建強(qiáng)干部隊(duì)伍?筑牢根基促振興

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，建設(shè)一支高素質(zhì)的村“兩委”干部隊(duì)伍尤為關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)仍面臨監(jiān)管不夠、能力滯后于形勢(shì)發(fā)展、動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)失衡以及部分基層組織凝聚力薄弱等多重挑戰(zhàn)，亟須通過(guò)提升思想認(rèn)識(shí)、加大隊(duì)伍監(jiān)管力度、強(qiáng)化素質(zhì)能力培訓(xùn)、完善干部激勵(lì)機(jī)制等措施，以切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興不僅是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵因素，建設(shè)一支高素質(zhì)的村“兩委”干部隊(duì)伍尤為重要。

加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)的重大意義

村“兩委”是指在行政村依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》成立的黨組織的總支部委員會(huì)或支部委員會(huì)（即村黨支部委員會(huì)），以及依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》成立的村民委員會(huì)（即村委會(huì)）的簡(jiǎn)稱(chēng)。其中，村黨支部的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策、上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議，討論決定本村發(fā)展穩(wěn)定中的重要問(wèn)題等。村民委員會(huì)的主要職責(zé)是處理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等。村“兩委”干部主要指村黨支部書(shū)記、副書(shū)記和委員，村民委員會(huì)主任、副主任和委員等。當(dāng)前，我國(guó)村黨支部書(shū)記與村民委員會(huì)主任兩個(gè)關(guān)鍵職務(wù)，通常由同一個(gè)人兼任，即實(shí)行“一肩挑”制度。

加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的

必然要求

中國(guó)式現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、信息化同時(shí)進(jìn)行的“并聯(lián)式”現(xiàn)代化，任務(wù)偉大而艱巨。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然要求”。鄉(xiāng)村振興是包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人的因素始終是第一位的。美國(guó)學(xué)者英格爾斯提出現(xiàn)代化要注重“人”的因素，強(qiáng)調(diào)“人”的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化必不可少的因素。因此，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就必須著力打造一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

村“兩委”干部隊(duì)伍是維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵力量

黨的農(nóng)村基層組織全面領(lǐng)導(dǎo)村集體各項(xiàng)工作是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。村“兩委”干部隊(duì)伍是鄉(xiāng)村治理的“領(lǐng)頭雁”，負(fù)責(zé)宣傳黨的大政方針，落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策，領(lǐng)導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、造福群眾。他們最熟悉“三農(nóng)”情況，對(duì)“三農(nóng)”有天然的感情，在村里有威信，最容易贏得群眾的信賴(lài)，在發(fā)展生產(chǎn)、凝聚力量、調(diào)處糾紛、化解矛盾、消除隱患等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

村“兩委”干部隊(duì)伍是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生力軍

鄉(xiāng)村振興，人才為基、關(guān)鍵在干。村干部隊(duì)伍上連各級(jí)黨委、政府，下連本地人民群眾，既連“天線(xiàn)”也接“地氣”，是把鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作推動(dòng)好、組織好、實(shí)踐好，確保黨的“三農(nóng)”政策落地生根的中堅(jiān)力量。因此從這一意義上說(shuō)，村“兩委”干部隊(duì)伍的建設(shè)狀況直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)成效。

村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)存在的不足

盡管我國(guó)村“兩委”干部隊(duì)伍在總體上展現(xiàn)出良好的素質(zhì)和能力，但面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的復(fù)雜性和高要求，仍需進(jìn)一步提升其專(zhuān)業(yè)能力、政策理解力、組織協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新意識(shí)以及責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，以更好地適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求。對(duì)此，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。

對(duì)干部隊(duì)伍的監(jiān)管力度不夠

部分基層黨委、政府對(duì)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)仍有提升空間，在思想上存在可優(yōu)化的模糊之處，監(jiān)管的完善程度有待加強(qiáng)，監(jiān)管工作的常態(tài)化推進(jìn)存在不足，部分監(jiān)管環(huán)節(jié)和領(lǐng)域存在可補(bǔ)足的內(nèi)容，這些情況在一定程度上對(duì)當(dāng)?shù)卮濉皟晌备刹筷?duì)伍戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮產(chǎn)生了影響。

對(duì)工作的自覺(jué)性和責(zé)任心尚待提升

部分村干部當(dāng)選后，短時(shí)間內(nèi)未能迅速實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，對(duì)村“兩委”干部的職責(zé)和工作尚不適應(yīng)，為群眾服務(wù)的意識(shí)較淡薄，履行職責(zé)的責(zé)任心、擔(dān)當(dāng)精神、奉獻(xiàn)精神有所不足。在工作上的表現(xiàn)就是自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠，常常處于被動(dòng)應(yīng)付任務(wù)的狀態(tài)。

