廣東“百千萬工程”鄉村高質量發展的建設經驗及啟示

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2697（2025）03-0041-08

一、引言

在新時代推動城鄉高質量發展的進程中，如何實現縣域經濟、城鎮功能和鄉村振興的協同發展，是當前社會經濟發展的重要命題。這一命題的緊迫性根植于國家戰略體系的頂層設計。中共二十大報告明確提出“堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”“全面推進鄉村振興”，將城鄉融合發展上升為國家戰略。2025年中央一號文件強調“以改革開放和科技創新為動力，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標”“建設縣域城鄉融合發展示范區”國家“十四五”規劃綱要明確要求“強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”。在國家著力構建新型城鄉關系的進程中，治理體系的現代化成為關鍵支撐，“三治融合”政策體系的持續深化正是這一導向的集中體現。2024年中央一號文件明確提出“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。2025年中央一號文件進一步強化法治與德治協同，提出“推進農村移風易俗”等具體舉措，通過司法專項整治與道德教化相結合，構建“不可為”的法治紅線與“不愿為”的德治防線。這種政策演進不僅為鄉村振興提供了方法論指導，更與縣域經濟提質、城鎮功能升級形成治理協同。

在此背景下，廣東省推出“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），作為落實國家戰略的地方實踐創新，其經驗總結對于破解城鄉二元結構、實現共同富裕具有重要示范價值。“百千萬工程”致力于以高質量發展為核心目標，聚焦縣域經濟提升、城鎮功能完善以及鄉村全面振興等重點領域。“百千萬工程”涉及全省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）和2.65萬個行政村（社區）。

鄉村振興與高質量發展領域的研究不斷深入，為“百千萬工程”的理論創新和實踐推進提供了重要支撐。范斯義和劉偉指出，通過“百千萬工程”，廣東有效破解了鄉村勞動力效率低下、專業技術人才短缺等問題，推動農業生產率提升和鄉村經濟轉型升級，形成了具有區域特色的新型生產力模式。王凱麗和黃祖輝[2以廉江市為例，分析了縣域經濟在鄉村振興中的作用，尤其是在農業供給側改革、農村綜合治理和鄉風文明建設等方面的具體路徑，并強調了黨建引領在資源整合與發展促進中的核心作用。熊毅俊等[3聚焦縣域農業科技現代化問題，提出從創新鏈完善、人才培養和制度創新等角度推進科技對鄉村振興的長效支撐。李海和古小東[4總結了梅州在新時代文明實踐中心建設中的經驗，提出“平臺運行、機制牽引、立體架構、彰顯特色”的梅州模式，為鄉村文化振興提供了重要啟示。此外，一些學者嘗試從多學科交叉視角對鄉村振興進行探討。例如，部分研究關注生態保護與鄉村振興的協同推進，深入探討綠色發展理念在鄉村實踐中的具體應用路徑[5-6]；同時，也有學者關注鄉村旅游與產業融合，探索了以“文化 + 旅游”推動鄉村經濟發展的新模式[7-]。然而，當前研究仍存在短板。一方面，針對“百千萬工程”具體實施案例的微觀研究數量較少，難以深入剖析該工程在基層的具體實施細節和成效。另一方面，對典型村建設經驗的系統總結與廣泛推廣不足，限制了成功經驗在更大范圍內的應用和借鑒。

鑒于此，本文選取廣東省肇慶市廣寧縣沙心崑村作為研究對象，深入挖掘其在“百千萬工程”背景下的成功實踐和經驗模式，旨在從微觀層面揭示鄉村振興的內在邏輯與發展路徑，豐富現有研究主題，為“百干萬工程”的深化實施提供理論參考，也為其他地區鄉村振興實踐提供切實可行的借鑒范例。

二、研究設計與方法

（一）研究對象

本研究遵循典型性與可行性原則，選取廣東省肇慶市廣寧縣沙心崑村作為核心研究對象。沙心崑村地處排沙鎮南部，距縣城約30公里，轄區內包含11個自然村，24個村民小組，全村419戶1675人，黨員45名，村“兩委”及工作人員共6人，耕地面積771畝，山地面積6240畝，森林覆蓋率達 85% ，總復耕面積8.8平方公里。村內主要經濟活動包括水稻種植、竹林經濟、油茶種植及龜鱉養殖等。近年來，村集體經營性收入顯著增長，2023年突破10萬元，2024年超過15萬元，展現出鄉村高質量發展的良好態勢。

