石家莊市營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑優(yōu)化

中圖分類號：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

營商環(huán)境是一座城市的“軟實(shí)力”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展管根本、管長遠(yuǎn)的核心競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。目前，面對新的經(jīng)濟(jì)形勢和任務(wù)，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，對標(biāo)世行營商環(huán)境評估新指標(biāo)體系，石家莊市積極謀劃趕超先進(jìn)地區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新迭代步伐，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、石家莊市優(yōu)化營商環(huán)境體系沿革

石家莊市推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)歷了奠基定調(diào)

和迭代躍升兩個階段，在迭代躍升階段又走過了“具體事項(xiàng)，專項(xiàng)舉措”“法治高度，系統(tǒng)集成”的歷程。

（一）奠基定調(diào)階段

2018年至2021年，石家莊市營商環(huán)境改革總體處于探索前行，搭框架、打基礎(chǔ)、定基調(diào)的前期階段。在高規(guī)格隊(duì)伍組建、高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)學(xué)習(xí)、全方面政策制定、多樣化建設(shè)行動上為營商環(huán)境建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。石家莊市對標(biāo)上海、北京、深圳等城市，制定印發(fā)了《全市優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的通知》《關(guān)于復(fù)制借鑒北京上海優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措的通知》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的若干措施》等一系列政策文件。積極開展“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”等優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動，為石家莊市營商環(huán)境建設(shè)搭建了整體框架、打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、奠定了奮進(jìn)基調(diào)。

（二）迭代躍升階段

2022年，石家莊營商環(huán)境建設(shè)聚焦“具體事項(xiàng)，專項(xiàng)舉措”，積極對照世界銀行評價指標(biāo)體系，動態(tài)對標(biāo)上海、深圳等先進(jìn)城市做法，制定了《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體若干措施》《石家莊2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》《石家莊市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升舉措實(shí)施方案》等系列文件，提出了174項(xiàng)改革事項(xiàng)和209條創(chuàng)新提升舉措。主要實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)優(yōu)化、審批手續(xù)簡化、審批時限縮短、審批效率提高，營商環(huán)境改革跑出了石家莊速度，營商環(huán)境便利化程度顯著提高。根據(jù)中央廣播電視總臺發(fā)布的《2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》，石家莊市上榜“2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市”。

2023年，石家莊市營商環(huán)境建設(shè)聚焦“法治高度，系統(tǒng)集成”，以疏通制度瓶頸和解決體制機(jī)制問題為重點(diǎn)，著眼企業(yè)全生命周期服務(wù)和全方位要素保障，推動了法治建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用體系建設(shè)、信息共享機(jī)制建設(shè)、市場公平建設(shè)等進(jìn)程。2023年，河北省第一部市級層面的營商環(huán)境法規(guī)《石家莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行。該條例將一系列營商環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和改革成效以法規(guī)形式固化下來，把石家莊市營商環(huán)境建設(shè)提升到法治高度。出臺《加快建設(shè)一流營商環(huán)境專項(xiàng)行動方案》，以優(yōu)化市場、政務(wù)、金融、法治、信用等五大環(huán)境為引領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域評估成果共享、招投標(biāo)“雙盲”評審、社會信用評價建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)平臺優(yōu)化、規(guī)范公共資源有償使用、優(yōu)化政府采購、規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、基層專項(xiàng)治理、營商環(huán)境部門評比等營商環(huán)境提升十大工程，石家莊市營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)人到法治高度上系統(tǒng)集成推進(jìn)階段。

二、石家莊市營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

根據(jù)全國工商聯(lián)2023年發(fā)布的《萬家民企評營商環(huán)境主要調(diào)查結(jié)論》，石家莊市未進(jìn)人省會及副省級城市排名前十；根據(jù)相關(guān)學(xué)者調(diào)研發(fā)布的《2022年中國城市營商環(huán)境報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)，在27個省會城市中，石家莊排名第13位，具體指標(biāo)得分與先進(jìn)地區(qū)差距較大（表1）。

