假冒偽劣商品價格認定的問題與應對

近年來，隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平不斷提高，消費品市場日益繁榮，與此同時，各類假冒偽劣商品也不斷涌現，嚴重侵害消費者利益，擾亂正常市場秩序。為了保護消費者合法權益，維護社會主義市場經濟秩序，有關行政執法機關及司法機關必須加大對假冒偽劣商品的查處打擊力度，而要對制售假冒偽劣商品的違法行為進行定性量罰，價格認定是一個關鍵環節。準確認定假冒偽劣商品的實際價值，能客觀評估其危害后果，合理確定處罰幅度，可見，價格認定在打擊假冒偽劣商品專項治理中具有十分重要的地位。

一、假冒偽劣商品價格認定的重要性

1.維護消費者權益

消費者權益是市場經濟的基石，假冒偽劣商品之所以成為消費者深惡痛絕的頑疾，關鍵在于其價格往往遠低于真品，卻披著知名品牌的外衣，混淆視聽，誤導消費者。消費者花高價購買到低劣產品，既遭受經濟損失，還可能面臨健康安全風險，而要切實保護消費者合法權益，僅僅查獲假冒偽劣商品還遠遠不夠，更關鍵的是要準確認定其實際價值。查明假貨的真實價格，能客觀評估消費者的實際損失，為追繳違法所得、補償消費損失提供依據，以假充真、高價欺詐也是假冒偽劣商品的常見手段。監管部門通過價格認定，厘清真假價差，可以有效識別經營者是否存在價格欺詐行為，從源頭為消費者“亮明身份”，讓消費者明明白白消費。

2.規范市場經濟秩序

市場經濟以公平競爭為基本規則，而假冒偽劣商品的惡性競爭，卻給正常的市場秩序帶來嚴重沖擊，假冒偽劣商品利用價格優勢，快速搶占市場份額，擠占正規企業的生存空間。同質低價的惡性競爭，擾亂正常的市場供求關系和價格規律，假冒商品侵犯知名品牌的合法權益，“搭便車”“傍名牌”，敗壞企業信譽和公眾形象，而這種侵權違法的獲利，又進一步誘發更多制假售假行為，形成惡性循環。針對假冒偽劣商品的不正當競爭，市場監管部門、公安機關應該加大查處力度，而要對假貨行為進行精準打擊，價格認定是不可或缺的關鍵環節。通過認定假貨的實際價格，可以準確評估制假售假的非法獲利，為罰沒違法所得、追究法律責任提供事實依據。以價格為標尺，可以直觀地向社會揭示假貨利用低價競爭攫取暴利、擾亂公平競爭的本質，有利于凈化市場環境，引導理性消費、良性競爭。

3.促進企業健康發展

企業是市場經濟的主體，而創新是引領企業發展的第一動力。一個健康的商業生態，應該鼓勵企業加強自主創新，以優質的產品和服務開拓市場、贏得口碑，但假冒偽劣商品的橫行，卻給正規企業的創新發展帶來嚴重負面影響，假貨利用低劣的質量、低廉的價格攬客，正規企業的創新投入和品牌培育付出則難以收回成本，創新積極性被嚴重挫傷，假冒商品利用知名品牌的市場聲譽，“傍名牌”“搭便車”，侵犯企業的合法權益，而監管執法力度不足，知識產權保護乏力，又使企業維權成本高、勝訴難。企業陷入惡性競爭的泥淖，很難全身心投入創新，由此可見，從嚴打擊假冒偽劣商品，也是保護企業創新成果、激發創新活力的重要舉措。而加強價格認定，準確界定假貨價值，是精準打擊假冒行為的關鍵所在。通過價格認定，揭示真假貨的實質差距，可以彰顯品牌價值和創新溢價，引導社會各界尊重知識、崇尚創新，以價格認定為基礎，科學核定處罰金額，對制假售假形成有力震慢，為企業創新發展營造良好的市場環境和法治環境。

