建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐

編者按：

2025 年 2 月 5 日，新春第一個工作日，江蘇省委、省政府召開全省“一中心一基地一樞紐”建設推進會，深入學習貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新、制造強國、對外開放的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，全面落實黨的二十屆三中全會和中央經濟工作會議部署，一體推進建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐，為在中國式現代化中走在前、做示范提供堅實支撐。本刊特別聚焦建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐主題，刊發(fā)學員學習文章。

更大力度加強海外市場布局

胡命文

2023 年 7 月，習近平總書記在江蘇考察時賦予江蘇建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐的重大任務，這是貫穿當前和今后一個時期江蘇對外開放的工作主線，也是推進中國式現代化江蘇新實踐中具有牽引性的重點工作之一。江蘇省委、省政府制訂了行動方案，建立工作機制，緊抓調度推進，推動具有世界聚合力的雙向開放樞紐建設取得階段性進展。2025 年 2 月 5 日，江蘇省委、省政府以新春第一會的形式對全省“一中心一基地一樞紐”建設進行一體部署推進，其中圍繞“一樞紐”建設專門強調要更大力度布局海外市場。作為經濟大省、開放大省，江蘇產業(yè)鏈供應鏈深度融入全球，海外市場是江蘇以高水平開放推動高質量發(fā)展的重要支撐。當前要更大力度做好布局和深耕文章，推動市場、產品、業(yè)態(tài)模式等結構持續(xù)優(yōu)化和高標準經貿規(guī)則有效對接，進一步增強外貿綜合競爭力，拓展國際合作空間，塑造更高水平開放型經濟新優(yōu)勢。

一、江蘇開拓海外市場取得積極成效

外貿進出口是反映海外市場開拓成效的最直觀指標。近年來，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境，江蘇深入貫徹落實習近平總書記關于對外開放的重要論述和對江蘇工作的重要講話精神，著力夯實貿易高質量發(fā)展政策支撐體系，加快培育壯大新動能，深入拓展“一帶一路”經貿合作，全省進出口頂住壓力挑戰(zhàn)，保持穩(wěn)中有進、進中提質的良好態(tài)勢。2024 年實現貨物貿易進出口同比增長 7% ，規(guī)模連續(xù) 22 年居全國第二位，服務貿易進出口保持兩位數增長，貿易大省地位持續(xù)鞏固。

市場布局更趨多元化。一方面，對傳統(tǒng)市場（指歐盟、英國、美國、日本和中國香港）出口總體保持平穩(wěn)，2019—2024 年五年（下同）累計增長 11.3% 。

另一方面，對新興市場（指除了傳統(tǒng)市場以外的其他所有市場）出口實現快速增長，五年累計增幅達60.7% ，占全省出口的比重提升了 9.2 個百分點。RCEP（《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》） 簽證出口貨值始終居全國首位，東盟躍居江蘇第一大貿易伙伴。隨著經貿合作“朋友圈”的擴大，外貿抗風險能力顯著增強。

民營企業(yè)份額持續(xù)提升。全省參與國際貿易的民營企業(yè)數量超過 8 萬家，2023 年首次超過外資企業(yè)成為江蘇第一大出口主體，2024 年出口比重首次過半。憑借在創(chuàng)新、活力、全球布局等方面的優(yōu)勢，不少民營企業(yè)在高科技領域實現了出口飛躍，并帶動上下游產業(yè)鏈協同升級，增強了外貿發(fā)展的內生動力，民企的外貿“頂梁柱”作用不斷強化。

貿易新動能加快壯大。充分發(fā)揮產業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，江蘇“新三樣”、船舶等高端制造業(yè)產品出口規(guī)模保持全國首位，成為外貿增長新引擎，2024 年全省新能源汽車出口增長 105.9% ；船舶出口增長 59% ，出口規(guī)模突破千億，占全國比重超過 1/3 ；機電產品、高新技術產品出口占全省比重分別達到 68.7% 和 33.2% 。知識密集型服務進出口占服務貿易比重達 46.1% ，高出全國平均值 7.6個百分點。

新業(yè)態(tài)新模式提速發(fā)展。江蘇制定實施三年行動計劃，舉全省之力發(fā)展跨境電商，在全國首批次實現跨境電商綜合試驗區(qū)設區(qū)市全覆蓋，2024 年跨境電商平臺進出口同比增長 20.1% 。江蘇“市采通”平臺累計出口超 800 億元，服務企業(yè)超 3 萬家。全省保稅維修進出口值超過百億元，蘇州在全國首批獲準全域開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務。

載體平臺支撐作用明顯。深化貿易和產業(yè)融合，全省有79 家外貿轉型升級基地發(fā)展水平位居前列，成為特色產業(yè)集聚創(chuàng)新的重要載體。累計獲批建設國家級服務貿易載體17 個，數量為全國最多。宿遷保稅物流中心（B 型）2025 年獲批設立，至此，江蘇實現各類保稅功能載體設區(qū)市全覆蓋。從最新發(fā)布的全國綜合保稅區(qū)績效評估結果看，江蘇入選全國、東部A 類排名的數量均為第一。