（二）數據收集

為深入探究沙心震村治理現狀、存在問題及村民意愿，采用深度調研訪談與實地考察等研究方法，對村莊進行了系統性追蹤與分析。調研對象主要分為兩部分：其一，核心受訪者為沙心崑村的4名村干部、8名村民代表（包括脫貧戶和普通農戶）、3名致富帶頭人，共計15名村莊治理參與主體（詳見表1調研對象具體情況），他們直接參與村莊治理的各項工作，對村莊治理現代化有著獨到的見解和豐富的實踐經驗。其二，為增強資料的全面性和可信度，明確村莊發展建設的有關事宜，走訪排沙鎮黨委書記、鄉村振興工作隊隊員、鎮駐村干部等鄉鎮干部，共計15名。此外，為深入了解國家鄉村振興部門對沙心崑村發展的規劃及建設工作，拜訪廣寧縣分管鄉村振興工作的副縣長、縣鄉村振興局局長、縣農業農村局干部等相關領導干部，共計5名。同時，對沙心崑村的產業發展基地、基礎設施建設及生態保護狀況進行了全面實地考察，重點記錄了水稻種植區、竹林經濟示范點及龜鱉養殖場的運行現狀，并詳細評估了村莊綠化覆蓋率、基礎設施完善水平及公共服務質量等，形成全面的調研報告。

三、沙心肖村建設的典型經驗剖析

在實施“百千萬工程”典型村培育前后，排沙鎮人民政府分別對照《廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”典型村培育指引》12個方面31個典型村培育指標，對沙心崑村進行評分（相關評分結果經縣“百千萬工程”指揮部審核同意）。結果顯示，農房風貌造型簡陋、基礎設施薄弱、產業發展滯后、治理水平低等問題嚴重制約沙心崑村發展。“百千萬工程”實施后各關鍵領域提升顯著。如圖1所示，風貌管控得分大幅增長4分，說明風貌管控力度大且成效佳；鄉村治理得分從7分升至11分，體現治理模式優化，管理效能提升；產業發展得分從6分提高到14分，表明產業培育與升級取得進展。從整體評分看，沙心崑村從62分躍至94分，各項指標累計提升32分，這充分展現“百千萬工程”科學規劃與精準施策的強大效力，也為同類鄉村提供了可復制的實踐參照。

（一）三維治理構建：自治·法治·德治

沙心崑村積極踐行“自治、法治、德治”有機融合的“三治融合”鄉村治理模式，探索獨具特色的鄉村善治路徑，為實現和諧穩定與可持續發展提供重要保障。得益于“三治融合”模式的有效運行，沙心崑村實現信訪發生率與群眾投訴率雙歸零的優異治理成效，目前正積極申報全縣首批“無訟村”。

1.干群協同共建，激活基層自治內生動力

沙心崑村黨支部充分發揮“戰斗堡壘”作用，黨員干部以身作則，引領村民共同參與鄉村治理，推動基層自治建設。落實門前“三包”責任制時，黨員干部率先垂范，主動維護自家庭院衛生、綠化和秩序，并積極宣傳責任制意義，引導村民履行義務，共同維護村莊整潔；在“三清三拆三整治”行動中，黨員干部通過高效協調和耐心思想工作，帶動危破房清拆等任務全面完成，顯著改善村莊環境。

在農房風貌提升工程中，采取“群眾自籌 + 財政獎補”創新模式，激發村民自治熱情。2023年，村民自籌資金83.7萬元，自籌占比 40% ，成功整治107棟“赤膊房”，展現了統一規范且富有鄉村特色的建筑風貌。同時，鄉賢積極捐資捐物，累計捐植喬木700余株，捐款14.6萬元，為綠美鄉村建設注入活力。群眾積極建言獻策，提出“四小園”建設、農房風貌提升等意見建議37條。通過黨支部引領、黨員帶頭、鄉賢助力、群眾參與的多方協作，沙心崑村形成了濃厚的共建共享氛圍，鄉村治理的自治化水平得到了顯著提升。