二、假冒偽劣商品價格認定面臨的問題

1.有關部門對認定主體職責認識不夠

打擊查處假冒偽劣商品，是市場監管、公安、海關等多個部門共同的責任。在實踐中，這些部門辦理假貨案件時，掌握假貨價格認定申請的自主權，除公安機關外，其他機關在辦理案件時，往往委托社會中介機構進行價格評估。市場監管部門雖然負責查處制售假冒偽劣商品的違法行為，但其不具有涉案商品價格認定職責，發改部門設立的價格認定機構作為法定的價格認定主體，其職責在實踐中往往得不到有關執法機關的認可，各部門對價格認定法律法規了解不夠，出臺的內部規定對涉案商品價格認定權責劃分不清，導致出現多頭認定、重復認定等問題，既浪費執法資源，又容易出現口徑不一的情況，影響執法嚴肅性。部分基層價格認定機構由于人員和經費有限，難以承擔所有假冒偽劣商品價格認定工作，有關執法機關委托外部社會中介機構進行評估，部分中介機構存在價格評估把關不嚴，為利益與造假者勾結，出具虛假評估結果的情況。

2.假冒偽劣商品價格認定存在各自為政的問題

假冒偽劣商品案件往往涉及市場監管、質監、公安、海關等多個執法部門，而在查辦案件過程中，各部門對假貨價格認定問題各自為政，導致認定工作令出多門。價格認定涉及多頭執法，重復認定，浪費執法資源不說，部門間還可能因為標準不一致，出現認定結果不統一的問題，影響執法嚴肅性。部分地方政府為了經濟利益，干預價格認定，一些地方將打擊假冒偽劣與GDP掛鉤，為追求罰沒指標，人為拔高假貨價格，而凈化市場環境的執法初衷卻被異化，認定主體龐雜，職責邊界模糊，極易影響執法的獨立性和公正性。專業的價格認定力量普遍不足，很多基層價格認定機構由于人員和經費不足，往往只能保證刑事案件價格認定，無力承擔所有假冒偽劣商品價格認定工作，市場監管等執法機關許多基層行政執法人員存在兼職價格認定問題，這些執法人員缺乏必要的價格認定專業知識和實踐經驗，面對五花八門的假冒商品，無法科學準確地判斷價格，認定水平參差不齊，結果自然難以令人信服。社會中介評估機構的監管也有待加強，一些價格評估機構為了利益，與造假企業勾結，出具虛假認定結果，執法部門對評估結論缺乏有效監管審查，認定結果公信力受到質疑。

3.認定工作復雜

當前，假冒偽劣商品價格認定的調查核算工作十分煩瑣，耗時費力，取證難度極大。假冒商品往往隱蔽性強，貨值金額不易界定，價格認定人員進行價格認定時，需要提出機關提供假冒偽劣商品的相關資料。為了盡可能提供假冒偽劣商品價格認定所需材料，提出機關需要大量收集購銷合同、銷售發票、賬簿等原始票據，但制假售假者多采取銷毀證據、偽造單據等手段逃避檢查，取證難直接影響提出機關收集材料的準確性。提出機關缺乏信息化手段支撐，無法實現信息共享和比對印證，假冒偽劣商品的品類繁多，數量龐大，提出機關在對假貨信息進行調查取證時，以人工作業為主，信息收集、價格比對等環節均依靠紙質臺賬，嚴重影響提供材料的真實性、準確性。假冒偽劣商品案件查辦往往涉及市場監管、公安、海關等多個部門，各部門在價格認定上缺乏必要的信息溝通和程序銜接，甚至出現推諉扯皮，影響查案進度，認定結果的采信互認更是困難重重，部門各自為政，案件在移送過程中，前后認定的價格往往差異懸殊，需要反復核實，這些問題的存在，制約著假冒偽劣商品治理工作的法治化、規范化、精細化水平。

