如何有效提升事業單位財政預算管理效能

摘" 要：財政預算管理對事業單位的行政資源進行有效配置，其借助剛性的約束手段，全過程管控單位預算收入、預算支出，防止違法、違規現象，進而有效推動事業單位的可持續發展。本文以提升事業單位財政預算管理效能為研究主題，先闡述了財政預算管理的價值，再以問題為分析重點，探索單位在財政預算管理理念、預算編制、預算績效管理、信息技術等方面的不足，最后提出有效解決意見，以不斷提高事業單位內部財政的預算管理水平。

關鍵詞：事業單位；財政預算管理；問題；解決對策

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.07.019

引言

事業單位的主要職能是提供社會服務，而是否合理使用財政資源會對單位社會服務質量產生影響，因此如何科學且高效使用財政資源、構建規范化的內部管理模式是事業單位需關注的重點，也是事業單位加強自身建設的必然選擇。目前，事業單位財政預算績效管理工作推進還存在較多的不足，單位領導層、財務人員應探索制訂有效的解決方案，進而不斷提高財政預算管理效能。

1 事業單位財政預算管理的價值

事業單位財政預算管理的價值體現在多個方面：第一，財政預算管理可合理規劃單位資源。借助系統的預算編制，事業單位能夠劃分好各項資金的用途，保障資源合理分配于不同的業務項目，避免財政資源濫用、浪費，促使資源利用效率持續提高。第二，財政預算管理是實現單位財務管理目標的有效手段。通過合理地制定預算目標、科學設置預算指標，事業單位可控制好各環節的支出，維持穩定的財務狀況，進而保障事業單位的財務安全。第三，財政預算管理促使事業單位管理水平穩步提升。預算的編制、執行、監控、評估等不同環節需要多部門配合，及時發現并有效改進工作中存在的不足，進而不斷促進各部門協同，提高整體管理效率。第四，增強單位財政支出的透明度。內部可通過完善的財政預算管理制度，規范事業單位支出，進而接受社會各界的監督和評議，持續提高事業單位的公信力，樹立良好的社會形象。第五，財政預算管理保障單位改革工作順利開展。通過加強預算管理，事業單位可以更好地適應改革要求，優化配置自身資源，提高服務質量和效率，最終實現自身的轉型發展目標[1]。

2 事業單位財政預算管理現存問題

2.1 單位的財政預算管理理念滯后

事業單位優化財政預算管理工作，但常常因內部各層級理念轉變不及時，影響各項工作順利推進。首先，單位領導層對財政預算管理的認知不足，未能認識到財政預算管理的價值，相關知識儲備不夠豐富，導致各層級受其影響，財政預算管理工作職責落實不到位。其次，單位財務人員缺乏財政預算管理認知，在財政預算編制工作中，未能綜合考量多方因素，且忽視了各部門之間的協作，降低了財政預算工作質效，也導致各項資源浪費，難以有效提升事業單位社會公共形象。最后，事業單位缺乏全員參與財政預算管理的理念，單位內部宣導與培訓不足，職工感受不到濃厚的財政預算執行氛圍，各自職責落實不到位，風險防范不夠有效，難以助力單位實現預期的財政預算目標[2]。

2.2 財政預算編制規范性有待提升

事業單位在財政預算管理工作優化中，常因對財政預算編制的控制不夠嚴格，影響各項工作順利、高效落實。第一，部分事業單位對財政預算編制流程優化不足，各環節的責任劃分不夠明確，無法有效約束相關主體行為，更不利于單位監督與問責。第二，部分事業單位制度建設不足，內部欠缺合理的專項資金管理制度，資金、項目、項目負責人之間的關系不夠明確，更做不到全過程監督，不利于提高專項資金的使用效益。第三，部分單位在信息傳遞方面存在壁壘，因而預算編制中對不同的因素考量不夠全面，影響到財政預算指標的科學性、合理性，最終不具備執行意義，導致財政資源浪費，損害事業單位社會形象。第四，部分事業單位預算編制審查工作落實不到位，內部忽視了定期評估指標的合理性，相應的經驗教訓總結不及時，預算編制也與內部實際情況不適應，難以持續支撐事業單位的可持續發展[3]。

