利用擢荒農地發展精品農業的模式及其效率差異

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2697（2025）03-0027-06

所謂精品農業是指具有高品質、高附加值和地方特色等產品特征，同時，還具備高競爭力、高價格、高收益等市場特征的農業。發展精品農業是增加農業經營者的收入，進一步完善農業生產結構，推動鄉村產業振興的有效路徑之一。但是發展精品農業同樣需要占用一部分農業用地，勢必會擠占一部分歷史上曾經用于種植糧食的農地，這與國家“農地糧用”的基本政策不相符，導致很多地方政府很難放開手腳鼓勵農業經營者大膽發展精品農業，尤其是發展非糧食類的精品農業。而另一方面，由于農業收益偏低和其他一系列不利因素，導致農村很多農地處于擢荒狀態。所謂擢荒農地是指歷史上曾經是農業用地，但是由于各種原因出現了連續兩年及以上未進行過任何農業生產的農地。盡管近幾年，國家在整治農地擢荒上采取了很多措施，一部分曾經擢荒的農地得到了復耕復用，但是，仍有相當一部分的農地處于擢荒狀態。為此，中共二十大報告中提出了樹立大食物觀的發展思路，間接肯定了滿足食物屬性的農產品并非只能是傳統的糧食作物，其他一些高價值的農產品也可屬于糧食的思想。2024年中央一號文件更是明確提出了要因地制宜推進擢荒地再利用，堅持“宜糧則糧，宜經則經”的指導思想，在一定程度上為各地因地制宜地利用擢荒農地發展精品農業奠定了政策基礎。那么廣東省利用擢荒農地發展精品農業的模式主要有哪些，以及這些模式之間的效率差異如何是值得研究的問題。

目前，國內外圍繞利用擢荒農地發展精品農業的模式及其效率差異的相關研究比較少見，而關于特色農業發展的研究則較豐富，且主要集中于三個方面。一是關于利用擢荒農地發展特色農業的政策研究。如有學者通過研究擢荒農地再利用存在的問題來構建發展特色農業的政策體系[1-2]。還有學者運用定量研究的方法對擢荒農地發展特色農業的影響因素進行了研究，這些影響因素包括農業社會化服務、農業經營主體、人口結構等，并據此提出了相應的政策與措施[3-4]。也有學者從農地擢荒的原因出發，認為因地制宜發展特色農業具有強大的內生動力和外在機理[5]。二是關于利用擢荒農地發展特色農業的效率研究。重點研究了農地流轉、農業社會化服務供給、農村金融、擢荒特征等影響擢荒農地再利用的問題[6-7]。三是關于利用擢荒農地發展特色農業的模式和路徑研究。主要從產業發展的角度和利用具體案例來研究利用畧荒農地發展特色農業的新路徑[8]。還有學者認為培育農業生產專業戶有助于解決擢荒農地再利用的問題，有利于推動特色農業新機制的發展[9-I0]。也有學者認為發展生態特色農業是提高利用擢荒農地效率的有效路徑[11-12]。當然，也有學者對精品農業發展的道路和政策進行了相關的研究，如有學者認為發展精品農業要依托新型農業經營主體，走標準化和品牌化的道路，同時，政府也要提供適當的政策支持[13-14]

綜上所述，可知當前盡管學界圍繞特色農業的發展模式和生產效率展開了大量研究，但是圍繞利用擢荒農地發展精品農業的模式及其效率的相關研究比較少見，尤其是通過實證的方法分析各類模式之間的效率差異更少見，而這正是本文的切入點。

一、利用荒農地發展精品農業的現有模式

從課題組調研的情況來看，廣東省利用擢荒農地發展精品農業的主要模式有：農業企業牽頭、農民專業合作社牽頭、家庭農場和種養大戶等四種模式。

（一）農業企業牽頭的模式

此模式主要以投入社會資本組建農業企業為主要特征，其有較嚴密的組織架構，各部門一般配有專業的技術人員，尤其是種植或養殖方面的專業技術人員，甚至還有的農業企業配有專業的電子商務運營團隊。有些比較大型的農業企業，在整個運營過程中還充分利用農業信息化手段進行管理，農業數字經濟在此模式中較能體現出來。比如佛岡縣在魔芋種植與加工中充分利用移動數據平臺開展運營管理，實現了遠程無人化、數字化管理。在農業企業牽頭的模式中，創始者以外出返鄉人員為主，這些返鄉人員早年大多在珠三角打拼積累了原始資本，在國家政策的號召和吸引下，回到家鄉利用畧荒農地創辦了農業企業，以發展高價值的精品農業為主。也有的創始者本身就是發達地區某公司的重要股東，本著響應國家號召和對“三農”固有的情懷而投資創建了農業企業，這類農業企業往往具有更雄厚的資本，也具有比其他模式更先進的管理措施和管理技術。而且農業企業牽頭的模式利用擢荒農地的面積更大，多則上萬畝，少則也有數百畝，這些農業用地主要通過流轉的方式從當地農戶手中獲得，農戶從農業企業獲得租金收入，農戶還可受雇于農業企業，獲得工資收入。另外，在農業企業牽頭的模式中，農業企業不僅利用擢荒農地進行種植或養殖，還對農產品進行粗加工，甚至精深加工，產業鏈延伸得更長。

