重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源建設(shè)的價(jià)值邏輯與構(gòu)建路徑

暴雨、地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇等重大自然災(zāi)害事件突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、涉及人員廣、影響范圍大。加強(qiáng)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源建設(shè)，既可全面記錄波瀾壯闊的抗災(zāi)救災(zāi)過程，又可以弘揚(yáng)中華民族不畏艱難眾志成城的偉大民族精神，既是檔案資源社會(huì)化的體現(xiàn)，也是檔案機(jī)構(gòu)服務(wù)民生發(fā)展的重要舉措。

一、重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源的價(jià)值闡釋

（一）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的真實(shí)記錄

在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件過程中，不同主體有意無意中形成了各種記錄和反映防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的珍貴掠影。這些記錄片段具有多角度、碎片化和真實(shí)性的特點(diǎn)，多保存于不同個(gè)人、社會(huì)組織和民間團(tuán)體手中。只有將分散于各處的記錄材料系統(tǒng)、全面地收集起來，才能將應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的記錄片段串聯(lián)成系統(tǒng)有序的檔案資源體系，最終實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值最大化。

（二）留存社會(huì)記憶的重要手段

重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案具有原始記錄性和歷史再現(xiàn)性的特點(diǎn)，是構(gòu)建社會(huì)記憶的關(guān)鍵資源。重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案不僅是檔案資源構(gòu)成的關(guān)鍵內(nèi)容，還是社會(huì)記憶的重要載體，能夠真實(shí)反映重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的全貌。通過積極引導(dǎo)由人民群眾廣泛參與的共建、共治、共享的重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源建設(shè)，可以留存災(zāi)難發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況、應(yīng)對(duì)措施、民眾反應(yīng)等，為構(gòu)建社會(huì)記憶提供資源保障。

（三）評(píng)價(jià)治理水平的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

面對(duì)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件，抗災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急處突能力是檢驗(yàn)社會(huì)治理水平的重要指標(biāo)。做好重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源建設(shè)，可為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制訂提供依據(jù)，為提高社會(huì)治理能力提供參考。同時(shí)也為不作為、應(yīng)對(duì)不力等行為依法問責(zé)提供重要依據(jù)。重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源，不僅是指導(dǎo)災(zāi)后重建、提高社會(huì)治理效能的重要依據(jù)，更是防災(zāi)減災(zāi)的重要基礎(chǔ)。

二、重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源建設(shè)的依據(jù)審視

重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源建設(shè)，既有明確的政策法律依據(jù)，又有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐案例可資借鑒。

（一）明確的法律依據(jù)

重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案，不僅拓展了傳統(tǒng)檔案收集來源，也豐富了檔案資源體系的內(nèi)容。國家層面，《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等法律法規(guī)都明確了重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源管理機(jī)制、利用和檔案收集等要求?！吨腥A人民共和國檔案法》第26條規(guī)定：“國家檔案主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案收集、整理、保護(hù)、利用工作機(jī)制。檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供文獻(xiàn)參考和決策支持。”《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第94條規(guī)定：“國家檔案主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作相關(guān)檔案收集、整理、保護(hù)、利用工作機(jī)制。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中形成的材料，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定歸檔，并向相關(guān)檔案館移交?！薄吨卮蠡顒?dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》則從組織主體、協(xié)作機(jī)制、資金保障、收集范圍、開放利用、保密管理、應(yīng)急處置等多個(gè)方面作出規(guī)定，確保重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源做到建有依據(jù)、管有規(guī)范。

地方層面，政府行政規(guī)章中也明確在自然災(zāi)害中為不可移動(dòng)文物建檔的要求。如《山西省不可移動(dòng)文物自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》規(guī)定：“對(duì)本機(jī)構(gòu)文物保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的自然災(zāi)害資料進(jìn)行收集、記錄和整理，納入文物檔案?！痹撧k法明確文物保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的自然災(zāi)害資料歸檔的要求。除此之外，各省市也紛紛根據(jù)國家層面的法律法規(guī)，制定相應(yīng)的實(shí)施方案。例如，安徽省檔案局發(fā)布《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案工作清單》，甘肅省印發(fā)《甘肅省加強(qiáng)重特大事件檔案工作的實(shí)施方案》《地震受損檔案的搶救方法》《地震掩埋檔案應(yīng)急處理的簡要程序和方法》等。上述法規(guī)制度從不同角度和層面補(bǔ)充和完善了重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案管理措施，為重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源建設(shè)提供了重要依據(jù)。