2.3 財政預算績效管理存在著不足

部分事業單位優化財政預算管理工作，但未能認識到預算績效管理的作用，因而不利于調動各層級的積極性，最終導致財政資金的使用難以達到理想的效果。第一，部分單位預算績效考核評價指標不夠科學，定量指標、定性指標之間的比例不合適，因而無法準確衡量相關主體的預算執行情況，致使企業預算執行激勵、問題改進均缺乏有效依據。第二，部分單位財政預算績效評價工作公平性不足，單位并未對不相容崗位進行分離，容易因評價主體各自的利益關系，影響到評價結果的公平性，違背了預算績效評價的初衷。此外，部分單位欠缺有效的預算績效評價結果申訴機制，針對員工的爭議解決不及時，不僅影響績效評價結果的信服力，也會增加職工的不滿情緒，打擊其執行預算的積極性。第三，部分單位忽視了實施全過程的預算績效評價，對預算工作實施的各個環節統計不到位、不充分，進而相應的分析工作落實不到位，預算執行的問題更無法及時改進。同時，內部預算調整也不夠規范，部分單位甚至存在隨意調整的現象，不利于提高單位預算工作的嚴肅性。第四，部分單位對財政預算績效評價結果應用不到位，在員工績效薪酬、崗位晉升中不夠關注這項指標，員工感受不到其對個人利益的影響，進而使積極性難以有效調動。且部分單位精神激勵不到位，無法有效提升職工的榮譽感，使得各項工作推進效果不佳。此外，多數事業單位缺乏“能上能下、能進能出”的動態化崗位管理機制，職工、干部缺乏危機意識，主觀能動性不足，缺乏完成財政預算績效管理目標的動力。

2.4 內部信息技術的支撐力度不足

部分事業單位信息化建設水平不高，降低了財政預算管理工作的執行效率。第一，部分單位信息系統建設投入不足，預算一體化系統建設進程緩慢，不利于統籌內部財政資源，做不到對各個環節進行有效監控，財政預算管理目標難以如期實現。第二，部分事業單位忽視了信息安全管理。事業單位信息安全管理制度、防護體系均不完善，容易導致數據、信息泄露的問題，不利于財政預算工作的順利推進，也使事業單位運行安全受到威脅。例如，事業單位若對系統權限管理不夠嚴格，則可能因人事變動后，權限更改不及時，導致不法分子泄露重要信息。第三，部分事業單位信息技術人才儲備不足，內部缺乏專業化信息技術人才，信息系統運行的安全故障問題得不到及時解決，潛在的風險隱患不能有效消除，財政預算管理工作缺乏后勤保障。第四，部分事業單位信息技術創新不足，單位對信息技術發展的趨勢不夠關注，因而未能及時升級信息系統，難以持續賦能財政預算管理工作，阻礙事業單位的可持續高質量發展。

3 事業單位財政預算管理優化措施

3.1 持續更新單位財政預算管理理念

事業單位優化財政預算管理應從持續更新財政預算管理理念開始，促使各項工作順利推進。首先，領導層應認識到財政預算管理對于合理配置資源、實現單位戰略發展目標的作用，將財政預算管理工作置于戰略高度，建立標準化工作流程，統籌、協調各項工作順利推進。其次，單位財務人員應認識到財政預算管理是動態的，需要考量環境變化以及業務規劃，因此財務人員應轉變傳統認知，積極走出財務基礎性工作，深入業務部門，與業務部門共同協作、配合，提高預算工作的合理性，促使業務部門合理利用財政資源，提供更加優質的社會服務，為群眾辦好事、辦實事。最后，事業單位應重視培養全員參與財政預算管理的理念，借助內部會議、職工培訓，宣導財政預算管理重要性，使各層級感受到單位重視財政預算執行的氛圍，進而明確不同層級的預算職責、角色，使其嚴格落實預算工作，并防范預算實施環節的風險，助力單位實現預期的財政預算目標[4]。

3.2 全面提高財政預算編制規范性

事業單位對財政預算管理工作加以優化，應規范落實財政預算編制工作，為各項工作高效落實提供保障。第一，事業單位可對預算管理流程進行優化，合理劃分預算編制各個環節的責任，確保預算編制依據標準的工作流程執行，從預算規劃到項目分解，均要嚴格地監督，避免受個人主觀意志影響而產生不規范的操作。第二，事業單位應加強制度建設，制定專項資金管理制度，保障每一筆款項均對應固定的撥款項目，并設立相應的項目負責人，利用電子信息系統全方位地監督專項資金使用過程，降低各項管理工作推進難度。第三，單位應利用先進的信息技術手段高效共享并自動化處理數據、信息，結合內部以及外部環境、歷史預算執行、業務規劃以及專項資金情況，科學制定財政預算指標，減少人為傳遞信息的弊端，保障預算編制準確、高效，并全過程監督預算編制各環節。第四，重視加強預算編制監督審查，定期評估預算編制的質量和效果，分析指標編制問題，總結經驗教訓，完善預算編制工作，使之更加契合于內部實際情況，促使財政資金的合理分配和有效使用，支撐事業單位的穩定可持續發展[5]。

