國有企業(yè)財務(wù)管理改革對財務(wù)風險管理的影響研究

摘" 要：國有企業(yè)是中國經(jīng)濟的重要組成部分，由于其特殊的地位和重要的經(jīng)濟功能，國有企業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中財務(wù)風險管理是企業(yè)經(jīng)營管理中一個極為關(guān)鍵的方面。本文從國有企業(yè)財務(wù)管理改革的角度，探討其對財務(wù)風險管理的影響。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；財務(wù)管理；財務(wù)風險；財務(wù)改革

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.07.049

引言

國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟的重要組成部分，其特點是資產(chǎn)大、負債重、經(jīng)營周期長、市場競爭壓力大，擁有廣泛的業(yè)務(wù)范圍和重要的經(jīng)濟地位。然而，由于歷史原因和其他原因，國有企業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。自20世紀80年代以來，政府一直在推進國有企業(yè)財務(wù)管理體制改革，以實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 國有企業(yè)財務(wù)管理改革的歷史進程與現(xiàn)狀

自20世紀80年代初，中國就開始實施經(jīng)濟體制改革，以推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。在改革過程中，國有企業(yè)財務(wù)管理體制成為關(guān)注焦點。由于歷史原因，國有企業(yè)往往存在財務(wù)風險和漏洞，如貪污腐敗、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費等。這些問題不僅導(dǎo)致國家財政赤字，還削弱了競爭力和發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍母飮衅髽I(yè)財務(wù)管理體制成為政府和相關(guān)部門的重要任務(wù)。

1.1 國有企業(yè)財務(wù)管理體制改革的發(fā)展歷程

1980年，財政部印發(fā)《關(guān)于改革企業(yè)財務(wù)制度的若干規(guī)定》，文件中明確了企業(yè)的財務(wù)核算、財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)管理的職責，并提出了成本、財務(wù)費用和利潤分配的措施，國有企業(yè)財務(wù)管理體制改革啟動。1988年，國務(wù)院印發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)財務(wù)管理辦法》，進一步明確了國有企業(yè)的財務(wù)管理制度。改革的核心是建立以成本為基礎(chǔ)的財務(wù)管理體系，強化企業(yè)的內(nèi)部控制，這標志著國有企業(yè)財務(wù)管理體制改革做深化。1990年，財政部印發(fā)《全民所有制企業(yè)財務(wù)監(jiān)督規(guī)定》，對企業(yè)財務(wù)監(jiān)督和會計核算進行了詳細規(guī)定，這標志著國有企業(yè)財務(wù)管理體制改革進入全面推進階段。2000年，財政部印發(fā)《企業(yè)會計制度》，對企業(yè)會計核算方法進行了改革。這次改革實現(xiàn)了會計核算方法的與國際接軌，進一步提高了企業(yè)的財務(wù)信息質(zhì)量，這也是國有企業(yè)財務(wù)管理體制改革的創(chuàng)新與突破。2010年，財政部印發(fā)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》，對企業(yè)內(nèi)部控制制度進行了規(guī)范，這標志著國有企業(yè)財務(wù)管理進入深化與完善階段。2018年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會印發(fā)《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)財務(wù)管理體制的通知》，對國有企業(yè)財務(wù)管理體系進行了要求，這標志著國有企業(yè)財務(wù)管理體制改革取得了顯著成果。

1.2 國有企業(yè)財務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀

國有企業(yè)財務(wù)管理的體制改革對于整個中國經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。當前，國有企業(yè)財務(wù)管理體制改革已經(jīng)取得了顯著成果，但仍存在以下問題：第一，預(yù)算執(zhí)行不力。國有企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行往往存在問題，這可能會導(dǎo)致資金浪費和效益不足，也會使得國有資產(chǎn)管理部門的工作受到影響。第二，員工素質(zhì)較低。國有企業(yè)員工往往缺乏專業(yè)知識和技能，例如財務(wù)管理、投資管理和稅務(wù)等方面的知識。如果相關(guān)部門的員工素質(zhì)較低，那么他們可能無法有效地管理組織的資產(chǎn)。第三，缺乏內(nèi)部控制本制。國有企業(yè)往往缺乏有效的內(nèi)部控制機制，這可能會導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門無法有效地監(jiān)督和保護組織的資產(chǎn)。

