從績(jī)效視角談事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化

摘" 要：事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)提供社會(huì)公共服務(wù)，因此事業(yè)單位應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作加以優(yōu)化，不斷提高自身管理能力。本文研究事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作，先是闡述相關(guān)概念以及工作執(zhí)行的意義，接著分析國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理意識(shí)、績(jī)效管理制度、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)的不足，最后針對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，提出單位應(yīng)從職工績(jī)效管理意識(shí)轉(zhuǎn)變開始，加強(qiáng)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度建設(shè)，并持續(xù)完善相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，高效應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，以有效調(diào)動(dòng)相關(guān)責(zé)任主體的積極性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；績(jī)效管理；問題；解決對(duì)策

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.07.109

引言

事業(yè)單位作為服務(wù)社會(huì)的重要主體，國(guó)家、群眾均關(guān)注事業(yè)單位的發(fā)展，尤其是事業(yè)單位內(nèi)部管理，受到社會(huì)各界的監(jiān)督。財(cái)政部對(duì)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，以指導(dǎo)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。事業(yè)單位應(yīng)以相關(guān)政策文件為依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理體系，持續(xù)提高內(nèi)部各主體參與國(guó)有資產(chǎn)管理的動(dòng)力。

1 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指其占有并使用的，可借助貨幣計(jì)量的資源的總稱，國(guó)有資產(chǎn)在事業(yè)單位中多為非經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，涉及范圍較廣，也占據(jù)較大的資產(chǎn)數(shù)額，是事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，事業(yè)單位體制改革持續(xù)深化，其中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的改革是重點(diǎn)，而針對(duì)這一工作，財(cái)政部也出臺(tái)了一系列政策性文件，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任、處置程序、監(jiān)管要求等。現(xiàn)如今，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平雖然得到了一定程度的提升，但仍存在較多的問題，對(duì)單位發(fā)展形成了制約，也增加了相應(yīng)的負(fù)面影響[1]。由此可見，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理任務(wù)艱巨。

2 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的意義

事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理意義重大，具體如下：第一，顯著提升單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率。借助績(jī)效管理，事業(yè)單位能夠了解國(guó)有資產(chǎn)使用情況，對(duì)其使用效益加以評(píng)估，進(jìn)而可調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)使用中的不足，優(yōu)先保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目。第二，促進(jìn)信息公開。通過公開國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理結(jié)果，社會(huì)各界可以有效了解事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用情況，便于各主體監(jiān)督，展現(xiàn)良好的事業(yè)單位社會(huì)形象。第三，幫助提升單位資產(chǎn)管理水平。通過績(jī)效管理，能夠使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理流程更加規(guī)范、完善，也有利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的盤點(diǎn)、維護(hù)以及更新，提升國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性、規(guī)范性[2]。同時(shí)，也有利于監(jiān)督資產(chǎn)管理過程，提高資產(chǎn)管理內(nèi)部控制能力，切實(shí)防范國(guó)有資產(chǎn)流失問題。

3 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理現(xiàn)存問題

3.1 缺乏國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理意識(shí)

部分事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作中，因各層級(jí)缺乏績(jī)效管理意識(shí)，各項(xiàng)績(jī)效管理工作落實(shí)形式化，難以發(fā)揮理想的激勵(lì)作用。第一，單位領(lǐng)導(dǎo)層的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理認(rèn)知未能得到根本轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)不到績(jī)效管理工作所創(chuàng)造的價(jià)值，自身不夠重視，更無法組織、協(xié)調(diào)好職工的宣傳工作，最終內(nèi)部缺乏濃厚的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理氛圍。第二，部分單位管理層并未及時(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理觀念，針對(duì)管理層這方面工作的考核不足，且相關(guān)培訓(xùn)不到位，管理層缺乏相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備，不具備高效組織、協(xié)調(diào)并監(jiān)督各項(xiàng)工作落實(shí)的能力，單位的國(guó)有資產(chǎn)管理政策得不到有效落實(shí)。第三，部分單位基層職工的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理意識(shí)不足，事業(yè)單位欠缺有效的宣傳機(jī)制，不重視利用多種途徑宣傳國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理辦法，職工的思想觀念得不到潛移默化的影響。同時(shí)，內(nèi)部忽視了分享績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，職工的國(guó)有資產(chǎn)管理能力得不到有效提高，最終不利于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 內(nèi)部欠缺完善的績(jī)效管理制度