三、完善假冒偽劣商品價格認定的對策

1.建立健全認定標準

標準是做好價格認定工作的基本依據，從統一認定規則、完善操作指南、加強價格監測等方面，健全假冒偽劣商品價格認定標準，提升認定的科學性和權威性。

（1）制定統一的定價規則

要充分發揮國家價格主管部門的統籌協調作用，牽頭制定統一的假冒偽劣商品價格認定規則和操作規范，要明確假冒偽劣商品價格認定的一般原則。針對不同類型的假貨，區分定價方法，如對于冒用他人廠名、商標、包裝等的假貨，可參照被侵權對象的市場價格認定；對于以假充真、以次充好的仿冒商品，可結合其成本、功能、用途等因素，按照類似正品的市場價格打折認定；對于以假亂真、混淆視聽誤導消費者的商品，可根據商品實際價值和欺詐獲利程度，從重認定價格，針對網絡售假、跨區域假貨流通等新情況，要完善定價規則，強化可操作性，加強與相關部門的溝通協調，在價格認定的口徑、尺度把握上達成一致，形成統一的認定標準。通過部門會商，厘清價格認定的定性邊界，明確假冒偽劣價格認定原則，對重大案件、疑難案件，各相關部門要統一協調，申請發改部門設立的價格認定機構予以價格認定，防正同案不同價。

（2）建立真品價格監測機制

假冒偽劣商品的價格認定往往需要以正品價格作為參照，而要準確認定真品價格，關鍵要建立完善的市場價格監測體系，要整合發改、市場監管、統計等部門的價格監測信息，實現數據共享。要創新價格監測手段，提高監測的及時性和全面性，充分利用大數據、云計算等信息化手段，提升價格數據搜集、比對、分析能力，對電商平臺、網絡銷售渠道加強價格監測，及時發現、采集網售商品價格變動情況，建立健全社會化價格監測網絡。鼓勵行業協會、消費者組織參與價格監測，及時反映同類商品、同一品牌商品的價格水平，通過多渠道采集、交叉印證，全面掌握正品價格基準，為假貨價格認定提供參照。

（3）完善價格認定指南

要提升價格認定的規范化水平，亟須制定細化、可操作的認定工作指南，要總結價格認定實踐經驗，梳理假冒偽劣商品價格認定的一般規律、常見方法，編制假冒偽劣商品價格認定指南，明確認定的具體流程、操作要點、應注意事項等，為價格認定一線提供可資參照的工作規程，針對煙酒、藥品、日用百貨等重點領域，要制定細分品類價格認定標準，提高認定的針對性和準確性。如已出臺的《涉煙案件物品價格鑒定操作規范》，就對各類煙草的價格認定口徑、認定方法、計價單位等作出明確規定，要強化價格認定規范的培訓宣貫，通過案例教學、實務訓練等方式，使基層價格認定人員及相關單位執法人員全面掌握假貨價格認定的有關標準和規范，建立健全咨詢解答機制，及時回應、權威解釋一線工作人員在價格認定中的困惑和問題，提升認定工作的規范化水平。

2.明確認定主體職責

科學界定各相關主體在價格認定中的職責權限，厘清職責邊界，強化協同配合，是提升認定工作專業性、權威性的關鍵所在。

（1）建立多部門協作機制

打擊查處假冒偽劣商品，是一項系統工程，需要市場監管、公安、海關等多部門通力協作。在價格認定環節，各部門要與發改部門加強溝通，協調配合，發改部門設立的價格認定機構，是各級行政機關、司法機關在查辦查處假冒偽劣商品案件時對涉案商品進行價格認定的法定機構，各部門要加強內部管理和監督，確保重大案件、疑難案件、熱點案件要申請價格認定機構予以認定，對貨值金額巨大、證據資料復雜的案件，要發揮多部門力量，提高認定效率。要明確價格認定的牽頭部門，實踐中存在各個執法部門對涉案商品價格自行認定、委托不同社會中介多頭認定的問題，對此應進一步厘清部門分工，明確發改部門的牽頭協調職責，各相關部門在查辦案件中，涉及價格認定的，原則上應以發改部門設立的價格認定機構認定的價格為準，減少重復認定，提高權威性。

（2）提高認定主體專業性

價格認定是一項專業性很強的工作，需要較高的專業素質和豐富的實踐經驗。然而，基層價格認定機構和執法部門存在專業認定力量不足的問題，應采取有力措施，切實提升價格認定主體的專業化水平。加強隊伍建設，各地要重視價格認定隊伍建設，通過內部培養和外部引進相結合的方式，建設一支政治強、業務精、作風正的價格認定隊伍，既要重視在職人員的專業培訓，提高認定技能，又要不拘一格引進會計、審計等專業背景人才，優化隊伍結構，要創新運行機制，探索建立價格認定專家庫、建立健全價格認定市場調查體系等機制，采取政府購買服務、項目外包、專家咨詢等方式，引人社會力量參與價格認定。強化教育培訓，制定專門的教育培訓規劃，采取案例教學、實戰演練等方式，有針對性地提升價格認定人員的業務素質和實踐技能，努力打造一支專業過硬、經驗豐富的價格認定隊伍。

