以深化基層監督體制機制改革推動基層監督提質增效

習近平總書記指出：“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。基礎不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。”黨的根基在基層，血脈在基層，力量在基層。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“深化基層監督體制機制改革”。這是黨中央著眼于新形勢加強新時代基層治理、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要部署。各級黨組織和黨員干部要深刻把握新形勢、新任務、新要求，著眼于提升基層監督和治理效能，用好改革辦法，創新思路舉措，不斷完善基層監督體制機制，以“有為監督”保障“有效治理”，全力把基層基礎夯實打牢。

一、充分認識深化基層監督體制機制改革的重大意義

深化基層監督體制機制改革，首先要吃透黨中央相關決策部署，必須學習好、領會好，深刻把握其中蘊含的豐富內涵、核心要義、實踐要求，始終保持高度的政治責任感和歷史使命感。

深化基層監督體制機制改革是完善黨和國家監督體系的題中之義。黨的十八大以來，習近平總書記就完善監督體系、提升基層治理質效作出一系列重要論述，黨的十八屆三中全會提出“強化權力運行制約和監督體系”，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》將“堅持和完善黨和國家監督體系”列為專門一章進行部署，黨的二十大從戰略高度把“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”作為完善黨的自我革命制度規范體系的重要內容。基層監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。二十屆中央紀委二次、三次全會都對完善基層監督體系作出部署，各級紀檢監察機關要協助黨委深入推進。通過完善基層監督體制機制，激活黨和國家監督體系的“神經末梢”，能夠有效解決縣級以下鎮（街道）和村（居）監督力量相對薄弱、制度機制存在短板等問題，不斷深化基層治理，健全監督體系。

深化基層監督體制機制改革是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力之舉。習近平總書記強調，基層是黨的執政之基、力量之源。最新統計數據顯示，中國共產黨有著 510 多萬個黨組織、9900 多萬名黨員，絕大多數分布在基層，可以說黨的各項工作最堅實的力量支撐在基層。同時也要清醒地認識到，治國理政最突出的矛盾問題也在基層，基層黨的領導和監督虛化、弱化，管黨治黨兩個責任落實不到位的問題還一定程度地存在，全面從嚴治黨“最后一公里”還未充分有效打通。如何有效解決這些問題，是我們黨面臨的重大時代課題，也是對各級黨組織和黨員干部的時代之問。深化基層監督體制機制改革，就是為了持續推進監督責任下壓，監督力量下移，監督重心下沉，充分發揮監督在基層治理中的保障、糾偏和促進作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

深化基層監督體制機制改革是常態長效維護基層群眾利益的現實之需。“民唯邦本，本固邦寧”。治國安邦首先是要“安民”，一切“以人民為中心”是中國共產黨執政的宗旨。習近平總書記強調：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”基層是權力結構運行的末端，也是維系廣大群眾切身利益與美好生活的最直接場域。深化基層監督體制機制改革，加強基層監督，直接關系群眾的幸福感、獲得感。黨的十八大以來，中央紀委國家監委按照黨中央要求部署開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，各級紀檢監察機關動真碰硬清除了一批頑瘴痼疾，辦成了一批群眾滿意認可的好事實事，取得了扎扎實實的成效。但從整治情況看，基層侵害人民群眾利益行為還時有發生。深化基層監督體制機制改革，就是為了嚴格制約基層“微權力”，及時發現群眾身邊腐敗和不正之風，從嚴懲治損害群眾利益的“蠅貪蟻腐”，切實保障群眾利益。

