發展壯大縣域富民產業切實推動城鄉融合發展

摘要：近年來，隨州市立足本地實際，逐步構建起以“兩香一油”為核心的縣域特色富民產業體系，開創了強化農業、富裕農民、構建城鄉融合發展的新型試驗區模式。但該地區在產業發展過程中仍存在規模龐大但穩定性不足、企業數量眾多但核心競爭力不強、產品品質優良但精細化程度不夠、品牌優勢明顯但知名度亟待提升等問題。針對上述問題，本文建議應集中力量培育具有引領作用的龍頭企業，加強地方特色產品的深度開發與品質提升，構建完善的品牌矩陣，并創新體制機制，以促進縣域特色富民產業實現更高水平的發展。

關鍵詞：縣域富民產業；城鄉融合；特色農業產業

引言

縣域富民產業是統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興、促進城鄉融合發展和實現共同富裕的重要著力點[1]。黨的二十屆三中全會提出，要“完善城鄉融合發展體制機制”“壯大縣域富民產業，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產業新業態”[2]。2025年中央一號文件對當前和今后一個時期“三農”工作作出系統部署，要求“著力壯大縣域富民產業”“推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火”[3]。隨州作為中華農耕文明發祥地，農產品資源豐富且特色鮮明，逐步構建起以香菇、香稻、油茶以及茶葉、生豬家禽、泡泡青等各類特色果蔬為核心的縣域特色富民產業矩陣，探索出強農富農、建設城鄉融合發展試驗區的新路徑。

一、隨州市縣域富民產業發展現狀

隨州市地處長江流域和淮河流域交匯地帶，擁有獨特的土壤和氣候條件，適宜農業生產發展。近年來，隨州市充分利用農業資源稟賦，積極推動縣域富民產業高質量發展，取得了顯著成效。

（一）農業產業化發展成勢見效

積極對接湖北十大重點農業產業鏈，加快食用菌、糧油、畜禽、果蔬、茶藥五大產業鏈建設。現階段，隨州市農業產業化市級以上重點龍頭企業162家，其中國家級4家，省級以上53家；海關AEO高級認證企業4家、農業國際貿易高質量發展基地3家、產值過10億元企業7家、出口過億美元企業2家、農產品精深加工企業30多家，香菇精深加工出口占比達91%。其中，品源現代、中興食品、裕國菇業被農業農村部認定為農業國際貿易高質量發展基地，共富牧業入選全國現代農業全產業鏈標準化示范基地創建名單，品源現代被認定為2023年度全國農業農村信息化示范基地。

（二）農產品品牌價值顯著提升

持續推進質量強市、品牌強市建設，通過標準引領、質量支撐、品牌創建，打造了“兩香一油”、隨州芽茶、隨縣葛粉、“楚花香”稻米油、“虎福瑞”麻花、“集蜂堂”蜂蜜、品源辣椒醬、“美食四寶”等一批具有市場競爭力和影響力的精品名牌。其中，隨州“兩香一油”獲批國家地理標志證明商標；“隨州香菇”入選農業農村部農業品牌精品培育計劃，“隨州香菇”區域公用品牌價值達176.28億元，位居全國食用菌行業首位；“隨州香稻”種植面積擴大到80萬畝，入選“湖北十大好吃大米”。食用菌及其制品出口占全省第一，茶葉、中藥材出口位居全省前列，鹽漬蔬菜、黑蒜出口全省領先。

（三）農業發展環境優良

先后出臺《關于鼓勵外貿出口的若干意見》《關于支持重點出口企業加快創新發展的實施意見》《關于促進香菇產業高質量發展的十條意見》等政策文件，政策洼地優勢明顯。創新開發“香菇產業集群貸”等金融產品，開發“香菇產業集群貸”，年新增貸款超10億元，整合各類項目資金1億元以上支持農產品精深加工出口、品牌建設。各涉外職能部門密切配合，著力構建外貿服務新機制，營商環境的軟實力不斷提升。

（四）農村改革向縱深推進

加快推進農村產權交易市場建設，農村產權流轉交易市場縣、鄉、村三級交易體系已經健全。創新發展新型農村集體經濟，鄉村合作公司走出興村富民的隨州經驗。整合農機、農技、供銷、村集體經濟組織力量，構建“政府引導、部門參與、公司帶動、全鏈收益”多方服務的新體系，促進了小農戶與現代農業發展有機銜接。當前，隨縣入選全省打造城鄉供應鏈一體化平臺試點；廣水入選發展壯大村級集體經濟組織試點，蟬聯中部百強縣、全國投資潛力百強縣市；廣水市楊寨鎮位列全國千強鎮263位；曾都區何店鎮入選首批國家農業產業強鎮。

