我國西部生物多樣性保護面臨的挑戰及建議

我國持續推進西部生態文明建設的諸多務實舉措，不僅為國內生物多樣性保護提供了有力支撐，也在共建地球生命共同體中發揮了全球引領作用。

生物多樣性是人類賴以生存和發展的基礎，其水平下降或喪失會嚴重影響人類生活。我國作為世界上生物多樣性資源最豐富的國家之一，在全球生物多樣性保護中發揮著關鍵作用。我國西部地區是重要的生態屏障，生物多樣性豐富，承擔著涵養水源、防風固沙等關鍵生態功能，其保護成效關乎國家生態安全與民族永續發展，在維持我國乃至全球生態安全格局中處于重要地位。然而，受人類活動和氣候變化等的影響，西北暖濕化、“亞洲水塔”失衡、北方防沙帶功能衰退等問題凸顯，西部生物多樣性面臨嚴峻挑戰。近年來，我國持續推進西部生態文明建設的諸多務實舉措，不僅為國內生物多樣性保護提供了有力支撐，也在共建地球生命共同體中發揮了全球引領作用。

西部是重要的生態屏障，生物多樣性保護成效顯著

我國西部地區的生物多樣性資源極為豐富，分布著許多珍稀瀕危野生動植物，是我國重要的生物多樣性基因庫，各類物種特有種占全國 50%～80%_? ，36個世界生物多樣性熱點地區中有4個完全或部分位于西部地區，即中國西南山地、中亞山脈、喜馬拉雅和印緬地區。我國劃定的35個生物多樣性保護優先區域中有22個陸域優先區域分布在西部地區，含祁連山、羌塘一三江源、喜馬拉雅東南部、錫林郭勒、橫斷山南段、西雙版納和桂西南山地等，總面積達276.3萬平方公里，占優先區域總面積的 86.8% 、陸域國土面積的 25.0%

生物多樣性保護是我國西部地區高質量發展的重要支撐。我國頒布的《西部地區重點生態區綜合治理規劃綱要（2012—2020年）》《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023一2030年）》《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021一2035年）》等政策制度和規劃方案形成了生物多樣性保護的制度保障，國際組織和社會力量共同參與保護網絡構建，這一系列行動和舉措取得了明顯成效。

1.實施重點生態保護工程。我國西部地區規劃了青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區和北方防沙帶等重點區域，實施了退耕還林、退牧還草、天然林保護工程和石漠化治理等眾多重點生態工程。在青藏高原生態屏障區，重點推進了三江源、祁連山、若爾蓋、羌塘高原一阿爾金草原、藏東南、“兩江四河”和歷史遺留礦山及損毀土地的生態保護與修復工作，促進了高寒生態系統的自然恢復。在黃河重點生態區秦嶺區域加強了對大熊貓、金絲猴、朱鸚等珍稀瀕危物種種群及棲息地恢復和保護。在長江重點生態區橫斷山區開展了系列生態環境保護工程，加強了原生性生態系統和珍稀瀕危野生動植物保護。在北方防沙帶區則以內蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、天山和阿爾泰山森林草原為重點開展了生態保護和修復，構建區域生態安全屏障。

2.推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。西部地區是我國自然保護地體系的重點布局區域，區域內的自然保護區面積占全國保護區的 81.9% （Wu et al.，2021），國家公園試點建設取得了突破性進展。三江源國家公園已成為我國青藏高原生態保護修復示范區、生態先行區及生態文化傳承區；大熊貓國家公園建立跨省協同管理體系，有效改善了野生大熊貓棲息環境，同時積極探索生態產品價值實現機制，帶動國家公園園區及周邊區域經濟轉型綠色發展。生態保護紅線是自然保護地體系的重要補充，青藏高原、天山山脈、內蒙古高原等重要生態安全屏障區域集中分布紅線，保護范圍涵蓋西部絕大多數珍稀瀕危物種種群及其自然棲息地。

3.打擊非法野生動植物貿易。非法貿易是生物多樣性喪失的主要致危因素，我國構建了以野生動物保護法為核心，以重點保護野生動物名錄制度、棲息地保護和禁獵區（期）制度、經營利用全環節嚴格監管制度等為主要內容的保護體系，開展了“藍天行動”“清風行動”“綠盾”等系列專項行動，系統打擊非法獵捕、出售、收購或利用野生動植物的行為，持續強化野生動物進出口管理，加固野生動植物保護網絡。自新冠疫情以來，我國還進一步打擊了以濫食野生動物為目的的非法貿易，從源頭卡住野生動物非法進入市場的途徑，從末端禁止野生動物消費。

