基于鄉村振興的鄉鎮行政管理體制改革優化研究

摘要：自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，我國農村工作進入了一個新的發展階段。鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，旨在全面推動農村經濟社會的繁榮發展。然而，鄉村振興戰略的深入實施離不開鄉鎮行政管理體制的有效支撐。為此，本文闡述了鄉鎮行政管理體制在鄉村振興中的角色與定位，并探討了鄉村振興背景下鄉鎮行政管理體制存在的問題及其改革策略，以期為鄉村振興戰略的深入實施提供有力支撐，推動鄉村經濟、社會、文化等全面振興。

關鍵詞：鄉村振興；鄉鎮行政管理；體制改革

黨的二十大報告中明確提出，“全面推進鄉村振興”[1]。當前，全面推進鄉村振興戰略正處于關鍵時期，鄉鎮政府作為中堅力量，需要良好的體制機制為其提供動力。為適應新的戰略任務，鄉鎮政府必須對原有體制進行適應性調整，以更好地推進鄉村振興。

1 鄉鎮行政管理體制在鄉村振興中的角色與定位

鄉鎮行政管理體制在鄉村振興中扮演著至關重要的角色，是鄉村振興戰略得以順利實施的重要保障。其重要作用主要體現在以下幾個方面：

1.1 服務者角色

鄉鎮政府作為基層政權組織，直接面向廣大農民群眾，承擔著為鄉村提供公共服務的重要職責。這包括基礎設施建設、教育、醫療、文化、社會保障等多個方面。鄉鎮行政管理體制通過優化資源配置、提高服務效率，為鄉村振興提供了堅實的物質基礎和社會環境。

1.2 引導者角色

在鄉村振興過程中，鄉鎮政府不僅是服務者，更是引導者。它需要根據國家政策和地方實際情況，制定符合當地特色的鄉村振興規劃，引導農民群眾積極參與鄉村振興事業。同時，鄉鎮政府還需要通過政策宣傳、教育培訓等方式，提高農民群眾的思想認識和參與度，形成全社會共同推進鄉村振興的良

好氛圍。

1.3 管理者角色

鄉鎮政府作為鄉村社會的管理者，承擔著維護鄉村社會穩定、保障農民合法權益的重要職責。在鄉村振興過程中，鄉鎮政府需要加強對鄉村社會的管理和監督，確保各項政策和措施得到有效執行。同時，還需要建立健全鄉村社會治理體系，提高鄉村社會治理水平，為鄉村振興提供有力的制度保障[2]。

2 基于鄉村振興的鄉鎮行政管理體制優化策略

2.1 確立“有限”原則，重塑政府角色

2.1.1 確立鄉鎮政府職能邊界

在鄉村振興的大背景下，鄉鎮行政管理體制的優化首先需要樹立有限性政府理念。有限性政府理念強調政府的權力應受到法律的明確限制，政府的行為應在憲法和法律的框架內進行，不得超越其法定權限。這一理念對于鄉鎮行政管理體制的優化具有重要意義。

第一，樹立有限性政府理念有助于明確鄉鎮政府的職責范圍。在鄉村振興的過程中，鄉鎮政府需要承擔經濟發展、社會治理、公共服務等多項職責。然而，這些職責并非無限擴展的，而是應在法律授權的范圍內進行。通過樹立有限性政府理念，可以確保鄉鎮政府在履行職責時不會超越其法定權限，從而避免行政權力的濫用和越位[3]。

第二，有限性政府理念有助于提升鄉鎮政府的法治水平。在法治社會，政府的行為必須受到法律的約束和監督。樹立有限性政府理念，要求鄉鎮政府在行使權力時嚴格遵守法律法規，確保行政行為的合法性和正當性。這不僅可以提升鄉鎮政府的法治形象，還可以增強群眾對政府的信任和支持。

第三，有限性政府理念有助于推動鄉鎮政府的職能轉變。在鄉村振興的過程中，鄉鎮政府需要更加注重公共服務的提供和社會治理的創新。通過樹立有限性政府理念，可以推動鄉鎮政府從傳統的行政管理向現代的服務型政府轉變，更加注重滿足群眾的需求和利益。

2.1.2 構建服務型政府，提升服務質效

在樹立有限性政府理念的基礎上，需要加快服務型政府的建設，提高公共服務水平。服務型政府是指政府以提供公共服務為核心職能，以滿足公眾需求為導向的政府模式。在鄉村振興的過程中，鄉鎮政府需要更加注重公共服務的提供，以滿足群眾日益增長的需求[4]。

第一，明確公共服務的重點領域。根據鄉村振興戰略要求，鄉鎮政府應重點提供教育、醫療、文化、體育等公共服務，以滿足群眾的基本生活需求。同時，還可以根據當地的實際情況和群眾需求，提供具有特色的公共服務，如鄉村旅游、農村電商等。