3.3 提高單位財政預算績效管理效能

在開展財政預算管理工作中，事業單位可探索通過加強財政預算績效管理，調動各層級合理分配、使用財政資金的積極性，提高資金的使用效率、效益。第一，單位應設立科學的預算績效考核評價指標，考核指標可分為定量、定性指標，結合社會效益、服務滿意度等不同層面，科學衡量相關責任主體的預算指標完成情況，并最終作為內部激勵或分析財政預算問題的依據。第二，嚴格規范財政預算績效評價工作，保障評價結果的客觀性、真實性。為此，單位應遵循嚴格分離不相容崗位的原則，設立臨時性考核小組，或與第三方評價機構合作，廣泛收集各方意見，此外，科學制定評分標準，并建立績效結果申訴機制，及時解決職工對于績效結果的爭議問題，確?？冃гu價結果具備信服力。第三，預算績效評價應貫穿預算全過程，單位可建立動態的監督系統，及時統計預算推進情況，并借助內部月度、季度會議，分析、對比不同部門的預算執行情況，為各部門提供指導。同時，針對外部環境影響，應調整預算方案的情況，及時提出書面申請，并制訂新的、合理的預算指標方案。第四，重視應用財政預算績效評價結果，將評價結果作為職工績效薪酬、后期晉升的重要參考依據。針對表現優秀的部門、個人，事業單位也應加強精神激勵，在內部予以公開表揚，進而敦促各主體自覺完成預算指標，保障各項工作順利落實[6]，此外，單位也要建立起“能上能下、能進能出的”職工、干部管理機制，依據干部職工的財政預算績效完成情況，評估其崗位勝任能力，進而增強廣大干部職工的危機意識，為完成財政預算目標奠定良好的環境基礎。

3.4 全面加大內部信息技術支撐力度

事業單位在優化財政預算管理中，應重視加強信息化建設，不斷推動提高財政預算管理工作效率。第一，加大對信息技術基礎設施的投入，單位應以財政部相關要求為基礎，搭建預算一體化系統，加強系統與財政部門的關聯，完善項目庫建設，為統籌財政資源、掌握財政收支利用情況提供便利。預算一體化系統也應完善預算編制、預算執行、預算監控、預算分析等不同環節的功能，自動化采集、共享各項數據信息，為單位優化財政預算管理工作奠定良好的基礎。第二，嚴格落實信息安全管理工作。事業單位應持續完善信息安全管理制度，構建健全的信息安全防護體系，確保財政預算管理數據安全，杜絕數據信息泄露、篡改等問題。例如，建立數據信息安全保密機制、嚴格管理預算系統權限、安裝系統防護軟件等，增強信息系統抵御外部攻擊的能力，促使其穩定、高效運行。第三，事業單位也應加強信息技術人才隊伍建設。通過引進、培養專業的信息技術人才，提高信息技術人員專業水平、業務能力，有效運營、維護信息系統，確保信息系統風險得以快速解除、問題得以有效解決。第四，事業單位應持續加強信息技術創新，關注信息技術的發展趨勢，及時將新技術、新方法應用到財政預算管理中，為財政預算管理工作的實施提供便利，進而保障事業單位高質、高效發展[7]。

4 結束語

綜上所述，事業單位應重點關注財政預算管理工作，不斷加強廉政建設，合理、高效使用財政資源。事業單位應轉變各層級財政預算管理理念，在人員認知轉變的基礎上，推動財政預算管理工作順利落實；提高財政預算編制工作的規范性，嚴格約束預算編制各個環節，促使預算指標準確、科學，為各項工作推進提供指導；重視加強財政預算績效管理，借助公平的預算績效評價、加強優秀部門以及職工激勵，切實調動相關主體的預算執行積極性；重視信息化建設，通過信息化建設為財政預算績效管理工作賦能，不斷提高各個環節工作落實的效率。

參考文獻

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作者簡介：廖靜（1977-），女，漢族，湖北鄂州人，本科，中級經濟師，研究方向：預算管理。