淺談新會計制度對機關事業單位財會工作的影響

一、前言

隨著我國經濟持續發展以及財政體制改革不斷深化，機關事業單位財務工作面臨著全新的要求，在此背景下，新會計制度的出臺具有重要意義。新會計制度從多個維度對機關事業單位的財務工作進行規范與重塑，不僅有助于提高財政資金使用效率，保障國有資產安全，還能提升政府部門公信力。因此，深入探究新會計制度對機關事業單位財會工作的影響，能為單位更好地適應制度變革提供理論支撐，助力其在新制度框架下實現財務工作的高質量發展。

二、新會計制度概述

新會計制度是我國在經濟發展與財政改革不斷推進的背景下，為適應機關事業單位財務管理新需求而制定的重要規范。2024年新修訂的《中華人民共和國會計法》，在保持現行基本制度穩定的基礎上，針對會計工作新問題進行了關鍵調整，其中強調國家大力推進會計信息化建設，鼓勵運用現代信息技術開展會計工作，為新會計制度的信息化發展指明方向。

從內容來看，新會計制度對機關事業單位會計核算的諸多方面進行了詳細規定。在會計手續和核算要求上，明確了辦理會計手續及核算經濟業務事項的范圍，涵蓋資產增減與使用、負債變動、凈資產（所有者權益）變化等，使核算邊界更為清晰。在財務報表編制方面，要求機關事業單位的財務報表全面、準確地反映單位的財務狀況、預算執行情況和事業成果。在資產核算上，注重資產計價與入賬管理，確保資產價值真實可靠，而負債核算時，規范負債分類與確認，精準反映單位債務情況。

三、新會計制度對機關事業單位財會工作的影響

（一）改變財務管理流程

在傳統模式下，財務流程往往側重于事后核算，資金收支、資產購置等業務發生后才進行記賬處理，而新會計制度強調全過程管理，促使機關事業單位構建起事前規劃、事中控制、事后評價的連貫流程。在預算編制環節，新制度要求依據機關事業單位戰略目標與業務需求，結合上一年度預算執行情況，精細化編制預算，明確各項收支明細，加強項目可行性論證，提升預算精準度，避免資金閑置或短缺。例如，對于專項項目資金，通過信息化系統設定專款專用監控模塊，確保資金流向符合規定用途。項目完成后，迅速開展績效評價，從經濟效益、社會效益等多維度考量，評判預算執行效果，為后續項目提供參考。

新會計制度對資產管理流程優化顯著。在資產購置階段，需全面評估資產配置合理性，參照機關事業單位資產存量等因素，杜絕盲目采購。資產使用過程中，定期盤點清查，及時記錄資產狀態變更，引入信息化手段實現動態管理。在資產處置環節，嚴格遵循審批流程，規范處置方式，防止國有資產流失。

（二）提高會計信息透明度

過往，部分機關事業單位會計信息披露存在內容簡略等問題，外界難以洞悉單位真實財務狀況，而在新會計制度下，一系列規定促使信息公開走向深入。

一方面，新會計制度統一了收人、支出、資產、負債等要素的確認標準，消除了以往不同單位間因理解差異導致的信息偏差，例如，明確規定了各類財政撥款的入賬時點，讓收入信息更加精準。

另一方面，新會計制度強化信息披露監管力度。通過建立定期審計與公示制度，要求機關事業單位按時將財務報告提交審計部門審查，并向社會公眾或上級主管部門公開審計結果，有效約束了單位隨意操縱會計信息的行為促使其主動提升信息質量，以滿足各方監督需求。

（三）增加財務報告的標準化要求

新會計制度為機關事業單位財務報告制定了更為嚴苛的標準化規范，帶來了深遠影響。

以前，各機關事業單位財務報告格式與內容參差不齊，缺乏統一標準，使得不同單位間財務信息可比性大打折扣。新會計制度實施后，統一了財務報告的基本框架，資產負債表、收入支出表、預算執行情況表等核心報表的格式、項目分類及列報順序均有明確標準，各單位必須嚴格遵循，以保證財務數據呈現的一致性。

在內容細節上，對報表附注要求大幅提升。附注不再是可有可無的補充，而是要詳盡闡釋重大會計政策選用及其變更依據、特殊項目核算細節、或有事項潛在影響等關鍵信息，助力使用者深度解讀報表數據背后的含義，還原機關事業單位真實財務情境[1

新會計制度強化了財務報告與預算執行的關聯反映，要求報告精準呈現預算編制、執行全過程，預算結余與結轉資金明細等內容都要直觀展現，便于監控預算實施成效，及時發現預算超支等問題，確保財政資金按既定規劃使用。