4.強化國際合作與社會力量參與。因我國西部生物多樣性的獨特性和重要性，其生態環境保護受到國內外組織和機構的廣泛關注，我國也積極開展合作交流，如西南地區與東盟各國建設跨國界保護區及跨界保護廊道，西北地區推進中俄哈蒙四國跨界保護規劃。世界自然保護聯盟（IUCN）、世界自然基金會（WWF）、大自然保護協會（TNC）、保護國際（CI）、野生生物保護學會（WCS）及國際野生物貿易研究組織（TRAFFIC）等國際組織和山水自然保護中心、貓盟CFCA和雪境等國內NGO協同地方政府和科研單位開展了多項保護生物多樣性、促進社區可持續發展及維護生態安全相關的科研和實踐，開展了雪豹、大熊貓、荒漠貓、川金絲猴、亞洲象和珙桐等珍稀動植物的長期保護工作以及藏東南、瀾滄江、帕米爾高原等地區的生態監測，為西部生物多樣性保護提供了寶貴的科研和保護實踐經驗。

西部生物多樣性保護面臨多重挑戰

雖然我國西部生物多樣性保護已取得顯著成效，但因地區發展的不平衡，管理能力、資金投入、專業人才和技術支撐等限制因素的長期存在，社區生計對自然資源的依賴也加劇了生態保護與區域發展的矛盾，使生物多樣性保護目標尚未完全實現，具體問題如下所述。

1.自然資源過度開發。自然資源過度開發不僅破壞關鍵生態系統的完整性和原真性，也顯著消減了生物多樣性維持生態系統服務的功能，威脅我國西部作為全球生物多樣性關鍵區域的生態安全格局。歷史上長期的森林開發、濫捕盜獵及不可持續的采集、基礎設施建設和旅游業發展等人為活動造成了區域的嚴重生態破壞，野生動植物棲息地大面積喪失或破碎化，種群數量銳減、瀕危甚至滅絕。

2.自然保護地保護成效有待提升。我國西部自然保護地體系尚存在空間布局不合理及范圍交叉重疊等問題，一些自然保護地內物種的分布區仍不斷退縮，種群未得到有效維持。針對國家級自然保護區的評估工作發現，保護區范圍邊界與土地權屬不清、管理機構不健全、專業人員缺乏和資金不足等問題仍普遍存在，邊遠地區如青藏高原的保護區在單位管理資金、人均管理面積與巡護面積等方面與全國平均水平仍存在較大差異。

3.生物多樣性熱點地區存在保護空缺。我國生物多樣性具有全球保護意義的區域多分布于西部，但這些區域往往存在較多的保護空缺，如喜馬拉雅及橫斷山區（楊明等，

2021）。青藏高原現有保護地多規劃在海拔較高、物種類型單一的無人區，而其東南部生物多樣性豐富、人類活動較強的低海拔溝谷區的保護力度明顯不足，與社會經濟發展的沖突也亟待解決。在滇東北烏蒙山山區與滇西南熱帶雨林區也存在較多保護空缺區域，這些區域有著較大版塊的陸棲脊椎動物保護優先區分布，但是現有保護地覆蓋比率還有待提升。

4.人獸沖突問題亟需治理。隨著生態保護力度的加強，野生動物種群數量逐漸回升，其活動領域與人類生產生活區域產生重疊，從而產生人獸沖突事件。除造成直接的經濟損失外，野生動物肇事還會引發居民對野生動物的抵觸心理，影響生態保護。在青藏高原，肇事野生動物以食肉動物狼、棕熊和雪豹為主，一年全區損失可達近億元。四川盆地是我國人一野豬沖突的熱點區域之一，野豬破壞農作物并導致耕地畧荒，且傷人事件快速增加，亟需制定調控政策和損失補償機制。

加強我國西部地區生物多樣性保護的建議

我國西部面臨巨大的生物多樣性保護和發展的雙重壓力，但現在也迎來了重大歷史性機遇。我國已將生態文明建設確定為基本國策，納入了國家總體布局，從頂層設計上加強了生物多樣性保護的政策設計和規劃，遙感、無人機和人工智能物種識別等為生態保護提供了技術支撐。為優化我國西部的生物多樣性可持續保護，提出保護建議如下。