（3）加強價格認定主體監管

公正廉潔是做好價格認定工作的基本要求，要加強對價格認定機構和工作人員的監督管理，嚴肅查處徇私舞弊、弄虛作假等違紀違法行為，確保價格認定過程真實客觀、結果公平公正。健全內部監管，建立價格認定工作規程和質量控制標準，實行責任制和錯案追究制，通過審核把關、復核抽查等手段，加強對價格認定過程監管，及時發現和糾正錯誤做法，強化外部監督，主動接受人大、政協、審計、監察等部門的監督，自覺接受社會公眾和新聞輿論的監督，保持價格認定工作的透明度，暢通舉報投訴渠道，及時回應社會關切，嚴肅查處價格認定中的違紀違法行為。嚴格責任追究，對在價格認定工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，要嚴肅追究直接責任人和負有領導責任人員的責任，發現一起查處一起，絕不姑息，要通過強有力的監督制約，切實規范認定行為，維護價格認定的公信力和權威性。

3.優化認定程序

簡化認定環節，提高認定效率，是打擊假冒偽劣商品違法行為的內在要求，著力破解制約認定工作的瓶頸制約，不斷優化認定流程，推進認定工作的精細化、信息化、智能化。

（1）簡化價格認定工作流程

價格認定工作的效率和質量很大程度上取決于現場查勘和市場調查環節，傳統的實地勘查、現場詢價、調取發票等取證方式雖然有助于全面獲取信息，但流程繁瑣、耗時費力，已難以適應日益復雜的價格認定需求，尤其是面對日益猖獗的網絡售假、跨區域假貨流通等新情況，實地查勘調查的不足與局限性更加凸顯。繁復低效的市場調查工作不僅制約了價格認定工作效率的提升，也給不法分子逃避打擊、干擾取證提供了可乘之機。因此，價格認定機構必須與時俱進，積極創新工作理念、改進工作方法，綜合運用現代信息技術手段，優化簡化工作流程，要充分利用海量的網絡數據資源，鼓勵認定人員運用網絡檢索、大數據比對等方式，快速獲取、比對、篩查所需的各類價格信息，最大限度提高信息搜集效率。要改變就案辦案、單打獨斗的傳統做法，主動加強與電商平臺的協同配合，充分發揮電商平臺掌握海量真實交易數據的優勢，通過信息共享、聯合認定等方式，破解調查取證難題，建立完善的與電商平臺的數據對接機制。對于涉嫌價格違法的線索和問題，價格認定機構可以通過提出機關協助，直接調取相關網絡數據，實現網上流轉、網上比對，最大限度減少不必要的實地環節，提高認定效率。電商平臺的配合也有利于固定電子數據證據，防止證據湮滅，還要積極探索應用人工智能、區塊鏈等前沿技術輔助價格認定，利用智能比對、圖像識別等技術，提高數據分析效率和精準度，運用區塊鏈技術，實現取證過程同步存證，有效防止數據篡改。未來，大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術，必將為價格認定插上騰飛的翅膀，助力構建“互聯網 + 價格認定”的新型機制。

（2）建設價格認定信息化平臺

要切實提高價格認定效率，關鍵要推進認定工作的信息化、智能化。當前，價格認定工作大多采用人工作業的方式，信息搜集、價格判斷等環節均依靠人力完成，效率不高，應加快推進價格認定信息化平臺建設，為提質增效賦能。整合相關數據，夯實數據基礎，整合現有案件信息、價格信息、企業信息等數據資源，實現部門間數據共享共用，開發數據分析功能，綜合運用大數據、云計算等技術，提高數據比對、分析、研判能力，形成假冒商品特征識別、價格異常監測等智能化功能。完善綜合查詢功能，建立通用價格信息數據庫，方便價格認定人員按品類、時間、區域等多維度搜索商品價格，為案件辦理提供參考。拓展移動應用功能，開發移動客戶端，為價格認定人員現場查詢商品價格、錄入價格數據、快速定價等提供便利。信息化的價格認定平臺，能快速整合海量信息，及時感知價格動態，智能分析研判價格，為價格認定工作插上信息化的翅膀。

