適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新體系：邏輯與路徑

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下制造業(yè)企業(yè)‘脫虛向?qū)崱D(zhuǎn)型機(jī)制及政策設(shè)計(jì)研究：基于廣東大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”（項(xiàng)目編號(hào)：GD24YGL08）；廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項(xiàng)目“稟賦效應(yīng)對(duì)生物農(nóng)藥技術(shù)擴(kuò)散的影響：基于早期采納者的視角”（項(xiàng)目編號(hào)：2023A1515110314）

中圖分類號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5982（2025）06-0005-09

一、引言

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提到一個(gè)令人耳目一新的詞匯一“新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力的提出有其獨(dú)特的時(shí)代背景，其與傳統(tǒng)生產(chǎn)力在生成路徑、構(gòu)成要素和綠色技術(shù)運(yùn)用方面存在差異，具有產(chǎn)業(yè)鏈條新、發(fā)展質(zhì)量高、顛覆性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等一般性特征。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)在于科技創(chuàng)新?？萍计髽I(yè)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最大交集，是大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍，而以科技法律和科技政策形成的科技創(chuàng)新體系是助力企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。我國(guó)當(dāng)前科技創(chuàng)新體系基本適應(yīng)科技企業(yè)生命成長(zhǎng)周期和創(chuàng)新要素的需求，但還存在著科技立法不足、創(chuàng)新政策不具體、新領(lǐng)域政策供給欠缺等問(wèn)題，不足以完全服務(wù)于新時(shí)代背景下新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。因此，從科技企業(yè)的需求視角建立健全適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新體系意義重大。

二、從科技創(chuàng)新的角度分析新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的關(guān)系

新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力關(guān)系密切，兩者在生產(chǎn)要素方面具有較大差異，新質(zhì)生產(chǎn)力迥異于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的本質(zhì)在于科技創(chuàng)新，但兩者的落腳點(diǎn)都在“生產(chǎn)力”本身。傳統(tǒng)生產(chǎn)力具有相對(duì)穩(wěn)定性，基于傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展基礎(chǔ)，新質(zhì)生產(chǎn)力反過(guò)來(lái)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別

新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力是不同發(fā)展時(shí)代的重要生產(chǎn)力，兩者在勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象要素等方面存在差異，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于科技創(chuàng)新。傳統(tǒng)生產(chǎn)力誕生于工業(yè)革命時(shí)期，并在數(shù)次工業(yè)革命中得以發(fā)展。傳統(tǒng)生產(chǎn)力觀主要表現(xiàn)為以生產(chǎn)發(fā)展本身為目的，“為了生產(chǎn)而生產(chǎn)”①，缺乏對(duì)人與自然之間辯證關(guān)系的全面理解，是一種“征服論”和“控制論”。③傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展模式以電氣化、機(jī)械化、不可持續(xù)為主要特征，表現(xiàn)為“資源一生產(chǎn)一廢棄物”的單一生產(chǎn)方式。③我國(guó)改革開放以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)發(fā)展方式遭遇了資源、生態(tài)、成本邊界約束，在增長(zhǎng)動(dòng)力、制度演進(jìn)、結(jié)構(gòu)升級(jí)方面出現(xiàn)“閉鎖”。④新質(zhì)生產(chǎn)力是智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，大國(guó)博弈激烈，世界不確定因素增多，以科技創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)力是提升綜合國(guó)力的根本途徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征和模式自新時(shí)代以來(lái)發(fā)生了明顯變化，要求我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由依靠高投入的粗放型發(fā)展模式轉(zhuǎn)換為由依靠技術(shù)進(jìn)步的集約型發(fā)展模式。③基于上述背景提出的新質(zhì)生產(chǎn)力，是在社會(huì)信息化和智能化條件下呈現(xiàn)出的，依據(jù)高端產(chǎn)業(yè)融合，以科技創(chuàng)新提質(zhì)增速的新型生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力迥異于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的一般性特征在于其具備產(chǎn)業(yè)鏈條新、發(fā)展質(zhì)量高和顛覆性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等特點(diǎn)。

新質(zhì)生產(chǎn)力是傳統(tǒng)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，在生產(chǎn)要素中突出了科技創(chuàng)新的核心作用。在勞動(dòng)者方面，傳統(tǒng)生產(chǎn)力中勞動(dòng)密集型企業(yè)居多，對(duì)勞動(dòng)者的資歷、水平要求較低。新質(zhì)生產(chǎn)力則需要具備多維知識(shí)結(jié)構(gòu)、能熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才，主要依靠信息技術(shù)進(jìn)行智能化、創(chuàng)造性的勞動(dòng)。在勞動(dòng)資料方面，傳統(tǒng)生產(chǎn)工具以動(dòng)力機(jī)器為主要標(biāo)準(zhǔn)，新質(zhì)生產(chǎn)力憑借信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)等，推出高效低能、安全新型的系列智能儀器設(shè)備。在勞動(dòng)對(duì)象方面，傳統(tǒng)生產(chǎn)力主要以自然物和粗加工材料的物質(zhì)形態(tài)為勞動(dòng)對(duì)象，而新質(zhì)生產(chǎn)力主要以新材料、新能源以及一些表現(xiàn)為非物質(zhì)形態(tài)的數(shù)據(jù)、算力等新質(zhì)態(tài)為勞動(dòng)對(duì)象。①鑒于新質(zhì)生產(chǎn)力是立足于勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的升級(jí)及拓展的生產(chǎn)力，其在生產(chǎn)方式上能夠擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)力面臨的諸多物理?xiàng)l件限制，減少對(duì)人工的依賴，以快速的技術(shù)更迭推出高質(zhì)量產(chǎn)品，同時(shí)又憑借節(jié)能技術(shù)提升資源使用效率，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。二者主要區(qū)別如表1所示。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為核心，以新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為主要陣地的新型生產(chǎn)力，其中“高素質(zhì)”勞動(dòng)者、“新介質(zhì)”勞動(dòng)資料和“新料質(zhì)”勞動(dòng)對(duì)象是新質(zhì)生產(chǎn)力的構(gòu)成要素。③

