人大財經監督“四督聯動”的新探索

省人大財經委與省審計廳舉行《關于建立人大財經監督與審計監督貫通協同工作機制的協議》簽署儀式。

省委人大工作會議對深化“四督聯動”，推進人大監督與紀檢監察、審計、行業部門、社會監督等貫通協調提出了明確的要求。省人大財經委于2023年先后與審計、紀委監委機關和行業部門、社會等建立了省級層面的監督貫通協調（同）機制，完成了“四督聯動\"機制省級層面“建模”。到2024年底，省內11個設區市人大已全部建立“四督聯動\"機制，為基層人大“四督聯動”全覆蓋“筑基”。

著力開展預算審查監督

案由：2024年新修訂的監督法將第三章修改為“財政經濟工作監督”，標志著加強人大預算決算審查監督的改革舉措上升到法律層面，我省各級人大聯合審計、財政部門在預算審查監督方面取得實質性突破。

省人大財經委與省審計廳對審計未整改到位問題整改落實情況開展聯合督查，采取“部門自查+人大監督\"模式，并邀請人大代表、新聞媒體等加強監督，促進了各類監督同向發力、形成合力。杭州市人大與審計監督聯動，共同面向市人大代表征求意見，將代表關心關注的重大資金、重大項目等事項列入審計項目計劃中。在審議本級決算草案與預算執行情況時，同步審議審計部門提交的市本級預算執行和全市其他財政收支的審計工作報告。杭州市審計局全程介入配合審查部門預算，進一步擴大審計成果運用。溫州市人大增強與審計監督合力，全過程參與審計“立項、審計、整改”，聯合審計部門對審計查出問題整改情況進行督查，推動相關問題按期整改到位。嘉興市聯合審計和財政部門開展科技、文化支出和政策落實情況專項審查和績效評價，并單獨將兩項資金的審計報告和績效評價報告提交常委會供審議參考。聯合審計委員會、紀委監委、組織部、督查室等8個部門，對審計未整改到位問題開展“書面督查 + 實地核查”。金華市人大將轉移支付資金績效評價結果以整改交辦函和問題清單轉送函分別共享至市府辦和市紀委監委辦公室，強化監督成果共享，督促整改落實。麗水市人大持續探索聯合財政、審計部門對重大財政支出政策、重點單位整體支出、政府重大投資項目開展“ 1+1+1 ”重點績效評價，通過建立聯動評價工作機制和指標評價體系，提升財政資金使用績效。

合力加強國有資產管理監督

案由：國有資產是全體人民共同的寶貴財富，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。加強人大國有資產監督職能，涉及社會主義基本經濟制度的鞏固。為推動實現人大國有資產監督工作提質增效，我省出臺了國有資產管理情況監督工作的五年規劃，各地也對照規劃要求積極落實，以標準化、系統化、數字化、智能化推進科學評價、精準監督。

紹興市人大將國有資產管理情況監督納入人大審計協同監督議題，審計報告中專題反映、單列揭示，為人大常委會審議國有資產議題提供審計專業支撐。湖州市人大聯動行業部門開展行政事業性國有資產管理情況監督，形成問題清單，督促財政部門健全機制，加強行業管理。聯合審計部門進行監督，查出了涉及水利、衛健部門的8個具體問題，并推動問題整改，形成長效機制。臺州市人大在行政事業性國有資產監督中，要求審計部門提供問題線索，將監督成果與審計部門共享，形成同題共答、成果共享的良性循環。

用力聚焦政府債務管理監督

案由：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對強化政府債務管理監督提出了明確要求。這對新時期人大監督政府債務管理工作提出了新的更高的要求。

金華市人大要求審計部門全程參與市人大常委會審議政府債務管理情況，做好事前政府債務審計情況報告、事中配合審議、事后加強審計整改監督；融合審計查出問題整改監督，聚焦國資國企管理領域審計發現問題，開展“人大 + 審計\"協同式監督，推動政府及相關部門單位從制度層面防范債務風險。

