大國(guó)博弈下科技外交應(yīng)對(duì)技術(shù)民族主義的審思

基金項(xiàng)目：湖北省社會(huì)科學(xué)基金前期資助項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技自立自強(qiáng)重要論述研究”（22ZD202）

中圖分類(lèi)號(hào)：D822 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5982（2025）06-0069-07

一、引言

習(xí)近平在2024年的全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上指出“科技革命與大國(guó)博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局”。當(dāng)下，技術(shù)民族主義（techno-nationalism）已成為各國(guó)確保國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要手段。技術(shù)民族主義最早于1987年由美國(guó)學(xué)者羅伯特·萊克（RobertReich）提出，是指在國(guó)家和社會(huì)層面重視技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，以維護(hù)和提升國(guó)家利益和自主權(quán)的一種理念及實(shí)踐，具體表現(xiàn)為通過(guò)政策、法律以及技術(shù)壁壘來(lái)控制關(guān)鍵技術(shù)的獲取和應(yīng)用以維護(hù)本國(guó)利益。技術(shù)民族主義對(duì)國(guó)際科技合作與創(chuàng)新生態(tài)帶來(lái)深刻影響，尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的科技外交帶來(lái)重要挑戰(zhàn)。科技外交最早于2007年由美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)正式提出，這一理念隨著全球科技發(fā)展格局的演變以及科技創(chuàng)新重要性的日益凸顯，已成為大國(guó)外交和對(duì)外戰(zhàn)略關(guān)注的重要方向。

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)不斷深化科技對(duì)外合作交流的體制機(jī)制改革，努力融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，已形成全方位、多層次、廣領(lǐng)域、高水平的科技外交局面。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和重要的科技創(chuàng)新力量，不僅需要應(yīng)對(duì)技術(shù)民族主義的挑戰(zhàn)，更承擔(dān)著構(gòu)建開(kāi)放合作的全球科技生態(tài)的責(zé)任。黨的二十大報(bào)告提出，“擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)”。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作”。如何從拓展科技外交的角度反思技術(shù)民族主義的深刻影響？如何在應(yīng)對(duì)外部技術(shù)封鎖的同時(shí)形成科技外交的新局面？這些問(wèn)題需要深入思考和積極應(yīng)對(duì)。

二、科技外交的理論內(nèi)涵

科技外交是通過(guò)科學(xué)共同體與政治共同體共同生產(chǎn)的實(shí)踐。①科技外交的理論內(nèi)涵在科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與應(yīng)用以及國(guó)際科技交往合作之間相互融合滲透中不斷深化?？萍纪饨坏膬?nèi)涵可以概括為三個(gè)方面，即外交中的科學(xué)（Science inDiplomacy）科學(xué)外交（DiplomacyforScience）以及外交科學(xué)（Science for Diplomacy）。 ② 現(xiàn)有研究表明，科技外交的概念內(nèi)涵沿著上述三個(gè)層面逐級(jí)深入且不斷完善。

2007年，一篇題為《進(jìn)入科學(xué)外交新時(shí)代》的短文正式提出了“科學(xué)外交”這個(gè)專業(yè)概念。③隨及美國(guó)政府提出，“涉及科學(xué)、技術(shù)和健康的問(wèn)題已成為國(guó)際外交議程的重中之重。與技術(shù)發(fā)展相關(guān)的其他重要問(wèn)題則貫穿于長(zhǎng)期外交政策關(guān)注”?？梢?jiàn)，美國(guó)較早就已關(guān)注到外交與科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)相關(guān)性，重視“外交中的科學(xué)”，提高政府主體對(duì)科學(xué)技術(shù)的關(guān)注度以及其在外交政策中的戰(zhàn)略比重，并將科技外交作為美國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。2003年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布《科技外交：工作計(jì)劃的概念和要素》報(bào)告，首次對(duì)科技外交進(jìn)行了正式界定，認(rèn)為“科技外交是為多邊談判提供科技咨詢，在國(guó)家層面落實(shí)此類(lèi)談判的結(jié)果”④。科技外交這一概念內(nèi)涵進(jìn)一步指出了科學(xué)領(lǐng)域與外交領(lǐng)域之間的互動(dòng)，并提出科技外交的目的是通過(guò)外交實(shí)踐為本國(guó)提供科技咨詢或技術(shù)支持，表現(xiàn)出“為了科技的外交”之理念，從而擴(kuò)大“科學(xué)外交”的范疇。此后，對(duì)于科技外交和國(guó)際關(guān)系的討論日益增多，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“科學(xué)外交是利用各國(guó)之間的科學(xué)合作來(lái)解決21世紀(jì)人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題，并建立建設(shè)性的國(guó)際伙伴關(guān)系”③。由此，科技外交的內(nèi)涵進(jìn)一步發(fā)展為“為了外交的科技”，即需要探究科技合作如何幫助國(guó)家間改善外交關(guān)系。在科技實(shí)力成為大國(guó)博弈核心競(jìng)爭(zhēng)力背景下，學(xué)界對(duì)科技外交中國(guó)家利益的關(guān)注越來(lái)越多?？萍纪饨坏哪康男泽w現(xiàn)在它與政治行為主體的利益直接相關(guān)，起主體決定作用的政治共同體和起客體輔助作用的科學(xué)共同體，共同構(gòu)成了大國(guó)外交的兩大推手。其中，政治共同體即政府，其利用權(quán)力為科學(xué)共同體搭建實(shí)踐平臺(tái)和交流環(huán)境，而科學(xué)共同體為政治共同體提供科學(xué)建議，啟發(fā)外交政策目標(biāo)。