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的聯(lián)系

雖然新質(zhì)生產(chǎn)力起點(diǎn)在“新”，關(guān)鍵在“質(zhì)”，但其落腳點(diǎn)與傳統(tǒng)生產(chǎn)力都在于“生產(chǎn)力”本身。新質(zhì)生產(chǎn)力并不是替代和覆蓋傳統(tǒng)生產(chǎn)力，兩者具有密切聯(lián)系，不能將之割裂開來(lái)?；趥鹘y(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展基礎(chǔ)，新質(zhì)生產(chǎn)力反過(guò)來(lái)能助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼傳統(tǒng)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。

一方面，基于傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展起來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展基礎(chǔ)。我國(guó)工業(yè)門類齊全，具有完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和進(jìn)行大規(guī)模制造的能力，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模中絕大部分是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是指勞動(dòng)、資本密集型加工制造業(yè)，是與普通居民生活消費(fèi)緊密相關(guān)的傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)，主要分布于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和部分第三產(chǎn)業(yè)中。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2023年度的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2023年GDP總量為1251297億元，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占比 7.1% 、 38.3% 、 54.6% 。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的增加值發(fā)揮了重要作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)大、貢獻(xiàn)大的特征，新質(zhì)生產(chǎn)力脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則成為無(wú)源之水。因此，不能認(rèn)為傳統(tǒng)生產(chǎn)力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是落后的。傳統(tǒng)生產(chǎn)力具有相對(duì)穩(wěn)定性，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，新質(zhì)生產(chǎn)力是在該基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與突破，兩者既是共存關(guān)系，也是基礎(chǔ)與發(fā)展、創(chuàng)新的關(guān)系。③在我國(guó)追求高質(zhì)量發(fā)展和謀求提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)背景下，不能對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力“先破后立”，而是要在占比最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中“邊破邊立”，逐步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，讓新質(zhì)生產(chǎn)力具備穩(wěn)定的發(fā)展根基。

另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力能助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼傳統(tǒng)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。傳統(tǒng)生產(chǎn)力在解決以往主要矛盾方面發(fā)揮了重要作用，但其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足和傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”的問(wèn)題依然存在。在新發(fā)展理念下，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)主要矛盾具有重要戰(zhàn)略意義。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用、科技創(chuàng)新作為核心要素的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。？新質(zhì)生產(chǎn)力立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)力，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。從生產(chǎn)力要素構(gòu)成來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠提升傳統(tǒng)勞動(dòng)者的素質(zhì)、技能，發(fā)掘勞動(dòng)者的智能創(chuàng)造能力，將數(shù)據(jù)、信息等新生產(chǎn)資料引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，以高科技儀器、設(shè)備助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變高投入、高消耗的生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)而以新動(dòng)能培育綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力中的新特點(diǎn)是做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身也可能發(fā)展為新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的助力作用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)制造業(yè)向柔性制造、服務(wù)型制造、智能制造轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)向高端品牌服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的接續(xù)發(fā)力。①

三、從企業(yè)的角度分析適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新體系

企業(yè)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體，是大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。從企業(yè)的需求角度分析當(dāng)前科技創(chuàng)新體系的供給現(xiàn)狀，能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新體系的完善提出優(yōu)化路徑，以提升我國(guó)創(chuàng)新體系整體效能。我國(guó)目前基本上形成了以企業(yè)創(chuàng)新要素需求為導(dǎo)向的政策和立法供給路徑，但在一些重要領(lǐng)域中還缺乏基礎(chǔ)性專門性的立法，對(duì)中小企業(yè)和基于新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策的供給力度也有待提高。

（一）企業(yè)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體

新質(zhì)生產(chǎn)力是基于新時(shí)代背景發(fā)展起來(lái)的以科技創(chuàng)新為核心的新型生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互促共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新“飛輪”，其中科技企業(yè)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的最大交集，是大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。2023年4月21日發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》提出要強(qiáng)化和突出企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投人機(jī)制。企業(yè)作為市場(chǎng)最活躍的主體，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)建成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中，發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體地位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的必然要求，也是整合我國(guó)創(chuàng)新體系效能，增強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。根據(jù)新熊彼特增長(zhǎng)理論，企業(yè)和企業(yè)家作為創(chuàng)新核心主體，能基于企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行投資研發(fā)，是實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀動(dòng)力。③我國(guó)2023年全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)支出33278億元，比上年增長(zhǎng) 8.1% ，占GDP的 2.64% ，其中企業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占據(jù)全國(guó)比重 77% 以上，充分體現(xiàn)出企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面的重要作用。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式及新動(dòng)能，企業(yè)在場(chǎng)景應(yīng)用、新技術(shù)運(yùn)用方面具有敏銳的觸覺優(yōu)勢(shì)，能夠通過(guò)耦合各類創(chuàng)新要素，形成企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地在于新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的橋梁紐帶作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。

