落實“中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時”要有高度、有深度、有寬度

《教育強國建設規劃綱要（2024一2035年）》（以下簡稱《綱要》）提出“中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時”（以下簡稱“每天不低于2小時”）的明確要求，各省市區和學校快速行動，多個省的教育行政部門出臺落實《綱要》的實施方案和具體策略相關文件，對學校具體落實好《綱要》發揮了重要的推動作用。然而，同時也存在一些地方重視但不知道怎么推進、行動但出現形式化或跑偏現象的情況，總之對“每天不低于2小時”的落實出現了不高、不深、不寬的現象。如何走出誤區、消除形式化、破解真問題，將“每天不低于2小時”落實、落細、落好，值得重點關注。

一、把握高度：“每天不低于2小時”的站位決定著落實的高度

《綱要》中明確提出：“塑造立德樹人新格局，培養擔當民族復興大任的時代新人”，而且更進一步提出“促進學生健康成長、全面發展”的具體要求。因此，落實“每天不低于2小時”需要高站位，即站在強國建設對人才培養需求的高度予以落實，而不能只是在時間上的落實，時間保障只是基礎、是前提，強化人才培養才是關鍵。地方教育部門和學校都要站在人才培養的高度，將“每天不低于2小時”落實、落細、落全、落好。然而，當前學校體育中還存在體質健康不良、學生興趣不高、運動能力不足等學生發展問題；存在場地資源短缺、師資隊伍不強、時間難以保障等資源問題；存在重視程度不夠、價值認知不一、目標方向偏離等思想問題，這些都在一定程度上影響著人才培養質量。基于“每天不低于2小時”政策，強化人才培養，需要把“立德樹人”根本任務作為基礎，將“健康第一”教育理念貫穿始終，為幸福人生奠基。

一是“每天不低于2小時”要對“立德樹人”根本任務有擔當。在落實“每天不低于2小時”的各項體育活動中，要始終把“立德樹人”根本任務抓牢，教師在組織各項體育活動中如何立德，如何在學生參與各項體育活動中全面樹人，這是首先要考慮的問題，也是要把握的關鍵。假如只是單純落實“每天不低于2小時”的時間，不講求落實質量，尤其是忽略了“立德樹人”根本任務，“每天不低于2小時”的落實就偏離了政策導向。因此，只有把“立德樹人”作為根本任務的“每天不低于2小時”才真正符合要求。

二是“每天不低于2小時”要把“健康第一”教育理念貫穿始終。按照世界衛生組織對健康概念進行的界定，不僅包含身體、心理，還包含社會適應，這三方面均健康才是真正的健康。因此，在落實“每天不低于2小時”時要充分考慮如何更好地促進學生的全面健康，尤其是在促進學生心理健康方面要有針對性的規劃和體育活動的開展。

三是“每天不低于2小時”要為幸福人生奠基。學校體育之所以長期未能充分發揮育人作用，其育人價值體現未充分彰顯，主要原因在于學生參與的體育活動并非都是按照自己的運動需求和發展意愿參與，學校對體育活動的目標準確性、內容選擇性、活動自主性、評價激勵性等若不夠重視，就脫離了人的實際需要，無論活動時間安排多長，都難以奏效。落實“每天不低于2小時”要讓學生享受體育活動過程，并能為幸福人生奠定堅實基礎，建議在實踐中廣泛推廣“幸福體育”創新模式。

二、達到深度：“每天不低于2小時”的理解決定著落實的深度

“每天不低于2小時”該如何落實、落細、落全、落好，需要準確理解，否則，不僅有可能出現形式化，還有可能方向偏離，更有可能不深不細，其結果可能出現落實過程中各有關主體推矮扯皮等情況。因此，對“每天不低于2小時”要深刻理解、準確把握，才能深度融合、凸顯實效。

一是要深刻理解和準確把握。“每天不低于2小時”政策，需要對“中小學生”“每天”“綜合”“體育活動”“不低于”“2小時”有全面解析。其中，就“中小學生”而言，是政策落實的對象，而且還要理解到全體中小學生，是中小學校要開展全員體育，不能只是注重有特長的學生，也不能只是條件好的學校的學生，更不要因為自己學校場地不足、條件不好就無視政策在本校的落實。條件尚未達到，可以因地制宜、就地取材、創造條件，如，有的學校原有的運動場地不足，就采取“上天人地”拓展空間的方式予以補充；有的學校把一切可以用于體育活動的地方全部做了二次開發，如走廊上鋪上塑膠跑道材料、樹林中裝上一副副籃球架等。就“每天”而言，實際上并非只是在校期間，還包括學生在平時的周末、節假日都要堅持每天運動。或許有人會問，“每天”該如何保障？其實，“每天不低于2小時”在文件中并沒有強調一定是在學校完成，而是提出了“綜合”二字。就“綜合”而言，是指體育活動開展的方式可以是學校體育所有活動的綜合，也代表著各種形式的綜合；“綜合”的另一個含義是體育活動的開展不局限于學校，是校內外協同完成，如果有的學校在校內就可以完成“每天不低于2小時”，符合政策要求，假如有些靠校內外共同完成，也符合政策要求，需要靈活把握“每天不低于2小時”的活動方式和活動場所。就“體育活動”而言，并沒有要求一定是體育課，也沒有強調只是課外鍛煉等，凡是全體學生可參與的所有活動方式，如體育課，大課間、小課間體育鍛煉，課外活動，課余訓練與競賽，校外體育鍛煉等都包含其中，因此，用體育活動表述是可以涵蓋課上活動、課間活動、課后活動和校外活動。就“不低于”而言，是一個底線要求，比較好理解和把握，當然，有些學校的學生能夠做到綜合體育活動時間超過2小時，自然也是符合政策要求的，但從國家層面來看，“每天不低于2小時”是底線要求。就“不低于2小時”而言，顯然是明確的時間長度要求，從最初的政策文本提出每天1小時，到每天校內外各1小時，又到每天不低于2小時，時間是在不斷延長。落實好“每天不低于2小時”需要深刻理解和把握對象、方式、自標等的具體要求。

