古城立新法，“老牌”煥新生

無論是名揚海外的黃酒、遠近飄香的醬料、風味獨特的小吃，還是冠絕一時的中華越醫(yī)、獨具匠心的手工藝品在紹興這座擁有2500多年建城史的文化名城，老字號不僅是青磚白瓦間的煙火回憶，更是經濟發(fā)展的活力基因。

2025年3月28日，浙江省十四屆人大常委會第十六次會議批準通過《紹興老字號保護與發(fā)展條例》，于2025年5月1日起正式實施。這是紹興市人大深化“古字系\"地方立法的又一重磅之舉，為加快推動紹興老字號保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展，有效提升老字號經濟和文化價值提供法治保障。

傳承老字號的立法初衷

2023年，商務部對北京雪花、天津稻香村等中華老字號的“摘牌\"行動，觸發(fā)了全社會對“老字號”的深刻反思。

“老字號是‘金字招牌’，但不是‘免死金牌’，它的價值在老，但出路在新。\"紹興市人大法制委員會委員、市老字號企業(yè)協(xié)會創(chuàng)會會長、紹興咸亨集團有限公司董事長宋金才說。

據(jù)商務部門統(tǒng)計，紹興老字號資源豐富，記載曾有1000多家老字號店鋪，涵蓋餐飲、食品、醫(yī)藥、零售等行業(yè)，許多老字號曾獲得過國際或國內的獎牌。截至目前，全市現(xiàn)存中華老字號17個、浙江老字號46個、紹興老字號103個。

紹興老字號的發(fā)展，是紹興經濟社會發(fā)展的縮影，是商業(yè)價值、經濟價值和文化價值兼具的珍貴財富。老字號背后的文化屬性，更是區(qū)別于其他商業(yè)符號的關鍵。

但是當前紹興老字號不均衡的發(fā)展，折射行業(yè)隱憂。以“紹興三缸”中的“酒缸”為代表的頭部板塊企業(yè)體量大且實力強，但規(guī)模小且集群效應并不明顯的中小企業(yè)普遍面臨多重困境。當下代際傳承、產品和服務創(chuàng)新、知識產權保護等方面存在的問題，以及因拆遷帶來的舊址難尋、店名混亂等痛點，使許多老字號的生存困境日趨凸顯。

作為古城地標性的老字號企業(yè)，咸亨酒店掌門人宋金才從2018年便開始呼呼為老字號立法。他提出，許多企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展上已經作出了良好示范，要通過地方立法總結、完善并固化好的經驗做法，在法治軌道上引領更多老字號與時俱進、再上臺階。

紹興市人大常委會法工委有關負責人表示，老字號是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，作為全省中華老字號數(shù)量第二的城市，紹興在保護與傳承老字號上責無旁貸。通過地方立法，加強對老字號歷史文化資源的保護利用，促進老字號與非遺、歷史文化街區(qū)和博物館等融合發(fā)展，既是助力加快建設產城人文融合發(fā)展的共富示范市的務實行動，也是推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化綿延繁盛的時代使命。

五載立法求索路

2020年，紹興市啟動老字號立法籌備工作，由市商務局牽頭開展相關調研論證。如何界定“老字號”概念？怎樣平衡保護與發(fā)展？宋金才回憶，“圍繞這些重難點問題，我們進行了反復研討，最終在‘盡量明確保護傳承的對象’一事上達成了一致。”

明確了立法保護什么，起草工作順勢推進。2024年10月，紹興市九屆人大常委會第二十三次會議對條例草案進行了初次審議，先后征集到各類意見建議300余條。

曾多次參與座談調研的紹興市老字號企業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長陳寶祥說，“關于保護的邊界問題一度成為爭議的焦點。有意見指出，要避免對經行政認定的市場主體給予特殊保護，避免違反市場規(guī)律。”

此后，紹興市人大法制委員會對許多爭議點進行了多輪補充完善，形成條例草案共六章三十五條，覆蓋老字號申報認定、保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展、監(jiān)督管理等方方面面。

2025年3月28日，省十四屆人大常委會第十六次會議批準通過《紹興老字號保護與發(fā)展條例》。這是繼廈門、杭州后，國內第三部關于助推老字號保護與發(fā)展的地方性法規(guī)。

《條例》突出保護主體，明確了紹興老字號保護傳承的對象包括一系列具有歷史性、民族性、文化性、價值性、信譽性的老字號文化資源表現(xiàn)形式以及相關的實物實跡；設置專門條款加強對民間老字號的保護，要求商務主管部門會同文化、文物等主管部門，開展老字號文化資源調查、整理工作，建立健全老字號名錄體系，建立老字號信息化數(shù)字檔案；明確各地政府需加強對紹興老字號相關老作坊、老店鋪、老廠區(qū)等場所的保護和管理，為紹興老字號整體煥活復興提供了法治保障。

立法破難，老字號煥新機

早上8點，解放路東側，飄香百年的同心樓包點窗口如往常一樣排著“長龍”。生煎包子烤盤中升騰的熱氣，釀造出古城百姓最熟悉的煙火味道，形成了老紹興人獨特的味覺記憶。然而即便紅火如同心樓，也面臨著品類同質化、網紅點林立等新態(tài)勢的不利影響。更有甚者，一些老字號遭受著“冒名之困\"卻無力抗衡。

《條例》直面這些難點問題，明確由商務部門負責紹興老字號管理工作；明確紹興老字號作為被認證的字號具有法律效應，不可濫用；明確紹興老字號牌匾應當懸掛或放置于市場主體主要辦公或經營場所醒目位置，任何組織或者個人不得隨意侵占、污損、破壞。

柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)東桃村“東桃園\"綜合體內，800畝麥田抽穗揚花、風景怡人。這是老字號“松盛園”為推動企業(yè)向綠色低碳轉型的大膽嘗試一—打造一座“工農文商旅教康養(yǎng)”有機循環(huán)產業(yè)園，計劃實現(xiàn)醬制品原料自給和循環(huán)利用。

同心樓、松盛園這些老字號能夠長紅的本質都在于“求新求變”。《條例》固化提升了這些優(yōu)秀范式，以守正創(chuàng)新為主線，推出多項創(chuàng)新舉措，涉及體制機制、品牌戰(zhàn)略、金融服務等，也強調了集聚發(fā)展和產業(yè)融合的重要性，有力推動品牌價值的提升和市場競爭力的增強。

有專家指出，隨著古城保護利用縱深推進，紹興老字號應當與文旅產業(yè)深度捆綁，借勢騰飛。《條例》突出了古城這一發(fā)展性狀，如支持紹興老字號市場主體在特色街區(qū)、商業(yè)中心、旅游景區(qū)和客運樞紐等開設門店、商業(yè)網點，引導老字號集聚展示發(fā)展等。

此外，《條例》明確紹興老字號每三年認定一次，明確要加強對老字號人才的培育引導等，著力破解傳統(tǒng)老字號無人傳承、字號認定動力不足等問題，逐步形成讓“老字號\"變“長字號”，“好字號\"變“老字號\"的良性發(fā)展格局。