二、隨州市縣域富民產業發展面臨的困難和挑戰

（一）產業優勢有待增強

隨州市農業主導產業發展格局已初具規模，但是“大而不強、多而不優”問題仍然比較突出。一是“隨州香菇”“隨州香稻”“隨州油茶”“隨州泡泡青”等特色優勢產業上下游產品精深加工、儲存、銷售等環節發展相對滯后，整體競爭力不強；二是各級扶持產業化的優惠政策少，金融支持乏力，社會資本投入農業產業化熱情不高；三是農產品標準化、品牌化步伐較慢，市縣區農產品區域公用品牌建設規劃有待進一步完善，農產品質量安全監管及追溯體系有待進一步建立健全。

（二）品牌凝聚力有待彰顯

一是多數龍頭企業喜歡單打獨斗，缺乏抱團發展思維，對外營銷推介各唱各調，難以形成品牌的鮮明形象和規模效益。二是產品同質化競爭嚴重，具有高附加值和自主知識產權的國際馳名商標尚屬空白。三是產品優勢尚未完全轉化為品牌優勢，區域公用品牌創建缺乏科學系統規劃，品牌管理不夠規范，品牌建設政策扶持存在發散性，精品名牌培育難度較大。

（三）產業融合有待深挖

一是多產業融合欠深度，尚未有效帶動一二三產業全面融合發展。如神農茶業集種植、加工、銷售、出口、休閑農業為一體，但仍以傳統采摘項目為主，經濟效益和帶動效應有限。二是文化優勢發揮不充分，沒有通過“物化”“活化”“固化”等方式搭好炎帝神農“文化臺”，唱好品牌發展“經濟戲”。對比蘄春縣深挖傳統醫藥文化、著力發展中藥材產業成為湖北唯一的國家級中藥材專業市場的實踐，隨州市文化助力縣域富民產業發展仍有提升空間。

三、促進隨州市縣域富民產業發展的對策建議

（一）培育龍頭企業，推動縣域富民產業發展提質增效

一是聚焦特色培育龍頭。圍繞食用菌、糧油、畜禽、果蔬、茶藥等地方特色產業，推進農產品加工企業“小進規、規壯大、大變強”工程，聚力培育一批競爭力強、輻射帶動作用好、產業關聯度大的龍頭企業。精準招商，強龍頭、優配套、搶前沿，引進一批頭部企業，混改、重組做大做強本土企業，實施一批農業產業化重點項目，建設一批現代農業基地、產業園區。加強政策支持，引導龍頭企業加大投入，推動綠色農業新理念、新技術、新模式推廣落地，加快產業轉型升級，提高生產效益。二是聚焦精深加工產業鏈。以龍頭企業為主體，推進農產品精深加工重點項目建設，早日實現標準化、生態化、智能化生產。加強技術創新和成果轉化，提升產品附加值。比如，香菇由干鮮香菇向香菇醬、香菇多糖、香菇氨基酸等領域進軍；茶葉由傳統茶葉向茶多酚、茶氨酸、拼配茶、茶糕點、茶化妝品等領域發展；金銀花、銀杏葉等中藥材向養生茶、中成藥等領域發展。三是聚焦產品品質提升。圍繞爭當美麗湖北的綠色示范、全省農業產業化品牌示范，引導農業企業、新型農業經營主體推進綠色生態種植，提升農產品品質。如推進香菇菌渣、畜禽糞便資源化利用，加工轉化成有機肥，促進生態友好型農業發展。

（二）拓展“土特產”發展布局，推動縣域富民產業發展提檔升級

一是用好鄉“土”資源。充分挖掘農副產品、田園風光、歷史文化、風俗習慣、民族風情等鄉村獨特“土”資源，引導有條件的村鎮在“+文化”“+旅游”“+生態”等方面做好文章。如發展茶產業，可以采茶制茶賣茶，還能賞茶園、論茶道、品茶餐，實現“賣產品”向“賣風景”“賣溫情”“賣文化”轉變。二是突出地域“特”色。以地理標志產品、名特優新、綠色食品等為抓手，引導各村鎮在產品上追求“錯峰頭”、在品質上追求“獨一份”，在品牌上追求“限量版”。重點推進“三品一標”認證，引導頭企業、農民合作社、家庭農場品質化生產、品牌化經營。三是培育壯大“產”業。引導村集體經濟向延伸產業鏈條要效益，向一二三產業融合發展要增收。縱向上要貫通產加銷，從種植養殖延伸至源頭育種、加工分選、倉儲保鮮、包裝運輸、電商銷售等多個環節；橫向上要融合農文旅，從傳統種植業和手工藝，拓展到鄉村文旅、休閑康養、親子研學、精品民宿等新業態，實現賣“原字號”農產品向“賣制成品”“賣服務”轉變。四是創新產銷矩陣。加快對重點農業產業鏈數智化升級，通過提供數字化產地管理、動態化品質監管、結構化全產業鏈配置、標準化產銷對接、差異化價格體系等服務，強化產銷銜接、智能決策。可探索構建“政府+”服務平臺，以數賦能暢通“土特產”的品牌建設、質量管理、營銷服務和維權保護全鏈條。

