北京市水土保持方案質量抽查實踐與探討

中圖分類號：S157 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j. issn. 1000-0941. 2025.07. 016引用格式：.北京市水土保持方案質量抽查實踐與探討[J].中國水土保持，2025（7）：51-54.

隨著城市化進程的加速，生產建設項目擾動地表引發的土壤侵蝕、生態退化問題日益突出[1]，而水土保持方案作為生產建設項目科學有效防治水土流失的重要技術文件，其作用愈加凸顯[2]。近年來，因方案審批權限下放和資質管理方式轉變等，一些水土保持方案的質量出現下滑，部分編制人員閉門造車，編寫的內容缺乏針對性、指導性和約束性[3]，故直接影響水土流失防治成效。為此，2022年水利部在全國部署開展了水土保持方案質量抽查工作，并提出了進一步加強水土保持方案質量管理的要求[4]。北京市作為國家生態文明建設先行區，依法落實生產建設項目水土保持方案制度，率先建立了方案質量常態化抽查機制，以期嚴控方案編制質量，保障生產建設項目水土保持責任得到有效落實。

1 抽查工作目標

北京市生產建設項目水土保持方案質量抽查工作，是貫徹落實《北京市關于加強新時代水土保持工作的實施意見》的重要舉措，旨在通過系統性技術核查推動政策落地實施。通過檢驗區級審批方案的技術合規性，系統掌握年度水土保持方案編制質量現狀，重點探查不同項目類型、風險分區與方案質量間的關聯規律[5]，為構建差異化審批標準體系提供實證參考。通過典型案例分析與共性技術問題梳理，重點聚焦方案編制中技術論證薄弱環節，為建立問題導向型技術審查標準提供數據支撐。方案質量抽查工作可全面考察從業機構專業技術水平、編制人員執業能力及技術審查專家履職成效，推動行業人才梯隊建設。

2抽查樣本選取

自《北京市生產建設項目水土保持方案管理規定（試行）》執行之日即2023年11月15日起至2024年8月31日，北京市各區水務局審批通過的水土保持方案共計257個。水土保持方案質量抽查項目需包括采取審批制和承諾制批復的水土保持方案報告書、報告表，涵蓋房屋建筑、水利水電、道路交通、輸變電、管道等項目類型，覆蓋各水土流失風險等級等。根據方案質量抽查工作目標，整理257個水土保持方案涉及的項目類型、建設地點、水土流失風險特征、審批方式等信息，并結合項目特征和項目建設地點所處的水土流失風險等級，合理調整篩選比例，最后梳理篩選出30個抽查項目。30個抽查項目中，按許可方式統計，報告書項目有25個、報告表項目有5個；按項目類型統計，房屋建筑、水利水電、道路交通、輸變電、管道5類各6個；按水土流失風險等級統計，水土流失低風險的項目1個、一般風險的6個、較高風險的8個、高風險的15個。

3抽查內容與方法

北京市生產建設項目水土保持方案質量抽查工作以水利部“六個是否”核心標準為基準框架，全面納入水土保持技術審查標準體系，通過融合技術審查要點與區域管控要求，構建包含內容合規性審查、技術合理性評估、經濟可行性評價3個方面的質量抽查體系。為確保抽查內容既符合水土保持法律法規要求，又能立足首都生態功能定位，精準反映北京地域特點，結合北京市全域均涉及水土流失重點預防區或重點治理區生態敏感的特點[6，核查內容分5個大類，每類下設8項內容（見表1）。每項核查內容按“符合”“基本符合”“不符合”標準進行評定，數據完整、論證充分的評定為“符合”，局部缺漏但無原則錯誤的評定為“基本符合”，關鍵內容缺失或邏輯矛盾的評定為“不符合”。

借助專家智庫，聘請15位專家進行抽查工作。3位專家為1組，共分5組，每組專家負責核查一類問題；每位專家獨立開展核查工作，得出評價結論，再綜合組內每位專家的結論，評判得出總的結論。若3位專家的意見差別較大，則會議討論，另行綜合評判。最后匯總5組專家抽查結果，形成抽查工作意見及建議。

4抽查結果統計分析

4.1 按許可方式

按許可方式統計，30個抽查項目中方案編制質量為“符合\"的15個、“基本符合”的8個、“不符合”的7個，其中“不符合”方案全部為報告書（見表2）。報告書項目方案編制內容復雜，對水土保持評價及設計要求更高，而報告表項目實行“接件即辦”，企業自主或委托中介服務機構提交申請，審批部門按程序進行審查，只要申請材料齊全、填寫完整、符合政務服務網上的要求即可獲批，因此報告表項目不符合率為0。但是，報告表的符合率也不高，僅 40% ，抽查時有超半數項目存在文本制式不規范等問題。