2 國有企業(yè)財務(wù)管理改革的主要內(nèi)容與方向

2.1 國有企業(yè)財務(wù)管理改革的主要內(nèi)容

2.1.1 優(yōu)化財務(wù)制度

國有企業(yè)應(yīng)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟運作的現(xiàn)代財務(wù)制度，通過實施公司制、股份制等現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)的財務(wù)運作，同時應(yīng)完善財務(wù)管理體系，緊密圍繞企業(yè)戰(zhàn)略，構(gòu)建全面預(yù)算、稅務(wù)管控、投資支持、績效考核四大職能體系，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要動態(tài)優(yōu)化戰(zhàn)略財務(wù)功能配置，同時還要加強對企業(yè)財務(wù)活動的監(jiān)管，以提高企業(yè)的財務(wù)透明度和運營效率。

2.1.2 強化資金管理

資金是企業(yè)運營的基礎(chǔ)，國有企業(yè)應(yīng)加強對資金的管理，包括對投資、融資、租賃、擔保等方面的管理，同時應(yīng)降低資金成本，以提高企業(yè)的資金運作效率。為了支持資金管理工作的高效開展，國企要搭建司庫管理體系，從集團戰(zhàn)略與價值創(chuàng)造視角出發(fā)，對資金資源進行實時監(jiān)控、統(tǒng)籌調(diào)度與高效配置，并筑牢資金安全防線，保障資金的安全性。

2.1.3 提高會計核算水平

會計核算是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，國有企業(yè)應(yīng)加強對會計核算工作的重視程度，提高會計核算水平，確保企業(yè)財務(wù)信息的準確性和及時性，同時應(yīng)加大對非法財務(wù)行為的打擊力度，保障企業(yè)的合法權(quán)益。

2.1.4 信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是國有企業(yè)財務(wù)管理改革的關(guān)鍵，通過引入先進的財務(wù)管理軟件和信息技術(shù)，提高企業(yè)財務(wù)管理的信息化水平，有助于提高企業(yè)的財務(wù)運作效率和質(zhì)量。國企以高質(zhì)量發(fā)展為目標，促進大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高財務(wù)管理的數(shù)字化、智能化水平，搭建財務(wù)共享中心作為財務(wù)信息化、智能化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施與底層數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)以核算場景為基礎(chǔ)向業(yè)務(wù)場景為核心轉(zhuǎn)換，應(yīng)用對話機器人、視覺識別服務(wù)、數(shù)據(jù)智能服務(wù)等提升財務(wù)管理質(zhì)量與效率。

2.2 國有企業(yè)財務(wù)管理改革的未來方向

2.2.1 多元化改革

國有企業(yè)改革應(yīng)由表及里，先進行內(nèi)部制度改革，再推進企業(yè)改革，應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)的特點，采取不同的改革策略。

2.2.2 引進戰(zhàn)略投資者

通過引進戰(zhàn)略投資者，國有企業(yè)可以引入外部資本和先進管理經(jīng)驗，促進企業(yè)的財務(wù)運作和資產(chǎn)管理，同時應(yīng)加強對戰(zhàn)略投資者的管理和監(jiān)督，確保企業(yè)的財務(wù)安全。

2.2.3 加強財務(wù)風險管理

國有企業(yè)應(yīng)牢固樹立底線思維，認識到財務(wù)管理在價值創(chuàng)造中的統(tǒng)籌和兜底作用。加強財務(wù)風險管理，包括對債務(wù)、金融、市場等方面的風險預(yù)警與管理，并持續(xù)完善風險管理體系，確保企業(yè)的財務(wù)穩(wěn)定。

3 財務(wù)風險管理的理論與方法

3.1 財務(wù)風險管理的理論基礎(chǔ)

