從“有位”到“有為”“小車位”彰顯“大民生”

在城市公共交通樞紐以及其他可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人車輛與公共交通換乘的地段，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，方便公眾停車和換乘；倡導(dǎo)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等專用停車場，在保障安全管理的前提下，向社會(huì)錯(cuò)時(shí)開放；鼓勵(lì)居民住宅小區(qū)周邊商業(yè)、辦公等區(qū)域的停車設(shè)施經(jīng)營者或者管理者與住宅小區(qū)居民共享停車資源2024年10月29日，河北省石家莊市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修訂通過《石家莊市停車管理?xiàng)l例》，并經(jīng)河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)，自2025年5月1日起施行。

和空閑地塊等專項(xiàng)整治，省會(huì)容貌發(fā)生翻天覆地變化，城市品位大大提升，廣大市民幸福感、自豪感油然而生。“人民城市人民建、人民城市為人民。”在城市更新過程中，石家莊市人大常委會(huì)以“立法溫度”提升社會(huì)治理能力，堅(jiān)持立法為民、便民惠民的原則，以高質(zhì)量立法助力建設(shè)人民城市，以管用之法、善治之法回應(yīng)群眾需求，造福城市人民。其中，《石家莊市停車管理?xiàng)l例》的修訂通過，就是市人大常委會(huì)積極回應(yīng)群眾需求，法規(guī)立項(xiàng)“問需于民”、起草審議“問計(jì)于民”、法規(guī)實(shí)施“惠及于民”的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來，石家莊市堅(jiān)持“還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務(wù)于社會(huì)”的建設(shè)理念，推動(dòng)城市更新工作如火如荼展開，通過對臨建、違建

“人民城市人民建”，代表支招“停車難”

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速和汽車數(shù)量的快速增長，停車難問題一直是人民群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。針對停車亂、交通堵問題，石家莊市人大代表路芳深入開展調(diào)查研究，為停車難把脈問診。

“隨著國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，同時(shí)也對生活質(zhì)量提出了更高要求，加之國家對新能源車輛的政策支持，全市家庭新購置、更換機(jī)動(dòng)車現(xiàn)象呈逐年遞增狀態(tài)，群眾停車難日益凸顯。”路芳表示。

路芳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來石家莊市政府通過規(guī)劃道路停車位、開放單位內(nèi)部停車場等措施，對機(jī)動(dòng)車停放進(jìn)行了有效規(guī)范，但相關(guān)措施的實(shí)行與人民群眾的期盼還有差距，人民群眾對停車難、亂停車等現(xiàn)象意見較大。“隨著城市的發(fā)展，新建小區(qū)越來越多，機(jī)動(dòng)車數(shù)量也隨之增加，停車位愈發(fā)緊張，部分居民圖方便，隨意將私家車停放路邊，造成交通堵塞，嚴(yán)重影響周邊居民出行。”

“人民城市人民建，我當(dāng)代表為人民。”路芳針對群眾的“急難愁盼”認(rèn)真調(diào)查研究，仔細(xì)傾聽群眾意見，并實(shí)地查看停車場建設(shè)管理等方面情況。找到癥結(jié)后，結(jié)合群眾提出的合理化建議，她充分發(fā)揮人大代表作用，于2024年1月在石家莊市十五屆人大五次會(huì)議上提出了“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市建成區(qū)中心區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車停放管理的建議”，建議把機(jī)動(dòng)車停車位規(guī)劃建設(shè)工作列入為民辦實(shí)事范圍，增加設(shè)立住宅小區(qū)周邊停車位，盡可能滿足停車需求；新建道路夜間免費(fèi)停車泊位，在不影響交通的情況下，利用街邊道路建設(shè)潮汐臨時(shí)停車位，滿足部分群眾停車需求；進(jìn)一步整頓道路交通秩序，加大對違法停車、無序停車的執(zhí)法管理力度。

收到代表建議后，石家莊市十五屆人大五次會(huì)議議案建議組高度重視，現(xiàn)場轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理。會(huì)后，石家莊市交管局先后邀請路芳三次實(shí)地調(diào)研查看，從“共享”“挖掘”“新增”等三個(gè)方面持續(xù)釋放“存量”，激活“增

