新政府會計制度下事業(yè)單位財務管理效能提升策略研究

2019年起我國事業(yè)單位開始實行新政府會計制度，具體包括《政府會計準則》和《政府會計制度》。事業(yè)單位作為我國社會經濟發(fā)展的重要參與者，規(guī)范實行政府會計制度，對于進一步提升自身合規(guī)管理能力和開展效能、助力實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義。基于這一背景，本文主要分析新政府會計制度下事業(yè)單位財務管理的相關內容，梳理其中存在的問題，并提出針對性的對策建議。

新政府會計制度下，事業(yè)單位財務管理的開展日益規(guī)范、高效，但是仍然有一些問題需要解決，諸如財務人員對新政府會計制度的相關規(guī)定學習不到位，財務工作流程機制不健全等。新時期事業(yè)單位應當進一步完善財務管理機制，提高財務人員專業(yè)能力，更規(guī)范、高效地開展財務管理工作，提高財務信息質量，助力自身實現(xiàn)高質量發(fā)展。

一、新政府會計制度出臺的背景與內容

2013年黨的十八屆三中全會提出要完善政府綜合財務報告制度，建立基于權責發(fā)生制的核算體系。2014年《中華人民共和國預算法》修訂，為政府會計制度中關于預算管理的規(guī)定提供了立法遵循。2017年《政府會計準則》開始施行，圍繞權責發(fā)生制的要求，對政府綜合財務報告制度進行全面改革，成為行政機關和事業(yè)單位開展會計核算的依據(jù)和遵循。2019年起，新政府會計準則全面推行。

新政府會計制度的特點包括以下方面：一是實行“雙體系核算”。政府會計包括預算會計和財務會計兩個體系，其中預算會計實行收付實現(xiàn)制、財務會計實行權責發(fā)生制。二是專款專用原則。行政機關和事業(yè)單位的財務支出必須按照預算項目和額度進行，確保資金使用合規(guī)有效。三是信息公開原則。政府會計制度要求政府定期公開會計信息，包括預算執(zhí)行情況、財務收支狀況等，以提高社會監(jiān)督效果。四是內部控制原則。政府會計制度的運行需要依托于完善的內部控制體系，涵蓋預算管理、資金管理、資產管理以及債務管理等，以此提高財務管理的合規(guī)性，保障國有資產的安全和合規(guī)使用。

二、新政府會計制度對事業(yè)單位財務管理的重要意義

第一，統(tǒng)一了事業(yè)單位會計核算指引。新政府會計制度出臺前，各類事業(yè)單位采用不同的會計制度，例如部分事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》和《行政單位會計制度》，部分公立醫(yī)院和醫(yī)療機構執(zhí)行《醫(yī)院會計制度》和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度》等，部分公立學校執(zhí)行《中小學校會計制度》和《高等學校會計制度》等，地質勘查單位執(zhí)行《地質勘查單位會計制度》，其他的還有《科學事業(yè)單位會計制度》《彩票機構會計制度》《測繪事業(yè)單位會計制度》《國有建設單位會計制度》。新政府會計制度實施后，上述會計制度不再執(zhí)行，各級各類事業(yè)單位會計核算規(guī)則實現(xiàn)了統(tǒng)一。

第二，提高會計核算準確性。在新政府會計制度下，事業(yè)單位按照權責發(fā)生制的規(guī)定核算，能夠提高資產核算的準確性。同時，由于實行雙體系核算，財務會計和預算會計數(shù)據(jù)之間可以相互校驗，有利于及時發(fā)現(xiàn)會計核算存在的漏洞和問題，并采取必要措施解決。還能夠更好地落實《中華人民共和國預算法》的相關條款，確保預算得到有效執(zhí)行，避免資金低效使用甚至被挪用的問題，進一步規(guī)范事業(yè)單位財務管理行為。

第三，強化財會監(jiān)督作用。新政府會計制度強化了對事業(yè)單位財務收支的規(guī)制力度，堅持“收支平衡、寬嚴結合”的管理原則，統(tǒng)一了收入、費用的定義和范圍；更好地落實了黨中央提出的“過緊日子”的要求，加強對資金使用的監(jiān)管，確保非必要資金少支出、不支出，杜絕預算外開支等。