關(guān)于科技外交概念內(nèi)涵的認(rèn)知，在“外交中的科學(xué)一科學(xué)外交一外交科學(xué)”相互之間的剖析中層層遞進(jìn)、不斷深入。同時(shí)，也可運(yùn)用實(shí)證方法和國(guó)別案例進(jìn)行分析，進(jìn)一步探討科技外交以科學(xué)互動(dòng)及合作為工具，進(jìn)而改善國(guó)家間關(guān)系、造福人類(lèi)社會(huì)的價(jià)值意蘊(yùn)。

三、科技外交的國(guó)別特征

在國(guó)際舞臺(tái)上，開(kāi)展科技外交較為活躍的美、英、日、俄等國(guó)家的科技外交政策與實(shí)踐，呈現(xiàn)出既有共性又有個(gè)性的鮮明特征。2000年，歐盟提出“歐洲研究區(qū)（ERA）”戰(zhàn)略，以推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。2004年，美國(guó)出臺(tái)增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力的行動(dòng)議程。2016年，俄羅斯首次在官方文件提出“科技外交”理念，并將其視為公共外交的組成部分。③同年，日本明確將科技作為外交軟實(shí)力。可以發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家科技外交的共性特征具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在國(guó)家層面或外交部門(mén)內(nèi)設(shè)立了專門(mén)從事科技外交的人員和機(jī)構(gòu)；二是把強(qiáng)化國(guó)際科技合作作為推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的重要手段；三是把科技對(duì)外輸出和技術(shù)對(duì)外轉(zhuǎn)移，作為維護(hù)與發(fā)展中國(guó)家的外交關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。大國(guó)科技外交活動(dòng)的目的，在于尋求于己有利的知識(shí)跨國(guó)流動(dòng)模式，服務(wù)于國(guó)家整體的戰(zhàn)略利益。

隨著國(guó)際關(guān)系的深刻變革，國(guó)家的科技外交理念也在逐漸發(fā)生演變，在不同的歷史時(shí)期呈現(xiàn)出差異化的特征。具體而言，以美國(guó)為例，美國(guó)的科技外交以維護(hù)霸權(quán)主義為特征。二戰(zhàn)后，美國(guó)的科技外交表現(xiàn)出合作性與競(jìng)爭(zhēng)性的兩面特征。從1947年馬歇爾計(jì)劃開(kāi)始，技術(shù)援助一直是美國(guó)對(duì)外政策的重要組成部分。冷戰(zhàn)期間，科技外交不僅為特定的科學(xué)和政治目的服務(wù)，同時(shí)也發(fā)揮著緩和超級(jí)大國(guó)之間緊張關(guān)系的作用。這一時(shí)期的美國(guó)科技外交表現(xiàn)出較為明顯的合作性。進(jìn)人21世紀(jì)后，美國(guó)迫切需要把握時(shí)代機(jī)遇，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，繼續(xù)鞏固其在科技領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位。尤其在2018年之后，面對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起，美國(guó)科技外交表現(xiàn)出明顯的競(jìng)爭(zhēng)性。特別是美國(guó)與中國(guó)的科技合作交流越來(lái)越受到政治因素的干擾，美國(guó)認(rèn)為其科技地位開(kāi)始受到中國(guó)挑戰(zhàn)，因此不斷升級(jí)科技遏制。這種轉(zhuǎn)變的本質(zhì)，是美國(guó)希望利用科技外交政策保持其在全球科技中的優(yōu)勢(shì)地位，并通過(guò)自身科技優(yōu)勢(shì)干擾正常的科技交流，從而打壓假想中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)的科技外交就必然包括“強(qiáng)己”與“弱他”兩條路徑。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)拜登以意識(shí)形態(tài)統(tǒng)一、“小院高墻”和同盟合作為指導(dǎo)原則，從“自強(qiáng)”和“弱他”兩個(gè)方面開(kāi)展對(duì)中國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)。值得注意的是現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普及其所代表的保守派意識(shí)形態(tài)對(duì)美國(guó)科學(xué)議程的強(qiáng)大影響力，將使得中美科技外交受到重要影響。