（二）農民專業合作社牽頭的模式

在農民專業合作社牽頭的模式中，其所投入的資金來源較多元化，尤其還伴有政府資金介入的特征，受基層政府領導和干預的程度較大。其主要負責人也往往伴有基層政府的角色，具體表現為很多農民專業合作社的主任或社長往往還是村主任或村支書等村委領導干部，即使沒有村委干部的身份，也與村委存在一定的關系，比如說曾經是村委干部。如新豐縣佛手瓜專業合作社的負責人就曾經做過村支書。也有的負責人曾經屬于外出務工人員，回家鄉后在政府的號召下創建了農民專業合作社。農民專業合作社本身擁有少量的農業用地，其余的通過流轉的方式從當地農戶手中獲得。農民專業合作社通過雇用當地農民完成農業生產，專業合作社與農戶之間存在較穩定的契約關系，專業合作社外聯廣大的市場，并通過返利保持與契約農戶的經濟關系。課題組調研發現，在此模式下，利用擢荒農地發展精品農業的農地規模較大，但組織架構相對松散，而且運行模式也較簡單，大多數停留在初加工或簡單加工，比如簡單包裝，基本沒有深加工和精深加工。

（三）家庭農場模式

家庭農場模式是以農戶家庭為單位構建的經營模式，其所投入的資金主要來源于農戶家庭自身的資本積累，社會資本和政府性基金介入很少，甚至沒有。其主要負責人的身份較復雜，有的是農村中地道的農民，但屬于種植能手和養殖能手，有一定的文化素養，也有多年從事精品農業的經驗。有的屬于外出務工的返鄉人員，在發達地區務工多年，積累了一定的資本，在鄉村振興政策的引導下回到家鄉從事農業生產。他們在發達地區已經有了一定的人脈，掌握了精品農業的市場信息，回到家鄉后，通過協議承租的方式從當地農戶中獲得畧荒農地的使用權，并用于發展精品農業。在此模式下，利用擢荒農地發展精品農業的土地規模不大，幾十至幾百畝的土地規模較常見，很少達到上千畝的規模，而且組織結構較簡單，人員規模不大，不需要常年通過外雇勞動力就能獨立完成精品農業的生產。基本沒有深加工和精深加工，甚至沒有初級加工，家庭農場的負責人主要圍繞生產端進行活動，產品的出售主要依托于第三方。

（四）專業種養大戶模式

專業種養大戶模式同樣也是以農戶家庭為單位構建的經營模式，其投入的資金也主要來源于農戶家庭自身的資本積累，沒有政府基金和社會資本的參與。其負責人的身份主要是留守農民，外出務工的返鄉人員較少見。主要是由于農村中進城務工人員越來越多，被畧荒的農地也越來越多，一些留守農民便在國家政策的引導下以較低的價格通過承租的方式從其他農戶手中獲得擢荒農地的使用權。在調研中課題組發現，種養大戶所投入的資金往往要比前三種模式少，所使用的擢荒農地數量也少于前三種模式。而且，在種養大戶模式中，由于其負責人很多屬于留守農民，接受新鮮事物較少，在新技術應用和拓展市場方面往往顯得不夠順利。其組織結構也較簡單，人員規模不大，也基本沒有深加工和精深加工的環節，甚至沒有初級加工。種養大戶的業務內容主要限于生產環節，初級產品的出售依托第三方完成。但是，種養大戶主要只圍繞某種精品農業進行專業化生產，種植和養殖規模明顯天于傳統農戶或普通農戶。

二、不同模式的效率差異

（一）效率測量指標及數據來源

1.效率測量指標

為了較精準地測量出各類新型農業經營主體的效率值，本文設置了一個產出指標和三個投入指標，產出指標是指2022年利用擢荒農地所產生的總產值。投入指標包括2022年全年投入的勞動力數、2022年利用擢荒農地的面積、2022年全年投入的資金總量。

