淮安市農(nóng)機(jī)管理存在的問題及其對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.12.081

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理對(duì)提高農(nóng)機(jī)使用效率、保障農(nóng)機(jī)作業(yè)安全、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益具有重要意義。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)機(jī)化程度不斷提高，農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量快速增長(zhǎng)，但農(nóng)機(jī)管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要。筆者選取江蘇省淮安市作為研究對(duì)象，通過(guò)深入分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理工作中存在的主要問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出有針對(duì)性的解決措施，以期為推動(dòng)農(nóng)機(jī)管理工作創(chuàng)新發(fā)展提供參考依據(jù)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

1 淮安市農(nóng)機(jī)管理現(xiàn)狀

淮安市位于江蘇省中北部，江淮平原東部，地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，是蘇北重要中心城市。淮安市總面積 10 030km² ，下轄4個(gè)區(qū)3個(gè)縣，耕地面積 477.12km² 。近年來(lái)，淮安市農(nóng)機(jī)化發(fā)展取得顯著成效，2023年特色農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到 63.26% ，其中畜牧業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到 67.31% ，林果業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到 58.95% ，漁業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到 70.75% ，設(shè)施農(nóng)機(jī)化水平到 58.17% ，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平達(dá)到 61.12%^[1] 。在農(nóng)機(jī)管理方面，淮安市建立了完善的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，組織280個(gè)合作社、25200多名機(jī)手參與生產(chǎn)。2024年3月，淮安市檢修農(nóng)機(jī)10160臺(tái)，投入春耕農(nóng)機(jī)24050臺(tái)，組織多種類型培訓(xùn)27次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)83個(gè)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，落實(shí)應(yīng)急機(jī)具312臺(tái)，落實(shí)應(yīng)急人員365人[1。在智能農(nóng)機(jī)裝備方面，淮安市保有各類型智能農(nóng)機(jī)裝備5000多臺(tái)，建設(shè)無(wú)人或智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用示范基地12個(gè)，數(shù)字漁業(yè)示范基地1個(gè)。同時(shí)，淮安市依托省市項(xiàng)自資金大力推廣衛(wèi)星導(dǎo)航、作業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備、輔助駕駛等智能農(nóng)機(jī)裝備，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化信息系統(tǒng)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加快智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等融合發(fā)展。此外，為推動(dòng)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代，淮安市實(shí)施了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，有效促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備的更新升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[1]。

2淮安市農(nóng)機(jī)管理中存在的問題

2.1農(nóng)機(jī)設(shè)備更新滯后

淮安市農(nóng)機(jī)化發(fā)展雖然取得了顯著成效，但從整體發(fā)展水平看，農(nóng)機(jī)設(shè)備更新仍然存在較大問題，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。1）老舊農(nóng)機(jī)具占比較高。2024年，淮安市農(nóng)機(jī)管理部門統(tǒng)計(jì)顯示，該市需要檢修的農(nóng)機(jī)達(dá)10160臺(tái)，其中淮安區(qū)就集中報(bào)廢了拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)等9類老舊農(nóng)機(jī)具435臺(tái)，這表明老舊農(nóng)機(jī)具占比較高，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求存在明顯差距[2。這些老舊農(nóng)機(jī)具普遍存在作業(yè)效率低、故障率高等問題，需要經(jīng)常維修，嚴(yán)重影響農(nóng)時(shí)作業(yè)效率。2）設(shè)備更新成本高。雖然淮安市實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，如收割機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)3類機(jī)械報(bào)廢后購(gòu)置同種機(jī)械的報(bào)廢補(bǔ)貼增加 50% ，但對(duì)于大型、智能化農(nóng)機(jī)裝備，農(nóng)戶仍需要承擔(dān)較高的購(gòu)置成本。以白馬湖農(nóng)場(chǎng)新購(gòu)置的平行行走式水肥藥一體機(jī)為例，總投資就超過(guò)50萬(wàn)元；即使是普通農(nóng)戶購(gòu)買新型久保田558型收割機(jī)，在獲得4萬(wàn)多元補(bǔ)貼的情況下，仍需要自籌10多萬(wàn)元，這樣高額的更新成本嚴(yán)重制約了農(nóng)戶更新農(nóng)機(jī)設(shè)備的積極性[2]。

2.2農(nóng)機(jī)管理制度執(zhí)行不到位

淮安市農(nóng)機(jī)管理制度建設(shè)雖然不斷完善，但從實(shí)際執(zhí)行情況看，管理制度執(zhí)行仍存在明顯不足，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。1）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度執(zhí)行不嚴(yán)格。雖然淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化執(zhí)法行動(dòng)組織，并開展“鐵牛衛(wèi)士”執(zhí)法行動(dòng)，但在實(shí)際工作中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管仍存在監(jiān)督檢查不及時(shí)、執(zhí)法力度不夠等問題。特別是在春耕春播和秋收秋種等農(nóng)忙時(shí)節(jié)，一些農(nóng)機(jī)手為了搶抓農(nóng)時(shí)，存在超負(fù)荷作業(yè)、違規(guī)操作等安全隱患，而管理部門的日常巡查和執(zhí)法工作未能有效跟進(jìn)。2）農(nóng)機(jī)維修管理制度不完善。盡管淮安市組織了83個(gè)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)，落實(shí)應(yīng)急機(jī)具312臺(tái)，落實(shí)應(yīng)急人員365人，但農(nóng)機(jī)維修管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平仍然不高[3]。在農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量監(jiān)管方面缺乏明確的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究機(jī)制，維修市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。此外，農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)分布不均，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)不及時(shí)，影響農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，如一些農(nóng)機(jī)手反映，在農(nóng)忙季節(jié)遇到機(jī)械故障時(shí)，往往需要較長(zhǎng)時(shí)間才能得到專業(yè)的維修服務(wù)。

