習近平關于科技創新的重要論述的理論體系研究

[中圖分類號]F124.3 [文獻標識碼]A[文章編號]1008-2689(2025)05-0023-09

習近平關于科技創新的重要論述，不僅為我們推進科技創新，建設科技強國提供了根本遵循和行動指南，也為全球科技創新合作與治理貢獻了中國智慧。2016年1月出版的《習近平關于科技創新論述的摘編》和2023年5月出版的習近平《論科技自立自強》標志著該重要論述已發展成為一個內容博大精深、結構嚴謹完整的科學理論體系。因此，深入系統研究這一理論體系，對于全面理解習近平關于科技創新的重要論述及指導實踐，具有重要的理論意義。

目前，學界關于這一重要論述理論體系的研究主要集中在對其內涵、核心要義、主要內容等方面。侯波認為習近平關于科技創新的重要論述的豐富內涵有科技創新的本質論、功能論、路徑論、改革論、人才論、科普論等六個方面。蔡兵認為其核心要義由第一動力論、時代任務論、特色道路論和政治保障論四個方面構成。李仙娥等3認為其基本內容有堅持黨的全面領導，擘畫科技創新的戰略目標，夯實科技創新的根基，強化國家戰略科技力量，深化科技創新體制機制改革，加快匯聚科技創新的人才力量，通過完善科研倫理法規條例，大力弘揚科學家精神等七個方面。

綜上所述，雖然學界對習近平關于科技創新的重要論述的內涵、核心要義、主要內容等方面已經取得了豐富的研究成果，但對這一理論體系的系統性研究仍顯不足。無論“四點論”“五點論”“七點論”還是有些學者提出的“九點論”“十四點論”，都未能涵蓋這一理論體系的所有內容。因此，本文基于現有研究成果，構建了一個涵蓋動因、方略和措施三大體系、九個方面的理論框架，旨在全面系統地闡釋這一重要論述。

一、科技創新的動因體系

當下，我們正處于全球科技革命與我國發展方式轉變的關鍵時期，機遇與挑戰并存。推進科技創新，實現高水平科技自立自強，是應對科技之變、世界之變、時代之變、歷史之變，也是實現中華民族偉大復興的核心動力。習近平[42多次強調，我們要以只爭朝夕的使命感、責任感、緊迫感，搶抓全球科技發展先機。

（一）科技創新面臨的形勢

21世紀以來，新科技革命和產業變革浪潮席卷全球，習近平多次闡述“新一輪科技革命和產業變革”，并深入分析其發展趨勢和主要特征。幾次科技革命的歷史證明，抓住科技制高點和歷史機遇，就能贏得戰略主動權，成為強國，如英國、德國和美國。習近平[4]198指出：“新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構”。世界各國，特別是發達國家為了搶占科技發展的制高點，掌握未來科技和產業發展的主動權，都傾盡全力投入到這一場空前激烈的競爭中，使全球科技創新競爭日益激烈。美國作為全球科技強國，不斷升級創新戰略，以保持領先地位。正如習近平指出的，“世界主要國家抓緊制定新的科技發展戰略，搶占科技和產業制高點”[4]32

第一次科技革命，清朝政府未能認識到科技革命的重要性，錯失了與西方國家同步發展的機遇。第二次科技革命，因內憂外患，中國再次被世界科技進步甩在后面。第三次科技革命，因“文革”原因[5]79，中國再次錯失了歷史機遇。直到改革開放后，中國才抓住全球科技發展機遇，逐步縮小了與發達國家的技術差距。這些歷史教訓警示我們，科技創新是影響國家興衰的關鍵。正如習近平在2018年兩院院士大會上所講的，“有的歷史性交匯期可能產生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過”[4]199。成功的關鍵在于強大的科技創新能力。然而，我國科技創新能力仍有不足，正如習近平在黨的十九大報告中提出的“創新能力不夠強”，在黨的二十大報告中進一步強調的“科技創新能力還不強”[7]

（二）科技創新的作用體系

黨的十八大以來，習近平站在時代發展的最前沿，從人類發展歷史的角度出發，深入論述了科學技術、創新、科技創新對高質量發展的重要作用。正如習近平所指出的，“我們要于危機中育先機、于變局中開新局，必須向科技創新要答案”[4246。