四、新會計制度影響下機關事業單位財會工作中常見的問題

（一）會計信息系統與新會計制度不完全對接

第一，會計科自體系更新滯后。新會計制度對會計科自進行了精細調整與擴充，以適應多元核算需求。然而，部分機關事業單位的會計信息系統內，科目設置仍采用在舊有框架，未及時依據新會計制度增設如預算結余、資金結存等科目，導致無法精準錄人對應業務數據，影響財務信息準確性。第二，系統功能模塊缺失。新會計制度重視預算全過程管控，要求實時跟蹤預算執行動態、精準分析差異成因。但一些機關事業單位信息系統缺乏專門預算管控模塊，僅能進行簡單地預算錄入與匯總，難以滿足新會計制度下精細化預算管理要求，阻礙預算高效執行。第三，數據接口不兼容。新會計制度推動機關事業單位財務與業務深度融合，需信息系統實現財務、業務數據實時交互共享。但現實中不少機關事業單位系統數據接口標準不一，財務系統無法順暢對接資產管理、采購等業務系統，造成數據傳輸受阻，信息孤島現象普遍存在，數據時效性大打折扣[2。第四，系統權限設置混亂。新會計制度強調內控嚴謹性，不同崗位人員對財務數據操作權限有明確界定。但部分機關事業單位信息系統未依此校準權限，出現出納能修改會計憑證、普通財務人員可越權操作核心報表模塊等亂象，內控防線存在漏洞，財務數據安全面臨威脅

（二）財務審計不到位

第一，審計計劃缺乏系統性。一些機關事業單位未依據新會計制度全面梳理財務工作關鍵節點與風險點，制定的審計計劃未能涵蓋預算、核算、資產等全領域，存在審計重點遺漏現象，無法對新會計制度下財會工作整體質量進行有效把控[。第二，審計人員專業素養不高。部分審計人員對新會計制度的理解與掌握不足，在面對新制度衍生出的復雜財務核算、預算管控新要求時，知識儲備不足，難以精準識別財務數據異常及合規性問題，審計判斷易出錯。第三，審計流程不規范。新會計制度下財務工作流程發生諸多變化，與之對應的審計流程卻未同步優化，如在審計取證環節，未按照新會計制度對財務資料完整性、關聯性的要求收集證據，導致審計證據效力不足，影響審計結論可靠性。第四，內部審計獨立性受限。部分機關事業單位內部審計部門在組織架構、人員任免等方面受管理層過多干預，難以獨立開展審計工作，尤其在新會計制度實施涉及利益調整時，無法客觀公正地審查問題，審計監督職能被削弱。

（三）新會計制度執行過程中出現政策理解偏差

第一，對會計核算基礎認知混淆。新會計制度兼顧財務會計與預算會計雙重功能，要求在不同業務場景下合理運用權責發生制與收付實現制。但部分財務人員未能精準區分，在核算一些跨期業務或涉及財政資金收支業務時，錯誤選用核算基礎，致使財務數據在不同期間的歸屬錯亂，無法準確反映機關事業單位真實財務狀況。第二，對資產核算細節存在誤解。新會計制度細化資產核算準則，如對政府儲備物資、文物文化資產等特殊資產有特定核算要求。一些機關事業單位人員未吃透這些細則，在資產初始計量、后續計量以及清查盤點環節，操作與規定不符，或漏記、錯記資產信息，影響資產數據準確性與完整性。第三，對預算管理政策理解產生偏差。新會計制度強化預算全流程管控，從編制、執行到績效評價環環相扣。但有的機關事業單位在執行過程中，曲解預算編制精細化要求，隨意拼湊項自預算，忽視項目必要性與可行性論證，預算執行時又缺乏嚴謹監控，隨意調整預算項目，破壞預算剛性約束。第四，對財務報告政策領悟不透。新會計制度下財務報告內容與格式升級，要求精準反映多方面財務信息并附注詳細說明。但部分人員對報告新規一知半解，報表項目填列錯誤百出，附注編寫敷衍了事，未能將機關事業單位重要財務決策、會計政策變更等關鍵信息如實呈現，降低了報告質量。

