新形勢下著力促進外貿穩量提質

在全球經濟復雜多變、不確定性增多的背景下，穩外貿不僅可以應對短期經濟波動，還能增強我國經濟發展韌性、提升國際競爭力。今年4月25日召開的中央政治局會議明確指出，要堅持穩中求進工作總基調，堅定不移擴大高水平對外開放，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。面對當前復雜嚴峻的外部環境和內部結構調整壓力，穩住外貿基本盤，加大穩外貿政策力度，通過主動作為，化解風險，是擴大我國高水平對外開放、推動貿易強國建設的必然要求。

一、促進外貿發展穩量提質的現實背景

當前，我國外貿正面臨著外部環境不確定性和內部結構性變化交織的新形勢。全球經濟復蘇乏力、保護主義抬頭等外部環境變化增大了我國外貿發展的不確定性，而我國正處在加快構建新發展格局，著力推動高質量發展的關鍵時期。在此背景下，穩外貿具有很強的現實意義。在當前復雜的國際國內形勢下，直面各種不確定因素積極推進穩外貿，就是穩定我國經濟發展的信心和預期。積極促進外貿發展穩量提質，既是應對復雜外部環境變化的需要，又可以為我國經濟發展注入活力，促使我國積極融入全球產業鏈供應鏈重構。

應對復雜外部環境變化的需要。一方面，當前全球經濟復蘇乏力是影響我國對外貿易發展的重要因素。今年5月15日，聯合國發布的《2025年全球經濟形勢與前景年中更新》報告預計，2025年全球經濟增長將放緩至2.4%，低于2024年的2.9%。經濟下行趨勢帶來全球市場需求萎縮，對我國出口構成持續壓力。另一方面，美國關稅政策復雜多變，沖擊了我國外貿穩定性，并對全球供應鏈穩定性構成挑戰。經濟增長放緩促使各國采取保護主義措施以保護國內產業和就業，而這些保護主義措施又通過增加成本等方式，進一步削弱全球經濟增長的動力，對國際經濟循環造成阻礙。因此，復雜的外部環境沖擊全球產業鏈供應鏈穩定，我國對外貿易發展面臨嚴峻形勢，亟需通過穩外貿政策工具箱應對外部環境不確定性。

實現高水平對外開放和高質量發展的需要。2024年我國外貿實現既有量的合理增長，又有質的有效提升。2024 年我國貨物貿易進出口總值達到43.85萬億元，貨物貿易第一大國的地位更加穩固；進出口結構不斷優化，外貿商品“新三樣”等高技術、高附加值、引領綠色轉型的產品領跑出口，外貿進出口展現出較強韌性，為實現外貿穩量提質打下了基礎；中國超大規模市場為全球商品提供了更多機遇，當前推動外貿高質量發展的支撐因素依然穩固。黨的二十屆三中全會指出：“開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。”穩外貿是實現高水平對外開放的先行條件，貿易結構的優化、質量的提升和韌性的增強可以為高水平對外開放提供堅實的基礎和穩定的預期。穩外貿還能作為國內國際雙循環的媒介推動國內產業結構優化升級，促進高質量發展。

維護產業鏈供應鏈穩定和提升國際競爭力的需要。目前全球產業鏈供應鏈正經歷深刻調整，區域化、短鏈化趨勢明顯，西方國家正在試圖重構以地緣政治為導向的供應鏈體系，削弱我國在全球供應鏈中的核心地位，一些發展中國家憑借低成本優勢積極承接產業轉移，對我國“世界工廠”的傳統地位和以成本為基礎的競爭優勢帶來嚴峻挑戰。地緣政治沖突加劇了全球供應鏈中斷的可能性，對我國產業鏈供應鏈安全構成潛在威脅。在此背景下，堅定不移擴大高水平對外開放，堅持穩外貿穩外資可以使我國繼續深度嵌入全球產業鏈供應鏈，增強我國在全球供應鏈重構中的主動權，通過鼓勵創新、技術升級和新業態發展提升我國在全球價值鏈中的地位，使我國在全球經濟分工中占據更有利的位置。