1．科學技術的作用

馬克思首次從理論上提出并闡述了“科學是生產力”的觀點，標志著人類社會對科學技術的認知實現了質的飛躍。他認為，隨著科學技術的發展，勞動、資本等生產要素在生產過程中的作用會逐漸減弱，“相反地卻取決于一般的科學水平和技術進步”[8]217。鄧小平在此基礎上提出了“科學技術是第一生產力”的偉大論斷，這是人類社會對科學技術認知的又一次重要飛躍。隨著全球科技競爭的日益激烈，習近平進一步指出：“當今世界，科學技術是第一生產力、第一競爭力。”這一論斷反映了科技在競爭中的關鍵地位和作用。早在2013年，習近平就指出“科技興則民族興，科技強則國家強”431。沒有強大的科技實力，第二個百年奮斗目標、中華民族偉大復興就無法實現。科學技術不僅是一個國家、一個民族、一個企業賴以生存發展的利器，而且是人民群眾實現美好生活的重要工具。正因如此，2023年7月7日，習近平[在江蘇考察時再次指出：“中國式現代化關鍵在科技現代化”，進一步凸顯了科技在中國式現代化和民族復興進程中的關鍵作用。

2. 創新的作用

創新是第一動力，在日趨激烈的國際競爭中，只有持之以恒地創新，才能不斷前進，才能擁有核心競爭力，才能立于不敗之地。面對百年未有之大變局，復雜多變的國際形勢，只有堅持創新才能抓住機遇，才能有效應對面臨的各種風險。習近平[5]3指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”創新是邁向成功的第一步，只有不斷與時俱進，才能引領世界潮流。2016年5月30日，習近平[4]150在兩院院士大會上強調：“不創新不行，創新慢了也不行。”如果我們不能緊跟科技進步、勇于創新，就可能陷入戰略被動，錯失發展機遇。

3．科技創新的作用

馬克思主義認為，科技創新是現代社會發展的引擎，對經濟、社會和文化產生深遠影響。當今世界，科技創新已經成為國家繁榮和全球競爭力的關鍵因素，其作用不僅體現在提高生產力和經濟效益上，而且影響著人們的生活方式、社會結構以及全球治理體系。從人類發展歷史的角度來看，科技創新能夠在有限的資源和時間內實現超越常規的、令人矚目的成就，推動著經濟持續發展，為人類社會創造出以前無法想象的奇跡。正如習近平所指出的，“科技創新，就像撬動地球的杠桿，總能創造令人意想不到的奇跡”[4]79。同時，科技創新在國家競爭和全球治理中扮演著至關重要的角色。擁有先進科技的國家更有可能在國際競爭中占據優勢，成為全球經濟和政治的中堅力量；反之，就會在全球經濟競爭中處于下風。習近平[45強調：“科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。”

二、科技創新的方略體系

科技創新的方略體系涵蓋理念、原則、目標、方向和戰略體系，闡明了我們推進的科技創新，不僅符合全球科技發展趨勢，又充分體現了中國特色。

（一）科技創新的理念體系

科技創新理念是指對科技創新的基本認識、價值取向和行為準則的總和。它是科技創新行動的先導，為科技創新提供了方向、動力和方法。習近平多次強調科技創新理念的重要性，并提出了一系列科技創新理念，包括開放創新、綠色創新和科技向善等理念。

1．開放創新理念

推進科技創新必須具有全球視野，要聚四海之氣、借八方之力，絕不能關起門來搞，因為科學技術是世界性的、時代性的。科技全球化理念強調的是通過全球范圍內的科技交流與合作，實現科技創新和發展的共同繁榮。這種理念對于應對全球性挑戰、推動經濟增長以及提高人類生活質量都具有重要的意義。科技全球化要求各個國家和地區都積極參與到全球科技創新中來，建立開放式的創新平臺和機制，通過加強國際科技合作和交流，從而最大限度地實現優勢互補和資源共享，努力構建合作共贏的伙伴關系，提高科技創新的效率和效益。同時，也需要各個國家和地區共同努力解決存在的挑戰和問題，為科技全球化的深人推進創造更加良好的環境和條件。正如習近平所強調的，“發展科學技術必須具有全球視野”[4]260，中國愿意“同各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境”[4]218 。