二、積極探索深化基層監督體制機制改革的實踐路徑

從根本上說，深化基層監督體制機制改革，就是要立足基層工作實際，通過具體的領導體制和工作機制變革，進一步貫通監督主體，整合監督力量，破解監督難題。

發揮主體作用，讓基層監督“貼得緊”。做好基層監督工作，必須按照黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的目標要求，精準把握基層各類監督主體的內涵外延、職責權限、運行機理，建立高效協同的聯動機制，推動職能契合、銜接順暢、運轉協調，持續釋放基層監督效能。一是更高站位發揮黨內監督主導作用。黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本、第一位的，必須發揮黨內監督主導作用，確保基層監督始終沿著正確軌道前行。要按照“有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究”的原則，把基層監督納入巡察、黨建述職、主體責任考核、政治生態評價，推動各級黨組織按照全面從嚴治黨責任清單，落實好職責范圍內監督責任，將每條戰線、每個領域、每個環節的黨內監督工作抓深入，抓具體，融入業務，見諸日常。二是更實舉措提升專責監督治理效能。紀檢監察機關是黨內專責監督機關，縱深推進全面從嚴治黨向基層延伸，向群眾身邊延伸，離不開基層紀檢監察機關，必須著力推進“四項監督”統籌銜接，加強協調聯動、系統集成，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，將制度優勢加快轉化為治理效能。既要做強各個監督單體，各展所長，齊頭并進，把紀律監督、監察監督、巡察監督、派駐監督的特點和優勢發揮出來，也要細化實化“四項監督”統籌銜接的具體制度機制，優勢互補，同向發力，在更大范圍、更深層次匯聚監督合力。三是更大力度推進各類監督貫通協調。科學整合監督力量，處理好各類監督的互動關系，是增強基層監督綜合績效和治理效能的體制機制保障。必須注重發揮好縣級黨委對各類監督主體的領導和統籌作用，將黨內監督貫穿人大、民主、行政、司法、財會、審計、統計、群眾、輿論九類監督主體。要細化各監督主體之間信息互通、線索移送、措施配合、成果共享等具體步驟流程，實現力量整合、程序契合、工作融合，不斷織密黨委統一領導、各類監督主體各司其職、各負其責又相互支持、協作配合的全方位立體式監督網絡。

強化力量整合，把基層監督“統起來”。做好基層監督工作，必須著力解決基層監督力量不足、人員分散等問題，將基層監督力量“攥指成拳”，確保任務接得住，權力用得好，真正讓基層監督實起來、強起來。一是優化組織機構。調整和優化基層特別是鄉鎮機構設置、職能配置，構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系，有效提升基層監督的整體效率和效果。要積極構建基層監督“一盤棋”工作格局，在政策允許范圍內，持續完善、挖潛、創新，通過優化機構設置、優化人員配置等舉措，夯實基層監督基礎，激活基層監督力量，將監督成果更好地轉化為治理效能。二是配強監督力量。基層監督涵蓋縣、鄉、村三級，縣級監督力量相對強大，但縣級以下的鎮（街道）和村（居）的監督力量則相對薄弱。一方面，配強基層監督隊伍，拓寬選人用人視野，引進黨建、法律、財會、金融、審計等方面人才充實到基層，加強干部隊伍梯隊建設，儲備培養一批具有較強監督能力的優秀基層干部。另一方面，提振基層監督本領，通過開展經常性培訓和常態化教育，提高基層監督能力水平，培養基層干部善于監督的本領和敢于監督的底氣。三是統籌調配資源。基層各業務條線都有各自的行業規定和紀律要求，特別是對人、權、物的監督，涉及紀檢、組織、財政、審計等多部門，還不同程度存在各自為戰的現象。要建立相關職能部門聯席會議制度，按照地域相近、規模適中、力量互補、便于協作的原則，對基層監督力量進行再整合，變“單兵作戰”為“聯合作戰”，形成上下聯動、縱橫銜接的工作機制，切實破除力量分散問題。

