昌吉回族自治州農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作存在的問題及對策建議

中圖分類號：F303；D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）11-45-4

DOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.11.010

0 引言

改善農(nóng)村人居環(huán)境，不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵任務(wù)，還與廣大農(nóng)民的根本福祉和身體健康緊密相連，對美麗中國建設(shè)有著極為重要的影響[1]。

2025年中央一號文件明確提出，要深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在這一過程中，需要健全農(nóng)村改廁工作實施機制，構(gòu)建并完善社會化管護和服務(wù)體系。根據(jù)不同地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟條件等實際情況，選擇適宜的農(nóng)村生活污水治理模式，推動廁所糞污和生活污水的協(xié)同處理，逐步消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。此外，還應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村居民實現(xiàn)生活垃圾源頭減量，推動其就地就近處理與資源化利用。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆)一號文件也多次對持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作進行了部署。黨中央及自治區(qū)黨委的決策部署為昌吉回族自治州(以下簡稱昌吉州)深入貫徹落實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作提供了清晰的政策指引。

1昌吉州農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的總體狀況

近年來，昌吉州各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重要的政治任務(wù)和民心工程來抓，嚴(yán)格落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興\"的要求。昌吉州組建了農(nóng)村\"廁所革命”農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等6個專項工作組，構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進、工作組協(xié)同聯(lián)動、各級各部門全員參與的高效工作機制。昌吉州先后出臺了一系列政策文件，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了全面系統(tǒng)的制度遵循與政策支持。得益于健全的工作機制和完善的政策體系，昌吉州順利完成了第一個農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。經(jīng)自治區(qū)核查驗收，昌吉州成績優(yōu)異，位居新疆第二。在此基礎(chǔ)上，昌吉州乘勢而上，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。如今，昌吉州農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，農(nóng)民群眾生活質(zhì)量大幅提升，為鄉(xiāng)村全面振興筑牢了根基。

截至2024年底，昌吉州農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 70% （高于新疆7個百分點）；農(nóng)村生活污水治理（管控)率達(dá)到 43% （高于新疆11.1個百分點)；昌吉州440個行政村、1561個自然村實現(xiàn)生活垃圾治理全覆蓋，其中435個行政村實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化治理，治理率達(dá) 98.8% ，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá) 99% （高于新疆9個百分點）。昌吉市入選“全國農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵縣”，瑪納斯縣、昌吉市獲“全國村莊清潔行動先進縣\"稱號，吉木薩爾縣獲“自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治試點縣”，瑪納斯縣蘭州灣鎮(zhèn)八家戶村、奇臺縣半截溝鎮(zhèn)腰站子村獲\"中國美麗休閑鄉(xiāng)村\"稱號。

2昌吉州農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作主要措施及成效

2.1強化規(guī)劃引領(lǐng)，筑牢基建根基

昌吉州始終將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級統(tǒng)計工作及農(nóng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃置于重要地位，在2019年全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級的統(tǒng)計工作，構(gòu)建了完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。截至目前，昌吉州域內(nèi)共有440個行政村及1561個自然村。基于村莊的歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口流動等多種因素，按照集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類等類型，昌吉州對440個行政村進行了分類。其中，集聚提升類村莊285個，城郊融合類村莊93個，特色保護類村莊49個，搬遷撤并類村莊13個。同時，嚴(yán)格遵循自然資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于學(xué)習(xí)運用\"千萬工程\"經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》要求，有條不紊地推進“多規(guī)合一\"實用性村莊規(guī)劃編制工作。

昌吉州在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成效，農(nóng)村自來水普及率達(dá) 98.9% ，集中供水率在 99% 以上；農(nóng)村通電率達(dá) 100% ;4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率在 98% 以上，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率在 97% 以上；自然村通硬化路比例在 84% 以上；昌吉市、吉木薩爾縣被評為全國“四好農(nóng)村路\"示范縣，昌吉回族自治州被評為“四好農(nóng)村路”自治區(qū)示范地州（市）。

