構(gòu)建項(xiàng)目廉潔懲防體系賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要始終保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌執(zhí)著，保持戰(zhàn)略定力和高壓態(tài)勢(shì)，一步不停歇、半步不退讓。在推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作、開展深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育中，探索在重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施特約監(jiān)督員制度，加強(qiáng)項(xiàng)目廉潔建設(shè)實(shí)踐。實(shí)踐兩年來，隨著項(xiàng)目特約監(jiān)督員制度的不斷深化，項(xiàng)目廉潔建設(shè)取得了顯著成效，成為助推公司高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。

發(fā)揮黨建賦能作用

界定特約監(jiān)督員的定義和條件

振華公司以特約監(jiān)督員制度建設(shè)為抓手，把中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異的“四風(fēng)”問題，著力推進(jìn)工程項(xiàng)目廉潔建設(shè)。

明確工作定義。定義特約監(jiān)督員制度是全面從嚴(yán)治黨在企業(yè)基層一線項(xiàng)目深化防腐拒變的有力舉措。一是拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。特約監(jiān)督員來自項(xiàng)目一線，彌補(bǔ)公司黨組織監(jiān)督力量的不足，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專職監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。二是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)廉潔從業(yè)。特約監(jiān)督員深人項(xiàng)目和群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映項(xiàng)目人員在廉潔自律方面存在的問題，促進(jìn)項(xiàng)目及其員工廉潔從業(yè)。三是提升職工的參與度，營造廉潔氛圍。特約監(jiān)督員制度的建立，有利于增強(qiáng)職工群眾對(duì)廉潔建設(shè)的參與度，形成全體員工共同參與廉潔建設(shè)的良好氛圍。

明確選聘條件。特約監(jiān)督員由現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部選聘人員組成，特約監(jiān)督員向公司黨組織報(bào)告工作。一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和擁護(hù)黨的路線、方針、政策，遵守中華人民共和國憲法、法律和公司規(guī)章制度，遵守《特約監(jiān)督員工作管理辦法（試行）》，按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)。二是有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備與履行職責(zé)相應(yīng)的工作能力，在職工群眾中具有較高威信，善于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、協(xié)調(diào)問題和解決問題。三是堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾，公正廉潔、作風(fēng)正派。對(duì)全面從嚴(yán)"治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有較強(qiáng)的責(zé)任心，能夠認(rèn)真履行職責(zé)，熱愛特約監(jiān)督員工作。四是擬聘人選未受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事處罰或已過影響期，經(jīng)考察符合選聘條件。

發(fā)揮政治監(jiān)督作用

構(gòu)建特約監(jiān)督員的職責(zé)和權(quán)利

著力推進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)，是企業(yè)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的最大公約數(shù)，同時(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而堅(jiān)韌的廉潔建設(shè)任務(wù)。

明確工作職責(zé)。對(duì)特約監(jiān)督員的工作內(nèi)容做明確的規(guī)范，堅(jiān)持責(zé)權(quán)對(duì)等。實(shí)踐中，一是貫徹落實(shí)中國船舶集團(tuán)、中船九院黨委紀(jì)委有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政和反腐敗工作部署。二是監(jiān)督和反映項(xiàng)目管理人員遵紀(jì)守法、廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)情況。三是督促項(xiàng)目部加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部人員法紀(jì)法規(guī)、職業(yè)道德和廉潔從業(yè)的教育，并簽訂廉潔自律承諾書。四是參加項(xiàng)目部召開的有關(guān)會(huì)議，了解工程建設(shè)情況，對(duì)工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性廉潔問題，做到及時(shí)提醒制止，同時(shí)向公司黨組織報(bào)告。五是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目中涉及重要設(shè)施設(shè)備采購、設(shè)計(jì)變更、資金撥付、質(zhì)量驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。六是向公司黨組織匯報(bào)、反映所在項(xiàng)目部的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。七是按時(shí)完成公司黨組織交辦的其他工作。