目前，石家莊市營商環(huán)境建設(shè)存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境其勢未成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈落地配套舉措不夠精準(zhǔn)

1.創(chuàng)新政策舉措不足，產(chǎn)業(yè)鏈條配套不完整

在河北營商環(huán)境研究中心對“百家名企看河北營商環(huán)境”調(diào)研中，企業(yè)將“政策與企業(yè)需求匹配度不高，含金量低”列于第一位。通過對中國知名企業(yè)100強(qiáng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不選擇來石家莊投資和擴(kuò)產(chǎn)的企業(yè)中， 14.29% 的企業(yè)認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)鏈條不完整”。被“石家莊速度溫度”吸引來的大企業(yè)如珠海格力集團(tuán)、同福集團(tuán)等，也因產(chǎn)業(yè)鏈配套問題，增加了企業(yè)成本。

2.產(chǎn)業(yè)金融支持不夠，融資渠道相對單一

現(xiàn)階段石家莊主流融資渠道仍是銀行，保險、債權(quán)、上市等融資渠道較少。融資成本相對較高，現(xiàn)階段民營企業(yè)在工農(nóng)中建交等國有銀行融資成本在 3%～5% 左右，城商、農(nóng)商行等銀行融資成本在 8% 左右。融資產(chǎn)品相對較少，現(xiàn)階段融資產(chǎn)品仍以固定資產(chǎn)抵押貸款為主，訂單、倉單、保單、存貨、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資產(chǎn)品稀缺。

3.部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不完善

滿足企業(yè)員工生活需求的配套不完善，子女教育、醫(yī)療配套跟不上，一定程度上削弱了員工粘性。供暖問題是多年來城市服務(wù)的難題，城市的宜居宜商宜業(yè)目標(biāo)大打折扣。

（二）政務(wù)服務(wù)存在數(shù)據(jù)孤島、智能監(jiān)管滯后

1.數(shù)字互聯(lián)互通不足

從《2022年中國城市營商環(huán)境報(bào)告》可以看出，石家莊市政務(wù)環(huán)境指數(shù)在全國省會城市來看尚處偏低水平，政務(wù)平臺數(shù)字化水平不高，創(chuàng)新運(yùn)用新技術(shù)新方法不夠。同時，改革過程中部門協(xié)同聯(lián)動不足，各自為政，各部門數(shù)據(jù)共享互通不足。

2.智能監(jiān)管滯后

部分縣（市、區(qū)）審批與監(jiān)管實(shí)行線上線下雙系統(tǒng)，且以線下審批為主，工作人員對線上數(shù)字化審批系統(tǒng)不熟悉，審批與監(jiān)管數(shù)字化水平低。智慧監(jiān)管系統(tǒng)和審批平臺脫節(jié)，審批的不監(jiān)管，監(jiān)管的不審批，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)“陰影地帶”，同時也無法及時掌握各地營商環(huán)境狀況，不能準(zhǔn)確把握市場主體的動態(tài)變化與合理訴求。

（三）招商引資在守信踐諾上存在偏差，政府 失信風(fēng)險須高度重視

近年來各級政府對招商引資政策解讀較為重視，但政策兌現(xiàn)仍顯滯后，包括費(fèi)用減免、優(yōu)惠政策等，個別地方存在朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，導(dǎo)致政府與市場主體的信任關(guān)系嚴(yán)重受損2]。

三、先進(jìn)省市營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示

當(dāng)前，我國首批營商環(huán)境試點(diǎn)城市已經(jīng)進(jìn)入6.0時代，營商環(huán)境政策體系更加注重系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和精準(zhǔn)化。立足石家莊市當(dāng)前營商環(huán)境存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)成效，選取了北京、深圳、合肥3個城市，總結(jié)其營商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期為石家莊市打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境提供啟示和借鑒。

1.北京：推動區(qū)域營商環(huán)境一體化發(fā)展，把服務(wù)企業(yè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

