關于糾治基層傾向性問題的思考

習主席高度重視基層建設，指出基層是部隊全部工作和戰斗力的基礎。抓基層打基礎保穩定的工作一刻也不能放松。要想把基層建設搞扎實，凝聚官兵斗志士氣，就必須在糾治基層傾向性問題上下功夫，弄清原因矛盾，提出針對性措施，切實解決基層官兵急難愁盼。

一、基層傾向性問題存在的現實表現

所謂傾向性問題，一般是一個單位一個時期內發生在思想、工作、作風等方面的普遍性問題，通常具有普遍性、典型性、頑固性、復雜性等特點。通過對一些發生問題單位進行分析，發現這些單位多數建設基礎薄弱，涉事人員多是干部骨干，時間多在“八小時以外”，平時就有各種苗頭和跡象。剖析這些基層單位建設情況，主要存在四個方面傾向性問題：

一是日常制度落實不嚴。習主席強調做好經常性思想工作和經常性管理工作，確保部隊高度集中統一和純潔鞏固，確保部隊安全穩定。但是日常工作中，不少單位對“兩個經常\"強調多、落實少，很多壓在基層末端但沒有落到官兵身上。有的單位組織思想匯報流于形式，滿足于會議開了、本上記了，官兵的真實想法根本不了解；有的單位對臨時借調人員管理存有漏洞，機關只使用不管理、基層只派遣不管教，“兩頭管”成了“兩不管”；還有的單位組織隱患排查，關注點位數量不關注具體內容，對于一些異常征兆不夠警覺。基層的安全穩定工作是長期的、持續的，要靠“兩個經常\"等制度的嚴格落實，需要長抓不斷、久久為功，如果有制度不落實、有規章不遵守，出問題是遲早的事。

二是干部骨干能力不足。調研發現，一些基層一線帶兵人能力偏弱，軍士隊伍整體素質有待提高，這是制約基層建設發展的關鍵。有的部隊反映，一些年輕干部出現進退走留的“困惑”，有的信奉既不“躺平”“擺爛”也不挺直奮斗，甚至出現了和同年兵比待遇、比享受的情況，感覺“官不如兵”；有的軍士視野局限于自身，對身邊戰友不關心、對特殊情況不報告。基層干部骨干身處一線，是基層建設的中堅力量，理應有強烈的事業心和責任感，既要做遵章守紀的模范，又要做干事創業的先鋒，不斷在實踐中錘煉提升自己的能力素質。如果干部骨干事業心責任感缺失，表率作用不好，單位的風氣建設必然會受影響。

三是黨組織發揮作用不夠。當前，部隊類型多樣，部署分散，任務多元，對基層黨組織自身建設提出了很高要求。反思一些發生問題的單位，黨組織建在基層但沒有強在基層，僅有架子缺少里子，對于發生的棘手問題束手無策，甚至有些單位是接二連三發生問題，黨組織忙于救火，卻未真正剖析原因、尋求對策；有的沒有把組織生活作為黨內政治生活的重要內容和載體，而是作為任務完成，甚至按綱建設形勢分析會議記錄存在編造現象，組織生活會就是走走過場；有的抓黨員骨干教育管理上不夠有力，想當然把中高級軍士當作“放心人”，片面認為技術上好自然思想上不會差，重用輕管甚至只用不管，思想不教育，管理沒跟上，結果導致違規問題發生。

四是優良傳統傳承缺失。習主席在中央軍委政治工作會議上強調，要恢復和弘揚政治工作優良傳統。尊干愛兵、官兵一致歷來是我軍的政治優勢和優良傳統。當前基層一些問題案件的發生，很大程度上就源于優良傳統缺失，干部骨干不知兵、不愛兵，帶兵方法簡單粗暴。有的談心交心流于形式，對官兵真實情況不掌握，“四個知道、一個跟上\"變成了情況不清楚、行動沒跟上；有的不注重開展“五同”“三互\"等活動，把單位當成賓館，把戰士當成職員，缺少甘苦與共、生死與共的革命情誼。可以說，科學帶兵、文明帶兵、以情帶兵等好傳統，不是不管用而是沒用好。

二、基層傾向性問題存在的原因分析

發生問題的基層單位大多組織功能弱化、干部骨干動力不足、各項制度踏虛踩空。分析基層存在傾向性問題的原因，既有基層工作統籌不夠、全面抓建能力不強的原因，也與黨委機關指導基層工作不務實、方法不科學有關。

一是基層全面統籌工作能力不夠，忽視抓經常打基礎利長遠的工作。不少官兵認為“兩個經常\"不經常的主要原因是工作任務重，精力顧不上，不是不想干而是沒有精力干。一些單位精力全放在大項任務上，認為大項任務上級關注、時限明確，誰也不敢怠慢，容易忽略經常性基礎性工作。尤其是這幾年大項任務交叉集中，很多事關形象榮譽，不少單位把大項當中心，片面認為“只要任務完成好，其他工作也會好”。有的基層領導認為“有任務牽著部隊才好抓”，就盼著上級賦予任務，卻沒意識到抓經常打基礎的重要性。實際上，大項任務與日常工作都是基層的任務，前者是牽引，后者是基礎，既要抓重點，又要帶全局。否則，必然是顧此失彼。

二是個別基層軍官動力活力不足，事業心責任感弱化現象明顯存在。基層工作頭緒繁多，責任重大，需要具有強烈的事業心責任感。隨著軍官制度的改革，基層軍官的任職時間相對以往延長，有助于打牢任職基礎、提高管理能力，為后續發展蓄力，但同時也存在任職時間偏長，有的基層軍官扎根基層、奉獻部隊的熱情有所降低。一些基層單位反映，有的基層主官在“想調輪不上、想走走不了\"的糾結中消磨了意志，少數人年紀輕輕就選擇“躺平”等待達齡，想盡辦法脫軍裝走人；有的營級單位主官高配后，往上有機會普升、轉業有保底，少數人產生了松勁歇腳思想，對于工作不再像以前那樣盡心盡責、親力親為，很多工作喜歡交給部屬，只當甩手掌柜，不當前沿干將。