（二）科技創(chuàng)新體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的科技創(chuàng)新狀況受多種軟因素影響，包括當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新激勵(lì)措施、科技法治狀況、財(cái)稅、市場(chǎng)、人才相關(guān)的政策支持等。？大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)力的關(guān)系，離不開科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略支撐及制度保障。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育和發(fā)展更多的新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)需依靠以“綠色”“創(chuàng)新”理念為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新體系。我國(guó)現(xiàn)有科技創(chuàng)新體系涵蓋產(chǎn)業(yè)、教育、金融、財(cái)稅等各個(gè)方面，包含法規(guī)制度、規(guī)劃計(jì)劃、措施辦法、意見建議等不同類型，政策體系化建設(shè)能力較以往提升顯著，政策數(shù)量增加、政策主題更豐富、政策導(dǎo)向更細(xì)化。③科技法律制度作為科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分，也取得了較大進(jìn)展，尤其是全面修訂《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》以及加強(qiáng)系統(tǒng)科技普法執(zhí)法等？，為科技創(chuàng)新法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)科技創(chuàng)新體系雖已成規(guī)模且內(nèi)容豐富，但也存在不足，一定程度上成為制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的因素。當(dāng)前科技創(chuàng)新體系“重政策、輕法律”現(xiàn)象突出，部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件層出不窮，但立法轉(zhuǎn)化的步伐較為滯后。為了構(gòu)建健全的科技創(chuàng)新體系，必須處理好科技政策與法律的關(guān)系，及時(shí)將成熟的政策具體化，上升為國(guó)家法律文件，通過(guò)法治的思維和方式解決當(dāng)前科技體制機(jī)制存在的問(wèn)題。在現(xiàn)有的政策文件、法律文件中，還存在體系性、適應(yīng)性與實(shí)操性三方面的不足。①一些科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)仍然存在立法空白，科技創(chuàng)新體系適應(yīng)新興技術(shù)領(lǐng)域的及時(shí)性和靈活性不足，籠統(tǒng)、抽象的立法規(guī)定在促進(jìn)科技創(chuàng)新工作中較難發(fā)揮實(shí)際效能。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)’，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能?！保胯b于科技創(chuàng)新體系需要綜合運(yùn)用科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、金融和人才等政策來(lái)推動(dòng)，為大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的樞紐作用。

（三）基于企業(yè)需求視角的科技創(chuàng)新體系現(xiàn)狀

1.基本適應(yīng)企業(yè)生命成長(zhǎng)周期和創(chuàng)新要素的需求

根據(jù)企業(yè)的生命周期理論，可以將科技型企業(yè)劃分為種子、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期等不同的發(fā)展階段，企業(yè)在不同的發(fā)展階段具有創(chuàng)新目標(biāo)、成本投入和預(yù)期回報(bào)方面的差異性。在種子和初創(chuàng)期，企業(yè)處于科技研發(fā)的醞釀階段，重視各種創(chuàng)新要素的耦合，依賴孵化和支持政策；在成長(zhǎng)期，企業(yè)已經(jīng)具備進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)更多產(chǎn)品的能力，但對(duì)資金、人才、市場(chǎng)的需求迅速攀升，須提供營(yíng)商環(huán)境保障以提高科技企業(yè)成長(zhǎng)的質(zhì)、速和量；在成熟期，企業(yè)基本上可以實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，對(duì)稅后優(yōu)惠政策和上市政策有更多的需求。從我國(guó)有關(guān)促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策和立法文件來(lái)看，《科技企業(yè)孵化器管理辦法》《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收政策的通知》《企業(yè)所得稅法》《國(guó)家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)的通知》等系列規(guī)范文件基本覆蓋了科技企業(yè)的生命成長(zhǎng)周期，為企業(yè)科技研發(fā)在科研環(huán)境營(yíng)造、初期投資優(yōu)惠獲取、全過(guò)程多樣性金融服務(wù)供給方面提供了制度保障。

“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，應(yīng)構(gòu)建注重企業(yè)創(chuàng)新要素的收益分配機(jī)制。當(dāng)前，企業(yè)基于對(duì)“科技人才”“科研能力”“研發(fā)投入”“成果價(jià)值”等主要?jiǎng)?chuàng)新要素進(jìn)行耦合、調(diào)配、運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。在“科技人才”方面，我國(guó)頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》等政策文件；在“科研能力”方面，除了出臺(tái)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》）《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）》外，各地省市都相繼發(fā)布了有關(guān)產(chǎn)研學(xué)合作的政策文件，主題涵蓋了對(duì)產(chǎn)研學(xué)合作項(xiàng)目的一般性規(guī)定、項(xiàng)目支持與補(bǔ)助、績(jī)效評(píng)估等。在“研發(fā)投入”方面，我國(guó)通過(guò)在稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、投資補(bǔ)助等方面實(shí)施扶持政策，降低企業(yè)科技創(chuàng)新的成本，強(qiáng)化企業(yè)的研發(fā)投入力度。在“成果價(jià)值”方面，雖然我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的立法起步較晚，長(zhǎng)期以來(lái)存在著立法不完善、保護(hù)意識(shí)薄弱、產(chǎn)權(quán)侵權(quán)嚴(yán)重等問(wèn)題@，但近年來(lái)一直通過(guò)不斷加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)科技成果的價(jià)值轉(zhuǎn)化。例如，《2023年知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》宏觀布局了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，使我國(guó)科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建構(gòu)方向也更加明朗，立法、司法、執(zhí)法各環(huán)節(jié)以及各部門之間的權(quán)責(zé)分配也有了更清晰的指引。至此，我國(guó)基本上形成了以企業(yè)創(chuàng)新要素需求為導(dǎo)向的政策和立法供給路徑。