北京作為第一批營商環(huán)境試點(diǎn)城市，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)做法。北京市營商環(huán)境1.0和2.0版改革突出在“減”字，3.0和4.0版改革重點(diǎn)是“拓展”“鞏固”“提升”，5.0版改革重點(diǎn)在“更快”“更好”“更優(yōu)”上下功夫。6.0版改革方案以公平競爭、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用監(jiān)管等體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，在服務(wù)企業(yè)，尤其是服務(wù)中小企業(yè)推出四個方面的措施。一是提升12345企業(yè)服務(wù)熱線質(zhì)效。推動12345企業(yè)服務(wù)熱線形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)件件有著落、事事有回音。同時，通過人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)賦能，讓12345熱線更有效率。二是優(yōu)化“服務(wù)包”“服務(wù)管家”機(jī)制。利用現(xiàn)有“服務(wù)包”企業(yè)管理平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在平臺上直接提出訴求，訴求“全程網(wǎng)辦”。三是建立基層企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)共享聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)“注冊即聯(lián)系、聯(lián)系即服務(wù)”。四是有效提升政策可獲得性。在政策制定過程中實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，采用線下和線上相結(jié)合的方式觸達(dá)企業(yè)。建立“京策”平臺，解決企業(yè)和政策匹配度的問題，通過大數(shù)據(jù)積累，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)主動推送，實(shí)現(xiàn)“免申即享”。

2.深圳：從“營商”到“宜商”，營商環(huán)境不斷創(chuàng)新迭代

深圳一直是營商環(huán)境的“優(yōu)等生”，營商環(huán)境指數(shù)排名靠前，形成了一系列可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)典型做法，特別是其“一個版本解決一個核心訴求”、營造公平競爭環(huán)境、強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展全要素支撐等為石家莊市打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境具有啟示和借鑒意義。

一是“一個版本解決一個核心訴求”。深圳營商環(huán)境改革走過了1.0“搭框架”、2.0“夯基礎(chǔ)”、3.0“補(bǔ)短板”、4.0“促提升”的歷程，目前已進(jìn)入5.0“抓試點(diǎn)”的新階段。2.0版本圍繞“無人工干預(yù)自動審批”。3.0版本圍繞“一網(wǎng)通辦、智慧秒批、精準(zhǔn)服務(wù)”全面提升政務(wù)服務(wù)便利度和精準(zhǔn)度。4.0版本聚焦構(gòu)建要素高效配置的市場體系、對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則、打造創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、夯實(shí)規(guī)范高效的公共服務(wù)基礎(chǔ)、營造更加公平公正的法治環(huán)境等5大方面，從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點(diǎn)菜”。5.0版本從營造競爭有序的市場環(huán)境、打造公正透明的法治環(huán)境、構(gòu)建國際接軌的開放環(huán)境、打造高效便利的政務(wù)環(huán)境等4個方面提出了改革內(nèi)容并明確具體改革事項(xiàng)3。二是營造公平競爭市場環(huán)境。深圳持續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，健全市場準(zhǔn)入制度，印發(fā)放寬市場準(zhǔn)入任務(wù)清單，確保中小微企業(yè)公平享受政策紅利。成立市企業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)打造全市“群服務(wù)”和“云服務(wù)”工作架構(gòu)。三是加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展全要素支撐。建設(shè)綜合金融數(shù)據(jù)征信服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供征信報(bào)告、融資對接等服務(wù)。提出推廣線上批量化“見投即貸”的“外部直投 + 貸款”模式，建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，適當(dāng)降低中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池入池門檻，提高補(bǔ)償比例。

3.合肥：聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資模式

合肥市可以說是營商環(huán)境領(lǐng)域的“后起之秀”，近年來合肥市營商環(huán)境改革取得明顯成效。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境主要調(diào)查結(jié)論》中，合肥入選全國營商環(huán)境最佳口碑省會及副省級城市，合肥營商環(huán)境在省會城市、副省級城市中排第四。合肥市在產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和國有資本高效運(yùn)用方面取得顯著成效。

