農村教學點教師隊伍管理研究

我國農村學校眾多，農村小學教師管理很大程度地影響了基礎教育的成效。從國家到地方政府每年都投入了大量的資金，出臺和制定了很多針對農村的教育政策，以優化農村教師隊伍建設。但是農村教學點積弱已久，其教師管理仍然存在諸多問題。

一、農村教學點教師管理問題現狀

（一）教師結構性缺編，流動性過高

在新中國成立后的很長一段時間里，農村小學大多是依靠當地的“民辦教師\"支撐。在城鎮化進程不斷加速后，這些小學慢慢消亡，或者退化成教學點，其師資力量依然保持原有水平，而越是偏遠地區，師資力量越是薄弱。農村教學點的師資目前依然是制約教學點發展的最大因素。

首先是教師數量上的缺編。以廬江縣為例，小學專任教師3028人，在校學生數54661人，師生比1：18.05 。從總體數據看，廬江縣教師數充足，但是教學點大多是小班制教學，城鎮大班級的編制核定和管理方法在這里并不適用。同時還有學科教師結構性缺編，教學點在培養學生個性、特長方面的策略與城鎮也不盡相同。農村教學點大多是“包班\"制，幾乎沒有老師只教授一門課程。教學點需要“全科型\"教師，目前教師培養體系不能很好滿足這一需求。

其次是農村教學點教師流動性過高。很多教學點先后也分配來不少年輕教師，但最終都是迅速調離，大多情況還是當地老教師和代課教師頂住半邊天。例如廬江縣礬山鎮洪螃小學， 2010～2024 年間，5名老教師逐漸退休，2名代課教師始終在崗，新教師基本是滿服務期就調離。

（二）教學環境和教學手段相對落后

現實中教育資源大多集中在了縣城及以上學校，鄉村小學和教學點發展滯后。縣級以上學校各種功能室和體育設施完善，教學點硬件卻只能維持教學基本運轉。盡管第一次義務教育的均衡化驗收已經完成，但是教學點和縣城小學依然存在不小的差距。縣城的班班通都換了三代了，教學點的班班通還是第一代老式機。

教學點課程開設主要集中在語文、數學，整體教學依然是以應試教育為主，難以落實國家的素質教育和“雙減\"教育政策的要求。其主要原因一是農村地區家庭大部分還是以學生文化成績作為學業標準；二是上級教育主管部門依然是以教學成績來評定學校的等級。不排學生排老師，每學期鎮內都會對教師的教學成績進行比對，教學點教師被動地在文化課成績方面“內卷”。硬件條件差，教學目標單一，缺少技術支持，讓教學點教師難以施展多樣化的教學手段。

（三）職業倦怠嚴重，培訓機會不足

教學點教師通常都是跨學科甚至跨年級教學，“一人多崗”，在教學上輔助資源較少（如教具、功能教室等），備課難度提升。教學點地理位置偏僻社會支持不足，年輕教師進人教學點工作缺少與其他學校同行甚至同齡人交流機會。家長整體素質偏低，家校配合困難。在教學點住校的教師生活和工作的界限模糊，私人空間和時間都被擠占。年輕教師長期在教學點工作容易形成心理落差，對工作認同感

降低，形成職業倦怠。

在收入分配上，教學點老教師較多，出于照顧，其一般工作量要低于年輕人，但績效工資不會少甚至略高。在班主任津貼方面，城鎮小學大部分能按政策發放，而教學點很少能夠做到將每學期1500元的班主任津貼足額發放到位。績效考核在教學點沒有充分發揮其作用，多勞少得加速了年輕教師的職業倦怠。

在專業發展方面，教學點忽視教師的科研能力培養和專業培訓。教學點一旦有一名老師離崗培訓，日常教學任務很難安排。同時，農村教學點教師即使有心參加相關教學比賽和科研項目，也會因為薄弱的整體師資力量而受限，難以組成科研團隊。縣城學校教師的“磨課\"在教學點根本做不到。在廬江縣組織的各種學科現場教學比賽中，目前沒有任何教學點老師獲得向市里推送的資格。