2.缺乏基礎(chǔ)性專門性立法和具體的實(shí)施細(xì)則

我國(guó)科技創(chuàng)新體系涵蓋了企業(yè)創(chuàng)新要素的主要方面，有科技立法和科技創(chuàng)新政策的軟基礎(chǔ)，但在一些重要領(lǐng)域中還缺乏基礎(chǔ)性專門性的立法，部分立法和政策文件具有宏觀藍(lán)圖設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，具體的實(shí)施措施付之闕如。例如，我國(guó)有關(guān)科研人員行為規(guī)范、科學(xué)共同體治理方面的立法較少；在人工智能、大數(shù)據(jù)時(shí)代，科技倫理法治化已成為一項(xiàng)極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，但目前科技創(chuàng)新領(lǐng)域的道德立法在行為方式、法律責(zé)任等具體內(nèi)容方面還不完善。？又如，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》自1993年頒布實(shí)施以來(lái)，未頒發(fā)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在國(guó)家科研投入比例方面只是一般性規(guī)定應(yīng)逐步提高科研投入比例，未設(shè)置具體的下限和考慮與GDP增速的聯(lián)系，缺乏確定性；在法律責(zé)任章節(jié)設(shè)計(jì)中的責(zé)任規(guī)定籠統(tǒng)和泛化，缺失具體的獎(jiǎng)懲措施。再如，對(duì)于新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域的立法供給不足，在數(shù)據(jù)要素愈來(lái)愈成為科技創(chuàng)新的重要生產(chǎn)要素過(guò)程中，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置的法律規(guī)定。在政策方面，缺乏基于企業(yè)生命周期視角的整體性政策框架，目前主要在金融政策領(lǐng)域能夠找到基于科技企業(yè)不同發(fā)展階段而針對(duì)性完善金融服務(wù)的政策文件，相關(guān)稅收政策體系也尚缺乏宏觀設(shè)計(jì)，未能充分反映不同發(fā)展階段支持的重點(diǎn)。《2023年知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》在宏觀上布局了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，但涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多、部門的權(quán)責(zé)分配較為復(fù)雜；有關(guān)科技人才培養(yǎng)規(guī)劃較為籠統(tǒng)，缺乏基于專業(yè)、行業(yè)維度的具體培養(yǎng)指引，且現(xiàn)有研究在科技人才分類、確定人才評(píng)價(jià)指標(biāo)方面未能全面反映創(chuàng)新能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。④總之，頂層政策若缺乏“企業(yè)生命周期”理念，容易導(dǎo)致各領(lǐng)域各項(xiàng)綠色科技政策忽視科技企業(yè)不同發(fā)展階段的獨(dú)特需求，而科技立法、政策文件過(guò)于籠統(tǒng)會(huì)影響促進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)效。

3.對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新政策的供給力度不夠

從企業(yè)類型的劃分來(lái)看，可以將科技企業(yè)按所有制性質(zhì)劃分為國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)，或按規(guī)模劃分為大中小型企業(yè)。雖然民營(yíng)企業(yè)和中小型企業(yè)是兩個(gè)不同分類下的概念，但實(shí)質(zhì)上高度重疊，大部分中小企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)。相比中小企業(yè)，國(guó)有企業(yè)尤其是大型集團(tuán)企業(yè)在資源集聚、資本密度和研發(fā)投入強(qiáng)度等方面具有較明顯的優(yōu)勢(shì)，能夠在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新領(lǐng)域方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。不過(guò)，中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，是創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、培育科技創(chuàng)新的重要力量，其靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)更易于從瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境中捕捉新的機(jī)會(huì)和發(fā)現(xiàn)新的需求。因此，對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行政策支持至關(guān)重要。我國(guó)為此也對(duì)中小型企業(yè)提供了豐富的科技創(chuàng)新規(guī)定，包括《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)支持、權(quán)益保護(hù)等方面作了基本規(guī)定。在科技創(chuàng)新體系的支持下，民營(yíng)企業(yè)近年來(lái)取得了非凡成績(jī)。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)2023年的調(diào)研報(bào)告顯示，前1000家民營(yíng)企業(yè)在2022年度的研發(fā)費(fèi)用總額約占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的四成，并且占全國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)五成。民營(yíng)企業(yè)的科技研發(fā)水平、整體創(chuàng)新能力得以提升，科技成果更加顯著。不過(guò)，近年來(lái)出臺(tái)的有關(guān)促進(jìn)民營(yíng)、中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策同樣不夠具體，以“綠色技術(shù)”“科技創(chuàng)新”等直接命名的政策文件不多，有關(guān)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策理念多體現(xiàn)在相應(yīng)政策文本中的幾段表述中。從有關(guān)企業(yè)政策訴求的調(diào)研情況來(lái)看，減免稅收、科技人才獎(jiǎng)勵(lì)及產(chǎn)業(yè)政策是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要政策，同時(shí)，更多企業(yè)希望在新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用中獲得應(yīng)用試點(diǎn)、政府優(yōu)先采購(gòu)類的政策支持。？