2.3農(nóng)機(jī)管理人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

淮安市農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍雖然日益壯大，但從人才隊(duì)伍建設(shè)層面著，仍存在較為突出的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。1）管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。2023年，淮安市特色農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到 63.26% ，但現(xiàn)有農(nóng)機(jī)管理人員對(duì)新型智能農(nóng)機(jī)裝備的了解和掌握程度不足，特別是在農(nóng)機(jī)化信息系統(tǒng)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通方面，管理人員的專業(yè)技術(shù)水平難以滿足智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展需要[4。2）管理人員數(shù)量不足。目前，淮安市雖然組織了27次培訓(xùn)，成立了83個(gè)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)，但相比該市280個(gè)合作社、25200多名機(jī)手參與生產(chǎn)的規(guī)模，管理人員的數(shù)量明顯不足[4。特別是在農(nóng)忙季節(jié)，大量農(nóng)機(jī)同時(shí)作業(yè)，現(xiàn)有管理人員難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的全面監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，基層農(nóng)機(jī)管理人員力量薄弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況，影響了農(nóng)機(jī)管理工作的有效開展。

2.4農(nóng)機(jī)信息化管理水平較低

淮安市農(nóng)機(jī)信息化管理雖然在不斷推進(jìn)，但從整體發(fā)展水平看，信息化建設(shè)仍顯滯后，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。1）信息化平臺(tái)建設(shè)滯后。雖然淮安市積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化信息系統(tǒng)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建設(shè)了1個(gè)數(shù)字漁業(yè)示范基地，但在農(nóng)機(jī)管理信息化平臺(tái)建設(shè)方面仍存在明顯不足。現(xiàn)有的信息化平臺(tái)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)機(jī)和合作社的實(shí)時(shí)監(jiān)管和信息采集，特別是在農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)、維修管理、安全監(jiān)督等方面，缺乏完善的信息化管理手段，影響了管理效率的提升。2）智能農(nóng)機(jī)設(shè)備占比低。2024年，淮安市雖然建設(shè)了12個(gè)無(wú)人或智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用示范基地，全市保有各類型智能農(nóng)機(jī)裝備5000多臺(tái)，但相比 63.26% 的特色農(nóng)機(jī)化總體水平，智能農(nóng)機(jī)設(shè)備的占比仍然較低[5。特別是在衛(wèi)星導(dǎo)航、作業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備、輔助駕駛等智能農(nóng)機(jī)裝備的配備使用方面，普及率不高，影響了農(nóng)機(jī)管理的信息化和智能化水平。

3 對(duì)策建議

3.1加大農(nóng)機(jī)設(shè)備更新力度

針對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備更新滯后問題，建議從兩個(gè)方面采取措施。1）建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新激勵(lì)機(jī)制。建議淮安市在現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和提高補(bǔ)貼比例。對(duì)于大型、智能化農(nóng)機(jī)裝備，可以探索建立分檔補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)設(shè)備價(jià)格和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)行差異化補(bǔ)貼，如對(duì)50萬(wàn)元以上的大型智能農(nóng)機(jī)裝備，補(bǔ)貼比例可以提高為 60% 以上；對(duì)于小型農(nóng)機(jī)具，在原有 50% 報(bào)廢補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，可以增加10%～20% 的額外補(bǔ)貼。同時(shí)，建議設(shè)立農(nóng)機(jī)更新專項(xiàng)資金，對(duì)率先報(bào)廢更新的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)淘汰老舊農(nóng)機(jī)具。2）創(chuàng)新農(nóng)機(jī)更新融資模式。建議通過(guò)“政府引導(dǎo) + 金融支持 + 企業(yè)參與”的方式，拓寬農(nóng)機(jī)更新融資渠道。政府可以與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)合作，為農(nóng)機(jī)更新提供優(yōu)惠利率的信貸支持，并建立農(nóng)機(jī)具抵押貸款機(jī)制；還可以引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取“以舊換新”、分期付款等靈活的銷售方式，降低農(nóng)戶的一次性支付壓力。例如，對(duì)于購(gòu)買50萬(wàn)元以上大型農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，可以采取分期付款的方式，并給予一定的價(jià)格優(yōu)惠，切實(shí)減輕農(nóng)戶的購(gòu)置負(fù)擔(dān)。