三、新政府會計制度下事業(yè)單位財務管理工作存在的不足

第一，財務人員專業(yè)能力不夠。新政府會計制度是一個全新的框架體系，實施五年來，財政部陸續(xù)出臺了多項準則應用指南，不斷根據(jù)實際情況進行完善。但是部分事業(yè)單位財務人員缺乏持續(xù)學習的意識，對新的準則和應用指南學習不到位，在具體業(yè)務核算上，還存在對以往做法的路徑依賴，導致核算不合規(guī)。另外，部分事業(yè)單位崗位設置不合理，財務人員緊缺，其往往需要身兼多職，大量的時間和精力消耗在日常基礎的財務管理工作中，沒有空余的時間學習新政府會計制度。同時，事業(yè)單位也不夠重視對財務人員的專業(yè)能力培訓。上述問題導致現(xiàn)階段部分事業(yè)單位財務人員缺乏足夠的勝任能力，針對這些情況需要在未來加以改進。

第二，會計核算結果不準確。這個問題主要和新政府會計制度要求同時使用預算會計和財務會計的雙核算體系相關。現(xiàn)階段一個突出問題是財務上的收入與預算上的收入存在范圍和確認時點不同，財務會計按權責發(fā)生制確認收入，而預算會計按收付實現(xiàn)制確認收入，時點往往不同，因此核算結果存在差異。如果調整不到位，可能存在資產賬實不符、賬面價值和市場價值有很大差異等問題。這些問題會影響會計信息質量，不利于事業(yè)單位高質量發(fā)展。

第三，財務管理基礎工作有待加強。具體問題包括以下方面：一是預算管理不到位。預算編制環(huán)節(jié)業(yè)務部門提交的數(shù)據(jù)具有隨意性，與實際需求相去甚遠，而財務部門對業(yè)務活動不了解，難以從業(yè)財融合的角度對數(shù)據(jù)進行把關，導致后續(xù)需要進行預算調整。預算執(zhí)行階段，部分事業(yè)單位沒有對支出事項的必要性進行審核，只是簡單地審核是否在預算項目和預算額度內，相關支出把關不嚴。二是資產管理不到位。新政府會計制度下的雙核算體系與原有的會計制度相比，在資產、負債的核算內容上有所增多。但部分事業(yè)單位沒有很好地落實新政府會計制度的要求，存在國有資產核算不到位的問題。在資產管理上，部分事業(yè)單位資產管理部門沒有按時開展資產判定工作，存在資產賬實不符的問題。上述問題說明了在財務管理基礎工作方面，部分事業(yè)單位還比較薄弱，未能完全滿足新會計制度的要求，需要在未來有針對性地加以改進。

四、新政府會計制度下事業(yè)單位財務管理的開展建議

第一，著力提高財務人員的專業(yè)能力，具體包括以下方面：一是財務人員應具備責任意識與緊迫感，認識到新政府會計制度實施已逾五年，相關系列應用指南不斷出臺，這些是事業(yè)單位進行財務管理工作的基礎和依據(jù)。因此財務人員要利用好業(yè)余時間，加強對新政府會計制度的學習，提高財務核算的準確性，開展好預算會計和財務會計，減少差錯，提高會計信息質量，為事業(yè)單位決策提供有力支撐。二是事業(yè)單位要優(yōu)化財務部門崗位設置，避免一人身兼多職的問題，落實毫不相容職責崗位分離制度，通過完善分工、優(yōu)化管理流程等措施，從整體上提高財務管理工作效率。同時，還要重視對財務人員的職業(yè)培訓，重點圍繞新政府會計制度、新時期財會監(jiān)督等主題，提高財務人員的專業(yè)能力，使其更好地為事業(yè)單位財務管理工作貢獻力量。