明確權(quán)利義務(wù)。圍繞“四種形態(tài)”，落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)、反腐敗工作和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，有效治理“四風(fēng)”，加大懲治腐敗力度，建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施嵌入業(yè)務(wù)管理流程，有效管控重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)懲防體系有效運(yùn)行，使現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力。實(shí)踐中，一是特約監(jiān)督員受邀參加公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)，參加有關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。二是公司黨組織為特約監(jiān)督員參加監(jiān)督檢查活動(dòng)和履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件并提供一定保障。三是根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)特約監(jiān)督員可以查閱有關(guān)文件、資料，獲取有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面信息。四是堅(jiān)持實(shí)事求是依法依紀(jì)開展監(jiān)督工作，客觀真實(shí)反映情況。五是嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、廉潔自律準(zhǔn)則和公司規(guī)章制度，在任何情況下都不得謀取個(gè)人私利。六是嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，保守國家秘密，按照規(guī)定不應(yīng)公開的內(nèi)容，不得以任何方式公開。七是侵犯特約監(jiān)督員權(quán)利或者打擊報(bào)復(fù)的，由公司黨組織會(huì)同上級(jí)紀(jì)檢部門依紀(jì)依規(guī)處理。

發(fā)揮組織執(zhí)行作用

構(gòu)建項(xiàng)目廉潔防控三個(gè)機(jī)制

充分發(fā)揮公司黨組織作用，努力做到組織引領(lǐng)與廉潔防控體系融合，通過完善三個(gè)機(jī)制使體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)廉潔防控體系自身的閉環(huán)運(yùn)行。

細(xì)化管理機(jī)制。圍繞公司各項(xiàng)目部特約監(jiān)督員管理現(xiàn)狀，及時(shí)梳理并制定管理流程，體系改進(jìn)和完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。實(shí)踐中，一是特約監(jiān)督員經(jīng)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人提名后由部門按照選聘條件提出人選，經(jīng)黨組織會(huì)議討論通過后，填寫《特約監(jiān)督員聘任表》備案。二是特約監(jiān)督員主要由項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員組成，原則上項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任特約監(jiān)督員。三是特約監(jiān)督員聘期從項(xiàng)目部成立至項(xiàng)目結(jié)束為止。四是特約監(jiān)督員聘任期內(nèi)因工作調(diào)整、健康狀況、履職不力等因素應(yīng)予以解聘。因故解聘的公司黨組織應(yīng)根據(jù)工作需要及時(shí)組織新聘工作。

細(xì)化工作機(jī)制。圍繞公司各項(xiàng)目部特約監(jiān)督員工作性質(zhì)，及時(shí)梳理并制定工作流程，堅(jiān)持做到工作有章可依，體現(xiàn)特約監(jiān)督員工作規(guī)范化。實(shí)踐中，一是建立信息溝通機(jī)制。定期向特約監(jiān)督員通報(bào)工作情況，聽取特約監(jiān)督員的意見和建議。二是建立問題處理機(jī)制。對(duì)特約監(jiān)督員反映的問題，公司黨組織及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給特約監(jiān)督員。三是建立激勵(lì)保障機(jī)制。對(duì)表現(xiàn)突出的特約監(jiān)督員，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)并為其履行職責(zé)提供必要的保障。

細(xì)化考核機(jī)制。圍繞公司各項(xiàng)目部特約監(jiān)督員考核特點(diǎn)，設(shè)置考核評(píng)價(jià)體系和結(jié)果運(yùn)用，考核內(nèi)容分為履行監(jiān)督責(zé)任和履行自律責(zé)任兩部分并上報(bào)公司黨組織。實(shí)踐中，一是特約監(jiān)督員每半年向公司黨組織提交一次《履責(zé)情況報(bào)表》，年底前公司黨組織根據(jù)《履責(zé)考核評(píng)分表》確定特約監(jiān)督員履責(zé)情況。二是公司黨組織每年組織對(duì)特約監(jiān)督員履職情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、稱職、基本稱職，考核結(jié)果列入年度個(gè)人績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是特約監(jiān)督員考核結(jié)果為基本稱職的，公司黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行提醒談話。四是連續(xù)兩年為基本稱職的，經(jīng)分析研判確屬勝任度不高的，建議其所在部門調(diào)整其特約監(jiān)督員崗位。