注重方式創新，用基層監督“破難題”。做好基層監督工作，必須緊盯基層監督難點，堅持問題導向、目標導向、效果導向，在監督制度、監督手段上加強創新，推動基層監督高質量發展。一是“提級監督”再增效。提級監督是破解基層治理“中梗阻”、熟人社會監督難的有效舉措。實踐中，要積極探索推行重點村（社區）提級監督，綜合考慮人口數量大、集體收入高、資產資源富、問題反映多等因素，納入提級監督范圍，由縣級紀委監委、組織、財政、農業農村、民政等部門會同鄉鎮（街道）黨（工）委聯合開展監督，充分發揮“上對下監督”的組織優勢和“面對面監督”的距離優勢，以重點突破帶動整體推進，有效破解影響和制約基層監督的難題。二是“靶向監督”再聚焦。基層監督工作點多面廣，必須堅持問題導向，緊盯重點領域關鍵環節有的放矢。要重點圍繞農村集體“三資”、鎮村小型工程、高標準農田建設等群眾反映強烈的領域開展“小切口”專項監督，強化臺賬式管理、項目化推進，以全鏈條監督推動問題整改見行見效。根據不同領域權力運行特點，突出重點加強對基層黨員干部履職盡責的全流程監督，完善基層黨務公開、政務公開、村務公開等各領域辦事公開制度，推進權力運行公開化、規范化。三是“智慧監督”再升級。隨著我國數字化建設的快速發展，充分發揮大數據技術的現實優勢成為基層監督現代化的重要手段。深化基層監督體制機制改革，要善于運用信息化手段為破解監督難題賦能增效，通過大數據比對分析、發現問題，以數據賦能阻斷“熟人網絡”。要用好用活“互聯網 + 監督”，暢通數據共享機制，用好基層公權力大數據監督平臺、檢舉舉報平臺、基層小微權力“監督一點通”平臺等監督服務平臺，貫通財政、農業農村、民政等部門監督數據信息，把權力運行的項目內容、關鍵環節、風險點位納入大數據平臺體系，暢通數據源頭，夯實數字底座。

三、不斷釋放深化基層監督體制機制改革的綜合效能

深化基層監督體制機制改革，不可能一蹴而就，要堅持“邊改邊完善、邊干邊提升”，將其放到基層工作的具體場景中去應用和檢驗，切實改出成效、改出長效、改出實效。

壓緊壓實責任與精準規范問責相統一。深化基層監督體制機制改革，其中極為重要的一點就是通過改革將全面從嚴治黨的力度毫不衰減地傳導到基層每個“細胞”。一方面，要壓實兩個責任。落實“兩個責任”，主體責任是前提，監督責任是保證，兩者相互依存、缺一不可。從現實情況中，基層往往存在主體責任、監督責任壓力傳導層層遞減的現象。少數基層黨組織負責人把主責主業當“副業”，沒有把主體責任記在心上，扛在肩上，落實在行動上，導致出現基層黨組織弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題；少數基層黨組織紀檢干部對自己的角色、職責定位不清，把握不準，導致監督局限在會議上，停留在口頭上，淡化在情面上。通過深化基層監督體制機制改革，切實將責任和壓力傳導到基層黨組織“神經末梢”，顯得十分緊迫。實踐中，要從壓實責任入手，著力抓好基層黨委全面從嚴治黨主體責任和書記“第一責任人”責任、各級紀檢監察機關監督責任的落實，切實把壓力傳導到位。另一方面，要精準規范追責問責。問責泛化簡單化，是基層干部履職盡責過程中最大的隱患。上面千條線，下面一根針，基層工作千頭萬緒，基層干部作為政策的最終落實者、執行者，做多錯多，稍有不慎很容易成為被追責問責的對象。在深化基層監督體制機制改革的進程中，要把精準規范問責突出出來，堅持實事求是、錯責相當，該是誰的責任就是誰的責任，該擔多大的責就擔多大的責，健全重點領域重點問題問責提級審核、問責案件評查等制度，著力防止問責不力、問責泛化等問題，讓問責工作做到既有力又有度，促使廣大基層干部化工作壓力為內生動力。