2.多方主體聯動，推進鄉村法治建設規范化

沙心崑村以黨群共建為基礎，通過制度規范和全民參與，持續推進鄉村治理的法治化進程，努力實現公平與公正。村內建立健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，將法治宣傳、依法治理與村級服務有機結合，全面落實民主法治建設措施。在實際行動中，一方面，對村規民約展開系統梳理與優化，使其充分貼合鄉村實際，兼具權威性與可操作性；另一方面，全力落實“一村一法律顧問”制度，確保村民能夠便捷地獲取專業法律服務。同時，積極挖掘并樹立法治建設中的正面典型，借助榜樣的示范引領作用，帶動全體村民尊法、學法、守法、用法。依靠一系列扎實有效的舉措，沙心崑村獲得“廣東省民主法治示范村”榮譽稱號，成為鄉村法治建設領域的標桿典范。此外，村內實現人民調解組織全覆蓋，配備6名調解員，同步設立法律調解室、法律援助聯絡點以及糾紛調解室，并建成法制廣場，使之成為村民學習法律知識、開展法治文化活動的重要陣地，進一步筑牢鄉村法治根基。2024年底沙心崑“村民議事廳”投入使用，展現出黨群、村民等多方力量協同推進鄉村法治化建設的顯著成效，標志著鄉村法治治理體系得到進一步優化與完善，為鄉村的長治久安與高質量發展注入了強勁的法治動力。

3.文化賦能驅動，以德治促進鄉村和諧穩態

沙心崑村，羅氏族人聚居，有著深厚的宗族底蘊。通過深挖祠堂文化，將其作為鄉村德治建設的關鍵依托，充分發揮祠堂“聚人心、凝共識”的功能，讓村民在傳統宗族文化的感召下，齊心協力，共同推動鄉村和諧治理。祠堂文化所凝聚的強大向心力量，促使村民自發支持項目建設，并有效推動了“四小園”、停車場等基礎設施落地，為鄉村發展奠定了基礎。沙心崑村還賦予老祠堂以新功能，以祠堂為精神紐帶，積極開展道德模范、文明家庭等評選活動，培育良好家風和村風，弘揚無私奉獻的鄉賢精神。沙心崑村中誕生了諸多典范事例，“中國好人”“廣東好人”“肇慶市道德模范”羅麗英20余年來堅守對三個患有先天性腦癱孩子的照料，其事跡蘊含著深刻的人文關懷與道德力量；羅昌祿秉持回饋鄉梓的理念，積極回饋家鄉，有效激發了村民參與公共事務的熱忱與積極性；村民自發組織開展祠堂修繕的募捐活動等。這一系列舉措實現了優秀傳統文化與現代德治理念的深度融合，為鄉村的全方位發展提供了堅實且源源不斷的內在驅動力。

（二）產業系統發展：規劃特色農業經濟深度發展

沙心崑村深挖鄉村特色經濟的廣闊潛力，通過科學規劃，培育特色產業，構建以龜鱉養殖和油茶種植兩大核心產業相輔相成的格局，推動農業專業化、現代化和協同化發展，實現產業發展與農民增收的雙贏局面。

1.特色產業進階，龜鱉養殖規模化與集約化發展

作為廣東省“一村一品、一鎮一業”龜鱉養殖專業村，沙心崑村通過規模化與集約化的發展路徑，推動龜鱉養殖產業不斷邁向新高度。當前該村龜鱉養殖產業規模持續擴張，年產值突破450萬元關口，經濟效益顯著提升，產業振興成效凸顯

在專業合作社與家庭農場的有力帶動下，沙心崑村的龜鱉養殖從傳統的分散經營模式，穩步向現代化、規模化與集約化轉變。先進技術設備的引入成為產業升級的關鍵驅動力。孵化機精準把控龜蛋孵化條件，恒溫室營造龜鱉生長的穩定適宜環境，整個養殖流程借助科技設備實現了精準化管控，不僅大幅提高了生產效率，經濟效益也隨之顯著提升。截至2024年底，村內已設立25個養殖基地，構建起較為完善的養殖體系。經統計，種龜存欄量逾2萬只，龜苗存量達到15萬只以上。在養殖品種的選擇上，聚焦火焰龜、石金錢龜等具有高附加值的品類，緊密貼合市場對高端龜鱉產品的需求，有效提升產業的經濟效益與市場競爭力。