（3）建立價格認定協調機制

假冒偽劣商品案件價格認定工作，需要發展改革、市場監管、公安等多個部門協同發力，形成工作合力。然而，受部門職能分割、信息壁壘等因素影響，各部門在辦理案件過程中往往各自為政，重復評估認定的現象較普遍，既浪費資源，又影響查辦效率。同案不同認定、同類案件尺度不一的問題時有發生，削弱了政府監管公信力，部門間缺乏統一協調的工作機制，價格評估與認定的證據標準、認定口徑不盡相同，案件在移送、并案、交叉執法中的銜接不暢，嚴重制約效能的發揮。破解部門掣肘，必須健全完善價格認定結果的協調機制，在實踐中樹立3 1+1gt;2^′ ”的工作理念，加強橫向協作，深化縱向聯動，以制度創新激發活力。要建立健全重大案件價格認定協作機制，疑難案件專家會商等工作機制，加強價格認定機構與相關職能部門間的協同配合。在價格認定工作過程中，涉及的各部門要充分發揮各自專長，在信息收集、比對等方面相互支持配合，避免多頭評估認定、重復勞動，對情況復雜、爭議較大的疑難案件，要通過專家論證會商等方式，廣泛聽取各方意見，經反復論證出具價格認定結論，以權威的認定口徑統一思想，形成合力。

一方面，對跨區域、跨部門的一系列案件要建立統一協調機制，由牽頭部門統籌安排，加強證據和案件線索移送工作，確保提交的價格認定信息資料完備準確。另一方面，各部門要制定統一的涉案物品價格認定規定，明確涉案物品必須提交各級發改部門設立的價格認定機構予以價格認定，在沒有確鑿的反面證據情況下，相關執法、司法部門辦理同一案件時，原則上應當直接采信，要加強價格認定信息化平臺建設，實現認定信息的網上流轉、實時共享、動態更新，制定價格認定信息流轉、跨部門使用的管理辦法，明確信息報送、會簽、反饋的時限和要求，實現無縫銜接、有序運轉，既要依法依規開展工作，又要注重實際效果，防止因程序問題影響實體處理。

四、結語

面對假冒偽劣商品這一世界性難題，相關執法、司法機關始終保持對制假售假違法行為的高壓嚴打態勢，要精準打擊，重拳出擊，價格認定工作是一個關鍵環節。本文通過梳理假冒偽劣商品價格認定工作的重要意義、面臨的主要問題，從建立健全認定標準、明確認定主體職責、優化認定工作流程等方面提出完善對策，旨在為進一步規范價格認定工作、提高認定效率和公信力提供參考。打擊假冒偽劣任重道遠，實踐中要因地制宜，積極探索，不斷提升價格認定工作的制度化、規范化、科學化水平，為維護消費者合法權益、凈化市場經濟秩序、促進經濟社會健康發展提供有力保障。

參考文獻：

[1]杜鋼威.利用網絡直播平臺實施銷售假冒偽劣商品犯罪的防范與偵查[J].產業與科技論壇，2024，23（19）：30-32.

[2]王剛.生產、銷售特殊偽劣商品行為適用生產、銷售偽劣產品罪的條件[J].中國應用法學，2024（6）：204-207.

[3]李剛.關于對假冒偽劣商品價格認定的研究[J].首席財務官，2023，19（12）：7-9.

[4]張雪蕊.供應鏈中的摻假行為分析及防偽決策研究[J]中國儲運，2023（1）：36-37.

[5]李心怡.俄羅斯治理假冒偽劣產品的措施[J].現代世界警察，2024（9）：39-45.

[6]黃悅波.美國假冒偽劣產品的治理[J].現代世界警察，2024（9）：30-34.

[7]明知假貨仍銷售認罪認罰判拘役[J].農家致富，2023（24）：49.

作者簡介：李新迎（1976一），男，漢族，本科，高級經濟師，價格鑒證師，從事價格認定、價格監測工作20余年。