多元攜手?溫暖暮年時光

在當前我國人口老齡化趨勢加劇的背景下，養老問題已然成為社會關注的焦點。農村傳統的家庭養老模式逐漸式微，互助養老模式憑借其低成本、可持續性及對政府養老壓力的緩解作用逐漸興起。然而，該模式仍面臨基礎設施薄弱、服務單一、主體協同不足等挑戰。在此背景下，本文通過分析農村互助養老的現狀，揭示多元主體協同缺失的根源，結合政策與實踐，提出需強化政府引導、激發社會參與、整合資源并完善機制，構建因地制宜的協同治理體系等優化路徑，旨在推動農村養老服務的可持續發展。

問題的提出

自我國進入老齡化社會以來，傳統家庭養老功能因城市化與人口流動加速而弱化。黨的二十大報告明確提出：“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。但農村養老仍面臨多重困境，在當前城市化和人口快速流動的背景下，家庭養老的傳統模式正在逐漸弱化，其已無法單獨滿足農村養老的全部需求。在此背景下，農村互助養老模式憑借“自助+互助”原則，通過整合政府、社會組織、村集體等多方資源，成為破解養老難題的重要路徑。其本質是以互惠為基礎的社會化養老方式，既符合農村老齡化現實，也與鄉村振興戰略相契合。

在我國多樣化的互助養老模式中，有一大類是集中供養式的互助養老。例如，河北省“互助幸福院”采取“政府主導、集體建院、集中居住”模式，該模式雖降低了養老成本，但過度依賴政府且自我管理能力薄弱；山東省“農村幸福院”則因設施閑置、服務專業性不足導致效率低下。這些案例表明，盡管多元主體協同是互助養老的核心優勢，但實踐中仍存在主體權責模糊、資源整合低效、服務專業化欠缺等問題。具體表現為，社會組織參與空間有限，村“兩委”執行乏力，社會組織受資金限制難以深入農村，老年群體自主性未被充分激活。本文從多元主體協同視角出發，明確政府、社會組織、村民等主體的角色邊界，探索資源優化配置與服務效能提升路徑，可以為農村互助養老的可持續發展提供理論參考。

農村互助養老模式的實施現狀

互助養老模式的多元主體

農村互助養老模式涉及政府、企業、社會組織、村民及老年群體等多元主體。政府作為政策制定與資源供給核心，通過資金投入、基建完善及管理培訓等舉措推動模式發展；企業通過捐贈、設立基金等多種形式提供資金支持，助力基礎設施升級與各類活動的組織；社會組織如慈善機構、志愿團隊等發揮專業優勢，開展健康咨詢、文娛活動等特色服務。村民則通過志愿服務補充支持，形成“政府引導+社會協同+村民自治”的共治格局。老年群體既是受益者也是參與者，通過自我管理與互助照料實現資源內循環。例如，滬籍老人“合租互助”新型養老模式：一些志趣相同的老人，在日常生活中一起居住，并在突發事件發生時互相幫助與支持，共度美好和諧的晚年生活。而租賃房屋，聘用護理人員的費用則通過出租自己現有房屋獲得。他們也會依托著農村之中的地緣關系和“睦鄰”傳統，從固定時間和地點的確定，再到吸引人群參加，最后形成常規性的活動。本質上就是鄉村自身形成的老年群體的非正式組織，在老年群體的生活當中發揮著互幫互助、共享娛樂生活的作用。該模式突破單一家庭養老局限，通過“多主體協同”實現目標共定、資源共享與服務互補，凸顯農村治理的靈活性與包容性。

互助養老模式的實踐成效

在全面推進鄉村振興的背景下，鄉村社會正經歷著前所未有的變革。在這一過程中，人口不斷向外部流動，導致農村家庭規模逐漸縮小，進而加劇了農村地區養老問題的嚴峻性。農村互助養老模式的核心在于將養老問題從個體家庭層面提升到整個社區或農村層面，即“由小變大”，將原本每個“小家庭”獨自承擔的養老責任轉化為整個“大家庭”共同關注和解決的問題。該模式多利用農村已有的可用基礎設施進行基建改造，與單純的政府購買相比，從源頭上減少了投資建設的成本，從而降低了養老基礎成本和服務成本。同時整合醫療、文娛資源，建立多功能養老服務中心，涵蓋康復、心理關懷等需求，提升養老服務質量與服務專業性。例如，在農村互助養老幸福院模式中，村“兩委”的工作人員通常會在節假日組織相關的活動，以此滿足老人的心理需求。讓有一定行動能力老人參加娛樂活動，為留守老人、低保老人和孤寡老人等送去一些基本的生活用品以及柴米油鹽等物資，并對這些老人的生存狀況和生活情況進行基本的了解，并與其積極溝通，對留守老人表達充分的關心和支持，實施的這些措施都取得了比較好的反饋。