二、促進外貿穩量提質的發力重點

2024年中央經濟工作會議強調，做好2025年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調。穩外貿的發力重點正是圍繞穩中求進展開。穩外貿首先要在復雜外部環境變化下穩定外貿基本盤，利用政策工具箱解決我國外貿發展中面臨的切實困難，通過政策協同發力促進我國外貿穩步增長。在“穩”的基礎上進一步培育我國外貿發展新動能，提升外貿發展質量，促進我國產業優化升級，擴大高水平對外開放。穩外貿的長期目標是構建更加均衡、多元的國際市場，積極對接國際高標準經貿規則，參與多邊貿易體制，這是我國應對外部環境變化、提升外貿韌性的重要保障，也是穩外貿能夠成功進行的制度保障。

利用政策工具箱穩定我國外貿基本盤。高水平對外開放是加快推進中國式現代化的必然選擇，也是鞏固和增強經濟回升向好態勢的關鍵。當前我國外貿面臨外部沖擊影響加大，我國穩外貿政策的首要目標是穩定外貿基本盤，通過運用一系列政策工具有效對沖外部不利因素，確保貿易規模穩定和經濟發展韌性。要進一步擴大高水平對外開放，確保政策能夠直達企業和群眾，提高落地效率，幫助企業克服困難，增強其國際競爭力。針對當前外貿企業面臨的困難出臺有效的穩外貿舉措，精準有效幫扶外貿企業，使用政策工具箱提供及時的紓困措施。積極拓展多元化市場，把握高質量共建“一帶一路”、《區域全面經濟伙伴關系協定》等國際合作平臺的機遇，深化與沿線國家和地區經貿合作。還可以加快內外貿一體化發展，部分受沖擊較大的外貿企業，短期內需要依靠國內市場加以消化。

深化外貿體制改革，促進我國外貿質量躍升。黨的二十屆三中全會中指出，“深化外貿體制改革”。強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系。穩外貿政策不僅要關注規模穩步擴張，還應該關注質量躍升，提升我國外貿在世界市場上的競爭力。傳統的“世界工廠”模式面臨挑戰，我國經濟需要向更高質量、更可持續的發展模式轉型，這需要繼續深化外貿體制改革。穩外貿的重要抓手之一是不斷提升外貿競爭力，通過技術創新和品牌引領促進我國在全球價值鏈中地位提升。穩外貿要做到在動態產業結構升級中完成，有選擇性地培育優勢產業，提升“中國制造”的影響力。另外，培育外貿新動能，豐富外貿形式可以降低交易成本，拓寬市場渠道，形成新的競爭優勢，將外部壓力轉換為外貿增長的新動能，以新動能拓展貿易增量新空間。服務貿易是中國未來擴大出口的一個潛力源，綠色貿易和數字貿易則是順應全球發展趨勢、培育新競爭優勢的重要方向。通過發展這些新興貿易業態，構建更加可持續、更具競爭力的外貿新格局，進而推動我國經濟高質量發展。

對接高標準國際經貿規則，參與多邊貿易體制。習近平總書記指出，“要更加主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快打造對外開放新高地，建設更高水平開放型經濟新體制”。我們應堅定維護多邊貿易體制，積極參與國際組織和多邊會議，推動多邊貿易規則的制定和執行，開放市場降低貿易壁壘，實現資源優化配置，并積極參與數字貿易等新議題談判，積極對接數字貿易等新興領域貿易規則制定。長期來看，要積極推進制度型開放，深度融入全球規則體系重構，提升我國在全球規則體系重構中的國際地位和話語權，以此應對外部環境的變化，為我國外貿發展創造更穩定、更可預期的國際規則環境。

三、 促進外貿穩量提質的對策舉措

根據促進外貿穩量提質的發力重點，從外貿企業面臨的實際問題出發建立穩外貿政策協同機制、加大金融支持力度、拓展多元化市場、促進內外貿一體化發展、提高外貿產品競爭力、創新外貿新業態等方式入手，促進我國外貿穩量提質。

建立穩外貿政策協同機制，穩定市場預期。加強貿易救濟，幫助外貿企業穩訂單，打通堵點和卡點，優化營商環境，提高貿易便利化水平，推廣“單一窗口”數字化服務，優化進出口全鏈條貨物通關效率，降低外貿企業的運營成本，給予企業出口退稅政策扶持以及專項資金支持。地方政府可以與外貿企業保持密切聯系，確定行業紓困“白名單”，對受關稅沖擊影響較大的經營主體提供精準服務。加快完善風險防控和海外利益保障機制，完善海外綜合服務體系，增強我國應對全球供應鏈調整和市場波動的能力。加強預期管理，收集外貿企業政策需求并推出相應政策，提振市場信心。根據形勢變化，把解決當前突出問題和推動貿易高質量發展結合起來，持續豐富穩外貿政策工具箱，適時推出新的增量政策措施，加強穩外貿政策實施和市場預期引導協同，加強政策宣傳解讀與市場互動，引導形成穩定的市場預期。