二、農村教學點教師管理問題成因分析

（一）缺少科學管理意識

農村教學點因為規模小、教師少而無法形成真正的團隊分工競爭工作氛圍。校長的管理職能被弱化，大部分情況下只能靠教師自覺而不是校長的管理。校長想要做好教學點的管理，需要的不是制定多好的制度，而是平衡好教學點各方面的人員關系。

教學點教師數量少，很多老師都在教學工作之外身兼數職，雖屬無奈，但要維持學校的正常運轉，這些工作又必不可少。教學點教師在完成日常教學任務的同時依然要完成上級布置的各種行政任務：交通安全、防溺水、秸稈禁燒等。教學點教師數不足，為應付教學以外的工作連軸轉，很大程度上影響了本職教學工作。在工作分配上，農村教學點老師少，相互顧忌顏面，很少會出現校長訓斥教師或者教師和校長紅臉的場面。農村教學點的平靜之下，映襯出的是有效管理體制的匱乏。

（二）人事規劃滯后，教師培訓制度不健全

農村教學點由于其特殊性，對新人編教師有著特別要求，目前師范學校的畢業生很多難以適應。在教學點工作多年的老教師，又與現今的教師職業發展體系格格不人，在專業技能培訓和職稱評審等方面不適應。

教學點大多是小班制的家庭式教學，師生關系比標準班級親近得多，城鎮大班級的管理經驗和方法在這里并不適應。城鎮完小和教學點在培養學生個性、特長方面的策略也不盡相同。農村教學點大多是“包班\"制，老師教授語數外是基本，音體美也要擅長。無論你大學是什么專業，來到教學點之后自動“全科”。一些音體美老師來到教學點，其專業素質過硬，但是水平總是受到質疑。其實并不是他們本專業知識不牢固，只是他們難以做到跨專業教學。應當建立教學點教師培養體系，這樣能大幅縮短新教師到教學點的適應過程，減少這種不適應帶來的教師流失。

（三）年輕教師渴望“到外面看看”

農村教學點地理位置偏僻，周邊配套設施落后，缺乏娛樂設施。而年輕教師往往充滿活力，向往“世界之大\"渴望“到外面看看”。他們積極地補充自身知識，在尋求未來的發展途徑的同時也會注重自身的生活享受，在努力工作的同時又不愿意犧牲個人的生活享受，在農村教學點待得久了，“到外面看看”的想法就更加強烈。

部分年輕教師忍受不住教學點生活的單調，將重心從教學轉移到選調和其他地區招教考試上，離開教學點去城市工作成了他們的主要努力方向，與最初的想法背道而馳。

現行的教師職業發展體系對教學點教師并不友好。教學點師資的科研和專業教學力量制約了年輕教師的專業發展，教學點教師大多屬于實踐型教師，在教研方面建樹較少，之前部分老教師至退休都沒有評上中級職稱。對農村教學點年輕教師來說，他們在教學點發展不能實現其職業抱負，個人和社會都缺乏對教學點教師的職業認同。

三、農村教學點教師管理的對策與建議

“教育要以人為本”，教育首先應該是人學，它不僅僅要以學生為本，還要以教師為本。為農村教學點培養穩定、高素質的教師是提高教學點教學質量，突破教學點發展困境的有力措施。要打造發展好教學點，在保證教學點硬件設施的同時，加強教學點的教師隊伍建設是教學點軟實力提高的最有效途徑。而目前農村教學點師資薄弱，流動性太強，對此我們有必要做到以下幾點：

（一）科學核定教學點教師編制，推動教師輪崗制度

全國統一的教師編制標準對教學點來說顯然不合理，多數教學點按照這個標準核定教師編制數量根本無法開足課時。因此必須充分考慮農村教學點與城鎮學校之間的差距，對農村教學點實施傾斜性的教師編制核定方式，讓更多的年輕教師能夠進入農村教學點教學。根據教學點的特點，在核定時不僅要考慮師生比，更要考慮教師和班級比，保證教學點的基本運行；考慮老師的教授科目和周課時比，保證教師的勞動權益，這樣才能制定出靈活合理的農村教學點教師編制方案。