財務(wù)風險管理是指經(jīng)營主體對其理財過程中存在的各種風險進行識別、度量和分析評價。財務(wù)風險管理是風險管理的一個分支，是一種特殊的管理功能，是在前人的風險管理經(jīng)驗和近現(xiàn)代科技成就的基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的一門新的管理科學。其理論基礎(chǔ)主要包括以下幾個方面：第一，風險管理的基本理論，包括風險的概念、風險的度量方法、風險管理的基本步驟等。這些理論為財務(wù)風險管理提供了理論基礎(chǔ)，使管理者能夠更好地識別和分析財務(wù)風險，并采取相應(yīng)的風險管理措施。第二，財務(wù)風險管理的基本概念，包括財務(wù)風險、財務(wù)風險因素、財務(wù)風險評估等。這些概念為財務(wù)風險管理提供了基礎(chǔ)，使管理者能夠更好地理解財務(wù)風險，并對其進行有效的管理。第三，財務(wù)風險管理的技術(shù)和方法，包括風險管理軟件、風險管理咨詢、風險管理培訓(xùn)等。這些技術(shù)和方法為財務(wù)風險管理提供了支持，使管理者能夠更好地識別和分析財務(wù)風險，并采取相應(yīng)的風險管理措施。

3.2 財務(wù)風險識別與評估方法

財務(wù)風險識別與評估是財務(wù)領(lǐng)域中非常重要的環(huán)節(jié)。以下是幾種常見的財務(wù)風險識別與評估方法：第一，歷史風險分析法。歷史風險分析法是通過分析過去一段時間內(nèi)的財務(wù)數(shù)據(jù)，識別并評估企業(yè)的財務(wù)風險，可以幫助企業(yè)了解其過去的風險，并采取相應(yīng)的措施來降低風險。第二，財務(wù)指標分析法。財務(wù)指標分析法是通過分析企業(yè)的財務(wù)指標，如利潤、營業(yè)收入、負債等，識別并評估企業(yè)的財務(wù)風險，可以幫助企業(yè)了解其財務(wù)狀況，并采取相應(yīng)的措施來提高其財務(wù)水平。第三，專家系統(tǒng)分析法。專家系統(tǒng)分析是通過建立一個專家系統(tǒng)，識別并評估企業(yè)的財務(wù)風險，可以幫助企業(yè)利用專家的知識和經(jīng)驗來識別和評估財務(wù)風險。

3.3 財務(wù)風險控制與應(yīng)對策略

對于國有企業(yè)來說，財務(wù)風險控制主要包括：資產(chǎn)負債管理、收入與成本管理、財務(wù)預(yù)算與監(jiān)控和資金管理。財務(wù)風險應(yīng)對策略主要包括以下幾個方面：第一，風險評估。風險評估是財務(wù)風險應(yīng)對的第一步，相關(guān)部門應(yīng)評估企業(yè)的風險狀況，并確定企業(yè)的風險類型和風險程度。第二，風險應(yīng)對。風險應(yīng)對是財務(wù)風險應(yīng)對的第二步，相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的風險應(yīng)對策略。第三，風險監(jiān)控。風險監(jiān)控是財務(wù)風險應(yīng)對的第三步，相關(guān)部門應(yīng)監(jiān)控企業(yè)的風險狀況，并及時調(diào)整風險應(yīng)對策略。第四，財務(wù)風險管理信息系統(tǒng)。財務(wù)風險管理信息系統(tǒng)是財務(wù)風險應(yīng)對的重要手段。該系統(tǒng)可以幫助企業(yè)及時收集、分析和處理風險信息，從而有效地管理風險。企業(yè)應(yīng)將機器學習、爬蟲技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)廣泛應(yīng)用到財務(wù)風險管理系統(tǒng)中，提升風險識別、分析、防范、控制、處理的時效性、精準性等等，實現(xiàn)各類風險的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。

4 國有企業(yè)財務(wù)管理改革對財務(wù)風險管理的影響分析

4.1 改革對財務(wù)風險識別的影響

4.1.1 改善財務(wù)信息的透明度與質(zhì)量

國有企業(yè)改革可以提高財務(wù)透明度，為外部投資者、公眾提供一個清晰、準確、及時的財務(wù)信息。通過提高財務(wù)透明度，能夠有效防止財務(wù)風險。