（二）堅(jiān)實(shí)的理實(shí)基礎(chǔ)

從理論層面來看，檔案多元論為重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)。該理論立足多元視角下檔案存在及其建構(gòu)意圖的多元特征，強(qiáng)調(diào)檔案工作的多主體參與，揭示出學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政府部門和個(gè)人在檔案證據(jù)性文本和記憶留存意圖方面的多樣性。根據(jù)檔案多元論，在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件時(shí)，可以通過轉(zhuǎn)變檔案工作者角色、構(gòu)建多元主體協(xié)同共建機(jī)制、擴(kuò)展檔案收集范圍、關(guān)注少數(shù)群體等措施，做好重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源建設(shè)工作。

從實(shí)踐層面來看，已有重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案建設(shè)為未來相關(guān)自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源建設(shè)提供了實(shí)踐探索。譬如，由國家圖書館牽頭的2008年汶川大地震專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過對(duì)相關(guān)信息資源的全面、完整、系統(tǒng)地收集整理和長期保存，為公共危機(jī)的監(jiān)控、預(yù)警與處置，災(zāi)害的預(yù)防、救援，以及災(zāi)后重建管理和服務(wù)提供有力的信息保障和智力支持[]。又如，2014年8月3日云南省魯?shù)榘l(fā)生6.5級(jí)地震后，云南省檔案部門積極參與災(zāi)后重建工作，將項(xiàng)自檔案管理納入恢復(fù)重建重點(diǎn)工作，建立了層層抓落實(shí)的檔案管理格局。2021年，鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害后，鄭州市檔案館隨即啟動(dòng)專題檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，同時(shí)，向社會(huì)積極征集“7·20”特大暴雨汛期搶險(xiǎn)救災(zāi)事件有關(guān)圖片、視頻、條幅、請(qǐng)戰(zhàn)書、錦旗、隊(duì)服、袖章等資料及實(shí)物。上述實(shí)踐探索為重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源建設(shè)提供了重要的實(shí)踐指南和路徑參考，也為災(zāi)后重建和未來災(zāi)害預(yù)防提供重要支持。

三、重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）明確資源建設(shè)原則

重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案建設(shè)具有特殊性，明確建設(shè)原則，對(duì)于檔案資源建設(shè)工作的開展具有重要指導(dǎo)意義。各級(jí)檔案主管部門應(yīng)在法規(guī)框架之內(nèi)，牽頭做好重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源建設(shè)制度供給，充分考量各參與機(jī)構(gòu)和人員的應(yīng)急處突能力、執(zhí)行能力，保障重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案建設(shè)能夠得到科學(xué)規(guī)范地建設(shè)，確保制度的可執(zhí)行性。

1.檔案部門主導(dǎo)，應(yīng)急機(jī)構(gòu)參與

重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案建設(shè)工作具有突發(fā)性、全局性、專業(yè)性等特點(diǎn)，須明確責(zé)任主體。在檔案資源建設(shè)中，應(yīng)確認(rèn)由檔案主管部門主導(dǎo)，應(yīng)急機(jī)構(gòu)等各專業(yè)部門共同參與的合作機(jī)制，并根據(jù)《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》確定檔案主管部門、檔案館及各應(yīng)急機(jī)構(gòu)等參與部門的職責(zé)，確保檔案資源建設(shè)實(shí)現(xiàn)多部門共建。

2.高效統(tǒng)籌規(guī)劃，多元協(xié)同推進(jìn)

高效統(tǒng)籌規(guī)劃重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源建設(shè)，采用官方機(jī)構(gòu)和民間群團(tuán)等多元主體協(xié)同推進(jìn)，共同建檔，為檔案資源建設(shè)提供組織保障。為此，責(zé)任部門應(yīng)做好重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案的建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，確定收集范圍、管理規(guī)范及開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大收集范圍

在重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源建設(shè)中，應(yīng)把握好檔案收集時(shí)間節(jié)點(diǎn)。重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案，往往是在特殊環(huán)境下產(chǎn)生的，其保管環(huán)境惡劣，保存難度較大，因此應(yīng)樹立“第一時(shí)間”收集的意識(shí)。同時(shí)，由于重大自然災(zāi)害突發(fā)事件涉及范圍和主體廣泛，從構(gòu)建災(zāi)害記憶的角度需要盡可能擴(kuò)大收集范圍，全面收集檔案。

