堅持問題導(dǎo)向改進(jìn)法治宣傳教育

我國法治宣傳教育應(yīng)結(jié)合新的時代要求，堅持問題導(dǎo)向，從健全制度、深化認(rèn)識、更新內(nèi)容、豐富方式等層面加以改進(jìn)和提高。

法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。黨的二十屆三中全會作出“改進(jìn)法治宣傳教育”的重要部署。2024 年底，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議了《中華人民共和國法治宣傳教育法（草案）》（以下簡稱《草案》）。今年的全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告明確將“制定法治宣傳教育法”納入2025年的立法任務(wù)之中。制定法治宣傳教育法，是對我國法治宣傳教育工作的發(fā)展創(chuàng)新，是貫徹落實黨中央關(guān)于法治領(lǐng)域改革部署的具體體現(xiàn)。自1985年中央宣傳部、司法部制定《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》以來，我國開展法治宣傳教育已有40年，目前正處于第八個五年規(guī)劃時期。與專門立法進(jìn)程相適應(yīng)，我國法治宣傳教育應(yīng)結(jié)合新的時代要求，堅持問題導(dǎo)向，從健全制度、深化認(rèn)識、更新內(nèi)容、豐富方式等層面加以改進(jìn)和提高。

提升法治宣傳教育的法治化水平。1982年， 黨的十二大作出“在全體人民中間反復(fù)進(jìn)行法制的宣傳教育”的重大部署，同年制定的《中華人民共和國憲法》將國家普及法制教育寫入其中。此后，“在一切有接受能力的公民中，基本普及法律常識，增強(qiáng)法制觀念”被列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃》，并出臺了我國第一部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》。自此，這一工作進(jìn)入了黨和國家有目的、有計劃、有組織的推進(jìn)階段。縱觀歷次普法規(guī)劃，雖都確立了各時期的普法目標(biāo)、主體、對象、內(nèi)容、方式等相關(guān)內(nèi)容，許多省份也隨之制定了具有實施性的地方性法規(guī)或規(guī)章，但長期以來并未形成全國統(tǒng)一的法律制度，相關(guān)地方立法以普法規(guī)劃為根據(jù)，存在立法體制上的不順。同時，因法治化程度不高，也可能產(chǎn)生法定主體及職責(zé)不明確、內(nèi)容不統(tǒng)一、法律責(zé)任不嚴(yán)等問題。法治宣傳教育法的適時制定，將實現(xiàn)法治宣傳教育由規(guī)劃文件布局安排向法律制度調(diào)整規(guī)范的重大轉(zhuǎn)變，各普法主體及其職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、法治宣傳教育的主要內(nèi)容、運行機(jī)制和方式以及法律責(zé)任等都成為系統(tǒng)全面、穩(wěn)定長遠(yuǎn)的法律制度規(guī)定。法治宣傳教育法出臺后， 今后的普法規(guī)劃應(yīng)實行依法規(guī)劃，各地各部門要根據(jù)法律制定、修改配套性實施辦法、細(xì)則等，以全面貫徹落實法律的各項規(guī)定。

擴(kuò)大法治宣傳教育的覆蓋面。我國普法的目的從早期重點強(qiáng)調(diào)普及法律常識逐漸深化發(fā)展為顯著提升公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平。在法治社會建設(shè)的時代背景下，公民獲得法律知識和能力的教育，如同獲得生活能力、文化知識和生產(chǎn)技能的教育一樣，是每個人基本且重要的教育需求，法律知識和法治能力將是公民的必備知識和能力， 一定程度上決定著其在社會生活中的生存、發(fā)展水平和參與國家、社會事務(wù)管理的水平。由此，普法并不僅僅是要求公民守法，而且是通過保障公民獲得法律常識和法治觀念的基本教育，獲得相關(guān)法律規(guī)范和法治能力的專門教育，獲得法律知識不斷更新的繼續(xù)教育等，成為適應(yīng)法治時代發(fā)展、具有較高法治素質(zhì)的公民。《草案》確立了實行公民終身法治教育的制度，進(jìn)一步突出了法治宣傳教育的長期性、廣泛性要求。推行這一制度，要分階段、分層次、分步驟展開， 既在教育內(nèi)容上使法治宣傳教育形成獨立的板塊，又要在教育形態(tài)上融入學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等各環(huán)節(jié)，在學(xué)校教育鏈條上實現(xiàn)全覆蓋。