合肥市聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)企業(yè)，通過國有資本投入，帶動社會資本進(jìn)入，共同培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。待項(xiàng)目成熟后，國有資本以市場化方式安全退出，轉(zhuǎn)投其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷延伸拓展地方產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了“引進(jìn)項(xiàng)目 $$ 國資投入引領(lǐng) $$ 項(xiàng)目落地 $$ 股權(quán)退出 $$ 循環(huán)支持新項(xiàng)目發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式4。一是科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)行鏈?zhǔn)秸猩?，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游深挖“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，打造“政府投行隊(duì)伍”，梳理編制重點(diǎn)招商名單，通過政府投融資引入關(guān)鍵企業(yè)后帶動產(chǎn)業(yè)鏈條上其他企業(yè)陸續(xù)入駐。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資模式。組建三大國資投融資平臺，對國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組整合，引導(dǎo)社會資本共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資；新增基金投入、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”投入、財(cái)政金融產(chǎn)品投入3種市場化有償投入扶持方式，實(shí)現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”的市場化投融資方式。構(gòu)建國有資本退出機(jī)制，預(yù)留國有資本安全退出通道，依法依規(guī)通過上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購及清算、份額退出等市場化方式安全退出，實(shí)現(xiàn)了國有資本的高效循環(huán)利用。三是打造優(yōu)良“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。形成‘ 1+3+5+N^′′ 的政策體系框架，增強(qiáng)了政策的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性。優(yōu)化人才引進(jìn)培育環(huán)境，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了較為完整的人才政策體系，同時通過打造綜合性服務(wù)平臺，提高人才待遇，發(fā)放人才綠卡，建設(shè)人才公寓等。打造創(chuàng)新孵化平臺，建設(shè)四大創(chuàng)新平臺助力科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成了可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化鏈條。

四、石家莊市營商環(huán)境優(yōu)化路徑對策建議

（一）對標(biāo)一流制定專項(xiàng)行動，扎實(shí)推動石家莊營商環(huán)境躍升

立足全球視野，主動對標(biāo)上海、廣州、深圳等先進(jìn)城市，對標(biāo)最佳改革實(shí)踐，在深刻檢視營商環(huán)境現(xiàn)狀和問題上下功夫，在提升數(shù)字化水平和提高法治化能力上下功夫。精準(zhǔn)制定改革措施，深刻總結(jié)梳理近年來石家莊優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)政策及落實(shí)成效，聚焦企業(yè)“急難愁盼”問題，科學(xué)錨定核心訴求。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，真正關(guān)注在石企業(yè)和來石企業(yè)的盈利和發(fā)展能力，真正形成加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)大合力，真正實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來、留得住、發(fā)展好，著力推動石家莊營商環(huán)境跨越式提升。

（二）聚焦用戶感知與市場管理兩個“主戰(zhàn)場”，加快營商環(huán)境服務(wù)能力提升

一是“少干擾、多包容、真公平”的市場管理。著力打造透明度高的營商環(huán)境，各類市場主體都能獲得相關(guān)信息，及時把握政策走向和市場機(jī)會，平等參與市場競爭。開展“企業(yè)一視同仁行動”，努力做到企業(yè)大小一個樣、國企民企一個樣、本地外地一個樣?！斑M(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，讓企業(yè)的精力不耗費(fèi)在維護(hù)關(guān)系、迎接各方檢查上。

二是“隨叫隨到，實(shí)心實(shí)意”地對企服務(wù)。加快構(gòu)建服務(wù)型政府，全力保障解決項(xiàng)目推進(jìn)，解決項(xiàng)目審批政務(wù)服務(wù)進(jìn)程中的政策障礙、政策壁壘。不斷優(yōu)化企業(yè)體驗(yàn)，主動作為，只要企業(yè)遇到難題，有求必應(yīng)、隨叫隨到、服務(wù)上門，積極為企業(yè)破堵點(diǎn)、解難題，對于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行各級領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)包聯(lián)，全流程跟蹤服務(wù)。真正暢通政企溝通渠道，實(shí)行24小時專人值守、在線運(yùn)行。

（三）持續(xù)優(yōu)化政策供給，找準(zhǔn)工作創(chuàng)新突破口，加大數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型升級