（三）構建品牌矩陣，推動縣域富民產業發展提優賦能

一是完善標準體系。健全縣域特色農業產業鏈標準體系，完善產地環境、生產控制、貯藏運輸、產地準出、質量追溯、包裝標識等標準體系。加快綠色、有機、地理標志農產品生產和原料標準化基地建設，引導農業經營主體提升標準意識。培育農業龍頭企業標準“領跑者”，鼓勵企業參與行業標準制定。引導企業瞄準國內外先進標準，完善產品和服務標準，提升產品和服務質量。二是健全品牌體系。學習浙江創建全國首個覆蓋全區域、全品類和全產業鏈的地級市農產品區域公用品牌“麗水山耕”的經驗。

健全政府、協會、企業“三位一體”品牌創建體系，推動農業品牌認證創建，打造覆蓋全區域、全品類和全產業鏈的大區域品牌。探索建立以大區域品牌為引領，農產品區域公用品牌與區域性旅游品牌、生態品牌相結合，因地制宜發展子品牌、企業品牌、產品品牌。三是加強監管體系。建立健全“以屬地監管為原則、行政監管為主導、行業自律為基礎、社會監督為保障”的綜合監管機制，建立從田間到餐桌的全過程質量監管體系。產前環節突出投入品監管，實施投入品市場主體約談和“黑名單”制度；產中環節突出標準化生產，確保不合格農產品走不出田間地頭；產后環節突出檢測追溯，常態化督導巡查，維護品牌公信力和權威性。

（四）創新體制機制，推動縣域富民產業發展提標擴面

“千萬工程”經驗賦能鄉村產業發展需要堅持系統思維[4]。一是強化政府引導。因地制宜制定縣級層面發展規劃，對各鄉鎮發展模式、發展標準、產業項目等進行規范和指導，避免盲目發展和無序競爭。以“鎮域小老虎”為抓手，支持農業強鎮“領頭虎”建設現代農業產業園、標準化基地；支持文旅強鎮“特色虎”發展鄉村作坊、家庭農場、民宿、露營等鄉村旅游項目，推動農業與文旅、康養、游學等融合；支持電商強鎮“新型虎”實施“數商興農”工程，發展直播、電商經濟。二是用活資源要素。完善產業鏈，提升綠色生產、加工儲運、包裝保鮮、冷鏈物流的標準化水平。完善供應鏈，發展種養加、產供銷、內外貿一體化的現代農業。完善資金鏈，統籌財政涉農資金、地方專項債券，引進社會資本，支持農業品牌創建。完善人才鏈，深化“市校合作”，培養專業技術人才。完善創新鏈，建立市領導“揭榜掛帥”的科技攻關重點項目庫，推進項目落地。三是細化設施服務。統籌整合農村環境整治、農業生產發展、農村公路建設等中央、省級項目資金，加強田頭市場、產地儲藏、保鮮烘干、食品加工、物流配送等產業設施建設；在農村公共服務體系建設方面，圍繞教育、醫療、養老等重點領域，繼續開展農村地區普惠性、基礎性、兜底性服務能力建設；在農業社會化服務體系方面，各縣市區要統籌推進農技農機、網絡數字、物流倉儲、集采集配等現代重點基礎設施建設，為大力發展代耕代種、代管代收、全程托管社會化服務提供基礎支持。四是優化政策支持。探索建立市級層面鄉村振興發展基金[5]，通過資助、補助、獎勵、股權量化等方式，積極為優質農業產業項目投資入股、貸款貼息、融資擔保和保險服務。加大組織、財政、農業農村、自然資源、發改、文旅等部門間的溝通協調，形成責權明確、分工協作、齊抓共管的工作格局。

參考文獻：

[1]陳秧分，呂劉.著力壯大縣域富民產業：理論邏輯、實踐探索與路徑策略[J].中國農業大學學報（社會科學版），2025，42（03）：1-17.

[2]中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定[N].人民日報，2024-07-22（1）.

[3]中共中央、國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見[N].人民日報，2025-02-24（1）.

[4]高鳴，周子銘.“千萬工程”經驗賦能鄉村產業發展的理論邏輯、現實基礎與行動路徑[J].南京農業大學學報（社會科學版），2024（2）：1-15.

[5]肖宇，李博文.我國鄉村振興基金運行機制、實踐探索與政策建議[J].農村金融研究，2023（12）：45-54.

（作者簡介：姚瑤，中共隨州市委黨校教授）