返鄉創業浪潮為龜鱉養殖產業轉型升級注入了創新活力。已有13位創業者選擇返鄉投身該產業領域，憑借專業知識與市場洞察力，通過引入現代化養殖技術與經營模式，帶動30余戶農戶融入產業化經營體系，助力其實現穩定增收與脫貧致富。這種多方主體協同合作的模式，形成了產業增值與社會福祉提升的共生效應，構建了經濟發展、技術創新與民生改善多方協同共進的良好態勢。與此同時，村內的3家專業合作社充分發揮引領作用，通過提供專業技術指導、拓展市場渠道以及開展直播帶貨等多元方式，全方位輻射帶動周邊農戶。這種技術與市場雙輪驅動、線上與線下融合的發展模式，為沙心崑村探索出一條技術先進、效益突出的特色產業振興之路。

2.現代農業典范，油茶種植規范化與高端化應用

沙心崑村地處廣寧縣西南部，屬亞熱帶季風氣候區，年均氣溫 20.5^qC ，獨特的紅壤土質及丘陵地貌為油茶生長提供了理想環境。村內現存較多古老的野生油茶古樹，以其高含油率與活性物質含量的特點為品種選育奠定基因優勢。自清乾隆年間起，村民便傳承古法壓榨技藝，在油茶物候期管理、病蟲害防治方面積累了深厚經驗，憑借優越的自然資源和悠久的種植傳統，沙心崑村成為廣寧縣油茶產業的重要產區。

該村依托鎮內“廣寧縣紅花油茶王”古樹和“紅花油茶主題森林公園”等特色資源，大力發展高端油茶產業，形成了產業品牌效應。300畝油茶的標準化種植，使村莊成功獲評“廣寧縣油茶省級現代農業產業”示范基地，為傳統農業的轉型升級提供了現代化樣板。該實踐驗證了傳統農業轉型升級的三重邏輯：以生態資源稟賦為根基，通過科技賦能突破生產邊界；以文化IP塑造提升品牌溢價，重構價值鏈；以利益聯結機制激活主體動能。其經驗為丘陵山區破解“低散弱”農業困境提供了可復制方案，實踐了生態資源價值轉化的鄉村智慧。

3.協同發展模式，多產業融合與區域協作實踐

沙心崑村注重推進產業融合發展，不僅延伸農業產業鏈，還積極探索第二產業的多元化路徑。通過發展純手工龜苓膏、藥用龜殼等特色產品，進一步提升特色產業的附加值。同時，強化與高校、科研機構及企業的深度合作，形成“高校研發一企業轉化一村域應用”的創新閉環，引入農業科技特派員服務和現代技術支持，推動農業創新發展。沙心崑村還通過“千企幫千鎮，萬企興萬村”等項目對接新能源和基礎設施建設等資源，全面增強產業鏈條的韌性與經濟綜合實力，同時創造了就業崗位，提高村民人均收入。這種以產業協同為導向，采用“科技賦能 + 鏈式整合”的發展模式，驗證了縣域特色產業轉型升級的三重機制：通過縱向延伸打通“種養一加工一銷售”全鏈條，借助橫向融合構建“農業一工業一服務業”生態圈，依托區域協作激活“技術一資本一市場”要素流。

（三）社會資本助力：培育鄉村發展的新動能

沙心崑村的實踐表明，通過探索特色化、差異化的舉措，不僅實現了公共資源的高效配置，還增強了村民的主體意識與參與熱情，逐步形成協同共治的鄉村治理新格局。這些特色舉措體現了鄉村治理由“單一管理”向“多元參與”的發展趨勢，同時展現了鄉村振興過程中自治、共建和文明導向的深度融合。