二、新形勢下加強海外市場布局的總體思路

當前，世界百年未有之大變局加速演進，基于比較優(yōu)勢的國際分工格局和國際貿易秩序正在被打破，世界經濟增長的不平衡性、不確定性加大，同時數字化、綠色化轉型步伐加快，布局海外市場既面臨不少挑戰(zhàn)，也蘊含著“彎道超車”的重要機遇。2024 年中央經濟工作會議和 2025 年《政府工作報告》都圍繞擴大高水平對外開放作出了有序擴大自主開放和單邊開放，積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，推動高質量共建“一帶一路”走深走實等部署，為江蘇更大力度布局海外市場提供了重要遵循。要準確把握新形勢、新要求，明確工作思路導向，以系統(tǒng)思維做好海外市場的布局深耕。

突出國別市場的優(yōu)化布局。傳統(tǒng)市場具有規(guī)模大、增長平穩(wěn)、需求層次較高等特點，是江蘇企業(yè)長期深耕的重點區(qū)域，要力求保持規(guī)模穩(wěn)定。與此同時，在“東升西降”“南升北降”的大勢下，以東盟、中亞、非洲、拉美等為代表的新興市場已成為近年來江蘇外需的重要來源地，也是未來最具增長潛力的地區(qū)。要協同用好政策、資金、展會、信用保險等資源，更大力度支持企業(yè)開辟新興市場，重構外貿“朋友圈”，推動貿易伙伴多元化。進一步深化與日韓、東盟等國家和地區(qū)的產業(yè)鏈供應鏈合作，拉緊貿易紐帶。落實擴大單邊開放、自主開放要求，搭建各類合作平臺，拓展與最不發(fā)達國家的經貿往來，服務全國開放大局。

突出貨物貿易與服務貿易發(fā)展的協同布局。升級貨物貿易、創(chuàng)新服務貿易、發(fā)展數字貿易是貿易強國的三大支柱。近年來全球貨物貿易增長乏力，服務貿易和服務業(yè)合作深入發(fā)展，成為引領國際貿易增長的新引擎。2024 年我國服務貿易出口增長18.2% ，顯著高于同期貨物貿易 7.1% 的增速。要把握數字技術崛起、數字化轉型加速的重要契機，以數字技術重塑貿易生態(tài)，大力發(fā)展大數據、人工智能、在線醫(yī)療、遠程教育等數字服務業(yè)態(tài)，提升服務貿易、數字貿易比重，推動跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展，為貿易穩(wěn)增長、調結構打開新空間。

突出產品“走出去”與產業(yè)“走出去”的聯動布局。產品“走出去”應聚力破除“低價低質”的印象，圍繞技術迭代、品牌培育、減碳降碳等方向持續(xù)發(fā)力，支持技術含量高、產業(yè)鏈帶動強的優(yōu)勢產品出口，不斷向價值鏈高端攀升，提升國際市場競爭力。產業(yè)“走出去”要積極回應近年來對外投資步伐加快的現實需求，發(fā)揮境外園區(qū)等載體作用，支持企業(yè)穩(wěn)妥有序地開展跨境產業(yè)鏈合作，提升國際化本土化經營水平，帶動中間品出口，增強全球產業(yè)鏈供應鏈韌性，實現從產品單一布局，到產品、產業(yè)聯動布局轉換。

突出國際高標準規(guī)則的對接布局。規(guī)則是國際貿易的基礎。近年來世界經濟區(qū)域化進程加快，以CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》）、DEPA（《數字經濟伙伴關系協定》）等為代表的區(qū)域自由貿易協定簽署實施，相關規(guī)則既涵蓋關稅減免、投資便利化等傳統(tǒng)領域，也在向勞工標準、知識產權保護、政府采購、競爭中立等“邊境后”領域擴展，具有議題新、標準高、強制性等特點。江蘇對外開放走在前列，必然也更早更多遇到這類“門檻”制約，只有主動對標高標準規(guī)則做好先行探索，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的相通相容，才能取得對應市場的“入門券”，打開新的國際合作空間，更好扛起為全國發(fā)展探路的職責使命。

三、抓實落細海外市場布局的著力點

布局海外市場不會一蹴而就，更不能一勞永逸。要在把握思路方向的基礎上，進一步找準工作的著力點、突破口，以久久為功的定力推動落細落實，為促進貿易高質量發(fā)展、建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐打下堅實基礎。