德國(guó)、日本的科技外交以維護(hù)現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益為特征?，F(xiàn)實(shí)政治強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義和國(guó)家利益，現(xiàn)實(shí)政治導(dǎo)向的科技外交服務(wù)于一國(guó)的地緣政治利益訴求。③長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)科技外交的目標(biāo)側(cè)重于改善國(guó)家間關(guān)系和提升德國(guó)的全球形象。然而，隨著非傳統(tǒng)安全威脅的日益凸顯，德國(guó)的科技外交政策逐漸呈現(xiàn)出尋求科技對(duì)外開(kāi)放與維護(hù)國(guó)家安全之間適當(dāng)平衡的特征。2024年，德國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)《聯(lián)邦政府國(guó)際數(shù)字政策戰(zhàn)略》報(bào)告，其中出現(xiàn)“secure（保衛(wèi)）”關(guān)鍵詞達(dá)到19次，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、跨境數(shù)據(jù)和信息安全、生物安全等多個(gè)方面。同時(shí)，德國(guó)通過(guò)科技外交積極參與全球安全治理，致力于制定應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的外交策略，增強(qiáng)其在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，用科技實(shí)力更好的維護(hù)自身安全利益。日本的科技外交政策亦呈現(xiàn)出和德國(guó)類(lèi)似的特征，應(yīng)對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和保障國(guó)家能源安全的現(xiàn)實(shí)政治需求，是日本科技外交政策高度重視自身利益的客觀原因。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本一直保持著一定的科技領(lǐng)先地位，但在先進(jìn)科技和基礎(chǔ)研究方面卻處于相對(duì)劣勢(shì)。 ⑧ 因此，日本高度重視科技和外交的融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)科技外交對(duì)于提高本國(guó)綜合實(shí)力、維護(hù)國(guó)家利益的重要性。日本政府提出，科學(xué)技術(shù)是外交工具和資產(chǎn)、外交活動(dòng)促進(jìn)科技發(fā)展、科學(xué)技術(shù)是軟實(shí)力的源泉、科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)的外交四大支柱性政策。③此外，日本將能源進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)的相互協(xié)作作為本國(guó)能源的保障，這很大程度上增強(qiáng)了日本科技外交的能源安全底色。

中國(guó)的科技外交是以維護(hù)規(guī)范為導(dǎo)向。中國(guó)的科技發(fā)展史和外交發(fā)展史充分表明，自力更生、艱苦奮斗是中國(guó)科技外交發(fā)展的主脈絡(luò)。同時(shí)，在追求本國(guó)利益的同時(shí)兼顧他國(guó)需求，尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同進(jìn)步，也是中國(guó)科技外交的鮮明特征。目前，中國(guó)已與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，加入了國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡等一批國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。中國(guó)不僅向“全球南方”展示了一條獨(dú)立自主的科技發(fā)展道路，也為人類(lèi)科技進(jìn)步帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇。例如，中國(guó)面向非洲、拉美、中亞、上合組織成員國(guó)、太平洋島國(guó)、阿拉伯國(guó)家、東盟等開(kāi)展對(duì)外科技交流和人才培訓(xùn)，為“全球南方”國(guó)家培養(yǎng)中高端專業(yè)技術(shù)人才，轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓發(fā)展中國(guó)家適用的先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，充分體現(xiàn)了中國(guó)科技外交獨(dú)特的援外政策導(dǎo)向。可見(jiàn)，中國(guó)秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念所踐行的規(guī)范導(dǎo)向的科技外交，強(qiáng)調(diào)科技合作與交流在管理沖突、增進(jìn)理解、為相互尊重奠定基礎(chǔ)、促進(jìn)世界貧困地區(qū)能力建設(shè)以及應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)方面的作用。@換言之，中國(guó)科技外交始終堅(jiān)持在追求本國(guó)發(fā)展的同時(shí)兼顧他國(guó)利益，促進(jìn)世界共同發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)的科技外交還肩負(fù)推動(dòng)中華文化“走出去”、提高文化軟實(shí)力等重要使命。

四、科技外交所面臨的技術(shù)民族主義挑戰(zhàn)

近年來(lái)，部分國(guó)家和區(qū)域的科技外交戰(zhàn)略呈現(xiàn)出以本國(guó)安全與發(fā)展優(yōu)先的趨勢(shì)。例如美國(guó)出臺(tái)《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》、歐盟頒布《數(shù)字市場(chǎng)法》、日本實(shí)施“專利申請(qǐng)不公開(kāi)制度”等，世界正卷人新一輪的技術(shù)民族主義浪潮。技術(shù)民族主義的興起與國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)，一般分為“進(jìn)攻性”技術(shù)民族主義和“防御性”技術(shù)民族主義政策，也有學(xué)者稱之為“自強(qiáng)型戰(zhàn)略”和“遏制型戰(zhàn)略”。①基于此，可以從兩個(gè)維度理解技術(shù)民族主義的內(nèi)涵：其一，技術(shù)民族主義是一種主張國(guó)家應(yīng)該在科技活動(dòng)中發(fā)揮決定性作用的思想和行為；其二，技術(shù)民族主義可以分為傳統(tǒng)技術(shù)民族主義（traditional techno-nationalism）與新技術(shù)民族主義（newtechno-nationalism）。？通過(guò)比較國(guó)內(nèi)外對(duì)于技術(shù)民族主義的相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外學(xué)者多認(rèn)為技術(shù)民族主義是技術(shù)趕超國(guó)家（多是發(fā)展中國(guó)家）所特有的現(xiàn)象，目的是突破“卡脖子”等關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本國(guó)的科技獨(dú)立發(fā)展；國(guó)內(nèi)學(xué)者多認(rèn)為技術(shù)民族主義是美國(guó)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)家的一種技術(shù)保護(hù)主義理念，與科技全球化的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)背道而馳。③盡管認(rèn)知存在一定偏差，但是學(xué)界普遍認(rèn)為技術(shù)民族主義是從本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，運(yùn)用國(guó)內(nèi)資源和政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和繁榮。