4.1.2 強化內(nèi)部控制與風險預(yù)警機制

內(nèi)部控制是企業(yè)管理層為實現(xiàn)財務(wù)目標，對企業(yè)的財務(wù)活動進行監(jiān)督、管理和糾正的過程。通過強化內(nèi)部控制，可以有效降低財務(wù)風險。

4.1.3 提高資金使用效率

企業(yè)資金使用效率是指企業(yè)有效運用各類資金，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的能力。通過提高資金使用效率，可以降低企業(yè)的財務(wù)成本，從而有效識別和控制財務(wù)風險。

4.2 改革對財務(wù)風險評估的影響

4.2.1 提高財務(wù)風險評估的獨立性

在國有企業(yè)改革過程中，財務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當更加獨立于其他業(yè)務(wù)部門，成為企業(yè)風險管理的專責部門，有助于提高財務(wù)風險評估的科學性和客觀性，為企業(yè)決策者提供更為可靠的依據(jù)。

4.2.2 強化財務(wù)風險評估的實時性

國有企業(yè)財務(wù)風險從事后評估到事前評估，是定性到定量的飛躍，有助于企業(yè)及時了解財務(wù)風險狀況，為決策者提供前瞻性的指導(dǎo)。

4.2.3 提高財務(wù)風險評估的科學性

國有企業(yè)改革應(yīng)注重財務(wù)風險評估機制的科學性。這包括引入科學的評估方法和模型，以及注重數(shù)據(jù)和信息的收集與分析。通過提高評估的科學性，確保決策者的正確決策。

4.3 改革對財務(wù)風險控制的影響

4.3.1 提高企業(yè)的財務(wù)風險識別能力

通過改革可以優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的財務(wù)風險識別能力。此外，財務(wù)管理部門可以加強對企業(yè)日常財務(wù)活動的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并報告潛在的財務(wù)風險。

4.3.2 強化企業(yè)的風險防范意識

通過改革可以加強財務(wù)管理，強化風險防范意識，建立完善的財務(wù)管理制度和財務(wù)風險評估體系，還可以有效評估財務(wù)風險，采取相應(yīng)的風險管理措施。

4.3.3 提高財務(wù)決策的科學性

通過改革可以推進財務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息資源的整合和共享，為決策提供準確的財務(wù)信息，這樣企業(yè)在進行財務(wù)決策時，可以更科學地權(quán)衡財務(wù)風險和收益。

5 優(yōu)化國有企業(yè)財務(wù)管理改革策略以增強財務(wù)風險管理能力

5.1 加強財務(wù)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化

5.1.1 完善治理機制以提升決策效率

首先，建立科學的財務(wù)管理制度，確保財務(wù)決策的科學性和可行性。其次，要建立高效的財務(wù)決策機構(gòu)，負責制定和監(jiān)督財務(wù)決策的實施。再次，建立完善的財務(wù)溝通機制，加強部門間的財務(wù)溝通，確保各部門對財務(wù)決策的理解和認同。最后，要提高財務(wù)人員的專業(yè)水平，加強財務(wù)人員的培訓(xùn)和引進，提高其專業(yè)素質(zhì)和能力。

5.1.2 強化監(jiān)督機制以保障執(zhí)行力

通過建立完善的財務(wù)監(jiān)督體系，可以對財務(wù)活動進行監(jiān)督和檢查，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性和合規(guī)性。首先，制定公司財務(wù)管理制度，明確規(guī)定財務(wù)操作流程、會計核算要求和財務(wù)報告制度，以確保財務(wù)工作的規(guī)范化和透明度。其次，設(shè)立財務(wù)監(jiān)督部門，負責監(jiān)督公司的財務(wù)狀況，對財務(wù)報表進行審核，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告上級領(lǐng)導(dǎo)。再次，建立財務(wù)風險評估機制，對公司的財務(wù)狀況進行定期評估，發(fā)現(xiàn)潛在風險及時采取措施。最后，建立財務(wù)問責機制，對違反財務(wù)規(guī)定和制度的行為進行加強對財務(wù)工作的嚴肅性和責任感。