2.數據來源

本文研究所需要的數據均來自線下實地調研和線上問卷調研獲得的原始數據，調研時間為2023年2月至2024年5月，調研對象主要是廣東省內利用擢荒農地從事精品農業生產的各類農業經營主體，包括農業企業、農民專業合作社、家庭農場和種養專業大戶等四類。為了保證測量的可靠性和可比性，每類新型農業經營主體的樣本量均為30個，樣本總容量為120家。樣本分布見下表1。

（二）效率的測量方法及樣本的描述性統計

1.測量方法

為了測量出各類新型農業經營主體的效率值，本文采用的前沿生產函數為Cobb-Douglas函數，其函數表達式為：

β₃ln（X_3i）+（V_i-U_i）

式（1）中， β₀～β_? 為待估參數， V_i 是隨機變量，服從正態分布 N （0， σ_v² ）并獨立于非效率變量 U_i ，U_i 服從半正態分布。 Y_i 表示某農業經營主體利用畧荒農地所產生的總產值， X_1i 表示某農業經營主體投入的勞動力數， X_2i 表示某農業經營主體投入的擢荒農地數， X_3i 表示某農業經營主體投入的資金總量。本文使用Frontier4.1軟件計算效率值。

2.樣本的描述性統計

樣本的描述性統計結果見表2、表3。

（三）效率差異的實證分析

1.分析的數學模型

為了進一步分析利用各種模式之間的效率差異，本文采用了單因素方差分析法。單因素方差分析的數學模型如下：

假設控制變量 A 有 k 個水平，每個水平有 r 個樣本，那么在水平 A_i 下的第 j 個樣本值 x_ij 可以定義為：

x_ij=μ_i+E_ij ，其中

式（2）中， μ_i 為觀測變量在水平 A_i 下的理論指標值; ε_ij 為抽樣誤差，是服從正態分布 N （的獨立隨機變量。

如果令：

且有 a_i=μ_i-μ，i=1，2，3，…，k

式（4）中， a_i 是控制變量 A_i 對試驗結果產生的附加影響，即為水平 A_i 對觀測變量產生的效應，且有： （20

將（3）式和（4）式代入（2）式中，則有：

x_ij=μ+a_i+ε_ij，i=1，2，3，…，r

（5）即為單因素方差分析的數學模型，可以看出其是一個線性模型。其中 μ 的無偏估計量 ，a_i 的無偏估計 。如果控制變量 A 對觀測變量沒有影響，則各水平的效應 a_i 應全部為0，否則應不全為0。

2.結果分析

本文把利用擢荒農地發展精品農業的各種模式作為控制變量，1代表農業企業牽頭的模式，2代表農民專業合作社牽頭的模式，3代表家庭農場模式，

4代表專業種養大戶模式。把各個新型農業經營主體的效率值當作觀測變量，并用stata17對其進行分析。結果如表4和表5所示。

從表4可以看出，原假設，即四種模式的總體方差相等的概率值為0.402，遠大于0.05的顯著性水平，所以不能拒絕原假設，即認為此四種模式的效率值具有同方差的性質，符合進行方差分析的條件。

進一步從表5可知，方差檢驗 F 值為149，其顯著性水平為0.000，遠小于顯著性水平0.05，因此，可認為方差分析中四種模式的效率值的均值不全相等，即可以認為四種模式中至少有兩種模式之間的效率值的均值不相等。

為了進一步分析四種不同模式之間兩兩對比的效率差異性，本文采用最小顯著性差異法（LSD）對其進行多重比較分析，結果見表6和圖1。

從表6可知，除家庭農場模式與農民專業合作社牽頭的模式之間的平均值差值顯著性水平遠大于0.05的設定值之外，其他各種模式之間的平均值差值的顯著性水平都遠小于0.05，即除家庭農場模式和農民專業合作社牽頭的模式之間的差異性不顯著外，其他各種模式之間的差異性均較顯著。即農業企業牽頭的模式的效率值最高，依次是農民專業合作社牽頭的模式、家庭農場模式、專業種養大戶模式。但是，農民專業合作社牽頭的模式和家庭農場模式之間的差異性并不顯著

三、結論與建議

（一）研究結論

本文以廣東省120家利用擢荒農地發展精品農業的新型農業經營主體的調研數據作為研究樣本，首先分析了利用擢荒農地發展精品農業的四種模式，并借助Cobb-Douglas前沿生產函數測算出了120家新型農業經營主體的效率值，在此基礎上，以各種新型農業經營主體的效率值作為觀測變量，以利用擢荒農地發展精品農業的不同模式作為控制變量進行了單因素方差分析，結果表明：效率最高的是農業企業牽頭的模式，其次是家庭農場模式和農民專業合作社牽頭的模式，第三是專業種養大戶模式，其中農業企業牽頭的模式顯著地高于其他三種模式，農民專業合作社牽頭的模式和家庭農場模式顯著地高于專業種養大戶模式，但是農民專業合作社牽頭的模式和家庭農場模式之間的差異性未達到統計顯著的水平。

