華蘇維埃憲法大綱》、1932年的《中華蘇維埃共和國婚姻法》、1940年山東抗日根據(jù)地頒布的《人權(quán)保障條例》、1947年的《中國土地法大綱》等等；同時(shí)，中國共產(chǎn)黨也開始領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)于革命斗爭需要的司法審判體制建設(shè)，1934年成立了中華蘇維埃共和國最高法院，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧、晉冀魯豫、晉察冀等邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中設(shè)立邊區(qū)高等法院，并且在司法實(shí)踐中堅(jiān)持走好群眾路線，很早就采用了公開審判、“人民陪審”制度，確立了禁止刑訊等原則，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”等廣為人知的司法實(shí)踐成果。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命法制實(shí)踐為新中國初期黨領(lǐng)導(dǎo)人民法院建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的司法實(shí)踐基礎(chǔ)。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義國家觀和法律觀，緊密圍繞人民民主專政的新法制建設(shè)，堅(jiān)決廢除舊中國法制法統(tǒng)，建立國家新法制新秩序，引領(lǐng)人民法院發(fā)揮鎮(zhèn)壓反動(dòng)派、保護(hù)人民翻身解放勝利果實(shí)的司法審判功能，為新中國初期人民法院建設(shè)提供了根本政治保證。推翻舊中國的法制統(tǒng)治是新民主主義革命的重要任務(wù)。隨著全國解放勝利形勢的到來，打碎舊國家機(jī)器的任務(wù)迫在眉睫。1948年年底，毛澤東在題為《將革命進(jìn)行到底》的新年賀詞中提出“堅(jiān)決徹底干凈全部地消滅一切反動(dòng)勢力”“在全國范圍內(nèi)建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政共和國”[1]的奮斗任務(wù)。面對國民黨反動(dòng)派一路潰敗的局勢，內(nèi)外反動(dòng)勢力妄圖以“和平”阻遏中國人民解放，一面以“呼吁和平”的姿態(tài)乞尾求憐，一面釋放“神圣的憲法”“中華民國的法統(tǒng)不致中斷”①的迷霧掩蓋其不甘失敗的用心。對此，中國共產(chǎn)黨1949年1月14日發(fā)表《中共中央毛澤東主席關(guān)于時(shí)局的聲明》提出和平談判的八項(xiàng)條件，其中就包括“廢除偽憲法”“廢除偽法統(tǒng)”[1]。而國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的“偽法統(tǒng)”主要體現(xiàn)在《六法全書》這部民國法典匯編中，這是一部旨在維護(hù)帝國主義及其買辦勢力、封建主義及其豪強(qiáng)勢力反動(dòng)統(tǒng)治利益的舊中國法制工具。此時(shí)，廢除《六法全書》已成為時(shí)勢的必然。同年2月22日，中共中央發(fā)出《中央關(guān)于廢除國民黨 ∠? 六法全書 gt; 和確定解放區(qū)司法原則的指示》（“二月指示”）。“二月指示”針對解放區(qū)新政權(quán)司法工作存在的模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀點(diǎn)，從馬克思主義國家觀和法律觀出發(fā)，全面深刻批判了《六法全書》作為國民黨“反動(dòng)統(tǒng)治的工具”“鎮(zhèn)壓與束縛廣大人民群眾的武器”本質(zhì)，明確“《六法全書》絕不能是蔣管區(qū)與解放區(qū)均能適用的法律”，“在人民新的法律還沒有系統(tǒng)地發(fā)布以前，應(yīng)該以共產(chǎn)黨政策以及人民政府與人民解放軍所已發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、條例、決議作依據(jù)”。[2]同年6月30日，在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立28周年之際，面對籌建新中國的艱巨任務(wù)，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》，其中就提出“我們現(xiàn)在要強(qiáng)化人民的國家機(jī)器，這主要是指人民的軍隊(duì)、人民的警察、人民的法院，借以鞏固國防和保護(hù)人民利益”[1]。與此同時(shí)，全國各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召，積極踴躍地參與到籌建新中國的政治協(xié)商，1949年9月23日第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議勝利召開，通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》）。《共同綱領(lǐng)》第17條明確宣布：“廢除國民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度。”[3]從“二月指示”到《共同綱領(lǐng)》，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)在人民司法實(shí)踐中堅(jiān)決廢除以《六法全書》為代表的國民黨偽法統(tǒng)，確立了馬克思主義國家觀和法律觀在人民的新法制實(shí)踐中根本指導(dǎo)地位，創(chuàng)建了新中國的人民司法制度原則，為新中國初期人民法院建設(shè)指明了正確方向、提供了根本政治保證。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)人民法院開展廢除舊法、創(chuàng)建新法制的人民司法實(shí)踐。對于新中國人民司法的理念和職責(zé)定位，董必武在第一屆全國司法會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“人民司法的基本精神，是要把馬、恩、列、斯的觀點(diǎn)和毛澤東思想貫徹到司法工作中去”，“人民司法基本觀點(diǎn)之一是群眾觀點(diǎn)，與群眾聯(lián)系，為人民服務(wù)，保障社會(huì)秩序，維護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益”，他同時(shí)指出“我們是取得革命勝利的國家，是人民民主專政的國家，人民民主專政最銳利的武器，如果說司法工作不是第一位的話，也是第二位”。[4按照這種人民司法的理念和職責(zé)定位，新中國逐步建立的各級人民法院，緊緊圍繞黨在全國執(zhí)政初期的中心任務(wù)，在“土改”“鎮(zhèn)反”等重大斗爭中充分發(fā)揮人民法院審判功能，嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓了反革命分子、打擊了反動(dòng)派，為新中國的鞏固發(fā)展提供了有力的司法保障。新中國初期黨著力領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)了政治過硬的人民法院，賦予了其人民民主專政國家的鮮明政治屬性，這充分表明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民司法最本質(zhì)特征，是中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)的最本質(zhì)特征。