2．綠色創新理念

在人類歷史進程中，人與自然關系是一對基本關系，人類的生活和生存都與自然直接或間接發生聯系。正如馬克思所指出的，“人直接地是自然存在物”[11]209。一方面，人與其它生命體平等，應該對自然“有所不為”，做到順應自然。另一方面，人是能動的自然存在物，不同于其他生命體，可以對自然“有所為”。即人類可以在遵循自然規律的前提下改造自然，使自然更好地造福于人類，由此人不再受困于自然，實現人與自然和諧發展。在這一理念指導下，習近平[471多次強調：“綠色科技成為科技為社會服務的基本方向，是人類建設美麗地球的重要手段。”“綠色循環低碳發展，是當今時代科技革命和產業變革的方向。”[2]826在這一時代背景下，綠色科技創新被賦予了前所未有的重要性與緊迫性。這不僅僅是對傳統科技創新模式的簡單升級，更是一場深刻的范式變革，要求所有創新成果與創新過程都必須嚴格遵循環境友好、資源節約、與人和諧共生的原則。綠色科技創新通過引入清潔能源技術、節能減排技術、資源循環利用技術等，有助于減少能源消耗和碳排放，優化能源結構，降低環境污染，提高資源利用效率，是推動綠色低碳發展，實現人與自然和諧共生的關鍵。例如，中國新能源汽車的快速發展不僅展示了綠色創新理念的成功實踐，也成為應對全球氣候變化和資源緊張的重要策略。中國通過大力推動電池技術和充電基礎設施的研發，成功帶動了汽車產業的綠色轉型。2023年中國新能源汽車銷量達到949.5萬輛，占全球銷量的超60%^[13] 。在2024年6月24日召開的全國科技大會上，習近平指出，中國的“新能源汽車為全球汽車產業增添新動力”[4]。這不僅有利于促進低碳環保目標的實現，還奠定了中國在全球新能源汽車市場的主導地位，彰顯了綠色創新理念在產業轉型中的重要作用。

3．科技向善理念

科技向善理念強調，科技創新應以人類福祉為核心，注重社會責任和倫理價值，致力于為人類帶來更多福祉。科技作為一項源于人類實踐的活動，其發展理應始終以人類為本，服務于人的全面發展[15]，這正是“科技向善”理念的根本所在。但我們也必須清醒地認識到，科技是一把雙刃劍，在提高生產效率的同時，也給人類發展帶來了很多問題。正如馬克思[16]77所說：“技術的勝利，似乎是以道德的敗壞為代價換來的。”特別是隨著新一輪科技革命的不斷發展，生殖技術、基因技術、物聯網、大數據等新興科技所帶來的生產方式和社會結構變革不斷沖擊傳統的倫理價值體系，所以“科技是發展的利器，也可能成為風險的源頭”41l。因此，新科技不僅改變了世界經濟發展格局，也給人類的倫理道德帶來更大的風險和挑戰，貫徹科技向善理念尤為重要。正如習近平[4]l-12要求的，“塑造科技向善理念，完善全球科技治理，更好增進人類福祉”。求真向善，造福全人類，不僅是國內科技創新必須堅持的理念和追求，也是我國在國際科技合作交流中擔當國際責任的表現。

（二）科技創新的原則體系

科技創新的原則體系包括堅持黨中央對科技創新工作的統一領導和堅定不移走中國特色自主創新道路兩大原則。

1．堅持黨中央對科技創新工作的統一領導

“中國共產黨領導是中國特色科技創新事業不斷前進的根本政治保證。”[4]210堅持黨中央對科技創新工作的統一領導，需完善科技創新的頂層設計、總體布局、統籌協調和整體推進。2023年新組建的中央科技委員會，優化了黨中央在科技創新領域觀大勢、謀全局、抓根本的制度安排，是黨中央科技決策意識的協調機構。重組后的科學技術部承擔中央科技委員會辦公室的職能，可以把完善科技創新的體制機制同國家科技職能有機結合起來，在推動科技創新、提升科技自立自強能力、加強國際合作和人才隊伍建設等方面發揮更加重要的作用。

2.堅定不移走中國特色自主創新道路

無論是作為“國之利器”的高端科技，還是作為“國之重器”的關鍵核心技術，都是買不來、討不來的。因為它們不僅是國際科技競爭的焦點，還是影響科技發展主動權的主要因素，更是對我國實現高質量發展和保障國家安全意義重大。在全球科技競爭日趨激烈的形勢下，科技創新的“立足點要放在自主創新上”[s]50，必須堅定不移地走中國特色自主創新道路，這是我們科技事業繁榮發展的重要法寶和必由之路。習近平[4]19指出，今后我們推進科技創新也必須依靠這一法寶。唯有如此，才能掌握科技發展主動權，實現高水平自立自強，為高質量發展提供保障，屹立于世界科技之林。