4.2按行業類型統計分析

從行業類型角度看，線性工程水土保持方案質量表現較優，房屋建筑類項目總體質量較好，水利水電類項目短板明顯（見表3）。 ① 道路交通、輸變電類項目無“不符合”案例，其中道路交通類項目方案質量最好，沒有“不符合”項目，且“符合”項目占比達 67% ：67% 的輸變電類項目方案質量為“基本符合”，主要存在文本制式未按要求編制、措施設計籠統等問題； 17% 的管道類項目方案質量為“不符合”，主要存在項目建設內容介紹不全、土石方處置方案缺乏支撐等問題。②33% 的房屋建筑類項目方案質量為“不符合”，主要體現在方案分別位于不同的行政區，但采用同一張表土分布情況的現場調查照片，有張冠李戴、弄虛作假之嫌。③ 水利水電類項目生態敏感性強、技術復雜性高，方案不符合率高達 67% ，主要問題集中在水土保持評價不全面（如庫區淹沒范圍分析缺失）、水土保持措施設計不規范等方面。

4.3按水土流失風險等級統計分析

從水土流失風險等級角度看，方案質量不符合率與風險等級成正相關，高風險等級項目不符合率最高小 （27%） ，低風險等級項目全部達標（見表4），表明水土流失風險等級越高，項目方案編制難度越大，對技術合理性要求越嚴格。 ① 較高、高風險等級項目不符合率達 26% ，“不符合”主要體現在：豎向布置、土石方情況介紹有缺失，未開展表土資源調查，缺少土石方流向可行性評價，防治分區及措施布局不規范等。 ② 一般風險等級項目雖不符合率僅為 17% ，但“基本符合”率占比高達 67% ，“基本符合”主要體現在：多處局部存在缺漏但無原則性錯誤，如依托工程、豎向布置、土石方情況介紹有缺失，措施布局不規范，監測點位布設不全，投資估算依據模糊等，需警惕“低風險 低要求”的認知誤區。 ③ 低風險等級僅抽查1個方案，符合方案編制質量要求。

5 抽查結果評定

5.1 問題總結

1）項目豎向布置、依托工程情況存在缺項。如：道路工程豎向布置缺少縱斷面圖，未明確項目與周邊銜接處的標高、最大挖深、最高填方數量及有無邊坡等信息；對依托工程缺少建設內容、銜接情況的介紹。

2）土石方平衡、表土資源綜合利用論述不足。如：未說明借方來源，不同項目表土資源調查圖片為同一張，余方缺少確切去向或消納場情況介紹不足等。

3）水土流失防治區劃分不合理，措施體系設計不規范。如：防治分區水土流失成因不清；措施布局不規范，措施體系不合理；工程措施標準和工程設計內容不符；攔渣墻缺少穩定性計算；典型設計圖不標準等。

4）水土保持投資及效益分析等方面需完善。水土保持投資單價取值不準確，未區分已有、新增投資，建設管理費、基本預備費基數計算錯誤；水土流失防治目標修正缺少依據，施工期目標值設定不合理；水土保持監測時段錯誤，監測方法單一等。

5）缺少必要附件、附圖。項目涉及“未批先建”違法違規情形的，未附水行政主管部門處理意見；項目棄方量較大、涉及棄渣綜合利用的，未附與消納方、接收方的意向協議或相關權屬單位的意見；附圖不全，缺少部分典型設計圖，或水系圖、土壤侵蝕強度圖等不清晰，或附圖年代久遠等

6）水土保持方案報告表文本制式不符合要求。報告表項目未按《北京市生產建設項目水土保持方案管理規定（試行）》中報告表制式要求進行編制，存在篇幅過長等問題

5.2 改進建議

基于以上問題，提出豐富抽查方式、擴大抽查范圍、提升編審水平、構建行業交流平臺等建議：

1）豐富抽查方式。采用現場勘查、資料審查、數據監測等多種方式相結合，同時充分利用衛星遙感、無人機航拍等現代技術手段，提高抽查的效率和準確性，全面掌握項目的實際情況

2）擴大抽查范圍。除對新審批的項目進行重點抽查外，還應適當選取一定比例的已實施項目進行復查，檢查其水土保持措施的落實情況和實際效果，確保水土保持方案落地實施。

3）提升編審水平。有針對性地組織方案編制人員和審批管理人員進行業務培訓，以提高從業人員的業務水平和專業素養。

4）構建行業交流平臺。促進審批部門、建設單位、方案編制單位及相關科研機構間的溝通與合作，同時借助平臺解析典型案例，推廣先進經驗和做法，樹立行業標桿，全面推動水土保持行業高質量發展

參考文獻：

［1］王江天.關于促進水土保持方案實施及驗收的幾點建議[J].建筑工程技術與設計，2017（24）：4820.

[2］蔣學瑋，姜德文.水土保持方案質量與實效提升方向［J].中國水土保持，2023（1）：8-12.

[3］趙永軍.關于水土保持方案質量抽查的幾點建議[J].中國水土保持，2022（4）：4-7.

[4］楊林，姜學兵，吳光艷，等.“放管服”改革背景下水土保持方案質量抽查淺析[J].人民珠江，2023，44（增刊2）：368-371，393.

[5]劉建新，孫和強，侯淑艷，等.黑龍江省水土保持方案質量抽查實踐與思考[J].中國水土保持，2024（5）：20-22.

[6］劉陽.北京市生產建設項目水影響評價中水土保持審查要點探討[J].中國水土保持，2021（9）：30-32.

（責任編輯 張緒蘭）