二、堅(jiān)持民主集中制根本組織領(lǐng)導(dǎo)原則，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)人民法院的體制機(jī)制，推進(jìn)人民法院的司法改革運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院建設(shè)最堅(jiān)強(qiáng)的組織依托和力量支撐

新中國成立后，在全國執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨迅速領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)各級人民法院的建立。1949年中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》，首先明確了國家政治體制建設(shè)的根本領(lǐng)導(dǎo)組織原則是民主集中制，明確由中央人民政府委員會(huì)組織成立最高人民法院，提出了最高人民法院院長、副院長、委員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，并明確最高人民法院“為全國最高審判機(jī)關(guān)，并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全國各級審判機(jī)關(guān)的審判工作”。1949年10月22日，在原華北人民法院組織機(jī)構(gòu)和人員基礎(chǔ)上正式成立最高人民法院，并按照《最高人民法院試行組織條例》組建內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，到1952年4月，最高人民法院又完成了在各大行政區(qū)的分院設(shè)置，并明確最高人民法院分院負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)各級地方法院的審判工作。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)了各級地方人民法院的建立，到1950年上半年，全國已經(jīng)建立1566個(gè)地方人民法院[5。在此期間，為了解決由于審判力量不足導(dǎo)致的大量案件積壓問題，黨還領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了人民法庭這種過渡性審判組織，承擔(dān)了新中國初期“鎮(zhèn)反”“三反”“五反”等運(yùn)動(dòng)中的大量案件審判，展示了人民民主專政的法制權(quán)威力量。1950年7月26日到8月11日召開的第一屆全國司法工作會(huì)議，進(jìn)一步規(guī)范人民法院的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)其“來自人民、屬于人民和對人民負(fù)責(zé)”的政治屬性，并進(jìn)一步明確人民法院作為人民政權(quán)的組成部分的組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則，對人民法院建立健全民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)原則和組織原則作出具體部署。此后，各地人民法院建設(shè)步伐開始加快，到1951年4月，全國各地已建立2458個(gè)人民法院[5]。在此基礎(chǔ)上，1951年9月3日中央人民政府委員會(huì)通過了《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》，第一次從法律上統(tǒng)一了三級兩審制的人民法院組織體系和審判制度，規(guī)定了各級人民法院“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的行政領(lǐng)導(dǎo)原則。