4.基于新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新政策供給不 足

大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地在于新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技相比，新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更高的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，更加依靠前沿科技的突破，科技創(chuàng)新政策體系也將深刻影響新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的前景。？立法闕如時(shí)政策先行，根據(jù)“北大法寶”檢索統(tǒng)計(jì)，與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的現(xiàn)行有效的政策文件有二十余項(xiàng)，涉及的產(chǎn)業(yè)包括竹產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、智能硬件產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型顯示產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)及元宇宙產(chǎn)業(yè)等。這些有關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見、戰(zhàn)略和專項(xiàng)行動(dòng)總體上提出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)和路徑。其中有關(guān)人工智能產(chǎn)業(yè)及元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策能夠體現(xiàn)對(duì)新技術(shù)突破和發(fā)展的需要；《關(guān)于組織開展2023年未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥工作的通知》也能夠有助于建立以需求為牽引、以能夠解決問(wèn)題為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)制。然而，現(xiàn)有的政策性文件涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍過(guò)窄，未能充分反映新質(zhì)生產(chǎn)力的需求。例如，《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（2016年修訂）的附件《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》涵蓋了新材料、高技術(shù)服務(wù)、新能源與節(jié)能等8個(gè)一級(jí)領(lǐng)域及其下屬的52個(gè)領(lǐng)域?！缎庐a(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023一2035年）》列舉了新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等8個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和元宇宙、生成式人工智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等9個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)中很多領(lǐng)域還亟待協(xié)同推進(jìn)。

四、適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建路徑

我國(guó)科技創(chuàng)新體系已成規(guī)模，在不同的時(shí)代更迭中得以演變、發(fā)展，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但尚不足以完全服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，如何完善我國(guó)科技創(chuàng)新體系，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，尤為重要。為此，應(yīng)從發(fā)展目標(biāo)、法治保障、主導(dǎo)地位、政策互補(bǔ)、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)等方面構(gòu)建多維度協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)

改革開放以來(lái)，我國(guó)針對(duì)不同階段的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)背景制定了相應(yīng)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，形成了階段性的戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，改革開放初期提出的“占有一席之地”的戰(zhàn)略目標(biāo)；1995年提出的實(shí)施“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2006年2月，我國(guó)發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006一2020年）》，提出到2020年我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)；2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略分三步走的目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)；接下來(lái)要實(shí)現(xiàn)到2030年“躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列”和到2050年“建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。我國(guó)在科技創(chuàng)新方面的戰(zhàn)略目標(biāo)一脈相承，將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正由要素?cái)?shù)量驅(qū)動(dòng)的外延型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過(guò)渡，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是在全面貫徹新發(fā)展理念中切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大舉措。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力意味著更有活力的創(chuàng)新主體，需要更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度和科技創(chuàng)新體系。包括科技法制體系在內(nèi)的創(chuàng)新體系一樣應(yīng)遵循科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)，例如，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第2條明文規(guī)定：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持科技創(chuàng)新在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)?！卑l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建和健全科技創(chuàng)新體系必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)毫不動(dòng)搖，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中加快形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新體系，不斷促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系更加完備、法治保障更加有力、創(chuàng)新制度環(huán)境更加完善，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為全球生產(chǎn)力創(chuàng)新性可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

（二）筑牢科技創(chuàng)新法治保障

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，也是重要的創(chuàng)新環(huán)境，是支持科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，符合科技現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。在構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力科技創(chuàng)新體系過(guò)程中，要堅(jiān)持將科技創(chuàng)新政策法治化，善于運(yùn)用法治思維，利用法律制度，發(fā)揮法治化的最好營(yíng)商環(huán)境作用。為此，應(yīng)改變當(dāng)前政策文件紛繪復(fù)雜、內(nèi)容交叉、專門性科技立法欠缺的現(xiàn)狀，通過(guò)政策的法治化為科技創(chuàng)新提供具體的“施工圖”和強(qiáng)有力的保障，積累政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)法定程序使系列發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略謀劃上升為國(guó)家意志，凝練成法律法規(guī)，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供法治“引擎”。在科技法治體系健全的過(guò)程中，要重視法律制度的應(yīng)用性、協(xié)同性、系統(tǒng)性和前瞻性，使立法與科技實(shí)踐相結(jié)合，與科技發(fā)展方向相契合，不斷豐富立法工具、細(xì)化立法規(guī)定、增強(qiáng)法律效能。具體而言，一是要發(fā)揮好《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》作為科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性法律的規(guī)范和引導(dǎo)功能，頒布相關(guān)實(shí)施細(xì)則或司法解釋，對(duì)各項(xiàng)科研鼓勵(lì)措施、法律責(zé)任條款等予以細(xì)化，提升科技法律規(guī)范的應(yīng)用性；二是制定相關(guān)的專門性立法，包括《基礎(chǔ)科學(xué)促進(jìn)法》《科技倫理法》等，將政策宏觀規(guī)定集中為立法一般規(guī)定，提升科技創(chuàng)新法律制度的協(xié)同性和系統(tǒng)性；三是重點(diǎn)關(guān)注新領(lǐng)域的立法，將新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)列入立法年度工作計(jì)劃積極落實(shí)和推進(jìn)，研究新科技時(shí)代新型權(quán)利形態(tài)和新型權(quán)利的保護(hù)方式，體現(xiàn)科技立法的前瞻性。