以浙江省一鄉村互助養老模式發展為例，村中的老年互助組織包括：一個老年人協會和兩個興趣組織。老年協會由村集體倡導建立，每年給予2萬元資金支持，其余則由鄉賢資助。在制度層面，隨著國家養老產業的深入推進，政府主要在政策制定層面推動老年人協會成立，提供相應的政策援助和資金支持，保障老年人協會的組織框架。在行動層面，隨著村里第一批精英步入老年退休階段，同時，愿意為鄉村的建設投入精力和時間，成為新時代村莊養老模式可持續發展的鄉賢力量。由村集體倡導，再到鄉賢助力，充分發揮了本地豐富的資源與經驗，因為組織的本土性，老年協會的組織者與參與者較為了解老年人的實際需求，能夠提供具有針對性和有效性的服務。興趣組織的建立則充分體現了鄉村老年群體的自發組織能力，包括可以在清明節、端午節、重陽節等重大節日組織文藝匯演等活動，定期組織老年慰問活動和外出游玩。此類互助養老模式可以讓不同主體充分發揮自身優勢，分工明確，不僅有效利用了各類資源，也激發了社會成員的參與熱情，有助于各地依據自身特色因地制宜發展農村互助養老，也有利于普通家庭解決照料老人的問題，推動養老模式實現可持續發展。

互助養老模式的現存問題

鄉村互助養老模式在降低養老基礎成本和服務成本、提升服務質量與服務專業性、完善養老服務體系、提高老年人生活質量等方面都取得了一定成效，但其中的不足之處也值得關注。

在推進農村互助養老服務長效供給的過程中，面臨一大挑戰就是多元供給主體之間難以有效協同。一是農村老年人在作為服務供給方時，由于自身能力的限制，往往難以充分參與專業性質的服務；而作為受助方，他們往往缺乏主動表達自身需求意愿的積極性，這導致了服務供給與實際需求之間存在一定的滯后性。二是村“兩委”承擔著繁重的農村事務，而養老服務尚未明確納入其績效考核體系，這可能導致他們在工作中產生懈怠心理，政策執行不夠到位，對農民群眾的需求反應不夠及時，難以充分履行其“承上啟下”的橋梁作用。三是部分企業出于樹立良好社會形象的考量參與到農村互助養老服務供給中，但由于這種服務的公益性質較強，對于追求盈利的企業而言，其服務成本高昂而回報有限，這在一定程度上削弱了企業的參與熱情和持續供給意愿。

農村互助養老所需的外部資源廣泛分散于各個主體之中，這種資源分布的碎片化狀態使得它們難以得到有效的整合與利用。互助養老作為一種多主體自主運作的屬地養老模式，其推廣方式大多依賴于基層政府的主導。政府的推動無疑在初期為互助養老的社會動員和資源投入提供了有力支持，但社會組織參與不足可能會抑制農村互助養老的活力，削弱其社會基礎，影響農村社會對互助養老模式的情感認同。特別是在資源相對匱乏、地域分布廣泛的農村地區，社會組織的薄弱性表現得更為明顯。這些地區往往面臨人力、物力、財力等多方面的制約，但由于農村地區的資源限制，它們往往難以獲得足夠的支持和動力去開發農村養老市場。這導致許多農村地區的老年人無法享受到應有的養老服務，生活質量受到嚴重影響。

多元主體協同視角下的優化路徑

完善服務內容與質量

農村互助養老必須立足熟人社會優勢，充分激活社區內生動力。以自然村為單位組建老年互助小組，由村“兩委”牽頭，吸納低齡健康老人、留守婦女等群體參與。特別要發揮村醫、鄉賢等鄉村能人的帶動作用，組建專業化志愿服務隊伍，定期為高齡失能老人提供上門服務。培育“以老助老”服務模式，建立服務積分制度，將提供的照料服務轉化為未來可兌現的養老權益。同時可以整合利用閑置校舍、祠堂等公共空間，改造成集日間照料、文化娛樂、健康監測等功能于一體的互助養老服務站。