（二）建議

鑒于上述研究結論，提出如下三方面的建議：

1.多途徑加大對農業企業牽頭的模式的扶持力度。由于農業企業牽頭的模式的效率值最高，政府應該出臺多項政策力推農業企業成為發展精品農業的龍頭主體，尤其是當農業企業在開發成片畧荒的農地時，由于規模大，投入多，成本高，政府更應該從土地、財政、金融和技術等多途徑向農業企業供給政策，且其政策扶持力度應該要大于其他的經營模式。甚至對于某些實力較強的農業龍頭企業，政府還可以考慮通過“補改投”的方式，進一步做大做強農業企業牽頭的模式，引導農業企業在利用擢荒農地發展精品農業上發揮更大的牽引作用，并將其發展成為主導力量，為鄉村產業振興注入強大的動能。

2.給予農民專業合作社牽頭的模式和家庭農場模式相同的政策待遇。鑒于農民專業合作社牽頭的模式與家庭農場模式之間的效率差異性并不顯著，且其效率值都低于農業企業牽頭的模式。但是，由于其使用的擢荒農地規模也較大，在實現農地資源優化配置上發揮了一定作用，在鄉村產業振興的實踐中有著較大的貢獻。因此，政府也應該在財政、金融、技術和制度上給予農民專業合作社和家庭農場一定的扶持政策，讓他們享受相同的政策待遇。亦即在財政、金融、技術和制度上均給予他們幾乎相同的扶持力度。此外，在財政資金分配上，還可以考慮將農民專業合作社和家庭農場放在同一個競技場上，通過“競爭性分配”的方式分配財政資金。

3.要在年度財政預算上劃出一部分的資金重點支持專業種養大戶模式。鑒于專業種養大戶大多數脫胎于傳統農戶，底蘊不足，尤其是資金積累有限，在擴大利用擢荒農地的規模上，心有余而力不足，這些因素直接導致專業種養大戶效率值最低。因此，從共同富裕的角度考慮，要給予專業種養大戶更多的財政支持。比如可以考慮從扶貧基金中劃出一部分資金專門支持專業種養大戶的精品農業生產。

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（責任編輯：楚霞）

Utilizing Abandoned Farmland to Develop Boutique Agriculture ： Models and Efficiency Differences

：Based on Research Data from Guangdong Province

YANG Jun1，WANG Ming-xing2，XU Jia-yi' （1. College of Economic and Trade， Zhongkuai University of Agriculture and Enginering，Guangzhou 510225; 2.School of Communication and Media，Guangzhou Huashang College，Guangzhou ）

Abstract：Theutlizationofabandonedfarmlandforthedevelopmentofhigh-qualityagriculturerepresentsoneoftheeicacious approachestotacklingtheproblemoffarmlandabandonment.Groundedonthesurveysamplesof120newagriculturalbusinesstis in GuangdongProvince，thisstudyinitiallydisectstheextantmodelsofhigh-qualityagriculturedevelopmentviatheemploymentof abandonedfarmland.Subsequently，theCobb-Douglasfrontierproductionfunctionisemployedtocomputethefciencyvaluesof these 120newagriculturalusinsentitiesereupon，withteefciencyvalusofdverseeagiculturalusiessntisrvinasthe observedvariablesandthedistictmodlsofhigquaityagriculturedevelopmentusingabandondfarmlandastecontrolvarables，a one-wayanalysisofvarianceisariedout.Theresearchfindingsmanfestthattheodelspeareadedbyagculturaleterprisesaains thehighesteffciency，whereastemodelofprofesioallarge-scalegrowesoccupiesthelstposition.Themodelledbyagiculural enterprisesisconspicuouslysuperiortoteoterthree models.Themodelledbyfarmrs’profesioalcooperativesandthefamilfar modelaremarkedlyhigherthanthmodelofprofessoallarge-scalegrowers.Nevertheless，thedisparitybetweentemodelledby farmers'cooperativesandthefmilfarmmodelfailstreachastatisticallysignificantlvel.Finally，basedonthissearchocusion somedecision-makingsugestionsforthegovemmenttorefertoareproposed：increasingsupportforagriculturalenterprisesthrough multiplechannels；Grantthesamepolicytreatmenttofarmers’profesioalcooperativesandfamilyfms；Enhancesupportformajor professional households through annual fiscal budgets.

Key words： Abandoned farmland; High-quality agriculture；Eficiency disparity； Guangdong Province