2.2創(chuàng)新治理模式，繪就鄉(xiāng)村新貌

昌吉州各縣(市)在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，運用系統(tǒng)思維，綜合考量村莊類型、定位、資源稟賦及地理位置等因素，創(chuàng)新采用“連點成線、連線成片”“典型引路，示范帶動\"的模式，全力打造多層次、多樣化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局。截至目前，已在昌吉州范圍內(nèi)打造美麗鄉(xiāng)村58個、自治區(qū)級示范村179個、自治區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村61個、州級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、州級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村120個、建成美麗庭院6000余戶。在文化傳承保護方面，奇臺縣大泉鄉(xiāng)大泉湖村、木壘哈薩克自治縣英格堡鄉(xiāng)馬場窩子村等10個村落，憑借豐富的歷史文化底蘊和獨特的傳統(tǒng)風(fēng)貌，被確定為\"國家傳統(tǒng)村落”。

2.3堅持質(zhì)量為本，推進\"廁所革命”

昌吉州按照質(zhì)量優(yōu)先、實效導(dǎo)向、求好不求快、因地制宜、尊重農(nóng)民主體的原則，州、縣(市)兩級均出臺了農(nóng)村“廁所革命\"的相關(guān)規(guī)劃。其大力推行自治區(qū)農(nóng)村改廁“一制三關(guān)”全過程管控體系，即首廁過關(guān)制、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、工程建設(shè)關(guān)、竣工驗收關(guān)。同時，昌吉州嚴(yán)格按照“四級驗收\"程序進行驗收即村初驗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))自驗、縣(市)級核驗、州級抽驗]，確保改廁質(zhì)量和效率。鑒于昌吉州冬季氣候寒冷、夏季干旱少雨且水資源匱乏的自然條件，州直相關(guān)部門積極對接自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)單位，采用邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)專家實地考察和呈報專項報告的方式，全力爭取將\"單坑式衛(wèi)生旱廁\"納入國家認(rèn)可的衛(wèi)生廁所范疇。

2.4突出農(nóng)民主體，健全管護機制

昌吉州積極推動鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化與制度化，頒布了《昌吉回族自治州鄉(xiāng)村治理促進條例(試行）》等文件，為昌吉州農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的長效、有序開展提供了法治保障。同時，各縣(市)也迅速行動，落實相關(guān)政策，將農(nóng)村人居環(huán)境改善、移風(fēng)易俗等關(guān)鍵內(nèi)容納入村規(guī)民約，推動村民自我管理、自我監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，昌吉州創(chuàng)新管理方式，積極推行“積分制”\"紅黑榜”\"門前三包\"等有效制度，多管齊下，提升村民健康意識和環(huán)保理念，有效推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作邁向新高度。

3昌吉州農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作存在的短板

3.1衛(wèi)生廁所普及率與管護效能須提升

瑪納斯縣、呼圖壁縣、木壘哈薩克自治縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及與使用狀況不容樂觀。截至2024年底，3個縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所平均普及率僅為 57.96% 。與昌吉州平均普及率相比，低出12個百分點，與全國平均水平相比，低出17個百分點。昌吉州部分村民受傳統(tǒng)觀念和衛(wèi)生意識淡薄的影響，即便完成了廁所的新建和改建，仍沿用傳統(tǒng)旱廁，造成衛(wèi)生廁所的實際使用率偏低。在部分民族聚居為主的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），這一現(xiàn)象尤為突出。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁普及率接近 90% 但實際使用率卻只有 52% ，衛(wèi)生廁所的推廣和有效利用仍面臨挑戰(zhàn)。同時，農(nóng)村公共廁所建設(shè)和管理方面的問題也較為突出。部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村公共廁所數(shù)量匱乏，難以滿足群眾需求。即便是已建成的公共廁所，也存在后期管護難度大、維修養(yǎng)護不及時的情況，導(dǎo)致部分公共廁所無法正常使用，甚至長期閑置，造成資源浪費。

3.2垃圾治理的群眾參與度和轉(zhuǎn)運處置率有待加強

昌吉州部分農(nóng)村居民環(huán)境保護意識較為薄弱，日常生活中隨意丟棄、傾倒垃圾的現(xiàn)象屢禁不止，甚至出現(xiàn)邊清掃邊傾倒的問題。在農(nóng)村清潔工作推進過程中，村民主體作用未能有效發(fā)揮。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村過度依賴公益性崗位保潔員，村莊清潔的費用主要由政府財政承擔(dān)。當(dāng)前，雖然昌吉州440個行政村的生活垃圾治理實現(xiàn)全覆蓋，但是實地走訪發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村地理位置偏遠(yuǎn)、村集體收入微薄、垃圾轉(zhuǎn)運費用高等，導(dǎo)致垃圾轉(zhuǎn)運不及時的問題時有發(fā)生，甚至就地就近選擇天然或人為大坑填埋垃圾，對土壤、地下水等生態(tài)環(huán)境造成潛在威脅。