1.完善生物多樣性保護監測評估體系。在西部地區建立覆蓋自然保護地、生態保護紅線、優先區域及關鍵物種的常態化監測評估體系，整合現有監測站點和調查數據，建立聯網共享、持續監測且多尺度的生物多樣性和生態系統大數據服務平臺。完善科學評估機制，及時調整國家重點保護野生動植物名錄、野生動物重要棲息地名錄和保護成效綜合評估報告，為政策制定提供科學依據。設立重點專項支持科研人員對保護空缺區域的生物多樣性及生態系統類型進行全面調查，查清生物多樣性本底數據，推動跨學科合作，提升生物多樣性保護實踐的創新性與實效性。

2.優化自然保護地空間布局與管理體系。整合和優化現有的自然保護地，覆蓋更多關鍵區域的野生動植物及其棲息地，優先填補保護空缺，增強生態網絡和生態廊道連通性。規范管理機構建設，加強資金保障，通過中央財政轉移支付與生態補償等解決資金短缺問題，重點支持偏遠地區自然保護地的管理、維護、巡護監測及科研投入，同時可探索更加多樣化的資金來源，尋求國際機構合作、企業贊助以及NGO等不同渠道的資金支持。進一步加大生態管護崗位設置及能力建設，推動更多高水平專業人才從事生物多樣性保護工作。

3.強化非法野生動植物貿易跨境執法，加強公眾意識教育。自前我國境內的濫捕盜獵得到了基本控制，但西部地區仍是鳥類和哺乳動物非法貿易的集中區（Liangetal.，2023，毗鄰南亞與東南亞的邊境地區也是野生動物跨境盜獵及非法貿易的高發區，需加強執法力度和打擊力度，完善跨境執法機制，在考慮多方共同利益的基礎上補充法律法規及相關制度體系，制定國家整體戰略，推進我國跨境生物多樣性保護實踐。

此外，野生動物非法收購、運輸、交易及消費等環節日趨隱蔽，利用網絡手段的非法售賣、販賣越來越專業化和組織化，導致走私、販賣、濫食野生動物的行為屢禁不正。應加強打擊野生動物及制品的網絡交易鏈，提升公眾意識，摒棄濫食野生動物和濫用野生動物資源的觀念，遏制非法貿易需求端，樹立人與野生動物文明和諧相處的理念。

4.加強國際合作，推動多元主體參與的生物多樣性保護協同機制。依托中國主導構建的“昆明一蒙特利爾全球生物多樣性框架”及“一帶一路”綠色發展合作機制等國際共識，持續參與生物多樣性保護相關的國際框架協商，構建多方參與的生物多樣性保護體系，推動國際合作進行跨境自然保護區和生態走廊的建立，建立國際協作研究網絡，聯合開展涉及氣候變化、跨境生態修復及可持續發展的復雜生物多樣性保護研究。推動公私合作、將生物多樣性保護納入政府工作。完善企業社會責任機制，促進綠色產業鏈發展。發展公民科學、鼓勵公眾參與生態保護，大力培養生物多樣性保護領導者。

5.構建人獸沖突的綜合治理策略。在經濟補償方面，一是切實落實當前野生動物造成損失的補償政策，通過中央與地方財政聯動建立專項補償基金，明確補償標準，簡化響應流程及申報程序，縮短補償資金到賬周期；二是建立野生動物致害保險制度，利用保險補償標準高、申報流程短、補償到賬快等優點，盡量足額補償受損居民的損失。長遠來看，解決人獸沖突的重要途徑是發展當地經濟，例如，在西部牧區應推行生產方式轉型，改變當地牧民對于畜牧業的依賴。針對高頻沖突、種群數量泛濫的野豬，可開展種群科學調控和監測，由林、農和環保部門牽頭，確定區域內主要肇事野生動物的種群數量、增長率和分布等信息，依據監測結果確定狩獵地區、時間和數量上限，通過有組織地獵捕控制肇事動物，減少其危害。但需要注意的是，在進行計劃性捕獵時，盡量減少會誤傷區域內其余野生動物的狩獵手段（如毒殺等），防止生物多樣性保護成果被破壞。

參考文獻：

[1]Liang，D.，Giam，X.， Hu，S.et al.，Assessing the illegalhuntingofnativewildlifein China[J].Nature，2023，623（7985）：100＼～105.

[2]Wu M，LiuY，Xu Z.etal.，Spatio-temporal dynamicsof China'secological civilization progressafterimplementingnational conservation strategy [J].Journal of Cleaner Production，2021，285：124886.

[3]楊明，周桔，曾艷，等.我國生物多樣性保護的主要進展及工作建議[J].中國科學院院刊，2021，36（04）：399-408.

作者單位：吳佳憶，中國人民大學生態環境學院博士研究生；孟秀祥，中國人民大學生態環境學院教授、博士生導師

編輯|王秋蓉qiurong.wang@wtoguide.net