“只有通過法治手段加強(qiáng)停車管理，規(guī)范停車秩序，提升停車服務(wù)水平，才能從根本上破解人民群眾停車難題，回應(yīng)群眾需求，制定相關(guān)法律法規(guī)，還空間于人民，迫在眉睫。 9

量”，多措并舉增加停車泊位，僅市交管局下屬12個(gè)單位就有內(nèi)部停車場的360個(gè)車位開放共享，供周圍居民夜間免費(fèi)停放車輛；同時(shí)“盤活”重點(diǎn)商圈、城市綜合體地下配建車場，推出2.1萬個(gè)車位供附近居民夜間停放車輛，不斷緩解群眾停車難題，滿足群眾停車需求。

“在中心城區(qū)增加20000個(gè)公共停車泊位，進(jìn)一步緩解‘停車難問題，其中，利用城市閑置地塊新建臨時(shí)停車場，新增15000個(gè)公共停車位。”2025年1月21日，石家莊市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議公告，“增加20000個(gè)公共停車泊位”列為人大代表票決確定的石家莊市人民政府2025年10件民生實(shí)事項(xiàng)目。

“市人大常委會(huì)組織我們?nèi)舜蟠韽V泛參與民生實(shí)事項(xiàng)目票決工作，以人民為中心，充分踐行全過程人民民主，認(rèn)真傾聽我們的意見建議，積極回應(yīng)群眾期待，把包括解決停車難在內(nèi)的群眾需求納入民生實(shí)事，把‘民生工程辦成‘民心’工程，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”路芳表示。

“還空間于人民”

為便民停車立法

“只有通過法治手段加強(qiáng)停車管理，規(guī)范停車秩序，提升停車服務(wù)水平，才能從根本上破解人民群眾停車難題，回應(yīng)群眾需求，制定相關(guān)法律法規(guī)，還空間于人民，迫在眉睫。”石家莊市人大監(jiān)察司法委員會(huì)委員、石家莊市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、石家莊法學(xué)會(huì)首席專家郭炳慧認(rèn)為。

2024年1月9日，石家莊市人大常委會(huì)將制定《石家莊市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》列入2024年立法計(jì)劃，4月24日更名為《石家莊市停車管理?xiàng)l例》。

2024年6月19日，《石家莊市停車管理?xiàng)l例（草案）》面向社會(huì)公開征求意見。正定縣人大代表張美紅帶著征集來的三條群眾意見，參加了條例草案征求意見座談會(huì)。“在停車場停車時(shí)，應(yīng)留下聯(lián)系方式等信息，條例應(yīng)考慮進(jìn)去。”張美紅這條建議，被工作人員記錄下來。

“市人大常委會(huì)堅(jiān)持以‘立法溫度’提升社會(huì)治理能力，停車管理?xiàng)l例堅(jiān)持立法為民、便民惠民的原則，讓立法由最初的‘管民'向‘便民、利民、惠民’轉(zhuǎn)變。”石家莊市人大常委會(huì)法工委工作人員介紹說，他們會(huì)同市公安局交通管理局根據(jù)市人大常委會(huì)會(huì)議審議意見和其他各方面意見，對條例草案進(jìn)行了認(rèn)真研究修改，其間通過召開征求意見座談會(huì)、在《石家莊日報(bào)》全文登載、書面印發(fā)全體市人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)等多種方式，廣泛征求了各方面意見，確保條例符合民意，便民利民。

在條例草案審議過程中，立法為民的原則得以充分彰顯。有的市人大常委會(huì)委員提出，應(yīng)當(dāng)將立法為民理念更多體現(xiàn)到條例草案之中。法制委員會(huì)建議，一是將“便民惠民”納入第三條的管理原則之中；在第十六條就制定片區(qū)停車改善方案等作出規(guī)定。二是對第二十四條非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)的規(guī)定進(jìn)行修改。三是在第三十條增設(shè)第二款，就共享停車資源作出規(guī)定，以此豐富推進(jìn)停車資源共享的途徑和措施。有的市人大常委會(huì)委員提出，要通過有力有效的辦法提高智慧停車水平，為公眾提供更為便捷的停車服務(wù)。石家莊市法制委員會(huì)建議，刪除條例草案第二十七條登記備案條款，將第三十一條第二款修改為“提供經(jīng)營服務(wù)的停車設(shè)施和面向社會(huì)免費(fèi)開放的專用停車場，其經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息接入全市機(jī)動(dòng)車停車綜合管理服務(wù)平臺，并實(shí)時(shí)上傳停車數(shù)據(jù)信息”，并增設(shè)第三款就上傳停車變更信息事宜作出明確規(guī)定。