從嚴管理監督與鼓勵擔當作為相統一。從嚴管理監督，強調用監督加壓、彰顯紀法約束的力度；鼓勵擔當作為，強調用信任加力、傳遞組織關懷的溫度。深化基層監督體制機制改革促進基層監督質效提升，要把二者統一起來，既真正讓基層監督“長牙”“帶電”，又切實讓基層干部“暖心”“安心”。一是要處理好懲治與預防的關系。一方面，筑牢懲治“后墻”，保持態度不變、力度不減、重心不偏，對發生在基層的違紀違法問題發現一起查處一起，讓黨員干部從害怕被查處的“不敢”，轉變為敬畏組織、敬畏紀法的“不敢”，形成嚴管嚴治長效機制。另一方面，強化教育防范，完善“未病先防、初病早治、精準診療、愈后防復”的具體措施，最大限度地教育人、幫助人、挽救人。二是要處理好監督與推動的關系。監督不是站在對立面，制造對立面，基層各類監督主體既要通過有力有效的監督及時發現問題，糾正偏差；又要通過支持鼓勵干部擔當作為，實現監督者與被監督者同頻共振，同向發力。要落實“三個區分開來”，對在改革創新和推動發展中出現失誤、差錯的基層干部，注重紀法情理貫通融合，既寬容探索之失，又不搞“紀律松綁”，精準區分故意和過失、因私和因公、違規和試錯，樹立鮮明監督執紀執法正導向。三是要處理好嚴管與厚愛的關系。對基層干部嚴管，是為了把權力關進制度的籠子，讓基層干部珍惜手中權力，防止公權私用；對基層干部厚愛，是為了激發干部干事創業的動力，讓他們心無旁騖、心情舒暢地擔當作為。要旗幟鮮明地樹立鼓勵擔當作為的風向標，用正面典型教育引導，用反面案例警醒警示，推動鼓勵擔當作為的各項措施在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在工作成效上相得益彰，為進一步全面深化改革營造良好氛圍。

深入查糾問題與辦好為民實事相統一。群眾滿不滿意是檢驗基層監督體制機制改革成效的重要標準。既要深入查糾問題，通過嚴格監督執紀，不斷解決發生在群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，維護好群眾切身利益；又要用心用情用力抓好辦成群眾可感可及的實事，解決好群眾的急難愁盼，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。一是要堅持問題導向，以群眾利益為出發點和落腳點，以群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治為契機，深入基層一線聽民聲、察民情，著力發現和消除發生在基層的消極腐敗現象，糾治惠民利民政策落實中的“責、風、腐”問題。綜合運用紀信聯動、接訴即辦、監督檢查等方式手段，找準人民群眾在就業、教育、醫療、養老等方面的問題，進一步細化實化改革惠民的具體舉措，讓群眾切實感受到正風肅紀反腐就在身邊，全面從嚴治黨就在身邊，公平正義就在身邊。二是要堅持群眾路線。注重發揮人民群眾的主體性、能動性，重視和運用好群眾監督的力量，以熟知易用為重點，暢通群眾監督的渠道，打造群眾監督的平臺，合理安排群眾監督的內容，增強群眾關心事項的公開性、透明度，讓群眾便于監督、樂于監督、有序監督，發揮好群眾監督的獨特作用。三是要堅持為民辦事。把推動解決民生問題、辦好群眾的“心頭事”作為重中之重，著力解決群眾生產生活中的實際困難，讓廣大群眾共享改革發展的成果。要緊盯中央和省、市重點整治項目，以及中央紀委明確的15 件群眾身邊具體實事，以小切口監督破題，深入推進農村集體“三資”、“校園餐”管理、殯葬等民生領域專項整治，推動職能部門同向發力、同題共答、聯動整治，真正把辦實事落到實處。

（作者系泰州市紀委副書記、市監委副主任，一級調研員、三級高級監察官）

責任編輯：劉志剛