1.基金會助力，推動公共服務與治理升級

2000年，在黨支部的引領下，沙心崑村開創性地成立了5個村民自治基金會，構建了資金籌措與民生建設的雙向互動機制，基金會籌集資金達到361.8萬元。基金會的運行既極大拓展了村莊公共事務的治理能力，又充分激發了村民自治的活力。在基金會的大力支持下，一系列民生項目得以有序推進。倉前崑橋梁拓寬工程順利竣工，老舊建筑修繕工作圓滿完成，綠美鄉村建設穩步開展。其中，橋梁拓寬和祠堂修繕等重點民生工程，顯著改善了村莊的基礎設施條件，讓公共服務水平實現了質的飛躍。與此同時，基金會長期堅持開展獎學助學活動，累計資助23名大學生。這一善舉有力促進了教育公平，更為村莊的長遠發展儲備了大量優秀人才，為鄉村振興注入了源源不斷的智力支持。這種以基金會為平臺、村民集資與企業捐贈為支撐的模式，充分調動了各方資源，將鄉村發展從單一依賴外部支持轉向內外結合的良性循環，為鄉村公共服務的可持續發展提供了重要借鑒。

2.外嫁女回歸，凝聚情感力量促進鄉村建設

通過“外嫁女回娘家”系列活動，沙心崑村成功將社會情感聯結轉化為鄉村發展的實際動力。這種實踐不僅突破了傳統鄉村治理中對女性群體作用的局限，還充分利用了外嫁女在鄉村建設中的情感紐帶與社會影響力。倉前崑自然村吸引外嫁女籌資6.7萬元，用于家鄉基礎設施建設和綠化美化項目，推動“巾幗林”綠化項目落地實施。這一活動不僅帶動了外部資源的回流，更強化了鄉村內部的情感認同和社會凝聚力，為鄉村治理注入了“柔性力量”，展現出鄉村發展更加包容和多元的路徑。

3.倡導文明風尚，促進新型鄉風文明建設

文明鄉風是鄉村振興至關重要的精神根基。沙心震村積極開展具體實踐，促使鄉風文明建設朝著規范化、機制化方向邁進。村里將婚事新辦、喪事簡辦等關鍵內容納入村規民約之中，并借助公開宣傳以及常態化活動，讓移風易俗理念深深扎根于村民心中，逐漸轉化為村民的自覺行為。沙心崑村創新性地設立“紅黑榜”與“文明積分超市”，以積分激勵、行為鞭策為有力手段，極大地激發了村民對文明行為的認同與積極追求。與此同時，紅白理事會高效運行，切實有效地規范了婚喪事務的處理流程，降低了經濟成本與社會成本。這些舉措不僅遏制了高價彩禮、大操大辦等不良社會風氣，還在村莊內部營造出尊老愛幼、崇尚節儉的和諧美好氛圍，充分彰顯了鄉村文化軟實力在鄉村振興進程中的重要推動作用。

（四）環境空間優化：打造生態宜居鄉村新樣板

沙心崑村以人居環境整治為抓手，通過綜合治理、設施優化和環境美化等多維度舉措，顯著改善村莊整體面貌。這一過程注重從問題導向出發，同時結合長效機制建設，利用“系統治理 + 長效機制”模式，通過綜合治理實現環境優化，以基礎設施強化治理能力，以風貌和綠化提升塑造村莊整體形象。多維度的整治路徑實現了從“臟亂差”到“潔美優”的蛻變。

1.綜合治理方法，實現從“治標”轉向“治本”

沙心崑村全面推進“三清三拆三整治”行動。在垃圾清理方面，系統清運生活垃圾62噸，對5處塘溝深度清淤，妥善處置畜禽糞污2.1噸；成功拆除8間危舊房屋以及12處亂搭亂建的違章構造物，使村莊褪去雜亂表象，呈現出干凈整潔之態。此外，針對“三線”問題，沙心崑村精心規劃，規范架設電線、網線、有線電視線，全面消除線路亂接亂搭的安全隱患，大幅提升村民生活環境的安全性與舒適度。這種環境治理不僅注重短期成效，更積極探索長效“治本”之策，大力完善規章制度。通過制定嚴謹且具實操性的環境維護細則，明確各方權責，以制度的剛性力量確保前期整治成果得以長久穩固，為村莊營造整潔有序的宜居空間。沙心崑村的實踐表明，從快速高效的清理行動起步，繼而以制度化建設夯實治理根基，最終實現環境的持續改善。