部分事業(yè)單位在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理中，因內(nèi)部績(jī)效管理制度不夠完善，影響了各項(xiàng)工作的順利落實(shí)。第一，部分事業(yè)單位忽視了結(jié)合國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，細(xì)化自身國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度，國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的目標(biāo)以及原則不夠明確，實(shí)際工作推進(jìn)缺乏相應(yīng)的依據(jù)。第二，部分單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，未能嚴(yán)格分離不相容崗位，且職責(zé)劃分不夠明確，不利于形成國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的閉環(huán)，也容易出現(xiàn)職工之間推卸責(zé)任的現(xiàn)象，影響單位績(jī)效管理水平的提升。第三，部分單位的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度不夠全面，針對(duì)指標(biāo)、考核流程、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)的規(guī)范不足，且對(duì)制度的評(píng)估不到位、優(yōu)化不及時(shí)，無法保障制度與國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理實(shí)際工作相適應(yīng)。第四，部分單位不重視建立對(duì)職工宣傳的相關(guān)制度，職工對(duì)制度條款不夠熟悉，也缺乏績(jī)效觀念，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)而不能切實(shí)遵守相關(guān)制度要求，不利于事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不足

部分事業(yè)單位雖然重視國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，但若績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠完善、不夠科學(xué)，也會(huì)影響到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，難以真正科學(xué)管理國(guó)有資產(chǎn)。第一，基礎(chǔ)管理指標(biāo)完善性有待提升，影響到事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的科學(xué)性，也不利于實(shí)施內(nèi)部控制，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理效果不佳。第二，單位資產(chǎn)配置指標(biāo)有待完善，對(duì)資產(chǎn)購置的合理性評(píng)估不到位，也無法及時(shí)改進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。第三，部分單位忽視了動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，未能依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)指標(biāo)加以優(yōu)化、調(diào)整，進(jìn)而因不適宜的指標(biāo)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作形式化。第四，部分單位制定國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，因定性指標(biāo)的占比較大，導(dǎo)致評(píng)價(jià)過程中容易受到個(gè)人主觀意志的影響，難以保障考核的科學(xué)性、合理性，不利于為各項(xiàng)評(píng)價(jià)工作順利開展提供有效支撐。

3.4 對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不足

部分事業(yè)單位優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，因?qū)?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不到位，難以真正構(gòu)建閉環(huán)的績(jī)效管理模式，無法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作加以優(yōu)化。第一，部分單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)反饋不足，未能定期動(dòng)態(tài)反饋給相關(guān)人員績(jī)效評(píng)價(jià)情況，職工對(duì)績(jī)效管理中的問題了解不到位，不能及時(shí)改進(jìn)，也會(huì)導(dǎo)致單位最終不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)。第二，單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與職工個(gè)人利益聯(lián)系不夠緊密，針對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的部門、個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)不足，相關(guān)主體的積極性難以真正有效調(diào)動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的主體，相應(yīng)的處罰力度不夠，無法真正增強(qiáng)職工的危機(jī)意識(shí)，不利于職工改進(jìn)自身問題。第三，部分單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不夠公開，因而不利于社會(huì)各界對(duì)單位的監(jiān)督，不能真正激勵(lì)單位加強(qiáng)自身建設(shè)，也影響其在群眾心中樹立良好形象。第四，部分單位并未將績(jī)效考核結(jié)果作為預(yù)算工作的依據(jù)，因而后期針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采購等的預(yù)算不夠科學(xué)，預(yù)算編制不夠合理，使得財(cái)政資源浪費(fèi)，最終無法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)。

4 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理優(yōu)化意見

4.1 樹立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理意識(shí)

事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，應(yīng)重視樹立績(jī)效管理意識(shí)，為各項(xiàng)工作順利、高效落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。第一，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)層的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理意識(shí)是根本。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)將其視為提升單位整體效益和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，通過內(nèi)部培訓(xùn)、內(nèi)部會(huì)議等形式，為內(nèi)部員工普及國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理理念、目標(biāo)，確保各層級(jí)職工積極參與。第二，轉(zhuǎn)變部門管理層的認(rèn)知觀念是關(guān)鍵。單位應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理成效作為考量管理層工作成果的重點(diǎn)，并持續(xù)為其提供相應(yīng)的賦能培訓(xùn)，豐富其相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備，進(jìn)而使其更好地組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各環(huán)節(jié)工作，嚴(yán)格落實(shí)好內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理政策。第三，轉(zhuǎn)變基層職工的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理意識(shí)是重點(diǎn)。事業(yè)單位可以加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，利用宣傳欄、官方網(wǎng)站等對(duì)相關(guān)理念、管理方法加以有效宣傳，使職工感受到濃厚的國(guó)有資產(chǎn)管理氛圍。同時(shí)，做好績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)與成果的分享，不斷提高職工的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理實(shí)踐能力，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障[3]。