五、新會計制度下機關事業單位財會工作的完善策略

（一）加強會計信息系統與新會計制度的對接

第一，機關事業單位應組織專業財務人員與信息系統技術人員協同合作，對照新會計制度全面梳理現有會計科目。依據新會計制度要求，精準增設如預算結余等科目，并對舊有科目進行優化調整，確保系統內科目設置與新會計制度無縫銜接，為后續準確錄入業務數據奠定基礎。第二，深入研究新會計制度下資產等核算方式變革細節，例如掌握“虛提”折舊攤銷的運算邏輯。信息系統開發團隊依據這些規則調整系統內置算法，使系統在處理各類業務數據時能嚴格遵循新會計制度核算要求，確保生成的資產負債數據真實、可靠，避免財務報表數據失真。第三，聚焦新會計制度對預算全過程管控需求，投入資源開發專門的預算管控模塊。該模塊應具備預算編制精細化錄入、執行動態實時跟蹤、差異成因智能分析等功能，助力機關事業單位滿足新會計制度下精細化預算管理的要求，保障預算高效執行。第四，機關事業單位需對內部涉及財務、業務的系統展開全面排查，明確各系統數據傳輸需求與格式。組織技術力量統一數據接口標準，采用通用的數據傳輸協議，確保財務系統與資產管理等業務系統能夠無縫對接，實現數據實時交互共享，打破信息孤島，維護數據時效性。

（二）增強財務審計的有效性

第一，機關事業單位審計部門應全面深人研讀新會計制度，結合單位自身財會工作特點，梳理出財務工作全流程中的關鍵節點與風險點。以此為依據，制定涵蓋預算、核算、資產等領域的年度審計計劃，明確審計重點、范圍、時間安排等要素，確保對新會計制度下財會工作整體質量進行有效把控[4。第二，定期組織審計人員參加新會計制度專項培訓，邀請業內專家學者或制度制定參與者授課，深度剖析制度內涵、核算變化、審計要點等知識。同時，建立內部交流機制，讓審計人員分享新會計制度下審計實踐經驗，共同提升業務能力，確保在面對復雜財務問題時能精準識別異常及合規性問題。第三，依據新會計制度下財務工作流程變化，同步優化審計流程。在審計取證環節，嚴格按照新會計制度對財務資料完整性，明確證據收集標準、方法、步驟。此外，完善審計工作底稿編制規范，要求審計人員詳實記錄審計過程、發現問題、判斷依據，確保審計證據效力充足，提升審計結論可靠性。第四，從機關事業單位組織架構層面入手，提高審計部門地位，使其直接向單位最高管理者或專門設立的審計委員會負責，減少管理層對審計工作的干預，保障內部審計部門在新會計制度實施過程中能夠獨立開展工作，切實發揮監督職能。

（三）建立常態化的政策解讀機制

第一，鑒于部分財務人員對會計核算基礎存在混淆，機關事業單位應每月組織全體財務人員集中學習新會計制度中關于權責發生制的運用場景。此外，邀請專業講師深度剖析典型業務案例，讓大家清晰掌握何時該用何種核算基礎，避免財務數據歸屬錯亂。第二，每季度安排至少一次專項培訓，聚焦政府儲備物資等特殊資產核算要點，并邀請資深同行分享實踐經驗，以便確保工作人員吃透細則[5。第三，機關事業單位需對內部涉及財務等系統展開全面排查，明確各系統數據傳輸需求，還要組織技術力量統一數據接口標準，確保財務系統與資產管理等業務系統能夠無縫對接，從而實現數據實時交互共享。第四，依據新會計制度下財務報表結構與內容升級要求，更新會計信息系統報表模板，使系統能夠依據錄入的業務數據自動生成合規的資產負債表等。

六、結語

新會計制度切實改變了財務管理流程，讓資源配置更趨合理，保障了財政資金高效利用，強化了國有資產監管。未來，隨著經濟環境持續演變，新會計制度亦需與時俱進。后續研究可聚焦如何借助前沿技術深度融合財會業務，以便持續為機關事業單位財會發展注入活力，推動公共管理事業邁向新高度。

引用

[1]王開玉．新政府會計制度對機關事業單位財會工作的影響[J]中國鄉鎮企業會計，2021(12):121-122.

[2]楊嫻.芻議新會計制度對機關事業單位財會工作的影響[J].營銷界，2019(32):74-75.

[3]王恩榮，宋信春.新會計制度對事業單位財會工作影響的相關探討[J].財經界，2021(20):132-133.

[4]胡立業.新會計制度對事業單位財會工作影響的思考[J].財經界，2021(15):96-97.

[5]周姝.新會計制度對機關事業單位財會工作的影響[J].現代營銷（經營版），2020(10)：206-207.

作者單位：王曉慧，大連市退役軍人服務中心；王忠瑜，大連船舶重工集團有限公司

■責任編輯：王穎振藺懷國