2.完善基礎設施，夯實鄉村治理的硬件支撐

沙心崑村建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的一體化垃圾收運體系，在村莊內科學合理地設置9個垃圾收集點，嚴格執行垃圾日產日清制度，從源頭上有效杜絕了垃圾隨意亂丟以及違規焚燒。在污水處理方面，全村積極推進設施建設，建成9座污水處理設施，實現對所有自然村的全面覆蓋。為保障這些設施的穩定、高效運行，沙心崑村主動與專業運維公司達成合作，安排專業人員定期對設施進行巡查與維護。通過有效治理，徹底解決了以往污水無序排放、異味彌漫等問題，鄉村人居環境得到顯著優化，清新整潔的村容取代了舊日雜亂，設施完善的宜居空間讓村民切實感受到生活品質的躍升。特別是系統化建設的垃圾與污水治理設施，不僅從根本上提升了村莊的環境衛生質量，更以堅實的硬件基礎為后續人居環境的長效管護提供了有力支撐，實現了從“短期整治”到“長期提質”的治理效能升級。

3.構建特色綠化，塑造生態文化融合的新風貌

沙心崑村以“群眾自籌 + 財政獎補”方式完成107棟“赤膊房”改造，并通過引導村民對農房進行微改造，塑造了一批具有示范效應的特色建筑。同時，村莊在主入口、閑置地塊及“四旁”“五邊”區域開展綠化美化行動，累計種植苗木1700余株，并通過村民捐植活動新增苗木700余株，為村莊注入了濃厚的生態氣息。這種風貌與綠化提升的模式，不僅改善了村莊的視覺形象，還通過增強村民的參與感和歸屬感，將生態建設與文化傳承有機結合，推動鄉村實現人與自然和諧共生。

四、從沙心肖村看全國鄉村高質量發展的路徑啟示

沙心崑村的成功實踐不僅為當地鄉村振興樹立了典范，更在全國層面為探索鄉村高質量發展路徑提供了有益借鑒。其經驗中提煉出的普適性啟示，精準呼應了農業農村現代化的核心訴求，更以可復制的實踐邏輯為城鄉協調發展的深層推進提供了行動參照，助力破解區域發展不平衡難題。

（一）強化群眾主體地位，構建共建共治共享治理格局

鄉村振興需要從實際出發，營造多方協同的共建共治共享格局，為鄉村發展注入內生動力。群眾是鄉村振興的核心力量，其主體地位和積極參與是推動高質量發展的關鍵。通過機制設計和政策引導，將村民從“治理客體”轉變為“治理主體”，能夠有效提升鄉村治理的合法性與可持續性。在此過程中，可以建立“村民議事會 + 新鄉賢理事會 + 外嫁女聯誼會”三級自治架構，賦予普通村民、鄉賢群體、特殊群體差異化的議事決策權；針對外嫁女群體設立“返鄉創業決策咨詢席位”；實施“法律明白人”“產業帶頭人”培育工程，培訓村民自治小組，直接參與村莊規劃、產業項目論證等核心事務。同時，完善利益聯結機制，如設立“土地入股 + 技術入股 + 勞務入股”模式，設置集體股、農戶股、管理股的彈性分配機制，確保發展成果惠及廣大群眾，使村民在發展過程中獲得實實在在的收益，從而激發其參與熱情。

（二）因地制宜發展產業，推動城鄉經濟協同發展

鄉村經濟的高質量振興，本質上依賴于特色產業體系的構建與內生發展動力的激活。沙心崑村通過發展龜鱉養殖和油茶種植，構建了符合地方資源稟賦的特色產業體系，為村域經濟注入活力。這一經驗表明，全國范圍推進鄉村振興戰略，必須深度挖掘各地的資源潛力，立足當地實際，精準定位并培育具有市場競爭力的特色產業。在此基礎上，積極拓展產業鏈條，通過技術創新、品牌打造等手段，推動農產品附加值顯著提升，促進農業與第二、三產業深度融合，構建起多元發展的鄉村經濟體系，增強鄉村經濟的抗風險能力與發展韌性。此外，強化城鄉協同發展理念，全力打通城鄉要素雙向流動的渠道，讓人才、資金、技術等關鍵要素在城鄉之間自由涌動、高效配置，是推動鄉村經濟持續穩健發展的重要路徑。如此，鄉村經濟方能依托城市資源優勢實現跨越式發展，城市亦可從鄉村特色產業中發掘新的增長空間，最終形成城鄉經濟優勢互補、協同共進的良性發展格局。