4.2 健全國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度

在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理中，必須健全國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度，為各項(xiàng)績(jī)效管理工作順利落實(shí)指明方向。第一，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度應(yīng)以《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》為依據(jù)，將資產(chǎn)使用效率提升、保障資產(chǎn)安全、資產(chǎn)保值以及增值作為內(nèi)部績(jī)效目標(biāo)，并堅(jiān)持科學(xué)、公正、透明、可操作的資產(chǎn)管理原則，指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作順利開展[4]。第二，單位應(yīng)嚴(yán)格分離不相容崗位，設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理部門，明確該部門的職責(zé)，如績(jī)效指標(biāo)設(shè)定、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋等，構(gòu)建績(jī)效管理閉環(huán)，進(jìn)而有效提升國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理水平。第三，單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度也應(yīng)對(duì)考核指標(biāo)、考核流程、責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定加以明確，并定期開展制度評(píng)估和優(yōu)化工作，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況和反饋意見，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度進(jìn)行評(píng)估和修訂，不斷完善制度體系，提高制度的適應(yīng)性和有效性。第四，在制度建設(shè)完成后，單位應(yīng)科學(xué)落實(shí)培訓(xùn)與宣傳工作，促使員工熟悉相關(guān)制度要求，形成相應(yīng)的績(jī)效觀念，樹立責(zé)任意識(shí)，在日常工作開展中遵守相應(yīng)的制度要求，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展和公共服務(wù)水平的提升。

4.3 完善國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

事業(yè)單位優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作，應(yīng)重視完善國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，不斷提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的公平性、公正性。第一，事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)設(shè)置管理基礎(chǔ)指標(biāo)，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性加以考核，包括制度建設(shè)、組織架構(gòu)、人員配置、臺(tái)賬管理、產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、內(nèi)控監(jiān)督等不同層面。第二，事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)設(shè)立資產(chǎn)配置指標(biāo)，設(shè)立合理配置率、資產(chǎn)閑置率等指標(biāo)，衡量資產(chǎn)配置的科學(xué)性與合理性。對(duì)于資產(chǎn)使用過程，設(shè)置利用率、完好率、產(chǎn)出效益比等指標(biāo)，有效反映資產(chǎn)運(yùn)用的效率與成果。第三，事業(yè)單位可制定指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)政策變化、單位發(fā)展階段等因素，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保其與時(shí)俱進(jìn)、符合實(shí)際。第四，在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)制定中，應(yīng)確保公平、公正，并合理平衡定量指標(biāo)、定性指標(biāo)之間的比例，保障考核結(jié)果合理、可參考，進(jìn)而借助健全的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，支撐事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理高效開展。

4.4 加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

事業(yè)單位優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作應(yīng)重視績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋的作用，有效改進(jìn)資產(chǎn)管理工作中的各種問題。第一，事業(yè)單位應(yīng)重視反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，定期將國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)部門和人員，使其了解工作成效以及存在的不足，及時(shí)改進(jìn)自身工作中的不足，進(jìn)而助力國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度緊密掛鉤。對(duì)于績(jī)效表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)金、晉升機(jī)會(huì)等，激勵(lì)其持續(xù)提升績(jī)效；對(duì)績(jī)效不佳者則采取相應(yīng)的懲戒措施，如警告、減少資源分配等，使其樹立責(zé)任感、危機(jī)感，不斷改進(jìn)自身工作。第三，公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果必不可少。事業(yè)單位應(yīng)通過適當(dāng)?shù)那老蛏鐣?huì)公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，進(jìn)而保障單位國(guó)有資產(chǎn)管理公開、透明，維護(hù)好單位自身形象。第四，將績(jī)效考核結(jié)果作為事業(yè)單位預(yù)算工作的重要參考。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整下一年度的預(yù)算安排，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和公共服務(wù)效能的最大化目標(biāo)[5]。

5 結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位應(yīng)基于績(jī)效角度科學(xué)管理國(guó)有資產(chǎn)，持續(xù)提高國(guó)有資產(chǎn)利用效能，更好地提高自身社會(huì)服務(wù)能力。事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變各層級(jí)職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的認(rèn)知，通過認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，自覺遵守相關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)而保障國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作有效落實(shí)；健全國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度，持續(xù)完善相關(guān)制度管理細(xì)則，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供有效指導(dǎo)；構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從不同層面評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況，保障各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)、有效，提高國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的水平；重視應(yīng)用國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，做好相關(guān)反饋以及問題整改工作，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各個(gè)主體參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的積極性。總之，事業(yè)單位針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的不足，采取科學(xué)、有效的解決方案，推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)、高效發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：趙艷（1984-），女，漢族，河南淮濱人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：資產(chǎn)管理。