“米荒”已對日本政局產(chǎn)生影響

5月21日，在距離日本參議院選舉僅兩個月之際，農(nóng)林水產(chǎn)大臣江藤拓因在佐賀市演講時發(fā)表“從未買過大米”等爭議言論引發(fā)輿論抨擊而被迫辭職，該職位由小泉進次郎接任。這是首相石破茂自去年10月上臺以來首次撤換內(nèi)閣成員。2024年入夏之后，日本一向自給率高的大米突然價格高漲，出現(xiàn)“米荒”現(xiàn)象，不僅給日本社會形成巨大沖擊，甚至成為經(jīng)濟增長的新隱憂，自然也變成影響日本政治運行的重要因素。

“米荒”因何發(fā)生

日本政府發(fā)布的《消費者物價指數(shù)》顯示，截至2025年4月的全國綜合物價指數(shù)在一年之間上漲了3.6%，谷物類價格上漲最為顯著，高達27.4%。其中，大米價格上漲超過98%。

供需失衡。據(jù)統(tǒng)計，2024年日本大米產(chǎn)量為679.2萬噸，同比增長2.7%，是六年來首次增長。但大米需求也出乎意料地增長。初步推算顯示，2024年日本大米實際需求為702萬噸，高于農(nóng)林水產(chǎn)省年初預測的682萬噸。造成這一局面的原因包括：消費者因政府發(fā)布南海海槽地震預警以及夏季臺風而增加采購進行囤積；入境游客增長帶動了大米消費增加；大米收獲季節(jié)與需求錯位，等等。另外，日本大米出口也在持續(xù)擴大，2024年比上年增長21%，達到4.6萬噸。粗略計算，至少出現(xiàn)了超過27萬噸的大米供應缺口，這就形成大米供應緊張現(xiàn)象。

政府應對遲緩。早在1995年日本就通過了《主要糧食供需及價格穩(wěn)定法》，建立起政府儲備米制度，儲備米數(shù)量一直保持在100萬噸左右。2024年10月，日本大米價格出現(xiàn)58.9%的單月漲幅，創(chuàng)下1979年1月以來的最高漲幅，且連續(xù)23個月上漲。但日本政府直到2025年2月才決定向市場提供儲備米。3至5月期間，政府向市場投放41萬噸儲備米。然而，由于日本特有流通體制阻礙了儲備米流向市場，大米市場價格不降反升。據(jù)日媒報道，農(nóng)協(xié)競標收購了95%的儲備米，囤積數(shù)量高達20萬噸。

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策加劇“米荒”。為維護大米價格，防止農(nóng)戶因耕種水稻出現(xiàn)赤字，日本政府自1971年起實施了“減反政策”，也就是由政府來逐年測算大米需求，以此來確定農(nóng)戶耕種面積。由于需求呈現(xiàn)下降趨勢，政府就不斷要求農(nóng)戶減少耕種，并向減產(chǎn)農(nóng)戶發(fā)放政府補貼。受該政策影響，日本水稻耕種面積從1969年的317萬公頃下降至2000年的176萬公頃，大米產(chǎn)量從1426萬噸下降至947萬噸。在2018年廢除“減反政策”之后，日本政府仍向農(nóng)戶發(fā)放優(yōu)厚補貼，影響農(nóng)民種植選擇，最終導致日本大米產(chǎn)量繼續(xù)連年下降，一旦出現(xiàn)供不應求，便造成市面上大米短缺。

社會與政治影響不小

一是推高了物價，令通貨膨脹形勢更加嚴峻。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，今年5月，大米及其相關食品將居民消費價格指數(shù)推高了0.65%，加之糧食價格上漲具有一定慣性作用，這讓日本整體通脹形勢呈現(xiàn)黏著性特征。明治安田綜合研究所分析師吉川裕指出，“米價上漲的波及效果還遠未結(jié)束”，壽司、飯團等食品價格將繼續(xù)上漲。

二是抬升了恩格爾系數(shù)，對消費產(chǎn)生負面作用。總務省調(diào)查顯示，2024年日本家庭消費支出的恩格爾系數(shù)已經(jīng)攀升至28.3%，創(chuàng)下1981年以來最高水平。從國際視角來看，早在2014年日本的恩格爾系數(shù)就超過法國，位居七國集團之首。當前，意大利和法國約為25%，英國約為23%，德國、美國則在20%以下。以大米為代表的食品價格暴漲對消費產(chǎn)生一定負面影響。

三是加速貧富分化，形成社會隱憂。日本央行前政策委員會審議委員木內(nèi)登英指出，大米等“生活必需品價格暴漲將威脅低收入家庭的基本生活”。日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會統(tǒng)計顯示，2025年“春斗”（春季勞資談判）漲薪率為5.38%，連續(xù)兩年超過5%，但就業(yè)人數(shù)占九成以上的中小企業(yè)的漲薪率為4.38%，且加薪空間有限。當前，日本非正式就業(yè)人數(shù)多達2126萬人，就業(yè)占比36.8%，這就造成收入差距不斷擴大。日本的初次分配基尼系數(shù)已經(jīng)從1981年的0.349上升至2021年的0.57，貧富差距擴大。

四是對即將進行的參議院選舉產(chǎn)生重要影響。日本共同社調(diào)查顯示，“米荒”拉低了本就岌岌可危的石破內(nèi)閣支持率，今年4月尚為32.6%，5月則降至27.4%，有超過87%的受訪者對政府應對大米價格上漲的政策表示不滿。政府下一步能否有效應對“米荒”，將對6月底舉行的東京都議員選舉和7月底舉行的參議院選舉產(chǎn)生直接影響。

結(jié)構(gòu)性問題需要徹底改革

在6月2日的參議院答辯中，石破首相宣布將成立“大米穩(wěn)定供應閣僚會議”，從糧食安全保障視角出發(fā)徹底探討農(nóng)業(yè)相關政策。他主張必須從糧食安保角度出發(fā)認真探討“日本糧食自給率僅有38%的可怕低水平”。

短期來看，小泉進次郎承諾低價投放儲備米，有望緩解大米供應不足。一是，此次儲備米的價格被壓到最低，極具市場殺傷力。小泉宣布60公斤玄米（糙米）的儲備米價格為10700日元，僅為原來競標價格的一半，其目標是零售價降至每五公斤2000日元以下。二是，儲備米供應量具有規(guī)模效應。按計劃日本政府將于5至7月每月投放10萬噸，加上之前的41萬噸，將有超過70萬噸儲備米進入市場。小泉還表示，“若有需求也可能全部投放。”而總量100萬噸的儲備米是年需求總量的1/7，是大米“缺口”的三倍規(guī)模，將會產(chǎn)生積極的市場效果。三是，小泉特別排除了中間商環(huán)節(jié)，以“隨意合同”方式直接將儲備米投放給零售商，而且政府還負責承擔運輸費用。

但從中長期看，日本若不對農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題進行徹底改革，今后還會出現(xiàn)類似現(xiàn)象，即使不是“米荒”，也會是其他產(chǎn)品之“荒”。首先，日本政府過往的“減反政策“和現(xiàn)行的補貼政策不僅導致大米產(chǎn)量下降，而且極易錯誤預估需求量導致供不應求。其次，日本農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)冗長，致使市場機制難以發(fā)揮作用。再次，以高關稅為代表的過度保護政策，也造成日本農(nóng)業(yè)競爭力的衰退，農(nóng)業(yè)活力難以構(gòu)建。

（作者為南開大學世界近現(xiàn)代史研究中心教授、日本研究院副院長）