（三）秉持生態優先理念，打造宜居宜業的綠色鄉村空間

生態環境作為鄉村振興的核心自然資本，不僅是構建宜居宜業和美鄉村的空間載體，更是驅動鄉村產業綠色轉型、激活城鄉要素雙向流動的底層支撐。沙心崑村全面推進人居環境整治、完善基礎設施和實施綠化美化工程，構建了生態宜居的鄉村空間。這一經驗表明，鄉村振興應以綠色發展理念為指引。通過搭建完備的垃圾污水處理體系，從源頭遏制環境污染；實施農房風貌改造工程，提升鄉村建筑風貌與居住品質；穩步推進生態保護工程，守護鄉村生態系統的完整性與穩定性，以此全面提升鄉村人居環境質量。同時，更要始終堅持人與自然和諧共生的原則，科學合理地推動資源的可持續利用。例如，推廣生態農業技術，減少農業面源污染，實現農業生產與生態保護的良性互動；發展綠色能源，降低對傳統能源的依賴，為鄉村發展提供持久穩定的生態支撐。

（四）創新鄉村治理模式，探索現代鄉村治理體系建設

作為國家治理體系的“神經末梢”，鄉村治理需要突破傳統科層制的單向管控模式，構建以自治為基、法治為綱、德治為魂的“三治融合”新范式。沙心崑村的實踐表明，通過激活村民主體意識、優化基層權力配置、挖掘地方文化資源的系統性治理創新，能夠形成兼具本土特色與時代適應性的治理范本。從全國層面推進鄉村振興戰略，需以治理效能提升為核心目標，在總結基層創新經驗的基礎上，構建“制度供給一技術驅動一效能評估”的創新體系，為數字時代基層治理現代化提供可持續的制度保障與組織支撐。

一方面，著力建立政府、村集體、村民、社會組織等多主體協同參與的合作機制，充分整合各方資源與力量。實踐中，建立由黨支部引領，村委會、鄉賢理事會、村民監督委員會協同，社會組織廣泛參與的聯席會議制度，明確權責清單。在運行機制上，通過季度聯席議事實施“議題池篩選一專業組預研一民主協商一執行監督”四步流程，解決土地流轉糾紛等治理難題，同時推行項目包干制將治理任務拆解為產業發展、生態保護等項目包，使得社會組織承接項目占比獲得提升，彰顯多元共治的實踐效能。同時，強化村規民約的權威性與執行力，充分發揮鄉賢在鄉村治理中的引領示范作用，激發村民的主體意識，切實提升村民參與鄉村治理的積極性與參與度，進而提高鄉村治理效率，讓鄉村治理各項工作得以高效推進。在實現鄉村治理規則現代化方面，應當建立動態修訂機制，由法律顧問、村民代表與鄉賢組成三方修訂小組，每年開展村規民約合規性審查，通過將村規民約量化為積分指標，并與信用貸款額度、集體經濟分紅直接掛鉤，以形成村民履約率的大幅度提升。

另一方面，積極擁抱現代科技，借助大數據、互聯網等先進技術手段推進鄉村治理。沙心崑村擁有32個集成實時視頻、電子地圖、電動車識別、畫面異常巡檢等42項功能的AI攝像槍，通過構建覆蓋全域的智能感知網絡，將物理空間轉化為可量化分析的數字空間，實現了對安全隱患、公共秩序等治理要素的24小時動態監測與風險預判，有效突破了傳統治理中信息采集碎片化、風險研判滯后化的困境。這種科技賦能模式不僅通過智能識別技術將治理單元細化到具體場景，解決了治理對象識別難、需求捕捉難的痛點，更借助數據建模與算法訓練建立起預防性治理機制，例如對鄰里矛盾激化、極端天氣災害等進行前置預警，推動治理重心向源頭預防轉移，同時通過技術平臺的開放性賦能村民參與，形成“技術賦能一主體協同一流程再造”的治理共同體。