新中國初期中國共產(chǎn)黨有力的組織領(lǐng)導(dǎo)為不斷推進(jìn)人民法院建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。在這個(gè)時(shí)期，從中央到地方，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置了人民法院黨組，并通過各級人民法院黨組確立了黨對人民法院工作更為直接有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。例如，黨在這個(gè)時(shí)期設(shè)置了最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合黨組，在組織序列上與政務(wù)院平行，直接歸中央政治局領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，人民法院組建時(shí)期面臨非常突出的法院干部人才緊缺的問題，這個(gè)問題能夠有效緩解和解決更得益于中國共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的組織保障。首先，黨以老解放區(qū)司法干部為主，通過全國性干部調(diào)配，為新解放區(qū)人民法院的組建提供了領(lǐng)導(dǎo)骨干。其次，各級黨組織在部隊(duì)和其他部門抽調(diào)干部充實(shí)到法院，堅(jiān)實(shí)了人民法院干部隊(duì)伍基礎(chǔ)班底。再次，大量吸收新干部，特別是具有法律專業(yè)知識(shí)的青年知識(shí)分子，壯大了人民法院干部力量。最后，通過慎重甄別審查留用了部分舊司法人員，并加強(qiáng)對留用舊司法人員的思想改造和培訓(xùn)，主要通過設(shè)在北京的“新法學(xué)研究院”或地方性的“司法干訓(xùn)班”進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年到1952年間，全國大約有一萬一千多名舊司法人員參加了這種新法學(xué)思想教育活動(dòng)。[由于新中國初期面臨極為嚴(yán)峻的國內(nèi)外斗爭形勢，黨和國家需要迅猛地打擊內(nèi)外反動(dòng)勢力、贏得歷史主動(dòng)，在客觀上需要更為嚴(yán)厲的手段鞏固新政權(quán)、建立新秩序，而一些地方法院對反革命分子的審判出現(xiàn)了“判得慢，判得輕，管得松”等問題，暴露了一些法院干部存在小資產(chǎn)階級“仁政”思想和太平麻痹思想，與新中國初期黨和國家全面加強(qiáng)和鞏固人民民主專政的緊迫政治要求存在較大差距。對此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展了司法改革運(yùn)動(dòng)。各級人民法院堅(jiān)持司法工作為政治、為人民服務(wù)的方向，批判不聞?wù)巍⒚撾x群眾等舊司法作風(fēng)，形成了新的司法審判作風(fēng)；堅(jiān)持貫徹群眾路線這一人民司法的基本觀點(diǎn)，有力維護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，牢固樹立了立法為公、司法為民的人民司法核心價(jià)值和目標(biāo)導(dǎo)向；堅(jiān)持選拔政治立場堅(jiān)定的、值得信賴的司法人員進(jìn)入人民法院工作，從而使各級人民司法機(jī)關(guān)真正成為人民民主專政的有力武器。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主集中制根本組織領(lǐng)導(dǎo)原則，全面領(lǐng)導(dǎo)了新中國初期人民法院體制機(jī)制建設(shè)，全面加強(qiáng)人民法院干部人才隊(duì)伍建設(shè)，這一實(shí)踐充分表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院建設(shè)最堅(jiān)強(qiáng)的組織依托和力量支撐。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一，推動(dòng)確立并不斷完善人民法院司法制度的實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院制度建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力