第二，創新公共服務提供方式。隨著信息技術的快速發展，鄉鎮政府可以利用互聯網、大數據等技術手段，提高公共服務的效率和便捷性。例如，建立在線服務平臺，方便群眾辦理各種行政手續；利用大數據技術，對群眾需求進行精準分析，提供更加個性化的服務。

第三，加強對公共服務的監管和評估。為了確保公共服務的質量和效果，鄉鎮政府還應建立健全的監管和評估機制，對公共服務提供過程進行全程監督，并對服務效果進行評估和反饋。這不僅可以提高公共服務水平，還可以增強群眾對政府的信任和支持。

2.2 優化機構布局，提高運作效能

2.2.1 靈活調整鄉鎮機構，限額內自主

鄉鎮行政管理體制的優化需要合理的機構設置作為支撐。在鄉村振興的背景下，鄉鎮政府應根據實際工作需要和鄉村發展情況，適度調整機構設置，提高政府工作的針對性和實效性。

第一，根據鄉鎮的實際情況和需求，合理設置內設機構和事業單位。例如，在經濟發展較快的鄉鎮，設置更多的經濟發展類機構，以推動當地經濟的持續發展；在社會治理任務較重的鄉鎮，設置更多的社會治理類機構，以維護當地的社會穩定和安全。

第二，為解決機構設置不合理和職能重復問題，允許鄉鎮政府結合地方產業特色和重點工作，通過歸口管理、整合調整和完善運行機制等方式，優化內設機構，實現協同高效。以綿陽市安縣為例，其探索“職能模塊化管理”模式，將鄉鎮部門按職能相似性分類，建立“五大綜合運行平臺”，實行三級管理體系，實現人員和機構管理的統籌化和扁平化。其他鄉鎮可參照此模式，對機構進行細化分類，將其職能職責對應到黨政綜合服務、經濟發展等五大模塊中，從而減少機構數量和職責交叉，提升工作效率[5]。

2.2.2 嚴格編制管理，規范機構運作

混編混崗一直是鄉鎮人事管理的棘手問題，尤其在行政編制有限的情況下，事業單位人員常承擔行政工作，影響工作效率和人員利益。

第一，實施編制實名制管理。要求編辦部門對鄉鎮在編人員的姓名、年齡、學歷及編制類別進行一一對應備案，確保人員身份認定有據可查，從源頭上遏制混編混崗現象，確保機構編制管理政策落到實處。

第二，建立監督機制。首先，加強宣傳，提升部門編制意識。比如部分鄉鎮領導對編制管理關注不足，僅為完成工作任務而忽視編制匹配。通過政府網站和新聞媒體宣傳，可增強各部門對編制規范化的重視；其次，建立匿名舉報制度。上級編辦可設立舉報箱，嚴格保密舉報人信息，并定期開展調查，對違規行為進行調查和糾正，保障編制管理規范化[6]。

第三，實行責任追究制。對不規范使用編制的管理者追責，將人事編制管理納入鄉鎮領導績效考核，作為獎懲依據，以規范人事編制管理。

2.3 提升效能，完善績效體系

2.3.1 統一考核標準，規范評價內容

績效考核是提升鄉鎮行政管理運行效率的重要手段。為了確保考核的公正性、科學性和有效性，必須規范績效考核內容。

第一，應明確考核目標。考核目標應與鄉村振興戰略的總目標保持一致，例如，在經濟發展方面，可以考核鄉鎮的GDP增長率、財政收入、工業總產值等指標；在社會建設方面，可以考核鄉鎮的基礎設施建設、教育、醫療、文化等公共服務水平；在民生改善方面，可以考核鄉鎮的農民人均純收入、就業率、社會保障覆蓋率等指標。這些具體的考核指標，可以為鄉鎮干部提供明確的工作方向和目標，促使他們更加努力地工作。

第二，細化考核標準。針對不同崗位和職責，制定差異化的考核標準。例如，對于鄉鎮領導干部，應重點考核其決策能力、組織協調能力和創新能力；對于一線工作人員，則應更注重考核其工作實績、服務態度和群眾滿意度。

2.3.2 多元考核方法，增強評價實效

單一的考核方式往往難以全面反映鄉鎮行政管理的實際運行情況。因此，應建立多元化的考核方式，以更準確地評估鄉鎮行政管理的績效。

第一，引入第三方評估機構。第三方評估機構具有獨立性、專業性和公正性，能夠更客觀地評價鄉鎮行政管理的績效。通過引入第三方評估，可以彌補內部考核的不足，提高考核結果的公信力和權威性。