全力助推經濟運行監督

案由：聚焦經濟社會發展和改革攻堅任務，堅持正確監督、有效監督、依法監督，不斷提升監督實效，助力經濟高質量發展是人大財經監督的出發點和落腳點。

寧波市人大常委會預算工委在“ 8+4 \"經濟政策監測監督中與審計監督、財會監督、統計監督貫通協同，有效提升監督工作實效。湖州市人大在開展民營企業高質量發展監督中，聯動發改委對中介服務開展監督，聯動財政部門對涉企政策執行開展監督，聯動審計部門對涉企資金和涉企問題開展監督。嘉興市人大聯合發改、財政、國資等部門，組建專題調研小組，開展市本級政府投資項目“三年回頭看”，組織相關領域專家開展初步審查，委托網信部門收集相關政府投資項目開工建設以來輿論情況，跟蹤群眾關心熱點，掌握項目施工情況，進一步提升全生命周期政府投資項目監督實效。金華市人大與發改、經信、商務、統計、金華地調隊等對口聯系部門建立常態化對接機制，持續開展經濟運行情況“微調研”，有效提升經濟運行情況監督的專業性和及時性。

破解制約提質效

全省人大財經系統在運用“四督聯動\"開展監督、提升監督實效方面取得了新進展，但在實踐中，仍然受到體制機制慣性、實現路徑障礙和動力機制缺失等深層次制約，需要系統性破解。

體制機制障礙。相關監督體系的銜接規則、具體程序、權責邊界有待細化明確，聯動監督主體的職能優勢有待進一步發揮整合，聯動監督的成本需要降低，效能有待提升。為此建議，加快研究出臺人大財經監督“四督聯動”的具體操作細則，編制《“四督聯動”工作規程模板》，制定“聯合督查操作指南\"等專項指引。

技術操作掣肘。人大監督依賴的公開數據信息共享機制不健全，完整性和時效性較差。人大財經委工作人員結構偏重法律背景，面對金融、科技等專業化領域，缺乏深度審查能力。為此建議，建立數據共享機制，明確經濟運行數據按月對稱、國有資產管理數據按季更新、政府債務數據年度交互等標準。搭建“智慧監督\"平臺，運用大模型技術和智能預警等功能提升監督專業性。開設人大干部實訓課程，建立人大干部到政府部門、紀檢監察機關跟班學習機制。

動力機制缺乏。部門提供數據“選擇性配合”，對聯動監督成效缺乏交互式量化評價和激勵，參與聯動部門積極性不高。社會監督收集的意見建議質量參差不齊，甄別成本偏高，匿名舉報反饋機制不健全，缺少指導監督實踐的可行性建議。為此建議，實施“主題式\"聯合監督，深化細化“嵌入式”監督協作，促進經驗交流。將聯動監督配合情況納入政府部門績效考核，健全成果運用鏈條，推行“監督白皮書”制度，每年發布聯動監督典型案例。

總之，要以人大監督為法治支點和樞紐，通過開展法制化、機制化、智慧化的聯動監督，將分散的監力量轉化為治理效能，構建“目標協同一信息貫通一手段互補一責任閉環\"的監督生態系統，最終實現“監督一個點、規范一條線、治理整個面\"的疊加效應。

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聚焦三大關鍵 創新賦能“四督聯動

開化縣人大常委會緊扣“四督聯動”全覆蓋工作要求，聚焦制度、創新、聯動三大關鍵點精準施策，積極探索聯動監督新路徑，全方位提升“四督聯動”能力水平，為地方發展注入監督新動能。

以制度為綱，筑牢監督根基

開化縣人大常委會以“六化兩提升”為抓手，推進制度迭代。2022年起，在衢州市縣級層面率先出臺《關于促進人大監督與檢察監督有效銜接的實施辦法》等聯動監督制度，明確協同流程與規范，推動人大與檢察、審計等監督深度融合。這不僅保障了縣黨政主要領導干部經濟責任審計、自然資源資產審計工作，還助力財政平穩運行，實現代表建議與檢察建議高效轉化督辦。

以創新為翼，激發監督效能

堅持在“人大+審計”監督實踐中，創新“計劃事前聯動、審前聯合研討、現場跟蹤督辦、清單銷號管理”等做法，推動人大財經監督與審計監督貫通協同工作機制實質性運行，相關經驗做法獲全省推廣。2024年以來，在山塘水庫整治及灌溉設施提升項目、農村污水處理設施新改建項目等民生實事項目監督中，創新“人大代表+市民觀察團”監督模式，有效放大“人大+社會”監督積極效應。

以聯動為橋，凝聚監督合力

開化縣人大常委會持續豐富拓展“人大 + 檢察”監督實效，結合“檢察開放日”，開展“檢察官+人大代表”會商開展案件梳理等活動，精準發現環境資源違法線索，成功辦理當地最大“電魚”案，并推動綜合治理。同時，成立全省首個生態一體化辦案中心，出臺執法司法一體化機制，打通行政執法與刑事司法銜接壁壘，相關成果獲省檢察院報道。 （開化縣人大常委會）