3.3污水治理部門協(xié)同及技術(shù)適配有欠缺

現(xiàn)階段，農(nóng)村改廁工作與農(nóng)村生活污水治理工作分別由不同部門牽頭。因缺乏同步規(guī)劃，二者在工作銜接層面存在不足，資源難以實現(xiàn)高效整合，致使農(nóng)村改廁與生活污水治理工作相互脫節(jié)，出現(xiàn)各自為政的局面，無法實現(xiàn)綜合效益最大化。同時，在污水處理技術(shù)模式選擇上，部分行政村一味追求高標(biāo)準(zhǔn)，簡單套用城鎮(zhèn)污水處理模式，工藝路線設(shè)計未能充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，按照城鎮(zhèn)“一級A排放標(biāo)準(zhǔn)\"進行建設(shè)。這不僅造成資金的浪費，還導(dǎo)致后期管護運營成本大幅增加，并難以持續(xù)穩(wěn)定運行。

3.4村莊整治規(guī)劃設(shè)計與資金籌措存在短板

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面廣、體量龐大，若在規(guī)劃建設(shè)階段，對后期管護費用、技術(shù)保障等關(guān)鍵因素考慮不足，則會致使其面臨管理缺失、運營管護舉步維艱等問題。同時，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村存在垃圾未按規(guī)定投放至指定收集點和垃圾清運不及時的問題；在農(nóng)村污水及垃圾處理方面，缺乏科學(xué)合理的收費標(biāo)準(zhǔn)和明確的政策依據(jù)，導(dǎo)致農(nóng)戶繳費意愿普遍偏低，資金籌集面臨較大困難；公共廁所存在管理秩序混亂、清潔衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、設(shè)施損壞后維修不及時等問題，甚至出現(xiàn)部分公共廁所閑置不用的情況。

3.5環(huán)境整治財政支持力度亟待加大

農(nóng)村“三大革命\"（生活污水、生活垃圾和衛(wèi)生廁所)是農(nóng)村人居環(huán)境整治的核心任務(wù)，需要長期、大規(guī)模的資金投人。目前，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村衛(wèi)生廁所獎補資金已停正發(fā)放，農(nóng)村“廁所革命\"整村推進資金也隨之中斷。資金不足已成為推進“三大革命\"的制約因素。近年來，受高溫干旱等極端天氣影響，州、縣（市)財政壓力持續(xù)增大，專項資金匱乏，加之大部分村集體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，造血能力不足，進一步加劇了資金短缺問題。

4農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的對策建議

4.1科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，驅(qū)動鄉(xiāng)村振興新進程

鄉(xiāng)村規(guī)劃是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提，更是推動城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展的重要路徑。昌吉州要嚴(yán)格遵循“城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一、整體設(shè)計”的理念，將產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)設(shè)施配置、土地資源利用和生態(tài)環(huán)境保護等關(guān)鍵要素進行全方位的整合。昌吉州應(yīng)深度挖掘村莊在建設(shè)過程中積累的獨特元素，進一步彰顯鄉(xiāng)村發(fā)展的特色風(fēng)貌。同時，其應(yīng)充分尊重村民的主體地位，積極聽取鄉(xiāng)村干部和村民代表的意見，使規(guī)劃的內(nèi)容更貼合鄉(xiāng)村的實際。為保障規(guī)劃落地實施，應(yīng)建立嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管機制，防止在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)盲目大拆大建、“一刀切\(zhòng)"等問題，真正實現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”，為持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.2完善政策支撐，構(gòu)建資金保障新體系