5.2 提升信息技術(shù)在財務(wù)管理中的應(yīng)用

5.2.1 采用先進的信息技術(shù)工具

企業(yè)可以引入先進的技術(shù)工具，如大數(shù)據(jù)分析、云計算和人工智能等，以提高財務(wù)信息的準確性和可靠性。這些技術(shù)工具可以幫助財務(wù)部門更好地收集、分析和利用數(shù)據(jù)，從而提高工作效率和質(zhì)量。

5.2.2 加強信息化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)該加強信息化建設(shè)，建設(shè)財務(wù)一體化、項目管理一體化、數(shù)據(jù)共享平臺等系統(tǒng)，實現(xiàn)各類信息系統(tǒng)的穿透式、融合式管理，并加快推進四庫體系建設(shè)，以確保財務(wù)管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，包括建立網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、推廣電子文檔的使用和實施財務(wù)軟件等，切實推動財務(wù)管理的數(shù)智化轉(zhuǎn)型。同時，還要強化對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高員工的信息技術(shù)水平和信息化工作能力，以確保其能夠熟練掌握和應(yīng)用信息技術(shù)工具，這可以通過培訓(xùn)員工、提供在線資源和發(fā)布相關(guān)文檔來實現(xiàn)。

5.2.3 加強內(nèi)部溝通和協(xié)作

企業(yè)應(yīng)從協(xié)同融合建設(shè)需求出發(fā)，在信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的支持下聚合數(shù)據(jù)，加強內(nèi)部溝通和協(xié)作，統(tǒng)籌各部門的信息與工作事物，以確保各職能部門的協(xié)作和信息共享，可以通過建立財務(wù)信息中心、建立財務(wù)部門的社交媒體平臺和發(fā)布共享文檔等來實現(xiàn)。

5.2.4 推動數(shù)字化決策

企業(yè)應(yīng)該推動數(shù)字化決策，以提高決策效率和質(zhì)量，這可以通過建立財務(wù)模型、實施ERP和ERP+等來完成。

5.3 培育財務(wù)管理與風險管理文化

5.3.1 提升員工風險意識

為了提升員工的風險意識，要定期加強風險管理培訓(xùn)，涵蓋財務(wù)管理和風險管理方面的知識。這些培訓(xùn)可以幫助員工更好地理解風險，以及如何在不影響企業(yè)利益的情況下降低風險。同時，還應(yīng)引進專業(yè)化、高素質(zhì)的風險管理人才，建立專業(yè)的風險管理團隊，提升企業(yè)風險管理應(yīng)對水平。

5.3.2 建立全面風險管理體系

企業(yè)的財務(wù)和風險管理是企業(yè)成功與否的重要因素。為了確保組織的長期穩(wěn)定發(fā)展，培育財務(wù)管理與風險管理文化，建立全面風險管理體系是至關(guān)重要的，包括進行風險評估、制定風險應(yīng)對策略、建立風險管理團隊和進行定期風險評估和審計。新時期，國企還應(yīng)注重風險管理體系“點”“線”“面”相結(jié)合，構(gòu)建有效涵蓋風險、法律、內(nèi)控、合規(guī)、審計等的一體化管理體系，加強改進企業(yè)風險管理工作，逐步搭建起企業(yè)風控長效機制，確保風險可控、在控、能控。

6 結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)財務(wù)管理改革，對企業(yè)財務(wù)風險管理具有重要的影響。通過改革，國有企業(yè)可以提高財務(wù)運行效率，防范財務(wù)風險，增強核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，政府應(yīng)加強對國有企業(yè)財務(wù)管理工作的指導(dǎo)，建立合理的財務(wù)風險評估機制，優(yōu)化財務(wù)資源配置，強化內(nèi)部控制，提高財務(wù)透明度，以推進國有企業(yè)財務(wù)管理改革。

參考文獻

[1]焦?jié)山?新常態(tài)下國企財務(wù)管理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新[J].財經(jīng)界，2023（01）：129-131.

[2]朱春秀.國有企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型面臨的問題及改進策略探討[J].企業(yè)改革與管理，2023（03）：136-138.

[3]周珊.新常態(tài)下國企財務(wù)風險防控與財務(wù)管理轉(zhuǎn)型實踐探究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2024（02）：83-85.

作者簡介：陸試艷（1987-），女，漢族，重慶人，本科，中級會計師，研究方向：國企財務(wù)改革。