加大金融支持力度，創新政策性金融工具。優化出口信用保險監管政策，優化監管考核，擴大國別承保范圍，提高承保能力，提供優惠費率，實施快賠預賠，穩定企業接單和出口信心。政策性金融機構可以推出新型政策性金融工具，定向支持外貿企業。推動銀行加快落實各項穩外貿政策，將融資協調工作機制擴展至全部外貿企業，重點關注小微外貿企業避險機制，增加對外貿企業的授信支持保障，創新對外貿企業支持形式，“一企一策”制定特色金融服務方案。增加對外貿新業態的支持力度，完善跨境金融服務，在跨境電商結算領域加強金融供給，幫助企業提升匯率風險管理水平。

促進貿易市場多元化，降低對單一市場依賴。深化與東盟、歐盟、非洲、拉丁美洲等地區的經貿合作，降低對單一市場的依賴，重點關注新興市場的結構性增量，進一步發展共建“一帶一路”國家和地區的市場，不斷提升出口產品質量，打造出口品牌。通過積極支持企業參加國際知名展會，加大國際展會舉辦支持力度和為外貿企業提供更多公共信息服務等方式，為企業開拓市場提供服務，幫助企業接觸更多元的客戶并了解其他貿易伙伴國家政策，助力貿易發展。拓展境外經貿合作區功能，發展中間品貿易。通過創新政府主導、企業出海、平臺賦能的工作模式來逐步幫助企業擺脫單一市場的依賴，拓展更多的全球市場替代。

加快內外貿一體化改革，助力外貿企業開拓內銷市場。加強規則銜接，統一內外貿標準，建設全國統一大市場。政府增加財政資金投入，金融機構增加信貸支持，保險機構增加內貿險支持，推動減免困難企業的房屋租金、展位費、流量費，通過“政策+活動”雙輪驅動，幫助企業克服市場分割、標準差異等難題，降低外貿企業內銷成本，搭建出口轉內銷的平臺。鼓勵零售、電商等渠道企業及供應鏈企業開通綠色通道，支持外貿企業向國內消費者銷售，幫扶出口轉內銷企業拓展國內大市場。

推動技術創新和品牌塑造，提升外貿產品競爭力。不斷提升外貿產品的技術含量和附加值，促進對外貿易轉型升級，推動科技創新與產業創新融合，塑造全球競爭新優勢。積極推進我國企業品牌建設，提升品牌知名度和溢價能力，提升全球消費者對我國外貿企業品牌認可度，提升優勢出口產品競爭力，穩住外貿基本盤。擴大中間品貿易，發揮我國產業門類齊全和制造業技術先進的優勢，吸引更多中間品在我國設計制造，穩定重點企業產業鏈供應鏈，深度融入全球供應鏈網絡，確保產業鏈供應鏈安全。主動對接高標準國際經貿規則，發揮好自由貿易試驗區作用，持續釋放服務貿易發展潛力。推動服務貿易創新發展，提升傳統優勢服務競爭力，鼓勵服務出口，擴大優質服務進口，實施跨境服務貿易負面清單，啟動服務貿易創新發展示范區建設，在發展數字服務、“保稅+服務”等領域多點發力，推動貨物貿易、服務貿易、數字貿易融合發展。

創新外貿新業態，促進跨境電商融合發展。完善相關政策支持體系，加強對外貿新業態企業的引導和扶持，大力促進跨境電商、海外倉、離岸貿易、綠色貿易等外貿新業態發展。推進海外智慧物流平臺建設，鼓勵海外企業整合國內外資源，向供應鏈上下游延伸服務，推動市場采購與跨境電商、外貿綜合服務實現融合發展。加快數字創新，聚焦跨境電商需求提供一站式綜合服務，圍繞提高通關效率、優化稅收征管、完善金融服務等方面研究出臺更多支持舉措，打造全鏈條跨境電商生態。建設產業帶數字化賦能中心，搭建區域性貿易數字化平臺，進一步促進和規范跨境電商產業發展壯大。中國企業在海外產能布局方面可以利用大數據、云計算、人工智能等技術，推動數字互聯互通，提升產供鏈數字化水平，根據市場需求和政策環境，合理布局海外業務。

（作者：對外經濟貿易大學校長、教授）

責任編輯：孫 劍