新中國成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)人民法院的新法制實(shí)踐，堅(jiān)持圍繞人民當(dāng)家作主的人民民主專政正確方向，開創(chuàng)了馬克思主義執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的新實(shí)踐，推動(dòng)確立并不斷完善人民法院司法制度，奠定了人民法院建設(shè)的制度基礎(chǔ)。新中國的國家政治屬性決定其政治體制與西方國家有著本質(zhì)差別，決定了中國共產(chǎn)黨必須擔(dān)負(fù)起對國家現(xiàn)代化和人民事業(yè)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也決定了中國共產(chǎn)黨在國家政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位。新中國初期黨領(lǐng)導(dǎo)人民法院建設(shè)的新法制實(shí)踐充分體現(xiàn)了這一鮮明時(shí)代特征。首先，堅(jiān)持黨對人民法院工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)人民法院領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。除了設(shè)置黨組這種一般日常領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制外，在國家政治體制設(shè)計(jì)上，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“黨管政法”原則，在中央人民政府政務(wù)院下設(shè)置政治法律委員會(huì)，指導(dǎo)內(nèi)務(wù)部、公安部、司法部、法制委員會(huì)和民族事務(wù)委員會(huì)的工作，而當(dāng)時(shí)擔(dān)任政務(wù)院副總理、政治法律委員會(huì)主任的董必武同志，受毛澤東主席之托，同時(shí)聯(lián)系指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察署的工作[7，實(shí)際上是新中國成立初期負(fù)責(zé)五大政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作的中央領(lǐng)導(dǎo)人。其次，中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)人民法院審級制度的探索與實(shí)踐，奠定了人民法院審級制度等司法制度基礎(chǔ)。在新中國人民法院的組建過程中，先后出臺(tái)1950年政務(wù)院通過的《人民法庭組織通則》、1951年中央人民政府委員會(huì)通過的《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》，指導(dǎo)人民法院設(shè)立刑事審判庭、民事審判庭以及審判委員會(huì)（初步設(shè)在縣級人民法院），明確采用人民陪審制度，提出案件審判的就地調(diào)查、就地審判和巡回審判以及公開審判等要求，初步建立了三級兩審制。

在此基礎(chǔ)上，1954年第一屆全國人大第一次會(huì)議通過《中華人民共和國人民法院組織法》，進(jìn)一步完善人民法院審級制度，奠定了人民法院四級兩審終審制的基礎(chǔ)，明確提出“人民法院進(jìn)行獨(dú)立審判，只服從法律”的司法要求，并明確提出人民陪審員制度、合議制度以及辯護(hù)制度等人民司法制度。最后，堅(jiān)持法治公平正義，加強(qiáng)公開公正、依法依規(guī)的司法審判制度建設(shè)，加強(qiáng)對重大案件審判權(quán)的提級從嚴(yán)管控，不斷提高人民法院司法審判工作的法治化水平。例如，對因推進(jìn)土地改革和鎮(zhèn)壓反革命等人民政權(quán)初創(chuàng)時(shí)期的緊迫需要而成立的人民法庭，《人民法庭組織通則》明確“人民法庭任務(wù)完畢已無存在必要時(shí)，由省及省以上人民政府以命令撤銷之”，即明確其過渡性質(zhì)，提出“嚴(yán)禁刑訊”“保障被告有辯護(hù)及請人保護(hù)的權(quán)利”以及利害相關(guān)審判人員的“回避”等基本保證，同時(shí)，對判決死刑、沒收全部財(cái)產(chǎn)、徒刑5年以上的批準(zhǔn)權(quán)提級管控到省級以上人民政府。面對新中國初期司法工作中出現(xiàn)的錯(cuò)捕、錯(cuò)押、刑訊逼供和錯(cuò)判、錯(cuò)殺等嚴(yán)重問題，董必武同志特別指出，“從歷史經(jīng)驗(yàn)看，多殺人后果并不好，錯(cuò)殺人更是極大的錯(cuò)誤，國民黨草菅人命，就是我們的反面教員”[8]。為了防止偏差，黨中央提出“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的政策，又提出“懲治與教育相結(jié)合”的思想。在實(shí)踐中，面對當(dāng)時(shí)黨員干部中普遍存在的法制意識(shí)淡薄、有法不依等問題，人民法院堅(jiān)持把依法辦事作為加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)，把公開審判作為法院審判活動(dòng)的重心，嚴(yán)密司法審判程序，立足少殺慎刑，加強(qiáng)對死刑等重大刑事判決的提級管控，不斷推動(dòng)人民法院審判制度建設(shè)，開創(chuàng)了新中國初期人民法院建設(shè)的新法制實(shí)踐道路。新中國初期黨領(lǐng)導(dǎo)人民法院制度建設(shè)的實(shí)踐充分表明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一，必須以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)主義法治精神建設(shè)，必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為重，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在人民法院全面改革中的制度發(fā)展動(dòng)力保證作用。

注釋

① 參見蔣介石1949年發(fā)表題為《告全國軍民同胞書》的“新年文告”。

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作者簡介

高柳，長春大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

研究方向：黨的建設(shè)。

責(zé)任編輯 張忠義