（三）確立企業(yè)和新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)核心地位

在科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建過(guò)程中，要確立企業(yè)作為創(chuàng)新主體的主導(dǎo)核心地位和新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)核心地位，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。第一，確立企業(yè)作為創(chuàng)新主體的主導(dǎo)核心地位。要支持企業(yè)作為基礎(chǔ)研究主體、人才“引育用留”主體，強(qiáng)化領(lǐng)軍企業(yè)和科技型骨干企業(yè)的創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮好戰(zhàn)略科學(xué)家和戰(zhàn)略型企業(yè)家的作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)？，推動(dòng)形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新機(jī)制。為了最大程度激發(fā)企業(yè)投身科技創(chuàng)新過(guò)程，一是應(yīng)貫徹落實(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立原則。競(jìng)爭(zhēng)中立原則首次出現(xiàn)在澳大利亞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革文件當(dāng)中，是指國(guó)家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這一問(wèn)題上對(duì)國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)一視同仁。為避免對(duì)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)或大、小型企業(yè)的不公平對(duì)待，應(yīng)優(yōu)化科技創(chuàng)新補(bǔ)貼實(shí)施機(jī)制，提高普惠性、開放性、競(jìng)爭(zhēng)性和透明度。二是要在科技企業(yè)生命成長(zhǎng)周期理論的指引下協(xié)調(diào)各種支持性、優(yōu)惠性政策，根據(jù)科技企業(yè)在不同發(fā)展階段的不同需求，制定差異化的政策措施。此外，可輔以企業(yè)在不同階段的科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，為科學(xué)合理制定科技創(chuàng)新政策提供信息反饋和參考指南。第二，堅(jiān)持新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)核心地位。重點(diǎn)加大對(duì)新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新政策供給力度，實(shí)現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。應(yīng)立足新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的需求點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、專利與技術(shù)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善有關(guān)金融財(cái)稅支持政策。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要新型生產(chǎn)要素。以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。因此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的作用。數(shù)據(jù)要素具有較強(qiáng)的外部性特征，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)同樣離不開制度支撐，需要輔助相應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)制度?！蛾P(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》未明確個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確定還未達(dá)成共識(shí)。①當(dāng)前應(yīng)通過(guò)立法和政策探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)及權(quán)利配置方式，使得“數(shù)盡其用”。

（四）發(fā)揮科技創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)功能

1.科技人才培養(yǎng)政策

堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告有關(guān)“教育、科技、人才”三位一體融合發(fā)展的方針。教育、科技、人才三者相互聯(lián)系、互促互進(jìn)，共同構(gòu)成一個(gè)良性循環(huán)的系統(tǒng)，“三位一體”的融合發(fā)展可以通過(guò)聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)要素之間的互相促進(jìn)和提升。③我國(guó)各區(qū)域在科技人才培養(yǎng)政策創(chuàng)新上作出了不同程度的探索，導(dǎo)致“虹吸效應(yīng)”與“內(nèi)卷效應(yīng)”并存，需要依賴更深入更落地的政策來(lái)引導(dǎo)基礎(chǔ)研究人才的有序合理流動(dòng)。？應(yīng)以高校為主要陣地，設(shè)立基于專業(yè)、行業(yè)維度的培養(yǎng)措施，科學(xué)區(qū)分基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)創(chuàng)新人才的分類培養(yǎng)機(jī)制；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，探索提升傳統(tǒng)勞動(dòng)者技能并使其向智能型勞動(dòng)者過(guò)渡的方案；構(gòu)建全面反映創(chuàng)新能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的科技人才培養(yǎng)體系。

2.財(cái)稅政策

加大財(cái)政、稅收在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)惠供給。支持科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策主要包括基金投人、稅收優(yōu)惠和政府采購(gòu)等。政府在設(shè)立科學(xué)研發(fā)基金、加大稅收優(yōu)惠幅度和采購(gòu)力度方面可以縮小企業(yè)科技創(chuàng)新的成本，加大科研投入，保障創(chuàng)新的資金要素供給。基于新質(zhì)生產(chǎn)力下的新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景大，但也存在更多未知風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加大研發(fā)基金的投入。既要實(shí)現(xiàn)公平稅制，也要做好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等分類資助，對(duì)于確有需要的科技創(chuàng)新企業(yè)給予更多的稅收優(yōu)惠。促進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化與制度化，加大對(duì)部分領(lǐng)域成熟期科技企業(yè)的政府采購(gòu)力度。例如，對(duì)于一些科技含量高的節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，可以適當(dāng)提高采購(gòu)力度。

3.金融政策

妥善解決企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新時(shí)“融資難”的問(wèn)題。我國(guó)銀行體系對(duì)科技企業(yè)的支持力度不斷加大，企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)貸款率提升，但相較于龐大的信貸需求，信貸供給缺失問(wèn)題依然存在？，中小企業(yè)金融融資難融資貴等問(wèn)題較為突出。④完善企業(yè)科技創(chuàng)新金融政策，一方面要符合新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展特征，強(qiáng)化數(shù)字賦能，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大數(shù)字金融研發(fā)投人，推動(dòng)科技型企業(yè)金融服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面要通過(guò)多種方式提升科技企業(yè)自身信用，使得企業(yè)即使在缺乏足額抵押物的情況下也能獲得融資機(jī)會(huì)。金融科技的發(fā)展意味著金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技企業(yè)的支持無(wú)須過(guò)度依賴傳統(tǒng)的銀企關(guān)系。因此，也要推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜推進(jìn)銀行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，鼓勵(lì)銀行、科研院校和市場(chǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，做好科創(chuàng)企業(yè)全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條的金融服務(wù)。