第二，要做好財務會計和預算會計的差異調整。以某事業(yè)單位為例，通過具體業(yè)務來展示財務會計和預算會計的差異調整過程。

（1）2023年，某事業(yè)單位收到應收款項或預收款項100萬元，具體會計分錄如下：

財務會計：

借：應收/預收賬款" 1000000

貸：收入" " " " "1000000

預算會計無記錄。

（2）2023年，某事業(yè)單位接受非貨幣性資產捐贈，對價100萬元，具體會計分錄如下：

財務會計：

借：固定資產/庫存物品" " "1000000

貸：捐贈收入" " " " " " "1000000

預算會計無記錄。

上述情況應當?shù)怯浽诓町愴椃治霰砀裰校⒆⒚魇马椪獌热荩唧w如表1所示。

根據(jù)表1，本年度財務會計與預算會計差異為盈余100+100=200萬元。

到年底，某事業(yè)單位應當填報本年度盈余與預算結余差異表，具體如表2所示。

根據(jù)表2，本年度財務盈余和預算結余的差異為200萬元，列示在“本年財務盈余”欄目，相關余額結轉為下一年期初數(shù)據(jù)。

到了2024年，某事業(yè)單位的應收賬款收到了對應的現(xiàn)金100萬元，接受的固定資產折舊10萬元，具體會計分錄如下：

（3）收到應收賬款100萬元

財務會計：

借：銀行存款" 1000000

貸：應收賬款" "1000000

預算會計：

借：資金結存－貨幣資金－銀行存款" 1000000

貸：經營預算收入－商品銷售收入" 1000000

（4）固定資產折舊10萬元

財務會計：

借：管理費用 100000

貸：固定資產折舊 100000

預算會計不做處理。

上述情況應當?shù)怯浽诓町愴椃治霰砀裰校⒆⒚魇马椪獌热荩唧w如表3所示。

根據(jù)表3，本年度財務會計與預算會計差異為-100-10=-110（萬元）。

到年底，某事業(yè)單位應當填報本年度盈余與預算結余差異表，具體如表4所示。

根據(jù)表3，本年度財務會計和預算會計的差異為-110萬元，該差異反映在財務盈余與預算結余的差異上。結合表4期初財務盈余200萬元，經計算可得2024年末財務盈余為90萬元。

第三，要提升財務管理基礎工作水平，具體包括以下方面：一是加強全面預算管理工作。預算編制環(huán)節(jié)，要加強預算方案編制的科學性，財務部門要主動與業(yè)務部門溝通，了解預算數(shù)據(jù)的依據(jù)和計算方法，從業(yè)財融合角度加強對預算數(shù)據(jù)的把控。預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財務部門要做好預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)超出預算以及預算進度不及預期的情況，要及時與業(yè)務部門溝通，查明原因，有針對性地制定改進對策，確保事業(yè)單位業(yè)務目標有序完成。二是要加強資產管理。管理人員應當高度重視資產管理工作。要建立專門的資產管理部門，對事業(yè)單位資產造冊登記，并定期開展盤點工作，確保賬實相符、賬賬相符，保障國有資產安全完整。同時，還要樹立風險防范意識，對資產管理的關鍵業(yè)務和重點環(huán)節(jié)進行梳理，識別可能存在的管理風險，并制定針對性的管理預案。對各管理環(huán)節(jié)要壓緊壓實工作責任，確保責任到崗、責任到人。事業(yè)單位還要加強信息化建設，將會計平臺、資產管理平臺、預算管理平臺打通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息全面共享，以此增強財務管理的信息化能力，為新政府會計制度的落地實施奠定堅實的基礎。

結語：

本文以新政府會計制度下事業(yè)單位財務管理效能提升策略為研究主題。首先，介紹了新政府會計制度出臺的背景與內容，其次，分析了新政府會計制度對事業(yè)單位財務管理的重要意義。最后，本文分析了事業(yè)單位在相關工作的開展中存在的不足，并有針對性地提出對策建議，包括著力提高財務人員的專業(yè)能力，做好財務會計與預算會計的差異調整，提升財務管理基礎工作水平。期望本研究對于事業(yè)單位進一步推進新政府會計制度的實施，做好財務管理工作，具有一定的借鑒意義。