在全球化背景下，技術(shù)民族主義強(qiáng)調(diào)科技自立自強(qiáng)在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和文化認(rèn)同中的關(guān)鍵作用，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家在高科技領(lǐng)域的獨(dú)立性和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，技術(shù)民族主義也體現(xiàn)出科技領(lǐng)先國(guó)家對(duì)科技追趕國(guó)家進(jìn)行的封鎖、遏制與打壓的科技外交價(jià)值取向，可能引發(fā)國(guó)際間的技術(shù)摩擦和貿(mào)易沖突，進(jìn)而影響全球科技創(chuàng)新合作。技術(shù)民族主義對(duì)國(guó)家的科技、安全、文化的影響包括五個(gè)方面。第一，國(guó)家力求在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域（如信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源）保持技術(shù)自主權(quán)，減少對(duì)外部技術(shù)的依賴，技術(shù)自主性不僅關(guān)乎科技創(chuàng)新能力，也涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。第二，國(guó)家采取技術(shù)保護(hù)主義措施，如限制外國(guó)技術(shù)進(jìn)口、實(shí)施技術(shù)出口管制或支持本國(guó)核心技術(shù)發(fā)展等，以保護(hù)本國(guó)企業(yè)和市場(chǎng)免受外部競(jìng)爭(zhēng)影響。第三，國(guó)家加大本國(guó)的技術(shù)研發(fā)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新，以確保在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，特別是支持本國(guó)高科技企業(yè)、制定技術(shù)發(fā)展政策和路線圖等。第四，技術(shù)民族主義通常與國(guó)家安全緊密相關(guān)。國(guó)家出于保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全和國(guó)防科技能力的需要，限制外國(guó)技術(shù)和企業(yè)進(jìn)人本國(guó)市場(chǎng)。第五，技術(shù)民族主義涉及文化和經(jīng)濟(jì)的自我認(rèn)同。國(guó)家會(huì)注重強(qiáng)調(diào)本國(guó)技術(shù)和文化的獨(dú)特性，試圖在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)自身價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)。

盡管技術(shù)民族主義可以在短期內(nèi)保護(hù)本國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看其負(fù)面影響不容忽視。以美國(guó)為例，“地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”和“夸大外部風(fēng)險(xiǎn)”是美國(guó)技術(shù)民族主義價(jià)值理念的外顯特征。“技術(shù)民族主義”“地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”和“夸大外部風(fēng)險(xiǎn)”貫穿于美國(guó)技術(shù)治理始終。？美國(guó)將其作為未來(lái)國(guó)家安全和創(chuàng)新能力的支柱，顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的技術(shù)民族主義傾向和特質(zhì)。③新興技術(shù)領(lǐng)域之所以會(huì)成為地緣政治的重要戰(zhàn)場(chǎng)，是因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為其在科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位正受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。@當(dāng)美國(guó)長(zhǎng)期自我圣化與霸權(quán)主義交織的心理慣性遭受其科技優(yōu)勢(shì)地位受到挑戰(zhàn)的沖擊時(shí)①，美國(guó)在科技外交戰(zhàn)略中采取“地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”也就不難理解了。近年來(lái)，美國(guó)實(shí)行數(shù)字保護(hù)主義，“霸權(quán)思維”“排他性的市場(chǎng)化”“相對(duì)收益考量”等特征始終貫穿在其陸續(xù)出臺(tái)的政策法規(guī)之中。例如，美國(guó)政府的“5G戰(zhàn)略”表現(xiàn)出整體性、實(shí)用性和零和性的價(jià)值取向和戰(zhàn)略特質(zhì)，顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的數(shù)字保護(hù)主義和技術(shù)民族主義的特征和傾向。③事前風(fēng)險(xiǎn)管理是美國(guó)新興技術(shù)治理的主要方法，這種管理辦法試圖在技術(shù)實(shí)現(xiàn)之前預(yù)測(cè)并實(shí)施防止危害發(fā)生的政策和舉措，主要包括預(yù)防措施和風(fēng)險(xiǎn)分析。③換言之，以對(duì)中國(guó)外交政策為例，美國(guó)在科技外交活動(dòng)中確有“夸大外部風(fēng)險(xiǎn)”之嫌，具體體現(xiàn)在不斷以中國(guó)技術(shù)產(chǎn)品的安全為由，濫用出口管制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、外國(guó)投資審查等政策領(lǐng)域的“國(guó)家安全”條款，壓縮中國(guó)高科技企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)空間，增加中國(guó)企業(yè)海外供應(yīng)鏈的脆弱性，限制對(duì)中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移。以美國(guó)為首等國(guó)家的技術(shù)民族主義削弱了技術(shù)的全球共享與合作，給中國(guó)科技外交帶來(lái)諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。例如，2023年，中美合著的科技論文數(shù)量比2017年下降了 6.4% ，是連續(xù)四年上升后的首次下降；2024年，已經(jīng)持續(xù)45年之久的《中美科技合作協(xié)定》，于當(dāng)年8月底到期后尚未續(xù)簽。