（三）科技創新的目標體系

面對復雜多變的外部環境，習近平在黨的二

十大報告中提出到2035年實現高水平科技自立自強、建成科技強國、躋身創新型國家前列的三大目標

1．實現高水平科技自立自強

在深刻洞察當今世界科技發展形勢的基礎上，習近平以基本國情為據，繼承和發展了歷代中國共產黨主要領導人的科技創新思想，提出要“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”[47。高水平科技自立自強主要指通過自主掌握核心技術，推動科技發展，提升國家科技實力和競爭力。其核心是自主創新，依托自有知識產權，掌握核心技術，設計開發高水平科技產品和服務，逐步從跟跑到并跑，最終實現領跑。加快實現高水平科技自立自強是推動高質量發展的必由之路。習近平[47在2021年院士大會上明確指出：“科技立則民族立，科技強則國家強。”并系統闡述了實現高水平科技自立自強的對策。為了應對嚴峻復雜的國際形勢，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢提出了科技自立自強的兩步走戰略：第一步，到2025年，實現科技自立自強能力的顯著提升，為后續發展奠定堅實基礎；第二步，到2035年，實現高水平科技自立自強這一戰略旨在通過分階段的系統推進，逐步增強中國的科技創新實力，為實現高質量發展提供堅實保障。

2．建成科技強國

科技強國主要強調一個國家科技實力和創新能力達到國際領先水平，主要包括：基礎研究和原始創新能力、關鍵核心技術攻關能力、國際影響力和引領力、高水平科技人才培養和集聚能力、科技治理體系和治理能力等[14]。黨的十九大報告從實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度出發，首次把建設科技強國寫進黨代會報告。習近平[4]199在2018年院士大會上強調：“我們比歷史上任何時期都更需要建設世界科技強國！”黨的二十大報告提出到2035年建成科技強國。在2024年6月24日召開的全國科技大會上，習近平[4指出：“現在距離實現建成科技強國目標只有11年時間了。”我們必須全力以赴，確保這一目標實現。

3．進人創新型國家前列

習近平在黨的十九大報告中提出“到2035年躋身創新型國家前列”。創新型國家以科技創新為戰略，具備研發投人高、科技進步貢獻率高、技術依存度低、創新體系高效等特征。黨的十七大報告是在黨代會的報告中首次強調要建設創新型國家。

2014年8月18日，習近平在談到加快研究創新驅動發展頂層設計方案時，要求以“建設創新型國家為目標”[5]67。在黨的十九大和二十大報告中，總書記都強調要在2035年實現這一目標。

（四）科技創新的方向體系

面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求和面向人民生命健康構成了科技創新的方向體系，它們相互聯系、密不可分。

1．面向世界科技前沿

面向世界科技前沿要求我們緊跟全球科技發展的趨勢和動態，積極參與國際科技合作與競爭，特別要加強基礎研究，提升我國科技水平和整體實力，確保在全球科技革命中占據主導地位。基礎研究是科技創新的源頭，只有不斷夯實這一領域，才能提高原始創新能力，突破關鍵技術瓶頸，從而為我國實現高水平科技自立自強提供強大支撐。中科院主導的“天問一號”火星探測任務就是中國在全球科技前沿取得的重大成就之一。2021年，“天問一號”成功著陸火星，標志著中國在深空探測領域取得了歷史性突破。該項目依賴于基礎理論的積累和多學科交叉的技術創新，充分展示了中國在基礎研究方面的綜合實力。這一成就不僅極大提升了中國在全球科技競爭中的地位，還為全球科學探索貢獻了中國智慧，并且促進了國際科技合作。然而，目前我國在科技發展中仍面臨著基礎研究相對薄弱的挑戰，正如習近平[4]240-241指出的：“我國面臨的很多‘卡脖子’技術問題，根子是基礎理論研究跟不上。”通過“天問一號”等重大科研項目的成功實踐，中國正逐步縮小與全球科技前沿國家的差距，并在一些領域實現了趕超。因此，進一步加強基礎研究，將是我們在全球科技競爭中持續占據領先位置的關鍵。