一是政策賦能，加快服務(wù)效能提升。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)審管責(zé)任，明確行政許可各部門的職責(zé)權(quán)限，將“審”和“管”具體化，形成精簡的審核審批流程，為企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)8。及時、準(zhǔn)確、全面了解民營企業(yè)的發(fā)展需要，協(xié)同提升部門效能，進(jìn)一步精簡辦理程序，進(jìn)一步壓縮辦理手續(xù)和時間，進(jìn)一步減少不必要的證明材料，讓群眾和企業(yè)辦事更加便捷、高效。細(xì)化惠企政策，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”。進(jìn)一步解放思想，制定關(guān)于土地保障、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、金融支持、資金獎補(bǔ)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)支持、人才供給等相關(guān)優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供定制化政策解讀，一對一建立人社惠企政策享受清單，營造寬松便捷的營商環(huán)境。暢通政企溝通渠道，建立中小微民營企業(yè)參與政策溝通對話的常態(tài)機(jī)制，主動聽取和采納企業(yè)、有關(guān)協(xié)會商會對相關(guān)政務(wù)服務(wù)的意見建議，及時回應(yīng)和解決民營企業(yè)合理訴求，為企業(yè)提供全方位、專業(yè)化政策信息服務(wù)，用暖心服務(wù)吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

二是創(chuàng)新賦能，加大制度創(chuàng)新。深化行政審批改革，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新支持和服務(wù)保障，拓寬中小企業(yè)的發(fā)展空間。例如，針對關(guān)鍵新興技術(shù)企業(yè)，配合出臺助力科技賦能相關(guān)政策，引導(dǎo)新技術(shù)企業(yè)主動與傳統(tǒng)經(jīng)營主體合作。針對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，推出平臺企業(yè)優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠等，通過多樣化扶持政策，為中小企業(yè)創(chuàng)造更大的成長空間[。以“急需先立”“小切口”為原則，出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，降低企業(yè)制度性交易成本。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域推行“首席服務(wù)員”，持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革，擴(kuò)大“免證明”范圍，全面規(guī)范中介服務(wù)等，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)要素、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等方面，加快有利于企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展的政策創(chuàng)新，進(jìn)一步打通科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是在一些“卡脖子”領(lǐng)域。

三是數(shù)字賦能，打造高效的“數(shù)智”環(huán)境。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的融合，開放公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)同商業(yè)、金融部門和社會組織的合作，打造全過程無堵點(diǎn)數(shù)智化服務(wù)，打破部門“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)孤島”。加強(qiáng)對營商環(huán)境細(xì)分領(lǐng)域目的、功能、流程等方面的研究，做好頂層設(shè)計(jì)。通過政府購買企業(yè)技術(shù)服務(wù)等多種合作模式，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)共享；通過數(shù)字化創(chuàng)新形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的服務(wù)模式和監(jiān)管模式，利用大數(shù)據(jù)為市場主體“畫像”，在問題識別、過程管理、成效評估等方面加強(qiáng)營商環(huán)境的數(shù)字化賦能。為企業(yè)和公眾提供數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，有效降低民營企業(yè)的業(yè)務(wù)辦理成本和信息搜尋成本，利用“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”平臺便捷有效地辦理市場監(jiān)管、施工許可、證照辦理、稅務(wù)登記等事項(xiàng)，提升其營商環(huán)境獲得感。建立企業(yè)政策兌現(xiàn)智慧平臺，全面歸集各類政策信息和企業(yè)信息，實(shí)行政策線上兌現(xiàn)新模式，做到“企業(yè)不申報(bào)、資金及時到”，確保企業(yè)招得來、留得住、見成效。

（四）全力做好組織、要素、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)保障，聚焦市場主體關(guān)切，服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展大局