首先，技術(shù)民族主義導(dǎo)致美國(guó)等一些科技領(lǐng)先國(guó)家以國(guó)家安全為由，在越來(lái)越多的科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)采取封閉封鎖的“小院高墻”保護(hù)主義政策，限制技術(shù)和知識(shí)的跨境流動(dòng)，使中國(guó)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)在國(guó)際科技合作中頻繁遭遇壁壘，對(duì)跨國(guó)科研項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)獲取、高科技產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較大影響。事實(shí)上，美國(guó)技術(shù)民族主義科技外交已經(jīng)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體、人工智能、新能源等領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生了不利影響。同時(shí)，技術(shù)民族主義還影響到中國(guó)科技型中小企業(yè)進(jìn)人全球科技市場(chǎng)的渠道，限制了其技術(shù)自主創(chuàng)新。

其次，技術(shù)民族主義加劇了科技領(lǐng)域的“逆全球化”趨勢(shì)，其一定程度上增加了中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的科技信任赤字，極端情況下甚至可能導(dǎo)致科技領(lǐng)域的“新冷戰(zhàn)”?？茖W(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新依賴跨國(guó)界的科研合作、知識(shí)共享和市場(chǎng)開(kāi)放，而中國(guó)作為全球科研合作的重要參與者若被排斥在外，將極大限制全球科技資源的有效流動(dòng)，難以有效推動(dòng)人類(lèi)科技的進(jìn)步。

最后，技術(shù)民族主義增加了全球科技治理的復(fù)雜性，影響中國(guó)在全球科技治理體系中的地位，對(duì)中國(guó)參與應(yīng)對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生危機(jī)等全球性挑戰(zhàn)產(chǎn)生了不必要的壁壘。更為重要的是，技術(shù)民族主義加劇了國(guó)家間在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流動(dòng)和技術(shù)應(yīng)用方面的隔閡與差異，尤其是在數(shù)字科技領(lǐng)域勢(shì)必加劇“數(shù)字鴻溝”，影響新興技術(shù)的倫理性、透明性和可持續(xù)性。

五、拓展科技外交應(yīng)對(duì)技術(shù)民族主義的具體策略

技術(shù)民族主義對(duì)國(guó)際科技合作帶來(lái)了不確定性的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)科技外交提出了新的要求。為應(yīng)對(duì)技術(shù)民族主義愈演愈烈導(dǎo)致的國(guó)際合作受限、全球科技治理難度增加、國(guó)際關(guān)系緊張、公共利益受損等不利影響，需要更好的平衡技術(shù)自主性與國(guó)際科技合作的關(guān)系，在確保技術(shù)安全的前提下，尋求更為積極、包容的科技外交策略，進(jìn)而最大化的滿足我國(guó)科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。與這一要求相比，我國(guó)科技外交還存在科技項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外開(kāi)放不足、對(duì)國(guó)際人才吸引力不強(qiáng)、由我國(guó)發(fā)起或總部設(shè)在我國(guó)的國(guó)際科技組織較少、對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制訂的影響力有限等制約因素，需要積極拓展科技外交以應(yīng)對(duì)技術(shù)民族主義帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

第一，立足馬克思世界交往的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，以世界的眼光觀照當(dāng)代社會(huì)發(fā)展。馬克思為正確認(rèn)識(shí)當(dāng)代全球化、把握科技外交實(shí)踐提供了哲學(xué)理念。全球化表現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的相互聯(lián)系日益加強(qiáng)，由民族交往轉(zhuǎn)向?yàn)槭澜缃煌浔举|(zhì)是生產(chǎn)發(fā)展和交往擴(kuò)大的結(jié)果。交往在馬克思哲學(xué)中是一個(gè)一般且廣泛的范疇，涵蓋了人的全部社會(huì)關(guān)系?？萍纪饨灰环矫娲龠M(jìn)了各個(gè)民族國(guó)家的共建、共享、共贏；另一方面，工具理性的膨脹造成主體自我與客體自然的尖銳對(duì)立，技術(shù)民族主義的再度泛濫阻礙不同民族國(guó)家之間的國(guó)際交往與合作。馬克思世界交往理論為確立全球化源頭及其階段模式提供了哲學(xué)分析方法，是把握當(dāng)代全球化實(shí)踐的重要理論原則。