少數(shù)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平與形勢(shì)要求存在一定差距

這主要體現(xiàn)在治理能力和帶領(lǐng)群眾致富能力方面。少數(shù)干部對(duì)黨和國(guó)家的方針政策學(xué)習(xí)不夠深入，理解不夠透徹，缺乏應(yīng)對(duì)新情況的應(yīng)變能力和處理新矛盾、新問(wèn)題的能力。部分干部思想僵化、創(chuàng)新意識(shí)匱乏、工作方法單一，加之自身文化水平有限，又缺乏學(xué)習(xí)積累，導(dǎo)致帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力受限，難以跟上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的形勢(shì)要求。

干部隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化

村“兩委”干部隊(duì)伍肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興的重要使命，他們是一個(gè)既分工明確又密切協(xié)作的戰(zhàn)斗集體，既推動(dòng)行政村各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，又要隨時(shí)應(yīng)對(duì)各類(lèi)臨時(shí)任務(wù)與突發(fā)緊急狀況。因此，這支隊(duì)伍必須具備多種能力，其綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)需要科學(xué)合理。然而，當(dāng)前我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村“兩委”干部隊(duì)伍，其素質(zhì)結(jié)構(gòu)存在短板，具體表現(xiàn)為：能力結(jié)構(gòu)單一、互補(bǔ)性不足，整體文化程度偏低，部分干部年齡偏大，女性干部比例偏少等。這種結(jié)構(gòu)狀況在一定程度上制約了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

部分基層組織凝聚力不強(qiáng)

基層組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的主要橋梁。農(nóng)村基層工作經(jīng)常需要村干部隊(duì)伍集體協(xié)作完成。在農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足等多方面原因，部分基層組織建設(shè)相對(duì)薄弱，少數(shù)村干部缺乏整體意識(shí)與團(tuán)隊(duì)意識(shí)，在協(xié)作精神與“補(bǔ)臺(tái)”精神方面有所不足。在村“兩委”交叉任職的干部更傾向于關(guān)注自己的職責(zé)范圍，對(duì)職責(zé)之外的事覺(jué)得與自己無(wú)關(guān)，沒(méi)必要插手過(guò)問(wèn)。這種狀況一定程度上削弱了基層組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)的舉措

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》對(duì)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》明確指出，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，其中，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵。這為當(dāng)前加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐與明確的行動(dòng)導(dǎo)向。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)主要從制度、思想上發(fā)力，在管、選、培、用及干部自我努力等環(huán)節(jié)入手。

提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)管

2022年4月，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)指出：“推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人。要建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。”各級(jí)黨委、政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》及《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等提出的干部素質(zhì)要求，增強(qiáng)監(jiān)管效能，創(chuàng)新監(jiān)管模式與機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)行力度，推進(jìn)監(jiān)管工作向科學(xué)化、規(guī)范化、高效化方向邁進(jìn)。鼓勵(lì)各地積極探索可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

提升綜合能力，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍

第一，以老帶新開(kāi)展“傳幫帶”。換屆后，部分新任村干部因缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)和自信，其履職能力受到較大影響，上級(jí)部門(mén)需要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、留任村干部及駐村干部等與新任干部結(jié)對(duì)子，實(shí)施“傳幫帶”，從矛盾糾紛調(diào)解、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對(duì)新任干部言傳身教，悉心指導(dǎo)，提升新班子成員解決問(wèn)題、服務(wù)群眾能力，推動(dòng)村干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，也增強(qiáng)其責(zé)任感和自信心。

第二，強(qiáng)化跟班報(bào)到培訓(xùn)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記在《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》一文中指出：各級(jí)黨委需加大對(duì)涉農(nóng)干部的培訓(xùn)力度，提升“三農(nóng)”工作本領(lǐng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，以打造一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)能力的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。除根據(jù)需要對(duì)村“兩委”干部開(kāi)展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，各地可以根據(jù)本地情況探索新鮮經(jīng)驗(yàn)。為增加新任村干部的工作經(jīng)驗(yàn)，采取以鎮(zhèn)黨政辦監(jiān)督、相關(guān)業(yè)務(wù)站所管理的模式，讓新任村干部到鎮(zhèn)政府跟班學(xué)習(xí)一周。鎮(zhèn)黨政辦將為跟班學(xué)員分配具體職責(zé)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)操作，帶領(lǐng)開(kāi)展工作，并督促實(shí)踐，以期提升新任村干部的業(yè)務(wù)能力水平。

第三，深入開(kāi)展“辦實(shí)事”活動(dòng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，組織村“兩委”干部簽訂任期責(zé)任書(shū)并進(jìn)行公示，明確每名村干部工作職責(zé)，定期開(kāi)展“為民辦實(shí)事”活動(dòng)，深入農(nóng)戶(hù)了解群眾新期盼，征求發(fā)展新意見(jiàn)，致力于提升為民服務(wù)、辦理實(shí)事的能力，進(jìn)而不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感和滿(mǎn)意度。

完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村干部的工作熱情

第一，完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，讓村干部“收入有保障”。各地可根據(jù)財(cái)力狀況，適當(dāng)上調(diào)村干部基本報(bào)酬和績(jī)效報(bào)酬，激發(fā)廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，讓村干部感受到組織的關(guān)愛(ài)，干事有勁頭，工作有目標(biāo)，讓人才留得??；將村干部獎(jiǎng)勵(lì)工資與村集體經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)情況納入村黨支部書(shū)記年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)中，并建立容錯(cuò)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)者分紅機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)村干部參與經(jīng)營(yíng)的積極性。