2．面向經濟主戰場

面向經濟主戰場，就是要求促進科技創新與產業發展緊密結合，著力解決經濟發展中的核心技術問題，更好地推動科技成果的應用和產業化，通過推動產業升級轉型和經濟發展方式的轉變，從而為人民創造更多財富。正如恩格斯[17]648所言：“社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”這一觀點揭示了社會技術需求對科技進步的強大推動作用。企業作為科技與經濟緊密結合的主要力量[4158，是推動科技創新的生力軍和主力軍。習近平指出，在經濟主戰場上必須“強化企業科技創新主體地位”[4]291。在新發展格局下，強化企業科技創新主體地位，一方面有利于加快科技成果轉化，提升產業化水平，發揮創新要素集聚效應，構建協同高效的創新體系。另一方面能夠激發產業體系的活力和競爭力，進而催生出繁榮的新市場和多樣化的新需求，有利于構建完整的內需體系，為高質量發展提供持續動力。

3．面向國家重大需求

面向國家重大需求，就是要求科技創新以國家戰略需求為導向，加強頂層設計，整合優化科技創新資源，集中力量又好又快解決關系國家發展和安全的技術難題，特別是解決“卡脖子”技術難題，推動關鍵核心技術自主創新，提升自主創新能力，滿足國家重大需求，支撐科技強國建設。正如習近平一再強調的，“要圍繞國家重大戰略需求，著力攻破關鍵核心技術”[4J157。面對外部的科技打壓隨時可能升級，科技創新更要圍繞國家重大戰略需求，推進重大科技項目研發，特別是在前沿技術、戰略性新興產業等領域，開展集中攻關和突破，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰[4J291。中國在5G技術領域取得的突破就是一個典型例子。5G技術的自主研發不僅體現了國家科技創新能力，也是解決“卡脖子”問題的關鍵。中國通過自主掌握5G技術，成功打破了西方國家對核心通信技術的壟斷，實現了信息基礎設施的自主可控。在外部打壓升級的背景下，5G技術的突破保障了國家的信息安全和戰略自主性。此外，5G技術作為新一代信息技術的核心，不僅推動了通信領域的發展，還廣泛應用于智能制造、無人駕駛、智慧城市等多個領域，帶動了其他戰略性新興產業的發展，全面提升了國家在全球科技競爭中的地位。這一技術的成功，既是對國家重大戰略需求的有力回應，也為建設科技強國提供了強大的支撐。

4．面向人民生命健康

2020年9月11日，習近平在科學家座談會上首次提出面向人民生命健康，充分體現了人民至上、生命至上的理念。面向人民生命健康要求科技創新關注健康和生命安全，推動醫療技術進步，提升疾病預防和治療水平，提供健康保障。習近平[4]233 指出：“生命安全和生物安全領域的重大科技成果也是國之重器。”現階段，要充分利用信息技術和生物技術等手段，建設數字化、精準化、科學化的醫療醫藥科技創新平臺，推動醫療醫藥技術的數字化轉型和升級。加強醫療醫藥科技成果的轉化和應用，推動醫療醫藥技術的產業化發展，為人民群眾的健康和生命安全提供更多的創新服務和產品。只有這樣，才能更好地滿足人民群眾的健康需求，為保障人民生命健康提供有力支撐和保障。

分強調了三大戰略的內在聯系，要求在具體實踐中統籌兼顧、協同推進，形成合力，共同促進教育強國、人才強國和科技強國建設。

（五）科技創新的戰略體系

科技創新的戰略體系涵蓋了科教興國、人才強國和創新驅動發展三大戰略。這些戰略在不同歷史階段相繼提出，共同構成了相輔相成、協調推進的科技創新發展戰略。具體而言，1995年提出的科教興國戰略，強調了教育和科學技術作為國家發展的根本動力，旨在通過提升教育水平和科技能力，逐步增強綜合國力，實現高質量發展。2002年提出的人才強國戰略，明確了人才在國家競爭力中的核心地位，強調通過培養和引進高素質人才，充分發揮人才在經濟社會發展中的人才引領作用，從而實現高質量發展。而2012年提出的創新驅動發展戰略，則將創新定位為引領發展的第一動力，旨在通過推動科技創新，為經濟社會的發展注人新動能，進而走上以創新為核心的發展道路。