2024年10月29日，《石家莊市停車管理?xiàng)l例》經(jīng)石家莊市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修訂通過。

“立法為民”，

“便民惠民”貫徹始終

習(xí)近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。石家莊市人大常委會(huì)堅(jiān)持“立法為民”，深入踐行全過程人民民主，聚焦群眾關(guān)心關(guān)切的民生重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持法規(guī)立項(xiàng)“問需于民”、起草審議“問計(jì)于民”、法規(guī)實(shí)施“問效于民”，先后制定出臺《石家莊市人才發(fā)展促進(jìn)條例》《石家莊市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車規(guī)范管理的決定》《石家莊市全民健身?xiàng)l例》等多部事關(guān)民生需求的地方性法規(guī)，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保立法體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

“群眾的需求就是人大立法工作的方向。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持人民至上，恪守立法為民理念，聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)，注重從民意中把準(zhǔn)立法需求，匯聚立法最大‘公約數(shù)’。”郭炳慧認(rèn)為，“便民惠民”的原則就貫穿于《石家莊市停車管理?xiàng)l例》文本的始終。

“條例在總則中明確提出了堅(jiān)持‘便民惠民’的原則，這是條例審議過程中市人大常委會(huì)委員的修改建議，也是我們與會(huì)人大代表的一致要求，因?yàn)闂l例的出臺就是為了加強(qiáng)停車管理，規(guī)范停車秩序，提升停車服務(wù)水平，推進(jìn)宜居宜業(yè)城市建設(shè)，根本目的就是為了便民惠民，徹底解決老百姓的停車難題。”郭炳慧認(rèn)為，無論是原則性規(guī)定，還是具體涉及停車設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、經(jīng)營與管理等方面，即便是停車行為規(guī)范、法律責(zé)任等全都體現(xiàn)了“便民惠民”的原則。

“條例提出鼓勵(lì)建設(shè)免費(fèi)停車設(shè)施，經(jīng)營服務(wù)的停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)給予車輛不少于二十分鐘的免費(fèi)停放時(shí)間;醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)配建、內(nèi)設(shè)或者增建的停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)給予車輛不少于六十分鐘的免費(fèi)停放時(shí)間；實(shí)行‘先離場后付費(fèi)’的信用停車收費(fèi)模式；倡導(dǎo)提供經(jīng)營服務(wù)的停車設(shè)施使用不含有廣告等內(nèi)容的電子收費(fèi)支付碼，方便車輛快速支付離場等人性化的停車經(jīng)營管理措施，很大程度上保障了群眾基本權(quán)益，都是為了便民惠民。”

“條例規(guī)定按照交通標(biāo)志、標(biāo)線的指示行駛和停放車輛；不得非法占用無障礙停車位；經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當(dāng)開放內(nèi)部循環(huán)，引導(dǎo)車輛進(jìn)出等停車行為規(guī)范也是為了便民惠民。”

“值得注意的是，條例還與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代需求，對停車管理的智能化、信息化建設(shè)，提高智慧停車管理水平作出規(guī)定，對加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)，為公眾綠色出行提供條件，這些都是為了緩解群眾停車壓力，保障群眾‘乘心如意的惠民舉措。”

翻開條例文本，路芳發(fā)現(xiàn)自己提出的“增加設(shè)立住宅小區(qū)周邊停車位”“建設(shè)潮汐臨時(shí)停車位”“加大對違法停車、無序停車的執(zhí)法管理力度”等意見建議在條例中都有所體現(xiàn)。路芳高興地說：“從‘有位’到‘有為’，‘小車位’彰顯了‘大民生’。看到老百姓關(guān)切的問題都有了明確的回應(yīng)，作為人大代表我很欣慰，這是對我依法履職、為民代言的最大肯定和支持。”