三是動態分散成為基層單位常態，靜態抓建的方式無法滿足需要。隨著部隊遂行多樣化任務頻次增加，在外時間長、流動性大，基層黨組織多點分散、人員難集中、管理教育要求高等特點逐漸顯現，但一些機關依然沿用靜態抓建思維，習慣于老經驗、老辦法，忙于發文電、下通知，抱怨“很難集中開會搞教育”“不能現場統一抓落實”。近年來，部隊緊貼實戰抓訓練，圍繞打贏提能力，任務多樣化，人員多地有，常常是多點位部署、多狀態運行，集中搞教育、全員搞檢查很難落實，必須發揮組織功能，積極探索動態抓建的新模式。動態抓建和靜態抓建面對的情況有很大區別，一個是多元分散，一個是單一集中，應對方式必須有所區別，如果一味沿用以前的老辦法、老經驗，看似是完成了抓建工作，實則解決不了實際問題。

四是機關指導幫建缺少針對性，重檢查輕指導導致無所適從。調研中，一些官兵講“不怕苦不怕累，就怕上面想一出是一出，就怕領導瞎折騰”。有的為了顯示工作認真，翻箱倒柜找問題、沒有問題硬湊數，發現問題不論前因后果，根本不給解釋機會；有的重指標輕成效，滿足于去過了、住過了、談過了，“任務式幫建”“打卡式指導”不同程度存在；有的對新規新矩吃不透本意、拿不準余量，搞“一刀切”“大呼隆”，執行規定簡單粗暴，推動工作死板僵化；令出多門、各自為戰的現象還一定程度存在，尤其動不動拉問題清單、定整改措施，看似面面俱到、措施詳細，實則問題都一樣、整改都相似，反而是主要矛盾沒抓住、突出問題未解決。可以說，基層真正歡迎的是能夠指導解決問題的工作組，最反感的是只通報問題、不幫助解決問題。

三、糾治基層傾向性問題的思路舉措

糾治基層傾向性問題就要緊貼部隊轉型建設，摸清基層建設規律，堅持標準、體系發力、求實創新，不斷在提高黨委機關指導質效和基層自建能力上下功夫，推動基層建設高質量發展。

一是正確分析基層建設形勢，解決問題重在實事求是。要堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法分析基層建設整體形勢。看一個單位建設情況，要從整體上看、全局上看、發展上看，不能只盯著一個問題、只看一個方面，不管事情的前因后果，不顧事情的是非曲直。要堅持唯物辯證的認識方法，觀大勢、看主流，不能一出問題就全盤否定，重在實事求是地看待問題、分析問題，要把落腳點放在正確解決問題上，堅決防止把個別問題當成普遍問題、把一般問題當成政治問題。要找準單位建設的主要矛盾，抓住主要矛盾發功用力，是哪方面的問題就解決哪方面的問題，堅決避免一人生病全體吃藥。

二是用活用好各種政策紅利，充分激發干部骨干工作活力。近年來，隨著政策制度持續改革，從工資待遇、個人成長、住房制度到醫療改革等，總體上看，政策紅利越來越多、越來越貼近實際，尤其是向基層一線工作的官兵進行傾斜。要做好政策宣講，每年要組織對新進官兵進行宣講，確保政策人人知道，尤其是和基層官兵密切相關的政策，更是要第一時間做好宣講工作，讓官兵切實感受到上級對基層官兵的關心和厚愛。要切實落實各種政策，凡是符合條件的，要確保不落一人進行落實，絕不能因官兵執行任務或其他原因而錯過，引導基層官兵深刻理解政策的導向作用，激勵官兵扎根基層、建功基層，通過自己的努力拼搏取得發展進步。

三是加強基層黨組織建設，始終發揮戰斗堡壘作用。習主席在中央軍委政治工作會議上明確指出，黨的力量來自組織、部隊凝聚力戰斗力來自組織。基層黨組織是一線戰斗堡壘，抓住它就抓住了要害、抓住了根本。基層黨組織要適應動態分散的新局面，提高貫徹執行民主集中制的質量，始終把備戰打仗作為第一要務，不斷增強把方向、抓大事、謀全局的政治自覺和實際本領。要用好基層“三大組織”聯建聯創成果，堅持以黨建帶群建、以共建推動自建，形成上下貫通、執行有力的嚴密體系，不斷增強一線戰斗堡壘的組織優勢。選優配強書記，堅持優中選優，防止遷就照顧，高標準抓好基層黨組織書記培訓，堅持缺什么補什么，強化管黨治黨責任和能力。

四是改進機關指導基層方式，重在提高基層自建能力。瞄準未來戰爭發展，部隊新的體制呈現扁平式結構，機關人員大量減少，一抓到底、事事都管的模式顯然無法適應形勢，而且長此下去，必然導致基層自主能力弱化，形成遇事就會等靠要的尷尬局面。各級黨委機關既要樹立大抓基層的鮮明導向，更要進一步更新理念、改進指導，下大力提高基層自建能力。各級黨委和機關要堅持扭住黨的組織抓基層、堅持扭住戰備訓練抓基層、堅持扭住官兵主體抓基層、堅持扭住厲行法治抓基層，把領導、指導和幫建的著力點放在提高基層自建能力上，尊重基層工作安排權、人員使用權、財物支配權，健全運行機制、加強工作統籌，實行按級負責，形成順暢高效的抓建基層工作格局。

【作者單位：海軍潛艇學院】