一是加強(qiáng)組織保障，護(hù)航企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營。成立縣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)小組，由縣區(qū)委、縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)全面統(tǒng)籌部署優(yōu)化營商環(huán)境工作，成立17個營商環(huán)境工作專班，縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭統(tǒng)抓商事制度改革、政府服務(wù)、工程領(lǐng)域改革、財(cái)稅貿(mào)易、法治建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造等六大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)小組，重點(diǎn)推進(jìn)工程項(xiàng)目審批、智慧政務(wù)、市場減負(fù)增效等重點(diǎn)事項(xiàng)，構(gòu)建起“領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌、專項(xiàng)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)、工作專班堅(jiān)決落實(shí)、相關(guān)單位全力配合”的高效工作機(jī)制，狠抓落實(shí)，大抓落實(shí)，跳起摸高，全力優(yōu)化營商。

二是著力破解要素制約，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。解決企業(yè)在用地、用工、融資、用能等方面的核心訴求，大力提升全要素供給能力，堅(jiān)決打通各種堵點(diǎn)難點(diǎn)，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開辟“綠色通道”。保障土地供應(yīng)，既要建立健全項(xiàng)目土地供管機(jī)制，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，又要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，確保土地利用落到實(shí)處、取得實(shí)效；優(yōu)化用能保障，水、電、氣等生產(chǎn)要素各相關(guān)部門要明確責(zé)任分工，各司其職、密切配合，做到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)到哪里，各類用能保障就延伸到哪里；破解企業(yè)資金短缺瓶頸，直面企業(yè)融資難、融資貴等現(xiàn)實(shí)問題，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣金融鏈長制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“整鏈?zhǔn)谛拧?，整合法律、?cái)務(wù)、咨詢、金融等專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立一體化服務(wù)平臺，深入推進(jìn)“進(jìn)企業(yè)、問需求、解難題”實(shí)踐活動，為企業(yè)提供精準(zhǔn)專業(yè)的金融服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)短、小、頻、急的資金需求；解決企業(yè)員工子女教育等問題，不斷提高中小學(xué)教育質(zhì)量，探索解決員工及其近親屬養(yǎng)老問題，真正消除企業(yè)員工的后顧之憂，吸引并留住更多的高素質(zhì)人才，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的要素支撐。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目保障，助力項(xiàng)目建設(shè)提速爭先。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走、有限資源保重點(diǎn)”原則，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，對調(diào)度發(fā)現(xiàn)的問題，及時召開協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)。建立完善并充分發(fā)揮政府投資平臺作用，對重點(diǎn)項(xiàng)目招引實(shí)行專班制，由屬地領(lǐng)導(dǎo)、招商部門、產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)專家組成專班統(tǒng)籌調(diào)度各類資源，對重大項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持；對特別重大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要按照“一事一議”的方式制定支持政策。建立項(xiàng)目落地見效監(jiān)督機(jī)制，成立部門協(xié)作專班，聯(lián)合國家、省、市重大項(xiàng)目。聯(lián)合開展巡回服務(wù)，現(xiàn)場辦公，定期會商，共同解決難題。建立項(xiàng)目動態(tài)管理機(jī)制，及時跟蹤項(xiàng)目用地報(bào)批進(jìn)展情況。

四是著力產(chǎn)業(yè)保障，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈謀劃和產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞新一代電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代商貿(mào)物流五個千億級產(chǎn)業(yè)集群，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)企業(yè)，借鑒合肥“引進(jìn)項(xiàng)目 $$ 國資投入引領(lǐng) $$ 項(xiàng)目落地 $$ 股權(quán)退出$$ 循環(huán)支持新項(xiàng)目發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，支持河鋼、石藥等優(yōu)質(zhì)國有資本投入，帶動社會資本進(jìn)入，共同培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快打造更具核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“一鏈一策”全面覆蓋，配合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級，不斷改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放，既要重點(diǎn)針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)，又要服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈在園區(qū)之外的其他環(huán)節(jié)，包括種植環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)聚集人才、資金、技術(shù)等要素，加強(qiáng)品牌、平臺、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。緊緊圍繞石家莊市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，因地制宜實(shí)行鏈?zhǔn)秸猩?，積極推行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，策劃生成一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈項(xiàng)目，加快積蓄經(jīng)濟(jì)增長新動能。