發(fā)揮政治核心作用

突出關(guān)口前移提高履職水平

充分發(fā)揮公司黨組織政治核心作用，把好政治關(guān)、政策關(guān)、方向關(guān)和監(jiān)督關(guān)，把廉潔防控關(guān)口前移下沉到項(xiàng)目一線，通過制度宣貫、開展履責(zé)培訓(xùn)、參與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等切實(shí)提高特約監(jiān)督員履職水平。

厘清底線紅線。在管黨治黨“新常態(tài)”下，項(xiàng)目管理人員既要遵守從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，廉潔從業(yè)清白做人，又要遵循現(xiàn)代企業(yè)治理制度，發(fā)揮骨干帶頭作用。實(shí)踐中，為加強(qiáng)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，突出關(guān)口前移，強(qiáng)化對(duì)廣大黨員、各級(jí)管理人員和敏感崗位人員的廉潔從業(yè)教育、履職用權(quán)監(jiān)督和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。一是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》、中船九院《基層紀(jì)檢工作管理辦法（試行）》，結(jié)合公司實(shí)際制定《特約監(jiān)督員工作管理辦法（試行）》，明確了特約監(jiān)督員制度約束依據(jù)。二是結(jié)合當(dāng)前正在開展深人貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育及時(shí)宣貫中國船舶集團(tuán)有限公司落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神負(fù)面清單，宣貫中船九院《落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則及配套制度圖解》（2024版）。

開展履責(zé)培訓(xùn)。在做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的同時(shí)，著力抓好特約監(jiān)督員的履責(zé)能力培訓(xùn)，筑牢自身廉潔風(fēng)險(xiǎn)思想堤壩。實(shí)踐中，一是履責(zé)培訓(xùn)內(nèi)容涉及各類制度宣貫學(xué)習(xí)、監(jiān)督檢查培訓(xùn)和警示教育等。二是通過各類會(huì)議、公司內(nèi)網(wǎng)等通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例，組織觀看《迷航人生》系列警示片，做到警鐘長(zhǎng)鳴。三是組織廣大黨員干部和特約監(jiān)督員參觀中共四大紀(jì)念館《抓鐵有痕鑄黨魂——中國共產(chǎn)黨早期紀(jì)律建設(shè)史料展》《全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上警示教育安全展覽》暨黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育主題活動(dòng)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打通廉潔防控堵點(diǎn)，把廉潔從業(yè)理念落實(shí)到警示教育、廉潔宣傳各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到巡視巡察、監(jiān)督自查等各項(xiàng)工作中，做到力量配備科學(xué)合理、信息溝通高效便捷，著力鏟除腐敗滋生土壤。

參與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打通廉潔防控堵點(diǎn)，把廉潔從業(yè)理念落實(shí)到警示教育、廉潔宣傳各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到巡視巡察、監(jiān)督自查等各項(xiàng)工作中，做到力量配備科學(xué)合理、信息溝通高效便捷，著力鏟除腐敗滋生土壤。實(shí)踐中，要求特約監(jiān)督員參與到公司和重點(diǎn)項(xiàng)目開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反“四風(fēng)”工作專項(xiàng)自查。參與自查的重點(diǎn)內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)支出、差旅費(fèi)報(bào)銷、酒類和禮品、公務(wù)用車及相關(guān)制度建設(shè)等。通過參與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，不僅強(qiáng)化了特約監(jiān)督員履職的責(zé)任意識(shí)，而且鍛煉了業(yè)務(wù)水平。

特約監(jiān)督員制度試行兩年來，項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系成效明顯，主要體現(xiàn)在三方面。一是緊密結(jié)合單位自身實(shí)際，準(zhǔn)確錨牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將易發(fā)生違紀(jì)腐敗行為的領(lǐng)域、項(xiàng)目真正管起來。二是構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系形成上下聯(lián)動(dòng)、多方用力、打好“組合拳”，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)真正控起來。三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題意識(shí)，結(jié)合行業(yè)性質(zhì)和項(xiàng)目特點(diǎn)，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)始終擺在突出位置，抓早抓小，做到防微杜漸。圖

（作者單位：上海振華工程咨詢有限公司）