三大戰略在不同階段均發揮了重要作用，為科技創新、科技強國和高水平科技自立自強奠定了基礎。黨的十八大以來，習近平在多個重要場合強調統籌實施這三大戰略，協同推進教育強國、人才強國和科技強國建設。2015年4月28日，習近平[5]23在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出，深入實施三大戰略是提高職工隊伍整體素質的重要途徑。2016年5月30日，習近平[4]150-151在兩院院士大會上再次強調要深入實施三大戰略，不斷優化我國科技事業發展的總體布局。習近平[8在黨的十九屆五中全會上進一步提出，加快建設科技強國，必須深入實施三大戰略。2021年5月28日，習近平[4]7在兩院院士大會上指出，要深入實施三大戰略，加快建設科技強國，實現高水平科技自立自強。這一重要論述不僅為我國科技發展提供了戰略方向，也為實現中華民族偉大復興提供了強有力的科技支撐。2022 年，習近平[4]289在黨的二十大報告中再次強調，深人實施三大戰略，不斷塑造發展新動能新優勢，進一步明確了科技創新在國家發展中的核心地位和作用。2024年6月24日，習近平[14]在全國科技大會上進一步強調，要統籌實施三大戰略，一體推進教育發展、科技創新和人才培養。這一指導思想充

三、科技創新的措施體系

要實現黨的二十大報告提出的科技創新目標，就必須強化科技創新的投人和人才兩大支撐體系；完善科技創新的體制、法治和社會環境三大保障體系。

（一）科技創新的支撐體系

充足的研發投入和高素質的創新型人才是科技創新的兩大支撐，正如習近平[4]258指出：“科技創新，一靠投入，二靠人才。”

1．投入支撐體系

高成本是科技創新最主要的特征之一，從基礎研究、應用研究到產品開發、市場推廣，每一個環節都離不開相應的資金投入。黨的二十大報告提出，一方面要加大多元化科技投人[4]290；另一方面要深化財政科技經費分配使用機制改革，提升科技投入效能，激發創新活力[4]290。

一方面，加大多元化科技投入，確保財政科技支出穩步增長，發揮杠桿效應，引導社會資本投入科技創新，完善多元化投入機制。一是確保國家財政科技支出穩步增長。黨的十八大以來，全社會研發經費投人保持持續高速增長，目前是全球第二大研發經費投入的經濟體。2012年投入突破1萬億[19]，2019年突破了2萬億[20]，2022年突破了3萬億，2022 年，國家財政科學技術支出11128.4億元[21]，是2012年5600.1億元[1的兩倍左右。二是引導企業和社會增加研發投入。從活動主體來看，2022年，企業和其他社會主體經費占到全社會研發經費的79.8%^[21] ，2012年為 77.4%^[19] ，企業和社會研發投入穩步增長。以華為公司為例，華為通過自有資金、國家政策支持和社會資本的多渠道投入，建立了一個多元化的科技資金投入模式，推動了5G技術、人工智能和云計算等領域的持續創新。自2018年以來，華為每年研發投入均超過1000億元，2023年這一投入增加至1647億元，占其總收人的23.4%[22]。憑借這種大規模的研發投入，華為不僅在全球5G技術領域處于領先地位，還在人工智能和云計算等前沿領域持續取得突破，提升了中國在全球科技領域的國際影響力和競爭力。另一方面，要全面提高科技資金的使用效率。在保持財政對科技投入力度的同時，也要全面提高科技資金的使用效率。圍繞提升科技資金的使用效率，構建合理的經費管理體制，制定科學的資金使用計劃，優化科技資金分配機制，提升評估與評價的科學性，充分激發人才的創造性活動。

2．人才支撐體系

馬克思主義認為，人才是推動生產力和社會發展的核心力量。我國歷代領導人高度重視人才在國家發展中的關鍵作用，并根據時代需求創造性地提出了各自的人才思想。毛澤東強調“又紅又專”，突出政治素質與專業技能的結合；鄧小平提出“尊重知識、尊重人才”，奠定了現代人才工作的基礎；江澤民將人才的重要性提升至戰略層面，提出“人才資源是第一資源”的思想；胡錦濤在“以人為本”理念的指導下，深化了對人才資源重要性的認識。在此基礎上，習近平進一步深化了對人才作用的理解，提出“堅持人才引領發展”，強調人才是實現國家戰略目標的核心動力。推進科技創新的本質就是打造一支與時俱進、富有創新精神的科技人才隊伍。新時代要打造強大的科技創新人才隊伍，成為世界重要人才中心，需堅持以下三大原則。

第一，堅持黨管人才原則，這是建設科技創新人才隊伍的根本保證和堅強的組織保障。“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。”[23]只有堅持黨管人才，才能為黨育人、為國育才，最大限度地將各種人才團結組織起來，形成建設社會主義現代化強國的強大動力，在全社會形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。正如習近平指出的，“只有堅持黨管人才原則，才能聚天下英才而用之”。因此，要培養造就一支擁護黨的領導和社會主義制度，德才兼備的高素質科技創新人才隊伍，就必須毫不動搖地堅持黨管人才。