最后，同步健全效能評估機制，為鄉村振興營造穩定有序、公開透明且高效便捷的治理環境。治理效能的持續提升依托科學評估體系的構建，應建立涵蓋制度運行、技術應用、群眾獲得感的三維度評估模型，設置主體參與率、數字平臺覆蓋率、公共服務滿意度等量化指標。通過“季度評估一半年度診斷一年度迭代”的動態優化機制，調整各項議事規則并優化數字治理模塊，創新實施“治理創新實驗區”制度，每年選取2一3個領域開展政策試點，成功經驗納入年度治理白皮書，形成“實踐創新一效能評估一制度進化”的良性循環。

五、總結與展望

鄉村高質量發展是一項復雜系統工程，涉及群眾動員、產業振興、生態優化和治理創新等多個維度。從沙心崑村的經驗可以看出，推動鄉村高質量發展需要以群眾為核心力量，確保發展過程的參與性與共享性；以特色產業為抓手，構建高效、可持續的經濟體系；以生態文明建設為基礎，營造宜居宜業的環境；以創新治理模式為保障，提升治理效能與社會穩定性。在新時代背景下，鄉村振興戰略的推進需因地制宜，注重區域協調與資源整合，通過持續探索與創新，為農業農村現代化提供有力支撐。鄉村振興的成效不僅體現在經濟與環境改善上，更在于提升村民的幸福感與獲得感，為全面建設社會主義現代化國家筑牢根基。各地應在總結沙心崑村經驗的基礎上，進一步創新實踐，在推動鄉村全面振興的道路上穩步邁進。

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（責任編輯：楚霞）

Construction Experience and Inspiration of Guangdong's \"Hundred Counties ， Thousand Towns， and Ten Thousand Villages High-Quality Development Project\"

- A Case Study of Shaxinlang Village， Guangning County

DIAO Xin-yue’，WU Wei-xiong2 （1.SchoolofMarxism，inghaUniversity，Beijing84；.PishaTowPeople'sGovermentGuangingCountyZhaoing5639）

Abstract：Theproetofhiguaityuraldevelopmentseesaitialmeasuretoadresteimbalacedndsuiientubral developmnt，holdingsignificantstrategicimporanceforpromotingagiculturalanduralmodezationUnderthegdanceof\"Hundred Counties，ThousandTowns，andTenThousand VilagesProject\"strategyinGuangdong Province，thisstudytakesShaxinlang Villgein Guangning Countyasatypicalcase，andomprehensivelyuses in-depthinteriews，fieldinvestigationsandothrmetodstosseaticaly deconstructthepathwaysforachievinghigh-qualityruralrevitalizationdevelopmentThestudyrevealsthatthevilagehassignificantly enhanceditsgrasrotsgovernanceficiencybyintegratingself-goveance，uleoflaw，ndmoralgoveance.Byleveragigloal resourceendowments，tevillgeaspromotedthetransforationadadupgadingofitsharacteristicidustris，suchasturtlefaing andcamellaoleiferacultivationtowardlarge-scale，intensive，standardized，andhigendmodels，innovatingmechanismsforultiindustryitegrationandros-regioalcollboationTroughimplementingistictivesystemssuchsheVillgeSef-Goveance foundationandtheretuofmariedoutdaughters，thevillgehasimprovedthepublicservicesuplysystemandactivatedendogeous developmentmomentum.Thevilagealsothoroughlyadvanceshumansetlementenvironmentimprovementproject，optimized infrastructurenetworks，andestablishedanecologicallylivableandsustainabledevelopmentframework．Theinnovativepractices demonstratethat highqualityuraldevelopmentrequiresupholdingtheprincipal positionof themases，improvingco-construction，co governance，andsharedbenefitsmechanisms；basedonlocalresourceendowents，tobuildacordinateddevelopmentmodelofurban andruraleconomy；implementingtheconceptofcologicalcivlationtoceateagreenandsustainabledevelopmentspace；iovating grasootsgovernancemodelstoimprovethemodemruralgoverancesystem.Thisstudycanprovidetheoreticalsupprtandpractical referencesfordepeningthe\"HundredCounties，ThousandTowns，andTenThousandVilagesHig-QualityDevelopmentProect\"and contributes replicable pathways for other regions to address rural revitalization challenges.

Keywords：\"HundredCounties，ThousandTownsandTen Thousand Vilages Project\"；Rural governance；High-qualitydevelopment; Industrial development