拓寬法治宣傳教育的內(nèi)容譜系。中國特色社會主義法治體系涵蓋法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等內(nèi)容。以往普法主要集中于法律規(guī)范體系中的憲法法律常識和相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容上有一定局限。《草案》明確規(guī)定了法治宣傳教育的主要內(nèi)容，包括習(xí)近平法治思想，憲法法律的基本精神、原則和常識，全面依法治國的實踐和成就，社會主義法治文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，以及其他應(yīng)納入法治宣傳教育的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，作為中國特色社會主義法治體系重要組成部分的黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)知識，體現(xiàn)社會主義核心價值觀、符合法律精神原則的市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的公序良俗和道德規(guī)范等也是法治宣傳教育的重要內(nèi)容。它們作為行為規(guī)范，能形成與國家法律的配合、補(bǔ)充，發(fā)揮除國家法律之外調(diào)整特定社會關(guān)系的重要功能。法治宣傳教育的內(nèi)容涵蓋法治體系的各個領(lǐng)域，拓寬法治宣傳教育的知識譜系，能為公民法治素養(yǎng)的培育提供更為廣泛豐富的知識源泉。

完善大普法工作格局下的主體責(zé)任。普法作為一項公共職能， 經(jīng)歷了國家機(jī)關(guān)“誰主管誰負(fù)責(zé)”到“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的責(zé)任配置，從最早由主管的司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)延伸到各國家機(jī)關(guān)共同分擔(dān)。但僅靠國家機(jī)關(guān)普法力量仍有限，未能充分調(diào)動和運用廣泛的社會資源， 難以實現(xiàn)法治宣傳教育在各層面、全環(huán)節(jié)、多途徑的覆蓋。《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021— 2025 年）》提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”。《草案》在確立國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任的基礎(chǔ)上，鼓勵支持各種社會力量參與開展法治宣傳教育， 構(gòu)建了政社合作、共建共享的大普法工作格局。在國家機(jī)關(guān)層面，要對立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的普法責(zé)任、職責(zé)范圍和體現(xiàn)各自特點的工作方式進(jìn)一步加以明確。在社會層面，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、法學(xué)會、工商聯(lián)等群團(tuán)組織，各級各類學(xué)校等事業(yè)單位，村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織，行業(yè)協(xié)會、商會、律協(xié)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體等社會組織，未成年人的監(jiān)護(hù)人、公共場所的經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等應(yīng)依法在各自范圍內(nèi)對不同對象承擔(dān)進(jìn)行相關(guān)法治宣傳教育的職責(zé)， 增強(qiáng)針對性，推進(jìn)法治宣傳教育走深走實。

創(chuàng)新法治宣傳教育的方式方法。歷次普法規(guī)劃都要求運用人民群眾喜聞樂見的方式開展普法，實踐中形成的方式主要有編印普法讀本、普法宣講、法律咨詢服務(wù)、法治公益廣告、法治文藝活動等，但這些形式偏重由普法者向受眾進(jìn)行單向傳播，尚不能滿足多樣性的社會需求，應(yīng)進(jìn)一步豐富和發(fā)展。對國家工作人員的學(xué)法用法，要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度等，以此倒逼自覺學(xué)法用法。對青少年的普法，要將法治教育融入學(xué)校教育的各個階段，開設(shè)法治課程，并運用法治教育實踐基地等場所進(jìn)行法治實踐教育，開展多種形式的法治主題教育活動。對普通社會公眾，則應(yīng)注重在法律實踐中進(jìn)行精準(zhǔn)普法，如立法機(jī)關(guān)在法律法規(guī)制定、修改中加強(qiáng)宣傳解讀，行政機(jī)關(guān)在日常管理、服務(wù)和執(zhí)法中釋法說理、指導(dǎo)示范，司法機(jī)關(guān)在辦案中釋法說理、解讀典型案例，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供法律服務(wù)、調(diào)處矛盾糾紛時結(jié)合工作開展法治宣傳教育等。

（摘自5 月14 日《學(xué)習(xí)時報》）