第二，遵從科學(xué)共同體行為規(guī)范的原則性，堅(jiān)定科技外交信念。科學(xué)社會(huì)學(xué)家默頓將科學(xué)共同體行為規(guī)范描述為“四原則”：普遍主義、公有主義、無(wú)私利性和有條理的懷疑主義。雖然默頓不免理想化，但科學(xué)共同體行為規(guī)范已成為科學(xué)界維護(hù)自身運(yùn)轉(zhuǎn)的基本行為規(guī)則。因此，一方面，我國(guó)要持續(xù)推動(dòng)科學(xué)共同體堅(jiān)定“科學(xué)無(wú)國(guó)界”的信念，在政治氛圍可能并不友好的情況下，仍然堅(jiān)持或者至少不排斥科技合作；另一方面，要在科學(xué)共同體行為規(guī)范的原則下，在改革科技評(píng)價(jià)體系中抑制、阻礙科技交流合作的條條框框，讓科學(xué)界更便捷地開(kāi)展科技外交。

第三，反思技術(shù)傳播主體的單一性，拓展科技外交渠道。技術(shù)民族主義認(rèn)為民族國(guó)家是生成、應(yīng)用、傳播技術(shù)的唯一主體，因此具有局限性。埃杰頓（DavidEdgerton）指出，技術(shù)創(chuàng)新是以國(guó)家作為主體的行為，因?yàn)閲?guó)家有充足的研發(fā)預(yù)算，能更便捷地推廣和使用科技成果，也便于將科學(xué)知識(shí)與先進(jìn)技術(shù)掌握在本國(guó)手中，進(jìn)而成為政治行為或國(guó)家利益的工具。以霸權(quán)思維為主導(dǎo)的技術(shù)民族主義認(rèn)為，要保持本國(guó)科技水平的領(lǐng)先地位，一國(guó)就必須壟斷所處時(shí)代的高精尖技術(shù)，減少和他國(guó)的科技交流，建立以國(guó)家為主體的創(chuàng)新體系，并主張從全球?yàn)橹黧w的創(chuàng)新體系中脫離出來(lái)。事實(shí)上，技術(shù)的傳播主體不僅僅限于民族國(guó)家，技術(shù)傳播可以通過(guò)科學(xué)家會(huì)談、民間科技交流平臺(tái)、新媒體時(shí)代數(shù)字化傳播等多種形式實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)全球創(chuàng)新體系的構(gòu)建。換言之，技術(shù)的生成或因其研發(fā)者而有國(guó)界，但技術(shù)的應(yīng)用與傳播沒(méi)有國(guó)界。在確保國(guó)家安全和技術(shù)自主性的前提下，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)供應(yīng)鏈的管理，確保其關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的安全，同時(shí)保持與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系。就我國(guó)而言，可在多邊機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織框架內(nèi)，通過(guò)多邊合作機(jī)制拓展科技外交渠道。例如，推動(dòng)“一帶一路”倡議在科技領(lǐng)域的延伸，面向金磚、G20等新興市場(chǎng)國(guó)家開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作，幫助這些國(guó)家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全協(xié)議和政策方面達(dá)成共識(shí)，減少技術(shù)民族主義帶來(lái)的分歧。同時(shí)，建設(shè)民間科技人文交流平臺(tái)，發(fā)起成立國(guó)際技術(shù)交易聯(lián)盟，在科技領(lǐng)域開(kāi)展雙邊和多邊談判，解決因技術(shù)民族主義產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題，建立以互信和共贏為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新開(kāi)放生態(tài)。