二是要深度融合、凸顯實效。“每天不低于2小時”的落實聚焦深度融合，實際上包含兩個方面：一是內容在不同活動場所的相對一致性體現，二是形式在內容層面的相對一致性體現。課內外、校內外活動內容的相對一致性，即課上學的，課間和課后甚至校外都可以再強化，直至掌握和達到靈活自如地運用。從形式上，體現出學、練、賽的貫通性。就是學的、練的、賽的形式盡管不同，但所學、所練、所賽的內容要相對一致。但也并非完全如此，在“以人為本”滿足學生興趣愛好和運動需求方面，可以允許學生在校內外參與的體育活動內容有所不同，如學生在學校主要學練足球等運動項目，而在校外又參與了自己喜愛但學校未能開展的游泳等運動的學練。“每天不低于2小時”的落實確保凸顯實效，實際上就是要通過“每天不低于2小時”體育活動，能夠看到學生臉上有笑容、頭上有汗水、心里有陽光，即呈現出享受運動的樂趣、鍛煉強健的體魄、塑造完善的人格。

三、體現寬度：“每天不低于2小時”的視野決定著落實的寬度

落實“每天不低于2小時”除了高站位、深理解，還要寬視野。寬度可以有兩種不同的理解：一是總體的理解，既要關注當下，又要助力未來；二是局部的理解，即當下和未來各自又都有內在的具有寬度的內容和形式的理解和把握。無論是總體還是局部，都需要寬的視野，即全面系統地把握“每天不低于2小時”的落實寬度。

一是就總體上的寬而言，寬就寬在既關注當下又助力未來。當下與未來呈現的是人的一生的發展，不能只是關注于當下而不顧未來發展需求，也不能只是憧憬著未來而忽略當下的發展狀態。言外之意，就是“每天不低于2小時”要規劃好當下的落實方案，把握落實的過程，講究落實的實效，同時還要為未來發展奠定幸福根基。除了教育者需要有遠的視野為學生未來一生的幸福進行謀劃，受教育者也要在當下參與各類體育活動過程中練就本領，能夠為未來一生的發展和幸福夯實基礎。

二是就局部上的寬而言，就是關注當下、助力未來的每一個方面又各自體現著一定的寬度，需要全面系統地把握各方面的構成與目標指向。其中，關注當下，就是要關注在落實“每天不低于2小時”體育活動中學生的參與情況，如，是否是積極主動的、是否是會學會用的、是否是發展變化的，從態度、方法和效果等方面全面把握落實過程中學生的參與情況及結果，只關注任何一方面都難以將“每天不低于2小時”落實、落細、落全、落好。具體而言，從學生的角度，要讓學生的學習從態度上有所轉變，以往有些學生不愛參與，說得更直接一些就是無興趣，有些學生只是對體育課不感興趣，還有些學生對體育都不感興趣，所以，“每天不低于2小時”體育活動的開展要能夠從學生的實際出發，激勵學生熱愛運動，引導學生積極主動，傳授學生學懂弄通，帶領學生學以致用，為終身鍛煉培養習慣，為一生幸福打好基礎。因此，寬視野從學生發展的角度看，是從不知到知、從不懂到懂、從不能到能、從不行到行的系統呈現，這是一種負責任的落實目標體現。只盯著某一方面，尤其是只考慮讓學生什么時間活動、活動什么，以及怎么活動中的部分方面落實，都難以將其落到實處。再進一步分析助力未來，就是要充分考慮學生一生發展所需的健康與幸福。健康是前提、是保障，幸福是目標、是追求。助力未來的角度需要把握好健康與幸福。一方面，“每天不低于2小時”如果不講健康，不促進健康，學生就難以擁有幸福。而促進健康除了傳授健康的知識、方法和讓學生擁有促進健康的能力，更重要的是要教育引導學生肩負起健康“第一責任人”的重任，意識到并去踐行才能真正獲得健康。另一方面，要能懂得幸福才是永恒追求，黨的宗旨指向有為人民謀幸福，所以教育的目的要指向幸福。由此可見，健康與幸福均不可或缺，尤其就幸福而言，幸福既要有當下的幸福感受，更要瞄準一生的幸福追求。

于素梅2025年4月1日

作者簡介：于素梅，教育學博士，博士研究生導師，中國教育科學研究院體育美育教育研究所所長，《中國學校體育》雜志編委會副主任。