第二，建立多元化的考核指標體系。包括定量指標和定性指標相結合、過程指標和結果指標相結合等。定量指標可以客觀反映鄉鎮干部的工作成果，如經濟增長率、財政收入等；定性指標則可以反映鄉鎮干部的工作態度、工作作風等方面的情況。過程指標可以考核鄉鎮干部在工作過程中的表現和努力程度；結果指標則可以考核鄉鎮干部最終取得的工作成效。通過多元化的考核指標體系，可以更加全面地反映鄉鎮干部的工作實績，確保考核結果的客觀性和公正

性[7]。此外，還可以結合實地調研、問卷調查、民主評議等多種方式進行考核。通過多種方式的綜合運用，可以更全面地了解鄉鎮行政管理的實際情況，提高考核的準確性和全面性。

2.4 強化隊伍建設，保障鄉村振興

2.4.1 完善引才機制，吸納優秀人才

第一，制定優惠的人才政策，如提供住房補貼、子女教育優惠、醫療保障等，降低高層次人才的生活成本，提高他們的生活質量。同時，為高層次人才提供廣闊的職業發展空間和良好的工作環境，激發他們的創新創造活力。

第二，加強與高校、科研院所等機構的合作，建立產學研合作機制，吸引更多優秀人才到鄉鎮開展科研創新和成果轉化工作。通過產學研合作，不僅可以促進鄉鎮產業的發展和升級，還可以為鄉鎮培養更多高素質的專業人才。

第三，建立鄉村人才信息庫和需求目錄，搭建鄉村引才聚才平臺。通過信息平臺，可以及時了解鄉村人才的需求情況和供給情況，為人才引進提供更加精準的服務和支持。

2.4.2 開展分類培訓，提升治理能力

鄉鎮干部作為政府和群眾間的橋梁，肩負上傳下達重任，必須具備強烈的服務意識。鄉鎮社會多為熟人社會，在這種環境下，鄉鎮干部需運用智慧解決日常問題，而這種能力的形成離不開系統的教育培訓。

第一，課程設計。針對鄉鎮干部的培訓，應根據其級別、崗位進行差異化設計。例如，對鄉鎮部門領導，可側重管理類課程，如統籌管理能力與鄉村振興戰略的具體規劃；對基層工作人員，則注重業務能力提升，著重解決鄉村治理中的實際問題。

第二，培訓方式。可邀請上級領導和專家學者解讀政策法規，傳達其深層含義；與高校或國企合作建立人才培訓基地，組織鄉鎮干部參加培訓和實地學習；還可與沿海發達地區鄉鎮開展交流，定期選派干部學習先進經驗，拓寬視野，提升服務能力。

第三，培訓內容。應緊跟時代熱點，如鄉村振興、基層治理、人工智能、電商平臺和數字政府等，為鄉鎮干部提供最前沿的公共服務知識和技能，從而提升其綜合素質，更好地服務鄉鎮發展。

2.4.3 保障干部權益，激發工作動力

鄉鎮干部的工作條件相對艱苦，工作壓力也相對較大。為了保障鄉鎮干部的待遇，提高他們做事積極性，需要建立健全激勵保障機制，滿足他們的物質需求和精神需求。

第一，應提高鄉鎮干部的薪酬待遇。通過建立長效的薪酬增長機制，確保鄉鎮干部的薪酬水平與其工作貢獻相匹配。同時，完善各種補貼和福利制度，為鄉鎮干部提供更好的生活保障。

第二，應完善鄉鎮干部的社會保障制度。建立健全養老保險、醫療保險等社會保障制度，為鄉鎮干部提供基本的社會保障。同時，關注鄉鎮干部的職業發展和晉升渠道，為他們提供更多的晉升機會和發展空間。

第三，應注重關心關愛鄉鎮干部。通過開展慰問活動、提供心理健康服務等方式，關注鄉鎮干部的身心健康和工作壓力。同時，鼓勵鄉鎮干部積極參與社會活動和公益事業，增強他們的社會責任感和歸屬感。

3 結語

綜上所述，基于鄉村振興的鄉鎮行政管理體制優化策略需要從確立“有限”原則、優化機構布局、完善績效體系、強化隊伍建設等方面入手。通過實施這些策略，可以推動鄉鎮行政管理體制的不斷完善和發展，為鄉村振興提供有力的制度保障和支持。

參考文獻

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[3] 王桂芳，丁誼嘉.加強鄉鎮干部隊伍建設推進基層治理現代化[J].中共山西省委黨校學報，2022，45（6）：109-112.

[4] 陳文勝，汪義力.鄉村振興背景下鄉鎮治理現代轉型研究[J].農村經濟，2022（4）：73-81.

[5] 盧書亞.新時期背景下鄉鎮行政管理體制改革研究[J].中國管理信息化，2020，23（14）：205-206.

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