4.推動(dòng)開放共享，服務(wù)社會(huì)發(fā)展

開發(fā)利用重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案是實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值、發(fā)揮檔案效益的重要途徑。重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案建設(shè)中，應(yīng)秉持開放共享、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的原則，積極吸引相關(guān)主體參與到檔案資源的建設(shè)和開發(fā)工作中，同時(shí)檔案部門還應(yīng)拓寬共享、利用的渠道，精準(zhǔn)服務(wù)黨政機(jī)關(guān)決策，滿足社會(huì)各方面利用需求。

（二）創(chuàng)新資源建設(shè)模式

鑒于重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案的收集具有特殊性，為確保檔案資源能夠通過多樣化的收集方式得到全面收集，除了采用常規(guī)線下檔案收集，還應(yīng)積極利用信息技術(shù)搭建新型收集平臺(tái)，創(chuàng)新檔案的收集模式。具體而言可采用眾包收集模式和多主體協(xié)同收集模式。

1.眾包收集模式

眾包是一種通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向大眾征集想法、服務(wù)或內(nèi)容的模式，其核心在于利用群體的智慧和創(chuàng)造力來解決特定問題或產(chǎn)生創(chuàng)新解決方案。眾包模式依賴開放參與和激勵(lì)機(jī)制，在檔案收集中應(yīng)用眾包模式，不僅有助于提高檔案工作的效率和質(zhì)量，還可增強(qiáng)公眾的參與感和成就感。眾包模式通過吸納多方資源、廣納社會(huì)力量、重視公眾反饋和優(yōu)化利用質(zhì)效，為檔案資源建設(shè)提供新的思路和方法。綜合檔案館在重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案收集中，可以依托成熟的信息技術(shù)，采取自行或者委托開發(fā)檔案收集眾包平臺(tái)、眾籌平臺(tái)等，為社會(huì)組織或個(gè)人提供方便、快捷的檔案征集渠道。

2.多主體協(xié)同收集模式

多主體協(xié)同收集模式的核心在于協(xié)同與互動(dòng)。即基于一致的目標(biāo)、信息共享、技術(shù)支撐，通過多個(gè)主體之間的合作與協(xié)調(diào)，在信息共享、任務(wù)分配、決策協(xié)商和結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和目標(biāo)的高效達(dá)成。在多主體協(xié)同收集模式中，協(xié)同效應(yīng)是關(guān)鍵。政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等多元主體通過合作，實(shí)現(xiàn)單一主體無法達(dá)到的檔案收集效率和效果。對(duì)此，綜合檔案館應(yīng)積極同新聞媒體機(jī)構(gòu)或組織開展合作，依托和利用新聞媒體的傳播影響力和新聞信息采集能力，采取共建或者委托建設(shè)收集平臺(tái)的方式，拓展重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案的收集渠道，多方收集檔案。

另外，也要避免信息技術(shù)在重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源收集中失靈的情況。要統(tǒng)籌做好傳統(tǒng)收集模式與新型模式的有機(jī)結(jié)合，確保收集渠道暢通、收集流程高效。

（三）完善資源建設(shè)措施

在重大自然災(zāi)害突發(fā)事件中，地方黨政機(jī)關(guān)、人民解放軍、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾和大量志愿者等在救災(zāi)中形成了大量的珍貴檔案。為拓展檔案資源來源，檔案部門要多措并舉，加強(qiáng)對(duì)各類檔案來源的全面收集。首先，有關(guān)部門應(yīng)提前做好重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案收集制度體系建設(shè)。其次，在重大自然災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生后，檔案管理部門應(yīng)抓住災(zāi)后恢復(fù)和重建的有利時(shí)機(jī)主動(dòng)出擊，主動(dòng)收集各主體產(chǎn)生的檔案，避免由于檔案保管不善而造成檔案損毀，難以收集齊全的情況。

考慮到重大自然災(zāi)害事件檔案具有多重價(jià)值，應(yīng)貫徹“宜粗不宜細(xì)”的收集原則。首先，應(yīng)全面搜集官方及民間產(chǎn)生的相關(guān)檔案，解決有無的問題，再完成優(yōu)劣的鑒定任務(wù)。在收集檔案時(shí)，不能參考傳統(tǒng)檔案收集標(biāo)準(zhǔn)先篩選后收集，而是應(yīng)將與事件相關(guān)的檔案應(yīng)收盡收，在盡可能完成收集工作前提下開展后續(xù)檔案工作。其次，在收集過程中建立“廣泛合作”的機(jī)制，黨政部門牽頭指導(dǎo)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案建檔工作，檔案主管部門應(yīng)對(duì)檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檔案館應(yīng)加強(qiáng)檔案收集的具體工作。最后，在收集順序上可按照“先民間、后官方”的順序來征集。原因在于官方機(jī)構(gòu)在檔案工作中具有良好的檔案意識(shí)和豐富的檔案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)κ占臋n案進(jìn)行妥善的收集、整理和安全保管。而民間組織對(duì)檔案價(jià)值了解不足、檔案意識(shí)相對(duì)薄弱，缺乏檔案實(shí)踐工作的機(jī)會(huì)，加上民間檔案可能不具備妥善保存的條件，會(huì)造成檔案的毀損滅失，所以可重點(diǎn)關(guān)注民間檔案，優(yōu)先對(duì)民間檔案進(jìn)行收集。