（五）推動“法治、政務(wù)、信用、人文、投資”五大環(huán)境全面躍升，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一流環(huán)境

一是推動法治環(huán)境躍升，提升企業(yè)發(fā)展安全感。創(chuàng)新發(fā)展公共法律服務(wù)，強(qiáng)化普法教育，引進(jìn)優(yōu)秀的律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全企業(yè)法律援助服務(wù)機(jī)制，支持律師廣泛參與企業(yè)重大事項(xiàng)的全過程，及時為企業(yè)提供全方位法律服務(wù)。打造“互聯(lián)網(wǎng) + ”公共法律服務(wù)平臺，提供一站式公共法律服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)避和化解風(fēng)險，為企業(yè)發(fā)展提供一個良好的法治營商環(huán)境。加快制定多部門協(xié)同執(zhí)法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開展部門執(zhí)法“綜合查一次”行動，做實(shí)相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管，深入推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化執(zhí)法層級，厘清執(zhí)法職責(zé)，推動執(zhí)法事項(xiàng)下沉到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，持續(xù)優(yōu)化涉企法律服務(wù)，深入推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”，常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”。推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展，落實(shí)公平競爭政策和公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，改善信貸資源調(diào)整機(jī)制，提高信貸資源配置效率，促進(jìn)要素高效自由流動，激勵并提高民營企業(yè)管理效率和技術(shù)創(chuàng)新能力。

二是推動政務(wù)環(huán)境躍升，“主動”服務(wù)企業(yè)和人才。明確權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化政策協(xié)同，建立項(xiàng)目在用地、融資、獎補(bǔ)、審批、稅收、人才等方面的長效機(jī)制，明確人才引進(jìn)方向，結(jié)合政府需要和企業(yè)需求制定有針對性的人才引進(jìn)計(jì)劃，盡最大努力確保引進(jìn)的人才真正能為石家莊市營商環(huán)境優(yōu)化提供幫助。構(gòu)建公平公正的人才成長機(jī)制，科學(xué)合理地加強(qiáng)人才的后續(xù)培養(yǎng)，深化企事業(yè)單位改革，加強(qiáng)錄用、晉升的制度建設(shè)，制定有針對性、有吸引力的人才培養(yǎng)方案。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高石家莊市政府營商環(huán)境優(yōu)化隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，提升辦事群眾的滿意感。開展“最后一公里”末端落實(shí)行動，構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系。聚焦市場主體和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，政府各部門應(yīng)主動上門服務(wù)，現(xiàn)場解答疑惑，嚴(yán)厲處理執(zhí)行不力、推矮扯皮、效率低下、慵懶散拖等行為，讓群眾滿意、企業(yè)放心，努力形成“親上加清”的新型政商關(guān)系。樹立“有限政府”理念，明確政府與市場之間的邊界，避免政府既當(dāng)裁判又充當(dāng)運(yùn)動員。

三是推動信用環(huán)境躍升，構(gòu)建重諾守信的營商環(huán)境。建立石家莊市招商引資信用承諾制度，堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念，建立政府誠信履約機(jī)制。認(rèn)真履行在招商引資中依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，加大對在招商引資過程中政務(wù)失信行為的懲處力度，追究責(zé)任單位、責(zé)任人。把政府誠信納入營商環(huán)境優(yōu)化的考核指標(biāo)，深入規(guī)劃考核內(nèi)容，確保政府帶頭講誠信，加大清理“新官不理舊賬”和承諾落空的專項(xiàng)整改計(jì)劃，建立責(zé)任落實(shí)到人，層層壓實(shí)責(zé)任，真正給予企業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)的政策支持。建立健全政府信用考評體制，政府守信情況納入征信體系，加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，建立政務(wù)失信行為懲戒機(jī)制。