第四，審視技術(shù)和文化關(guān)聯(lián)的強(qiáng)制性，擴(kuò)大科技外交視野。在世界交往的作用下，各個(gè)民族、國(guó)家的地域局限性將會(huì)逐漸消失，世界性成為社會(huì)交往關(guān)系的本質(zhì)規(guī)定。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展外部交往是一個(gè)民族國(guó)家走向世界歷史舞臺(tái)的必然選擇。隨著民族國(guó)家的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)交往的過(guò)程中將西方的普世價(jià)值觀和文化思想滲透其中，或?qū)⒓夹g(shù)發(fā)展歸功于文化特性，或?qū)⒓夹g(shù)瓶頸歸咎于文化缺陷。而以技術(shù)成就作為節(jié)點(diǎn)的歷史書(shū)寫(xiě)方式，雖然進(jìn)一步鞏固了技術(shù)與民族國(guó)家緊密掛鉤的認(rèn)知，卻往往忽視當(dāng)時(shí)世界其他國(guó)家在同一技術(shù)領(lǐng)域通常也有優(yōu)異表現(xiàn)。這種敘事排他性極強(qiáng)，這是以回避不利證據(jù)為代價(jià)的。究其原因，西方國(guó)家認(rèn)為技術(shù)發(fā)達(dá)與民族主義之間存在線性的因果關(guān)系，或是簡(jiǎn)化的先后關(guān)系。但事實(shí)上，工業(yè)化和民族主義之間的關(guān)系并非簡(jiǎn)單的因果關(guān)聯(lián)，而是取決于三類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的搭建狀況：在一些國(guó)家，如英國(guó)和日本，這兩者是攜手并進(jìn)的，是串聯(lián)關(guān)系；在一些國(guó)家，如中國(guó)，則是民族主義在先，全面工業(yè)化在后；也有一些國(guó)家，如南斯拉夫，工業(yè)化并不算失敗，但是作為民族國(guó)家卻遭遇瓦解。③通過(guò)對(duì)比美國(guó)、歐盟與中國(guó)在科技外交中秉持的技術(shù)價(jià)值觀可以發(fā)現(xiàn)，歐美國(guó)家倡導(dǎo)的價(jià)值觀念中最為突出的是本國(guó)利益至上，傳播技術(shù)就是在傳播文化。而中國(guó)一貫秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體的價(jià)值理念，積極構(gòu)建以“開(kāi)放、信任、合作”為價(jià)值共識(shí)的科技共同體，推動(dòng)構(gòu)建“以理服人”的學(xué)術(shù)共同體、“以德服人”的價(jià)值共同體、“以人為本”的命運(yùn)共同體。因此，需要站在人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度謀劃科技創(chuàng)新版圖，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展。具體而言，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)科技外交布局；統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)際創(chuàng)新資源，打造全球科技伙伴關(guān)系；深度參與全球科技創(chuàng)新治理，構(gòu)建開(kāi)放合作的“科技共同體”；要著力提高國(guó)家科技基金、科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放水平，主動(dòng)設(shè)立面向全球性問(wèn)題的國(guó)際合作研發(fā)計(jì)劃，吸引更多全球科技人才建立“強(qiáng)核心、大協(xié)作、開(kāi)放式”的“學(xué)術(shù)共同體”；堅(jiān)持推動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)和開(kāi)放科學(xué)的倡議，使全球科研人員能夠共享數(shù)據(jù)和成果，積極拓展科技合作“朋友圈”，構(gòu)建綠色、開(kāi)放、共享的“創(chuàng)新共同體”。

第五，破解合作與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立的絕對(duì)性，探索科技外交新模式。技術(shù)民族主義的價(jià)值觀根源，究其根本是部分國(guó)家認(rèn)為在大國(guó)交往博弈的過(guò)程中，合作和競(jìng)爭(zhēng)是絕對(duì)對(duì)立的，一國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)不能并存，只能通過(guò)一刀切的保護(hù)、封鎖的方式遏制他國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，技術(shù)的本質(zhì)是服務(wù)全人類(lèi)福祉，而非成為國(guó)家對(duì)抗的工具?！皣?guó)際環(huán)境越復(fù)雜，我們?cè)揭ㄩ_(kāi)胸懷、打開(kāi)大門(mén)，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。” ? 通過(guò)多邊框架下的深度參與，我國(guó)有望在全球科技治理中發(fā)揮更大的作用。我國(guó)將繼續(xù)以科技外交為紐帶，積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保我國(guó)的技術(shù)需求和標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)得到體現(xiàn)。同時(shí)，要充分發(fā)揮我國(guó)在聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織等國(guó)際平臺(tái)的影響力，與其他國(guó)家和國(guó)際組織攜手加強(qiáng)前沿領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則協(xié)商，攜手抵制技術(shù)民族主義帶來(lái)的不公正對(duì)待，確保技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的利益得到平衡。此外，要加快完善制度型開(kāi)放的體制機(jī)制，在合規(guī)的前提下為國(guó)外高科技企業(yè)在華投資、進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供更多便利和支持，創(chuàng)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新生態(tài)。最后，鼓勵(lì)具有科技競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)走出去，通過(guò)主動(dòng)轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能助推中國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、幫助落后國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展。此外，我國(guó)通過(guò)科技外交積極參與全球科技治理，能夠有助于提升國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)科技發(fā)展的信任度。

六、結(jié)論

綜上所述，技術(shù)民族主義在當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不可避免地成為一種現(xiàn)實(shí)。面對(duì)技術(shù)民族主義的浪潮，世界各國(guó)不僅要意識(shí)到保護(hù)本國(guó)技術(shù)的必要性，而且要關(guān)注如何促進(jìn)全球合作與實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的共同繁榮。因?yàn)?，只有在技術(shù)開(kāi)放、互信合作的基礎(chǔ)上，世界各國(guó)才能攜手應(yīng)對(duì)未來(lái)的科技挑戰(zhàn)，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于我國(guó)而言，唯有超越技術(shù)封鎖和地緣政治博弈的局限，以開(kāi)放、合作、共贏為導(dǎo)向開(kāi)展大格局科技外交，才能讓開(kāi)放合作成為科學(xué)創(chuàng)新的真正著力點(diǎn)，才能在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得更為有利的戰(zhàn)略空間，才能為人類(lèi)科技進(jìn)步承擔(dān)更大責(zé)任。