3.2健全農(nóng)機(jī)管理制度執(zhí)行機(jī)制

針對(duì)農(nóng)機(jī)管理制度執(zhí)行不到位問題，建議從兩個(gè)方面采取措施。1）加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)行力度。建議淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作機(jī)制，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有“鐵牛衛(wèi)士”執(zhí)法行動(dòng)基礎(chǔ)上，制訂詳細(xì)的執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確監(jiān)管人員分工，確保對(duì)全市農(nóng)機(jī)安全狀況全面掌握。對(duì)于春耕春播和秋收秋種等農(nóng)忙關(guān)鍵時(shí)期，要采取重點(diǎn)巡查、定期抽檢等方式，加大對(duì)超負(fù)荷作業(yè)、違規(guī)操作等違法行為的查處力度。同時(shí)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)。2）完善農(nóng)機(jī)維修服務(wù)管理體系。建議在現(xiàn)有83個(gè)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)布局，按照就近便民原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理設(shè)置農(nóng)機(jī)維修服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。同時(shí)，制定統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立維修質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)維修企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)考核。對(duì)312臺(tái)應(yīng)急機(jī)具和365名應(yīng)急人員實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，建立維修服務(wù)預(yù)約制度和快速響應(yīng)機(jī)制，確保農(nóng)忙時(shí)節(jié)維修服務(wù)及時(shí)到位。此外，建立維修質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制和投訴處理制度，定期開展維修服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，促進(jìn)維修市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

3.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)農(nóng)機(jī)管理人才隊(duì)伍建設(shè)滯后問題，建議從兩個(gè)方面采取措施。1）全面提升管理人員專業(yè)素質(zhì)。建議淮安市農(nóng)機(jī)管理部門建立系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)機(jī)制，制訂分層次、多層面的培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)現(xiàn)有管理人員開展新型農(nóng)機(jī)裝備操作、智能化系統(tǒng)應(yīng)用等專項(xiàng)培訓(xùn)，每年組織不少于27次的專業(yè)技能培訓(xùn)，確保管理人員掌握智能農(nóng)機(jī)裝備操作和信息系統(tǒng)管理技術(shù)。同時(shí)，建立管理人員定期考核制度，將培訓(xùn)成效與崗位聘任、職務(wù)晉升掛鉤，激勵(lì)管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能。2）擴(kuò)充農(nóng)機(jī)管理人才隊(duì)伍。建議按照280個(gè)合作社和25200多名機(jī)手的實(shí)際需求，科學(xué)核定農(nóng)機(jī)管理人員編制，通過(guò)公開招考、定向培養(yǎng)等方式，逐步擴(kuò)大管理隊(duì)伍規(guī)模。對(duì)于基層農(nóng)機(jī)管理人員配備不足的問題，建議在現(xiàn)有83個(gè)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)的基礎(chǔ)上，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式，在農(nóng)忙季節(jié)采取集中調(diào)配、輪崗服務(wù)等方式，提高管理效率。同時(shí)，建立農(nóng)機(jī)管理人才儲(chǔ)備庫(kù)，通過(guò)與高等院校合作培養(yǎng)、設(shè)立農(nóng)機(jī)管理專業(yè)崗位等方式，吸引更多專業(yè)人才加入農(nóng)機(jī)管理工作，為農(nóng)機(jī)管理工作提供充足的人才保障。

3.4提升農(nóng)機(jī)信息化管理水平

針對(duì)農(nóng)機(jī)信息化管理水平較低問題，建議從兩個(gè)方面采取措施。1）加快農(nóng)機(jī)信息化平臺(tái)建設(shè)。建議淮安市在現(xiàn)有1個(gè)數(shù)字漁業(yè)示范基地的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，加快建設(shè)全市農(nóng)機(jī)管理綜合信息平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)包括農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)、維修管理、安全監(jiān)督等功能模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市24050臺(tái)農(nóng)機(jī)和280個(gè)合作社的實(shí)時(shí)監(jiān)管。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化信息系統(tǒng)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接和資源共享，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和信息交換機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)管理信息化水平。2）擴(kuò)大智能農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用規(guī)模。在現(xiàn)有12個(gè)無(wú)人或智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用示范基地的基礎(chǔ)上，分區(qū)域、分批次推廣智能農(nóng)機(jī)裝備。建議制訂智能農(nóng)機(jī)裝備推廣計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有5000多臺(tái)智能農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行升級(jí)改造，重點(diǎn)推廣衛(wèi)星導(dǎo)航、作業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備、輔助駕駛等智能化設(shè)備。同時(shí)，結(jié)合淮安市 63.26% 的特色農(nóng)機(jī)化水平，制定智能農(nóng)機(jī)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類型農(nóng)機(jī)具的智能化改造要求，通過(guò)政策引導(dǎo)和示范帶動(dòng)，逐步提高智能農(nóng)機(jī)設(shè)備占比，推動(dòng)農(nóng)機(jī)管理向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

筆者深人分析了淮安市農(nóng)機(jī)管理中面臨的諸多挑戰(zhàn)，并針對(duì)這些問題提出了一系列切實(shí)可行的改善措施。這些措施的實(shí)施不僅有助于改善淮安市農(nóng)機(jī)管理狀況，還將顯著提高農(nóng)機(jī)使用效益，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）