第二，完善績(jī)效補(bǔ)貼，開(kāi)展平時(shí)考核、季度考核和年度考核，對(duì)于工作努力、成績(jī)突出的村干部，在年終績(jī)效上給予傾斜；對(duì)于工作不積極、不作為的村干部，在年終績(jī)效上按相關(guān)規(guī)定扣減，確保獎(jiǎng)懲措施得以嚴(yán)格執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明。

第三，完善政治激勵(lì)機(jī)制，讓村干部“干好有希望”。從政治上關(guān)心村干部，依托“三會(huì)一課”、主題黨日、農(nóng)村黨員積分管理評(píng)定等載體，評(píng)選出優(yōu)秀村級(jí)黨員干部，積極推薦他們參加各類(lèi)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，并上報(bào)作為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員的候選人，為他們搭建參政議政的廣闊舞臺(tái)。

拓寬用人渠道，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍?！?020年9月，在湖南考察期間，總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“在接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力?！睉?yīng)特別重視將農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人以及具備一技之長(zhǎng)且愿意為群眾服務(wù)的人才吸納進(jìn)干部隊(duì)伍。

優(yōu)化村“兩委”班子的文化結(jié)構(gòu)，具備知識(shí)和文化的村干部更容易贏得廣大黨員和群眾的信任。在換屆選舉中，盡可能選拔本地符合條件且學(xué)歷相對(duì)較高的優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”。同時(shí)，改善村“兩委”班子的年齡結(jié)構(gòu)?；诋?dāng)前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，村“兩委”干部任職年齡確實(shí)不宜搞“一刀切”，但必須確保換屆產(chǎn)生的村“兩委”成員中，既有工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也有充滿(mǎn)工作熱情、具備較大發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p后備干部。隊(duì)伍的平均年齡以40歲左右為宜，并應(yīng)配備35歲以下的年輕干部。其中，能否選出符合年齡要求、具備良好政治素質(zhì)且熱心基層工作的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”人選，是實(shí)現(xiàn)基層治理新氣象的關(guān)鍵。上級(jí)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記，充實(shí)村干部隊(duì)伍。

改善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建和諧村“兩委”關(guān)系

構(gòu)建和諧的“兩委”運(yùn)行機(jī)制，不僅能彰顯黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，還能有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。切實(shí)執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”工作法，細(xì)致梳理“三重一大”等村級(jí)重大事項(xiàng)。嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家有關(guān)村“兩委”開(kāi)展工作的流程規(guī)定，每月定下公開(kāi)日，采取廣播、微信、張貼公告等方式，將全村各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況及時(shí)向群眾公開(kāi)。應(yīng)相對(duì)科學(xué)合理地安排村“兩委”班子成員的分工，確保分工公平合理、職責(zé)清晰明確。村黨支部書(shū)記兼村民委員會(huì)主任的主要負(fù)責(zé)人，必須具備卓越的領(lǐng)導(dǎo)力，指揮得當(dāng)，協(xié)調(diào)順暢，全面兼顧好村里的各項(xiàng)工作。村“兩委”各成員日常工作按分工進(jìn)行，如遇急迫的重要工作，必須組織協(xié)調(diào)其他成員共同完成。

提倡村“兩委”班子成員交叉任職，以應(yīng)對(duì)村里工作復(fù)雜、任務(wù)繁重的挑戰(zhàn)。鑒于條件有限，工作人員較少，且部分年齡較大、文化程度較低的干部在電腦和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面存在知識(shí)短板，因此，亟須引入掌握電腦網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的年輕后備干部，以充實(shí)工作力量。交叉任職有利于村“兩委”班子成員樹(shù)立團(tuán)隊(duì)意識(shí)，強(qiáng)化協(xié)作觀(guān)念，也符合村工作的實(shí)際需要。

強(qiáng)化自我努力，成為忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?/p>

新時(shí)代的村干部正值偉大時(shí)代，鄉(xiāng)村振興的舞臺(tái)上正是他們大有作為之際。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，他們必須主動(dòng)提升自身修養(yǎng)，自覺(jué)練好內(nèi)功。要加強(qiáng)思想修煉，確保政治過(guò)硬，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)；勤于學(xué)習(xí)，善于思考，做到業(yè)務(wù)精通，本領(lǐng)高強(qiáng)；要增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和奉獻(xiàn)精神，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)；要強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和法紀(jì)觀(guān)念，保持作風(fēng)優(yōu)良，做到清正廉潔。

鄉(xiāng)村振興是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。村“兩委”干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗在鄉(xiāng)村振興第一線(xiàn)，其整體素質(zhì)和能力狀況極為重要。要加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須從國(guó)家層面、組織管理層面、干部自身層面，全方位采取措施建設(shè)一支高素質(zhì)的村“兩委”干部隊(duì)伍。

［作者單位：中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）］