為了確保老年人能夠享受到優質、專業的服務，也必須加強對服務人員的培訓和管理力度，這包括但不限于定期組織專業技能培訓，提升服務人員的專業素養；加強服務人員的職業道德教育，培養他們的服務意識和責任感，確保他們能夠以真誠、耐心、細致的態度為老年人提供服務。同時，建立有效的監督機制，對服務質量進行定期評估和改進，確保服務質量的穩定性和可持續性。

健全多元主體協同治理機制

互助養老模式的合作機制是其核心要素之一，針對農村資源分散的特點，各主體應當明確權責邊界，構建高效的協同管理機制。政府需發揮政策引領作用，將養老服務納入基層治理考核體系，通過財政補貼與稅收優惠政策激發社會的參與活力；社會組織應聚焦專業服務供給，與企業合作拓寬資金渠道，探索“公益+市場”可持續運營模式；村“兩委”需強化紐帶功能，激活村民自治力量，推動老年群體從“被動接受”轉向“主動參與”。

此外，可設立“多元主體協作平臺”，整合政府、企業、社會組織與村民代表，建立“縣級統籌、鄉鎮協調、村級落實”的三級管理體系，統籌資源調配、信息共享與監督反饋，形成“政策引導—資源整合—服務落地”全鏈條協同網絡，重點推進“互聯網+互助養老”建設，搭建縣域統一的智慧養老平臺，實現服務需求與供給的精準匹配。

強化資金保障與制度支撐

資金保障機制是互助養老模式順利運行的重要保障。首先，政府可以通過財政補貼、稅收優惠等方式給予互助養老模式一定的資金支持。這些資金可以用于基礎設施建設、服務人員培訓、活動組織等方面，為互助養老模式的順利運行提供有力保障。其次，可以積極爭取社會捐贈。通過廣泛宣傳互助養老模式的意義和價值，吸引社會各界關注和支持。最后，還可以探索市場化的籌資方式。例如，可以引入社會資本參與互助養老項目的建設和運營，通過提供優質服務獲取回報。這不僅可以緩解資金壓力，還可以提高項目的運營效率和服務質量。

評估反饋機制是互助養老模式持續改進和優化的關鍵環節。通過建立動態評估與反饋制度，以服務覆蓋率、老年人滿意度、資源使用效率為核心指標，及時發現存在的問題和不足，定期優化服務方案，確保資金與資源的精準投放。

因地制宜推進模式創新

由于經濟社會發展階段的不均衡性以及各地農村獨特的地理、文化和社會背景，互助養老模式在不同農村地區所能展現的效用存在著顯著的差異。因此要避免“一刀切”推廣，要結合地區經濟水平、文化傳統與資源稟賦設計差異化路徑。經濟發達地區可引入企業參與智慧養老平臺建設，提升服務的數字化水平；經濟欠發達地區可以依托鄉賢資源與村民互助傳統，挖掘本土人力與物質潛力，發展低成本、高靈活性的“鄰里互助圈”。例如，依托傳統節慶組織文娛活動，利用閑置房屋改造互助養老站點，實現資源活化與情感聯結的雙重效益。同時鼓勵發展“互助養老+”新業態，如養老民宿、康養旅游等，增強自我造血功能。通過分類指導、典型示范，形成各具特色的農村互助養老發展格局。

農村互助養老通過整合政府、社會組織、村民及老年群體等多元主體資源，能夠有效緩解家庭養老功能弱化與市場化服務不足的雙重困境，具有低成本、可持續及契合鄉土文化的獨特優勢。然而，當前實踐仍面臨主體協同機制缺位、資源整合低效、服務專業化不足等挑戰。針對這些問題，提出“服務精準化、治理協同化、保障制度化、模式特色化”的優化框架，強調需通過政策引導、資源統籌與機制創新，構建因地制宜的協同治理體系，為農村養老服務的提質增效提供了理論依據與實踐參考。

未來研究可從三方面深化：其一，關注技術賦能對互助養老的時代推力，探索數字化平臺在資源整合、服務匹配及健康管理中的應用，提升服務效率與可及性；其二，加強跨區域比較研究，分析不同經濟水平、文化背景下的模式適應性，提煉更具普適性的協同機制；其三，深化對市場化主體參與路徑的探討，平衡公益屬性與可持續運營需求，破解資金與人才瓶頸。此外，政策層面需進一步細化主體權責清單，推動立法保障與長期資金投入，為農村互助養老的可持續發展注入制度動能。通過多維度探索，農村互助養老可以有效應對老齡化挑戰，為農村養老事業的發展提供新的思路與模式，助力構建更加完善的農村養老服務體系，提升農村老年人的生活質量。

（作者單位：曲阜師范大學日照校區）