4.產(chǎn)業(yè)政策

加大對(duì)新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的政策供給，汲取各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)。近年來(lái)陸續(xù)發(fā)布的《未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)及培育名單》《關(guān)于組織開展2023年未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥工作的通知》等文件重視前瞻布局和促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在人工智能、元宇宙產(chǎn)業(yè)方面已有若干政策措施出臺(tái)，還應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別、領(lǐng)域制定具體的政策。北京、上海、浙江、深圳等地在實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套舉措方面領(lǐng)先，應(yīng)重視對(duì)這些試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的時(shí)序布局、空間布局方面形成系統(tǒng)化方案。另外，要堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，支持新興科技在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用。③其中，企業(yè)數(shù)據(jù)的確權(quán)及其權(quán)利配置和保護(hù)問(wèn)題應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

（五）加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)成長(zhǎng)全周期的服務(wù)供給

1.種子、初創(chuàng)期的服務(wù)供給

在科技企業(yè)的種子、初創(chuàng)期階段，應(yīng)為其提供更多有關(guān)新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和基金支持、更完善的孵化空間和更優(yōu)惠的稅收、融資待遇。新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)屬于前沿領(lǐng)域，也代表著科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最新發(fā)展方向，當(dāng)前還處于探索階段，需要充分發(fā)揮政府對(duì)企業(yè)的科技引導(dǎo)和項(xiàng)目支持。第一，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)工信部新設(shè)立的未來(lái)產(chǎn)業(yè)處的職能，加大未來(lái)產(chǎn)業(yè)處對(duì)初創(chuàng)期科技企業(yè)的引導(dǎo)作用；第二，應(yīng)將新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)及部分科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目范疇，為科技企業(yè)提供項(xiàng)目靶向；第三，應(yīng)通過(guò)各級(jí)政府為科技企業(yè)設(shè)立專門的新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資基金，并完善“眾創(chuàng)空間一孵化器一加速器一產(chǎn)業(yè)園”的孵化鏈條，立足企業(yè)的創(chuàng)新要素需求，集聚要素資源；第四，在孵化過(guò)程實(shí)施天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上加大信用貸款投放力度，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償類貸款，提升科技型企業(yè)在進(jìn)軍新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“首貸率”。

2.成長(zhǎng)期的服務(wù)供給

在科技企業(yè)的成長(zhǎng)期階段，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)其金融支持、政府采購(gòu)力度和人才培養(yǎng)指引力度，完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，提高新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)品的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率。成長(zhǎng)期科技企業(yè)較初創(chuàng)期對(duì)資金、市場(chǎng)、人才的需求更為明顯，因此，應(yīng)為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供更精準(zhǔn)、更有效的服務(wù)支持。第一，應(yīng)鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合成長(zhǎng)期科技型企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的需要，為科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化提供穩(wěn)定的金融貸款環(huán)境；第二，進(jìn)一步加大對(duì)科技企業(yè)的政府采購(gòu)力度，采取一般性采購(gòu)、戰(zhàn)略性采購(gòu)等多種采購(gòu)措施，對(duì)屬于新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)部門的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)提供專門的個(gè)性化的政府采購(gòu)；第三，引導(dǎo)科技企業(yè)樹立關(guān)于“智能制造”的人才培養(yǎng)觀，整合校企合作資源，利用新技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，聯(lián)合培養(yǎng)更多智能型勞動(dòng)者，并以創(chuàng)新能力、業(yè)績(jī)等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制；第四，不斷完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，充分保護(hù)科技企業(yè)享有的科技權(quán)利，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置問(wèn)題。

3.成熟期的服務(wù)供給

在科技企業(yè)的成熟期階段，主要應(yīng)為科技企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新提供稅收優(yōu)惠、上市支持和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)。第一，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠覆蓋領(lǐng)域，適時(shí)將激勵(lì)對(duì)象拓展為研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)，破除“身份認(rèn)證”門檻，加大稅收激勵(lì)力度；第二，優(yōu)先支持突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)，在上市、并購(gòu)、債券發(fā)行等方面為其提供“綠色通道”，助力其成為領(lǐng)軍企業(yè)；第三，細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，提高科技企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性；第四，繼續(xù)發(fā)揮稅收優(yōu)惠服務(wù)等對(duì)成熟期科技企業(yè)在新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的作用，充分考慮新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)本身的不確定性及前瞻性，引導(dǎo)成熟期科技企業(yè)充分利用新興技術(shù)從事自身感興趣的技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)，為其提供培養(yǎng)和研發(fā)更多新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的項(xiàng)目與試點(diǎn)服務(wù)，助推其在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中成為領(lǐng)軍型科技企業(yè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更大效能。

五、結(jié)語(yǔ)

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，其本質(zhì)在于以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍，以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要制度保障。鑒于我國(guó)科技創(chuàng)新體系仍面臨基礎(chǔ)性立法缺失、政策供給不均衡、對(duì)中小企業(yè)和新興領(lǐng)域支持不足等問(wèn)題，亟需從多維度完善科技創(chuàng)新體系：一是要確保科技創(chuàng)新政策與立法服務(wù)于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是要推動(dòng)科技創(chuàng)新政策的立法轉(zhuǎn)化，筑牢科技法治保障；三是要強(qiáng)化企業(yè)和新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)核心地位，關(guān)注中小企業(yè)與新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求；四是要優(yōu)化政策工具，在人才培養(yǎng)、財(cái)稅支持、金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面形成合力；五是要針對(duì)企業(yè)生命周期的不同階段提供精準(zhǔn)服務(wù)，從孵化培育到成熟發(fā)展全程護(hù)航。未來(lái)，我國(guó)可在科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”下，構(gòu)建更加開放、包容、高效的創(chuàng)新生態(tài)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，通過(guò)法治化、市場(chǎng)化與國(guó)際化的路徑，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也將為全球生產(chǎn)力變革貢獻(xiàn)智慧與方案。