州、縣(市)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及金融機構(gòu)，應(yīng)加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的支持力度；整合涉農(nóng)資金，出臺相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮惠農(nóng)政策效能，優(yōu)化資金配置，實現(xiàn)效益最大化；推行“先建后補、以獎代補\"模式，引導(dǎo)社會資本投人農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)；構(gòu)建合理的費用分擔(dān)機制，明確規(guī)定財政補貼與農(nóng)戶付費的責(zé)任及比例；搭建“政府主導(dǎo)、公眾參與、社會協(xié)同\"的多元資金保障體系，借助政府引導(dǎo)與市場機制，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治服務(wù)向市場化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)型；持續(xù)拓寬資金來源，提升服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村人居環(huán)境整治的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

4.3整合專業(yè)資源，打造整治服務(wù)新范式

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是一項跨部門、高要求且任務(wù)艱巨的系統(tǒng)性工程。昌吉州黨委農(nóng)辦應(yīng)發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，聯(lián)合轄區(qū)農(nóng)業(yè)院校、西部科研院所，以及住建、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)部門，組建一支專業(yè)過硬的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升專家服務(wù)團隊。團隊?wèi)?yīng)定期深入各縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開展實地調(diào)研，全面、細(xì)致了解基層實際情況，針對性地提供專業(yè)指導(dǎo)，助力各縣(市)精準(zhǔn)制定整治方案。同時，昌吉州應(yīng)積極與其他地州(市)建立常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)機制，定期組織工作交流會與經(jīng)驗分享會。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治的難點、痛點，各地州(市)在交流中研討、互鑒，共同探索創(chuàng)新工作方法，分享成功經(jīng)驗。各地州（市）應(yīng)攜手共進，全方位提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的質(zhì)量和效率，持續(xù)改善新疆的農(nóng)村人居環(huán)境。

4.4強化主體參與，探索環(huán)境共治新路徑

昌吉州堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，堅持農(nóng)民主體地位2]，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境整治中的主體作用，全力調(diào)動農(nóng)民群眾和社會力量參與積極性，避免政府“大包大攬\"[3]。全方位、深層次開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升宣傳活動，將文明健康理念融人農(nóng)民日常生活，收集并大力推廣好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)農(nóng)民以出資助力、投工投勞等方式投身到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中。同時，常態(tài)化開展村莊清潔行動，借助“紅黑榜”的輿論監(jiān)督效力與“積分制”的正向激勵作用，充分調(diào)動農(nóng)民參與熱情，不斷增強農(nóng)民對維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任感與使命感，讓農(nóng)民從心底樹立起主人翁意識，真正成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的中堅力量。

4.5健全管護機制，開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新局面

昌吉州應(yīng)堅決摒棄“重建設(shè)、輕維護”“重集中整治、輕長效管理”的錯誤思想觀念，進一步厘清在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中政府與農(nóng)民各自的責(zé)任，嚴(yán)格秉持“誰受益誰管護、誰使用誰管護”的原則，全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治一體化運行管護工作向縱深發(fā)展。同時，昌吉州應(yīng)探索建立由農(nóng)戶合理承擔(dān)部分費用、村級組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源、政府給予適度資金補助、社會資本有序參與的多元化經(jīng)費保障制度[4；全面建立“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督”的“五有\(zhòng)"農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制[5]，持續(xù)鞏固整治成果，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，助力鄉(xiāng)村全面振興。

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Existing Problems and Countermeasure Recommendations in the Im - provement and Upgrading of Rural Living Environments in ChangjiHui Autonomous Prefecture

ZHANG Yong WEI Ying

AgriculturalandAnimalHusbandry TechnologyExtensionCenterofChangjiHui AutonomousPrefecture Changji 831100，China

Abstract: This study focuses on the improvement of rural living environments in Changji Hui Autonomous Prefecture，emphasizing objectives including the rural toilet revolution，household waste management，domestic sewage treatment，village cleanliness campaigns，and the establishment of sustainable governance mechanisms.Through field research and analysis，combined with practical work experience，the study summarizes current practices and achievements in enhancing rural living environments in Changji Hui Autonomous Prefecture.Furthermore，it systematically analyzes existing challenges in advancing these eforts and proposes targeted recommendations based on local conditions.The aim is to provide references for improving rural living environments in Changji Hui Autonomous Prefecture and regions with similar conditions，thereby contributing to the sustained improvement of rural environments.

Key words: rural living environment; problems; recommendations; Changji Hui Autonomous Prefecture

（欄目編輯：李菡）