全力支持企業(yè)出海拓市場。“千封郵件不如一次見面”，展會仍然是當前企業(yè)開拓訂單的主渠道。要持續(xù)推進“江蘇優(yōu)品行全球”“蘇新服務·智惠全球”系列行動，優(yōu)化貿易促進計劃、出口信用保險績效考核目標，加大對東盟、中亞、非洲、拉美等新興市場政策傾斜力度，支持企業(yè)借助展會平臺加力開拓新興市場，努力爭取更多全球市場份額。打響江蘇出口商品展覽會（日本·大阪）、江蘇國際服務貿易展覽會（馬來西亞）等自辦展會品牌。繼續(xù)支持江蘇“市采通”平臺發(fā)展，拓展省外境外合作，服務中小微企業(yè)合規(guī)高效出口。支持打造江蘇與中亞、非洲等地的合作平臺，拓展與相關地區(qū)的經貿聯系。適應貿易伙伴變化，加強海外倉建設布局。

加力培育做強外貿特色優(yōu)勢。統(tǒng)籌政策資源，發(fā)揮全產業(yè)鏈優(yōu)勢，擴大新能源汽車、船舶海工、風電裝備、工程機械等出口規(guī)模，支持“專精特新”產品拓展出口，實現規(guī)模化、品牌化發(fā)展，壯大外貿新增長點，塑造新領域、新賽道的競爭優(yōu)勢。把握綠色低碳轉型趨勢，主動靠前應對 CBAM（歐盟碳邊境調節(jié)機制 ， 也被稱為碳邊境稅或碳關稅）等綠色貿易壁壘，完善專項支持政策舉措，健全認證認可核查等服務生態(tài)，開展綠色貿易專題培訓，引導企業(yè)完善綠色供應鏈條，打造綠色智造體系，推動出口綠色低碳轉型。用好蘇州全域保稅維修試點政策，進一步做大保稅維修規(guī)模，積極爭取更多企業(yè)需求迫切的產品列入保稅維修產品目錄。把握離岸貿易印花稅優(yōu)惠政策落地蘇州自由貿易片區(qū)契機，借鑒上海等地經驗做法，推動離岸貿易加快發(fā)展。

推進數字貿易發(fā)展和貿易數字化轉型。協同聯動實施跨境服務貿易負面清單，制定出臺加快服務貿易和數字貿易發(fā)展的若干措施，完善政策聯動支撐體系。培育壯大數字貿易載體主體，完善“單一窗口”數字貿易版塊結售匯白名單等公共服務功能，做好重點領域公共服務平臺梯度培育。以載體產業(yè)對接會等形式促進上下游、多領域對接合作，提升產業(yè)集群優(yōu)勢。支持南京、蘇州等有條件地區(qū)發(fā)展來數加工、離岸數據加工、大模型訓練等新業(yè)態(tài)，打造大數據、云計算、動漫游戲等新增長點。高標準完成跨境電商三年行動計劃，推進實施“跨境電商 + 產業(yè)帶”提質行動，辦好全年千場培訓、對接等跨境電商賦能活動，引導推動貿易全鏈條數字化轉型發(fā)展。

健全完善走出去綜合服務體系。針對企業(yè)在出海信息咨詢、供應鏈管理等方面需求，搭建用好江蘇企業(yè)跨國投資研討會等平臺，發(fā)揮“走出去”先行企業(yè)的示范帶動作用，促進企業(yè)間橫向溝通借鑒，推動企業(yè)合理有序地跨境布局。針對集聚發(fā)展、共享資源的需求，著力推動柬埔寨西哈努克港經濟特區(qū)等境外園區(qū)提檔升級，優(yōu)化省級境外園區(qū)建設布局，幫助企業(yè)與園區(qū)雙方加強對接，促進提升產業(yè)聚集水平和發(fā)展能級，打造企業(yè)布局海外的強支點。針對金融保險支持、安全保障等方面需求，進一步提升“全程相伴”走出去綜合服務平臺服務效能，為對外投資企業(yè)提供全流程服務，發(fā)揮境外人身意外傷害險、企業(yè)海外投資保險作用，協同推進境外安保和應急處置能力建設，筑牢“走出去”風險防范底線。

深化制度型開放先行探索。聚焦應對綠色貿易等領域高標準規(guī)則，發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)等平臺作用，加快重點行業(yè)產品碳足跡管理體系、“雙碳”服務公共平臺建設，完善綠電綠證等新型要素供給，探索打造綠色發(fā)展示范區(qū)。聚焦便利資金、數據等要素跨境流動，推進跨境貿易投資高水平開放試點，推動中新數字貿易合作試點跨境數據流動、商業(yè)和貿易便利化等五項先行先試內容落地，出臺江蘇自由貿易試驗區(qū)數據出境負面清單。聚焦營造新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的良好環(huán)境，推進通關、稅務、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，強化跨部門（單位）系統(tǒng)對接和數據共享，完善包容審慎、便利化監(jiān)管模式，健全物流、金融、會展、人才等“生態(tài)圈”，助推跨境電商、離岸貿易、保稅維修等新業(yè)態(tài)高質量發(fā)展。

（作者系中共江蘇省委黨校第 9 期中青年干部培訓班學員，江蘇省商務廳綜合處副處長）

責任編輯：梁曙霞