在前期準(zhǔn)備上，注重開展資源摸底，按自然災(zāi)害類別形成專題目錄，每類目錄按一定層次邏輯細(xì)分至事件級(jí)。在管理方法上，重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源建設(shè)過程中應(yīng)特別加強(qiáng)過程管理，確保檔案內(nèi)容真實(shí)。自媒體時(shí)代，部分無良信息生產(chǎn)者為了博取眼球，往往采取杜撰、捏造、欺騙等方式散布虛假信息，消費(fèi)突發(fā)事件，這對(duì)檔案真?zhèn)舞b定提出更高的要求。因此在后期整合加工過程中，為最大程度確保檔案真實(shí)性，要防范虛假檔案混入其中，要審慎考察、多方求證個(gè)人或社會(huì)組織等檔案征集對(duì)象捐贈(zèng)檔案的背景因素。例如，甘肅積石地震發(fā)生以后，該省檔案局、檔案館指導(dǎo)臨夏州和積石山縣做好抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建檔案工作，建立捐贈(zèng)物資管理使用檔案，督導(dǎo)各責(zé)任單位從源頭上做好檔案的形成和留存、整理和移交以及建設(shè)重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫等工作。

（四）創(chuàng)新資源開發(fā)形式

重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源建設(shè)應(yīng)貫徹共建、共享的服務(wù)理念，加強(qiáng)深度開發(fā)，拓展檔案開發(fā)利用形式，充分發(fā)揮檔案價(jià)值。

1.共建共享型開發(fā)

重大自然災(zāi)害突發(fā)事件檔案資源共建共享可以有效實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)和優(yōu)勢(shì)共享，是提高資源利用率和共享效率的重要方式?！逗颖笔n案條例》明確指出，重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案以專題方式進(jìn)行管理且具備建設(shè)條件的，重大活動(dòng)和突發(fā)事件的辦理部門應(yīng)當(dāng)開展檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。例如，1998年洪水災(zāi)害案例數(shù)據(jù)庫涵蓋了災(zāi)情地點(diǎn)、時(shí)間、影響范圍、損失情況、應(yīng)對(duì)措施等多個(gè)維度，包含2320條記錄和約76000個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)，數(shù)據(jù)來源包括氣象觀測(cè)、水文監(jiān)測(cè)、人口經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等。這種數(shù)據(jù)庫不僅用于研究災(zāi)害成因，還為后續(xù)災(zāi)害預(yù)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)提供了重要支持，為水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)提供了科學(xué)依據(jù)[9]。

2.宣傳教育型開發(fā)

為了增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，檔案館和相關(guān)機(jī)構(gòu)可舉辦自然災(zāi)害檔案的展覽。例如，日本國家歷史博物館在2003年舉辦了“記錄災(zāi)難：日本歷史上的自然災(zāi)害（ 1703-2003 ）”展覽，通過展示地震、海嘯和火山爆發(fā)等災(zāi)害的歷史記錄，讓公眾了解自然災(zāi)害的危害和防災(zāi)的重要性。此外，天津市檔案館在2000年也舉辦了重大自然災(zāi)害檔案資料圖片展覽，通過展示近代天津的自然災(zāi)害檔案，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉茂，梁文燴，羅佳月.多難興邦—5·12汶川特大地震紀(jì)念館敘事與災(zāi)難記憶建構(gòu)Ⅲ.科技傳播，2023（6）：36-41.

[2]曾奕僑，任瓊輝.基于眾包模式的專題檔案資源建設(shè)探究[].北京檔案，2022（4）：14-17.

基金項(xiàng)目：河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“數(shù)智驅(qū)動(dòng)檔案災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制研究”階段性成果（項(xiàng)目號(hào)：252400411200）

作者單位：韓山師范學(xué)院鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院