注釋：

① 參見張朋光：《論傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論的三重危機(jī)》，《科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會(huì)》2014年第3期。② 參見王學(xué)榮：《從傳統(tǒng)生產(chǎn)力到生態(tài)生產(chǎn)力：揚(yáng)棄與超越》，《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第1期。③ 參見梁圣蓉、羅良文：《新時(shí)代加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的焦點(diǎn)難點(diǎn)與關(guān)鍵路徑》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2024年第7期。④ 參見趙凌云、操玲姣：《中國(guó)傳統(tǒng)發(fā)展方式的總體性危機(jī)及其轉(zhuǎn)變》，《江漢論壇》2010年第4期。⑤ 參見張輝、吳尚：《現(xiàn)代化視域下中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與實(shí)踐方略》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2023年第5期。⑥ 參見蒲清平、向往：《新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征、內(nèi)在邏輯和實(shí)現(xiàn)途徑—推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新動(dòng)能》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2024年第1期。⑦ 參見周文、李吉良：《新質(zhì)生產(chǎn)力與中國(guó)式現(xiàn)代化》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2024年第2期。⑨ 參見萬(wàn)長(zhǎng)松、徐志源、柴亞杰：《新質(zhì)生產(chǎn)力論》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2024年第2期。⑩ 參見胡磊：《習(xí)近平關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述的學(xué)理邏輯與創(chuàng)新意蘊(yùn)》，《思想理論戰(zhàn)線》2025年第2期。① 參見張宇軒：《清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明：我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有良好基礎(chǔ)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第6期。? 參見尹西明、薛美慧、丁明磊、陳勁：《面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系：邏輯與進(jìn)路》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2024年第4期。? 參見尹西明、陳泰倫、陳勁、張貝貝：《加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)型國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的邏輯與路徑》，《科技中國(guó)》2023年第4期。? 參見楊利華、王詩(shī)童：《科技創(chuàng)新的法律之治：科技法律體系的構(gòu)建研究》，《科學(xué)管理研究》2022年第5期。? 參見陳強(qiáng)、沈天添：《中國(guó)科技創(chuàng)新政策體系演變研究——基于1978—2020年157份政策文本的量化分析》，《中國(guó)科技論壇》2022年第12期。? 參見陰和俊：《加強(qiáng)科技創(chuàng)新法治建設(shè)為科技自立自強(qiáng)提供法治保障》，《中國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)》2023年第12期。? 參見習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月29日。? 參見于佳佳、晁熳璐、邵笑冰：《國(guó)家高新區(qū)科技創(chuàng)新政策體系構(gòu)建研究》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2023年第17期。? 參見王昱、張瑾：《科技企業(yè)全生命周期服務(wù)政策體系構(gòu)建研究——以大連市為例》，《山西能源學(xué)院學(xué)報(bào)》2023年第4期。? 參見趙鎮(zhèn)：《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策分析》，《科技與創(chuàng)新》2023年第S1期。? 參見蔡寶剛：《在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代科技創(chuàng)新的功能闡釋》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第2期。? 參見許文：《完善支持綠色發(fā)展的稅收政策：頂層設(shè)計(jì)與政策協(xié)同》，《國(guó)際稅收》2023年第4期。? 參見白思俊、王曉穎、劉書含：《以創(chuàng)新能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系研究》，《科技傳播》2024年第3期。? 參見全國(guó)工商聯(lián)于2023年10月19日在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新大會(huì)上發(fā)布的《2023年研發(fā)投入前1000家民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新狀況報(bào)告》。? 參見陳凱華、馮卓、康瑾、楊捷：《我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略選擇》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2023年第10期。? 參見張麗、顧夢(mèng)琛、劉雅琦、產(chǎn)健、李世龍、張志磊：《中國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展歷程回顧》，《今日科苑》2024年第1期。? 參見尹西明、吳善超：《強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位》，《光明日?qǐng)?bào)》2023年4月28日。? 參見黃婷：《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”框架下數(shù)據(jù)商業(yè)化利用的沖突及應(yīng)對(duì)》，《湖湘論壇》2023年第5期。? 參見申衛(wèi)星、李夏旭：《個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)的賦權(quán)邏輯與制度展開》，《法學(xué)評(píng)論》2023年第5期。? 參見王正仙、萬(wàn)小龍：《推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展的系統(tǒng)化思考》，《教育探索》2024年第4期。? 參見王焰新、李琳、李素礦、王忠：《新時(shí)代高校教育、科技、人才一體化布局與科學(xué)基金發(fā)展策略》，《中國(guó)科學(xué)基金》2024年第2期。? 參見莊毓敏、稀繼磊：《銀行體系結(jié)構(gòu)與科技型企業(yè)發(fā)展邏輯》，《中國(guó)金融》2024年第3期。? 參見陳文暉、王婧倩：《中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融政策及長(zhǎng)期制度選擇》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2022年第8期。? 參見王政武、楊俏麗、陳春潮：《科技創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展：作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境與政策優(yōu)化》，《企業(yè)科技與發(fā)展》2024年第3期。

作者簡(jiǎn)介：賴思行，暨南大學(xué)法學(xué)院博士研究生，廣東廣州，511443；鄭沃林，廣東金融學(xué)院信用管理學(xué)院副教授，廣東廣州，510521。

（責(zé)任編輯 程騁）