四是推動人文環(huán)境躍升，增強(qiáng)駐地企業(yè)幸福感。全面健全基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步完善道路環(huán)境等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套。不斷優(yōu)化載體功能，聚焦現(xiàn)代化時尚化國際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，高水平建設(shè)園區(qū)道路和標(biāo)準(zhǔn)化廠房，功能、景觀、生態(tài)有機(jī)結(jié)合，完善生活配套。大力提升公共文化服務(wù)，著力涵養(yǎng)城市文明，推動多元文化融合創(chuàng)新，塑造城市文化新形象。抓好城市書房、文化驛站、鄉(xiāng)村博物館、城市文化客廳和鄰里閱讀空間增量建設(shè)，打造一批國內(nèi)精品博物館，進(jìn)一步完善“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”。進(jìn)一步加大服務(wù)接待類、公共設(shè)施類、環(huán)境提升類等項(xiàng)目打磨提升。開展“人人都是營商環(huán)境”創(chuàng)建行動，建設(shè)更加包容的人文氛圍。打造年輕人向往的北方未來之城，全面提升城市功能品質(zhì)。進(jìn)一步便捷優(yōu)化購物、醫(yī)療、教育等方面服務(wù)，著力為每個家庭提供良好的生活條件和發(fā)展空間。出臺一系列暖心行動，停車免費(fèi)、輕微違法處罰減免、微笑服務(wù)、管家服務(wù)等。

五是推動投資環(huán)境躍升，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。開展“政府投行天團(tuán)”行動，培訓(xùn)各級政府投行思維，以投行思維開展靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商。推動產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈。定期組織相關(guān)專家對資本市場演進(jìn)趨勢、項(xiàng)目投資核心關(guān)注領(lǐng)域等方面進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，解讀最新國際形勢和國內(nèi)政策，有效提升項(xiàng)目招引質(zhì)量。全面提升金融服務(wù)質(zhì)效，持續(xù)把優(yōu)化金融輔導(dǎo)和管家服務(wù)作為推動政金企對接，將重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目納入金融輔導(dǎo)和管家試點(diǎn)范圍，提供政策宣傳、融資對接、上市服務(wù)、金融咨詢等精準(zhǔn)化服務(wù)。探索整合政務(wù)數(shù)據(jù)、融資擔(dān)保、財(cái)政資金等資源，健全完善金融輔導(dǎo)的政策集成、平臺貫通、供需一體、評價評估、宣傳引導(dǎo)五個體系，提升金融輔導(dǎo)質(zhì)效。組建新國有資本平臺，積極承擔(dān)產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等工作，堅(jiān)持產(chǎn)融結(jié)合，以市場化方式推動國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)社會資本共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)助企業(yè)對接資本市場。抓好企業(yè)上市培育，聚焦培育“延鏈”。推動企業(yè)上市是有效降低融資成本、提升企業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)動能轉(zhuǎn)換的重要途徑。建立石家莊市先進(jìn)制造業(yè)和“專精特新”專項(xiàng)上市后備資源庫，組織開展企業(yè)上市培育專項(xiàng)行動；加強(qiáng)服務(wù)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)更好對接資本市場，打造企業(yè)上市賦能團(tuán)隊(duì)，實(shí)施市縣領(lǐng)導(dǎo)一線包保、專班推進(jìn)，做到化解歷史問題和上市環(huán)境保障“兩手抓”。

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（責(zé)任編輯：張瑤菊）

The Practical Predicament and Path Optimization of Business Environment Construction in Shijiazhuang City

SHI Guangfeng

（Hebei Academy of Social Sciences Economic Forum Magazine，Shijiazhuang O5oo51， China）

Abstract： The business environment is an important foundation for the survival and development of enterprises.Optimizing the businessenvironment is animportant lever to enhance socialconfidence and stimulate market development vitality，which is of great significance for high-qualityeconomic development.Basedoncombination with the new economic situation，this article elaborates on the process of optimizing the business environment construction in Shijiazhuang，analyzes the practical predicament itfaces，and meanwhile，makes abenchmarking with the advanced experience of cities such as Beijing，Shenzhen，and Hefei. Itputs forward a series of suggestions to optimize the business environment in Shijiazhuang，including a benchmarking against first-class development，focusing on user perception and market management，policy and digital energizing，and improving the five major environments.

Key Words： Business environment; Advanced experience; Policy energizing; Shijiazhuang