在全面建設社會主義現代化的新征程中，黨管人才原則應與時俱進，不斷創新管理方式，才能更有效地利用和激發人才潛力。為了提高黨對人才工作全面領導的成效，習近平多次強調要通過管宏觀、管政策、管協調、管服務等方式，推動人才工作的發展，而不是事無巨細，什么都管。而且要隨著時代環境的變化，特別是社會主義市場經濟規律和人才發展規律的變化，黨管人才原則也要與時俱進，不斷豐富發展。在新時代新征程，黨中央高屋建瓴，站在我國人才工作新的歷史起點上，深刻分析了百年未有之大變局下人才工作面臨的新形勢和新挑戰，提出了加快建設世界重要人才中心和創新高地的宏偉目標。

第二，堅持人才引領發展原則。習近平[4]206多次強調“要牢固確立人才引領發展在我國經濟社會發展中的戰略地位”。2013年7月17日，習近平在中國科學院考察工作時提出科技事業發展的三大經驗，其中第三大經驗就是“堅持人才為本”[5]38。2018年5月28日，習近平在兩院院士大會上提出科技事業發展的六大經驗，其中第五大經驗就是“堅持創新驅動實質是人才驅動”[4]195。2024年6月24日，習近平在全國科技大會上深刻闡述了新時代科技事業發展的八大重要經驗，其中第六大經驗就是“堅持推動教育科技人才良性循環”[14]。因此，堅持才引領發展是建設科技創新人才隊伍的核心，只有堅持這一戰略地位，才能推進科技創新，建成科技強國。

第三，堅持聚天下英才而用之原則。人類發展的歷史一再證明，要想建設世界重要人才中心，成為科技強國，就必須廣開進賢之路，廣納天下英才。2014年，習近平[4]97在中央財經領導小組第七次會議上指出，“要學會招商引資、招人聚才并舉，有時還要招人聚才優先。”面對如火如荼的新科技革命，面對世界百年未有之大變局，我們必須堅持胸懷天下的魄力，采取積極、開放、有效的人才引進政策，集四海之氣，借八方之力，匯聚天下英才，把我國建成世界重要人才中心和創新高地。正如習近平指出：“聚天下英才而用之，加快建設人才強國。”

（二）科技創新的保障體系

科技創新作為一種特殊的生產活動，無論是科技人才的培養引進，還是科技投入的優化，都需要由各種保障體系共同構建良好的創新環境。新時代新征程，我國科技發展正處于將強未強、不進則退的關鍵階段。為有效應對前進道路上的重大挑戰，必須與時俱進，不斷完善科技創新保障體系，構建具有全球競爭力的科技創新環境。具體而言，一是完善科技創新的體制保障，營造良好的制度環境，這是構建具有全球競爭力科技創新環境的核心。二是完善科技創新的法治保障，營造良好的法治環境，這是構建具有全球競爭力的科技創新環境的法制基礎。三是完善科技創新的社會環境保障，營造良好的文化和輿論環境，這是構建具有全球競爭力的科技創新環境的社會基礎。

1．科技創新的體制保障

黨的十八大以來，黨中央通過頂層設計，扎實推進科技體制改革，逐步構建了支持全面創新的基礎制度體系，促進了科技與經濟的深度融合。2024年6月24日，習近平在全國科技大會上要求“全面深化科技體制機制改革”[14]，以解決“科技創新組織化協同化程度不高，科技資源分散、重復”[4]等問題，并進行了相應部署。