高質(zhì)量推進(jìn)開(kāi)放、合作、共贏的科技外交，需要進(jìn)一步明確三者的關(guān)系：開(kāi)放是“條件”，更好地開(kāi)放意味著創(chuàng)新主體更大的開(kāi)放性和創(chuàng)新要素更好的流動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)合作、共贏的“結(jié)果”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要深入踐行構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。深入踐行國(guó)際科技合作倡議，進(jìn)一步拓寬政府和民間交流合作渠道，發(fā)揮共建‘一帶一路’等平臺(tái)作用，支持各國(guó)科研人員聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)，要積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球科技治理，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，讓科技更好造福人類(lèi)”@，為拓展新時(shí)代科技外交提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)于“擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作”做出了新的改革部署，著力解決科技外交面臨的體制機(jī)制障礙。未來(lái)，我國(guó)也將促進(jìn)科技人才的國(guó)際流動(dòng)和交流、支持國(guó)際聯(lián)合研究項(xiàng)目、提升科技外交透明度和公眾參與、宣傳國(guó)際科技合作成功案例、完善科技摩擦的危機(jī)管控機(jī)制等方面加大改革力度，以高質(zhì)量的科技外交展現(xiàn)應(yīng)對(duì)技術(shù)民族主義的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

注釋：

① ［加拿大］伊曼紐爾·阿德勒、［加拿大］文森特·波略特：《國(guó)際實(shí)踐》，秦亞青等譯，上海人民出版社2015年版，第6—22頁(yè)。② Koppelman Ben，New Frontiers in ScienceDiplomacy：Navigating the Changing Balance of Power，Revista ConjunturaAustral，2020，54（11），pp.9-34.③ 孫艷：《科技外交理論的概念演化、范疇界定及歐美實(shí)踐的啟示》，《中國(guó)軟科學(xué)》2024年第5期。④ 丁明磊、龐瑞芝、黃寧：《美國(guó)的科技外交：歷史實(shí)踐與當(dāng)代啟示》，《美國(guó)問(wèn)題研究》2023第2期。⑤ Fedoroff V.Nina， Science Diplomacy in the 21stCentury，Cell，2009，136（1），pp.9-11.⑥ 張建、李昕龍：《俄羅斯科技外交的發(fā)展進(jìn)程、實(shí)踐路徑與啟示》，《俄羅斯研究》2024年第3期。⑦ 周逸江：《德國(guó)科技外交的現(xiàn)實(shí)政治轉(zhuǎn)向及其動(dòng)因分析》，《德國(guó)研究》2024年第2期。⑧ 鄧天奇、周亭：《日本科技外交戰(zhàn)略評(píng)析：現(xiàn)實(shí)動(dòng)因、歷史演化及其路徑選擇》，《中國(guó)科技論壇》2022年第9期。⑨ 小島誠(chéng)二：《日本の科學(xué)技術(shù)外交一う一の文理融合一》，《學(xué)術(shù)の動(dòng)向》2010年第1期。⑩ Flink Tim，Schreiterer Ulrich，Science Diplomacy attheIntersectionofSamp;TPoliciesandForeignAffairs：TowardaTypologyofNationalApproaches，ScienceandPublicPolicy，2010，37（9），pp.665-667.??? 沈辛成：《技術(shù)民族主義：源流、局限與前景》，《探索與爭(zhēng)鳴》2022年第2期。? 程志波：《當(dāng)代西方技術(shù)民族主義的本質(zhì)意涵與表現(xiàn)類(lèi)型》，《科學(xué)學(xué)研究》2024年第3期。? 李峰：《全球新一輪技術(shù)民族主義及其影響》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021第3期。?? 劉國(guó)柱：《地緣政治視野下的新興技術(shù)與美國(guó)技術(shù)民族主義》，《當(dāng)代世界》2020年第10期。? Montresor Sandro，Techno-Globalism，Techno-Nationalism and Technological Systems：Organizing theEvidence，Technovation，2001，21（7），pp.399-412.? 程志波、李龍：《美國(guó)智庫(kù)對(duì)技術(shù)民族主義問(wèn)題的研究》，《智庫(kù)理論與實(shí)踐》2023年第5期。? 劉國(guó)柱、尹楠楠：《數(shù)字保護(hù)主義與特朗普政府5G戰(zhàn)略》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科版）2020年第5期。? Marchant E.Gary，StevensA.Yvonne，Resilience：A New Tool in the Risk Governance Toolbox for EmergingTechnologies，UCDavicLawReview，2017，51（1），p.233.? 懷進(jìn)鵬：《科技共同體需團(tuán)結(jié)一致推動(dòng)科學(xué)發(fā)展》，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》2020年8月10日。?? 習(xí)近平：《在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上的講話》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2024年第20期。? 秦渝斌、江天驕：《拜登政府對(duì)華技術(shù)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)一限度與應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際展望》2023年第3期。

作者簡(jiǎn)介：劉釩，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430072；童文燁，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯趙亮）