在教師管理方面，首先對于優秀教師的評選，應當給農村教學點劃定一部分比例，讓農村教學點也有“名師”，鼓勵教師進入教學點工作，合理推動教師交流、校際幫扶，幫助教學點緩解師資緊缺、沒有名師的困境。對此，要制定合理的教師流動管理機制，實行區域教師動態調配管理的“無校籍”管理方式，統一調配全縣教師在全縣范圍內合理流動，到各個學校及教學點定期任教。規范教學點的教師流動分配，預防中心校對教學點優秀教師資源的“再分配”，在制度上防止教學點教師的流失。同時完善教師輪崗制度，定期讓中心小學和教學點教師交流輪崗，互相取長補短。在教師輪崗時盡量委派教學能力強、經驗豐富、吃苦耐勞的優秀教師，在輪崗期間給予充分的補助和政策傾斜，讓“人人怕輪崗\"轉變為“人人盼輪崗”。這樣既調動了教學點和中心小學教師的積極性，又促進了教師交流緩解了教學點的師資壓力；既能保證教學點師資數量，又能提升教學點教師質量。

（二）完善教學點定向全科教師培養，強化職業保障

為教學點培養定向全科教師，在課程培養體系上主修語數 +1 門深化，以“一專多能”為主，避免廣而不深。增加鄉村教育特色課程，實踐教學強化，建立“見實習一體化\"機制，實施“鄉村學校浸潤計劃”（累計不少于1學年）。高校和地方政府協同培養，組建\"高校一教育局一優質校”三方指導委員會。縣教體局可以組織合作培養學校和本縣教師一同開發《鄉村教育案例庫》，既能培養教師的科研能力，又能有效充實本土教育資源。定向培養的全科教師可以延長鄉村學校實習期至1年。同時與縣城優質學校共建“導師制”，保障和提升教學點年輕教師的教學技能。

減少教學點的各種專項檢查和表格填報，明確教學點的責任邊界。定期組織教學點交流培訓，避免教學點教師被孤立。完善教學點基礎設施，推動教學點硬件和教師周轉房達標建設。國家和地方應加強教學點教師事跡宣傳，增強這一群體的職業認同感，同時還可以與公益組織合作，增強教學點的教學和其他方面的保障力量。

（三）強化教學點校長領導協調作用

教學點的發展離不開強有力的校長領導。學校人員結構簡單，校長的領導協調作用和自身領導能力都非常重要。校長必須能夠有效協調全校師生與家長之間的各種關系，對全校師生的各種行為和突發事件有清晰的認知和判斷。只有協調好校內的人員關系，學校才能形成和諧有利的發展氛圍。

農村教學點簡單的人員結構給校長了解每位老師甚至學生提供了極大的便利，校長要及時評價教師的各種行為，化解人員之間的小矛盾，合理分配學校資源，創造優良的校園硬件環境。對教師和學生體現出人文關懷，從細處著手，改善辦公和學習環境，積極向上級和主管部門爭取本校的發展資源。校長要保證教學點的規范化運行和自我維護，保證學校日常教學安全有序，將學校各項活動開展得有聲有色。在學校內部要保證學校的統一性和整體性，讓全校師生在學校制度、活動、校園意識、危機處理等方面達成一致性。將學校打造得小而精美，通過美觀舒適的校園增強全校師生的自我認同，從而不斷提升學校的內部凝聚力。

農村教學點的教育重任已經傳遞到了年輕教師的手中。在目前的城鎮化背景下，做好新時期的農村教學點教師管理，有效激活農村教學點這一教育“神經末梢”，需要全社會的參與重視，更需要各級教育主管部門的統籌布局和切實行動。

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責任編輯：黃大燦