第一，統籌各類創新平臺建設[14]。針對我國創新平臺種類繁多，資源分散、重復建設、協同不力等問題，需要進行系統化管理，優化資源配置。通過建立統一的創新平臺管理體系，促進平臺間互聯互通與資源共享，提升整體創新能力與服務水平，形成高效協同的創新生態網絡。第二，加強創新資源統籌和力量組織[14]。構建創新資源開放共享機制，促進科研設施、大型儀器和科學數據等資源的互聯互通和高效利用。聚焦國家重大戰略需求與產業升級需求，統籌布局建設一批國家級、省級創新平臺和基地，如國家實驗室、國家重點實驗室、技術創新中心、產業創新聯盟等。深化企業、高校與科研院所間的合作機制，構建產學研用緊密結合的科技創新生態。通過聯合攻關、協同創新等方式，攻克一批關鍵核心技術，推動科技成果向現實生產力轉化。第三，完善區域科技創新布局[14]。區域科技創新布局是指在一定區域范圍內，基于該區域的資源稟賦、產業基礎和創新能力等因素，科學合理地規劃和配置創新資源，以促進區域經濟發展和創新能力提升。完善這一布局對于實現區域協調發展、提升國家整體創新能力具有重要意義。第四，強化央地協同聯動[14]。中央政府負責宏觀規劃與政策引領，統籌全國科技創新資源；地方政府則要結合自身實際，制定具體的實施方案和措施，因地制宜地推動科技創新。通過央地協同聯動，可以形成全國一盤棋的科技創新格局，避免各自為政和資源分散。

2．科技創新的法治保障

隨著全球科技競爭日益激烈，世界各國都在不斷通過加強知識產權保護，促進科技創新，從而贏得競爭的主動權。習近平[4]253指出：“保護知識產權就是保護創新”。知識產權保護不僅可以激勵創新活動，促進技術轉移和擴散，提高國際競爭力，還能保護消費者利益，推動產業升級和公平競爭。因此，健全和完善知識產權保護制度，對于推進科技創新，實現科技強國目標，促進經濟高質量發展，具有重要的現實意義。2018年5月28日，習近平[4]205在兩院院士大會上強調，“要加大知識產權保護執法力度，完善知識產權服務體系。”為了適應知識產權工作向高質量轉變的時代需要，2020年11月30日，習近平在中央政治局第二十五次集體學習時對全面加強知識產權工作進行了系統部署。

3.科技創新的社會環境保障

營造良好的社會環境是推進科技創新和建設科技強國的基礎。弘揚科學家精神，涵養優良學風[4]291是新時代新征程構建良好社會環境的關鍵所在。一是要大力弘揚科學家精神。科學家精神不僅是科技工作者取得卓越成就的重要動力，也是全社會共同追求的寶貴精神品質。弘揚科學家精神對推動科技創新、提升國家競爭力、促進社會進步、培養高素質科技人才、維護科研誠信和激發愛國情懷具有重要意義。通過多種途徑弘揚科學家精神，能夠為科技創新提供強大的精神支撐和不竭的動力。正如習近平[4]243指出：“科學成就離不開精神支撐。”二是要加強科研誠信建設，涵養優良學風，維護良好的學術環境。習近平[4]15指出：“誠信是科學精神的必然要求。”加強科研誠信建設，涵養優良學風，逐步消除科學研究中的不端行為是推進科技創新的基石，對于提高科研水平、促進學術公平、規范學術行為具有重要意義。優良學風主要是指在學術研究中遵循科學原則、堅守道德底線、追求真理、積極創新的一種氛圍和態度。優良學風是做好科技工作的“生命線”，決定著實現高水平科技自立自強的成敗。正如習近平[24指出，“堅持科學監督與誠信教育相結合，縱深推進科研作風學風治理。

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Study on the Theoretical System of Xi Jinping's Important Discourse on Scientific and Technological Innovation

SU Zhenfeng， ZHAI Shujun (School of Management， Party School of Shaanxi Provincial Committee of C.P.C， Xi'an 710061， China)

Abstract: Scientific and technological innovation is a key support for enhancing social productivity and national comprehensive strength.Since the 18th National Congress of the CommunistPartyof China，Xi Jinping has attached great importance to scientific and technological innovation，proposing a series of new ideas， viewpoints， and initiatives， which have formed a theoretical system that is profound in content and rigorous in structure.This systemencompasses three major frameworks across nine aspects. Firstly， the motivational framework for scientific and technological innovation includes two aspects: the situation China faces in scientific and technological innovationand therole of scientificand technological innovation，explaining why it is necessarytoadvance scientificandtechnologicalinovation.Secondly，thestrategic framework forscientificandtechnological innovation covers five aspects:the concepts，principles，goals，directions，and strategic systems of scientificand technological innovation， clarifying what kind of scientific and technological innovation should be pursued.Lastly， the framework of measures for scientific and technological innovation includes two aspects: the support and guarante systems for promoting scientific and technological innovation，addressng how to advance scientific and technological innovation.

Key words: General Secretary Xi Jinping；scientific and technological innovation； innovative country；scientific and technological powerhouse； self-reliance and strength in science and technology